2016年2月22日，省人民政府常務(wù)會議審議通過《湖北省行政問責(zé)辦法》(以下簡稱《辦法》)。2016年2月25日，王國生省長簽署省人民政府第386號令予以公布，自2016年4月1日起施行。

　　一、《辦法》制定的背景

　　省委、省政府歷來高度重視執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作。尤其是黨的十八以來，全省查處了多起違法違規(guī)案件，糾正了一大批違法、不當(dāng)行政行為，起到較強(qiáng)的警示教育作用。隨著法治政府建設(shè)的推進(jìn)，我省行政問責(zé)工作也面臨一些新情況、新問題、新要求：一是黨的十八大和十八屆四中全會要求強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)行政問責(zé)規(guī)范化、制度化建設(shè)。深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，完善糾錯問責(zé)機(jī)制，健全問責(zé)方式和問責(zé)程序，要求必須將行政問責(zé)工作納入法治軌道;二是目前國家層面尚無專門規(guī)范行政問責(zé)的法律法規(guī)，相關(guān)規(guī)定散見于《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，地方在適用時往往存在把握不準(zhǔn)、界定不清的問題;三是在具體工作中，哪些情形應(yīng)當(dāng)予以行政問責(zé)，采用何種方式問責(zé)，遵循什么程序問責(zé)，相關(guān)部門在行政問責(zé)中的具體職責(zé)等都需要有明確、規(guī)范的法律界定。因此，制定《湖北省行政問責(zé)辦法》，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約，對于深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法全面履行職責(zé)，加快建設(shè)法治政府，十分必要。

　　二、《辦法》的主要內(nèi)容

　　(一)關(guān)于適用范圍及相關(guān)部門的職責(zé)。根據(jù)《行政監(jiān)察法》的相關(guān)規(guī)定，《辦法》將行政問責(zé)適用范圍限定在行政機(jī)關(guān)及其工作人員、行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，以及法律法規(guī)授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的組織、依法受委托從事公共事務(wù)管理活動的組織及其從事公務(wù)的人員。同時，《辦法》根據(jù)相關(guān)上位法精神，規(guī)定省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省行政問責(zé)工作，各級政府行政機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的行政問責(zé)工作，及時查處本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)和本單位不履行、違法履行和怠于履行職責(zé)的問題，各級政府監(jiān)察機(jī)關(guān)具體組織實(shí)施行政問責(zé)工作。

　　(二)關(guān)于行政問責(zé)情形。《辦法》將應(yīng)予行政問責(zé)的行為界定為不履行、違法履行或怠于履行法定職責(zé)，導(dǎo)致國家利益、公共利益或公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成其他不良影響，依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的行為。同時，兼顧實(shí)踐中的習(xí)慣表述方式，《辦法》將不履行法定職責(zé)等不作為、違法履行法定職責(zé)等亂作為以及怠于履行法定職責(zé)等慢作為規(guī)定為行政問責(zé)情形。其中，不履行法定職責(zé)等不作為情形包括不執(zhí)行上級或本級人民政府依法作出的決定、命令，未依法履行行政許可、行政確認(rèn)等行政職責(zé)，未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，未依法履行保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益等情形;違法履行法定職責(zé)等亂作為情形包括超越法定權(quán)限或違反法定程序?qū)嵤┬姓�行為，違反決策程序?qū)χ卮笫马椬鞒鰶Q定，濫用自由裁量權(quán)或選擇性執(zhí)法，擅自設(shè)立行政許可或增加行政許可前置條件等情形;怠于履行法定職責(zé)等慢作為情形包括無正當(dāng)理由未在規(guī)定時限內(nèi)履行職責(zé)，對涉及群眾生產(chǎn)生活等切身利益的問題依照政策或者有關(guān)規(guī)定能及時解決而不及時解決，對食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、生產(chǎn)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全隱患未及時采取有效措施等情形。此外，《辦法》還規(guī)定了對行政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人應(yīng)予行政問責(zé)的情形。

　　(三)關(guān)于行政問責(zé)方式及適用。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，并借鑒黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，《辦法》對行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員規(guī)定了不同的行政問責(zé)方式，即對行政機(jī)關(guān)的問責(zé)方式包括責(zé)令限期整改、責(zé)令作出書面檢查、通報批評、責(zé)令公開道歉;對行政機(jī)關(guān)工作人員的問責(zé)方式包括批評教育、責(zé)令書面檢查、通報批評、誡勉談話、責(zé)令限期改正、責(zé)令公開道歉、停職檢查、調(diào)離崗位、引咎辭職或責(zé)令辭職、免職、辭退或者解聘。具體在適用時，一是規(guī)定了應(yīng)予考慮的重要因素，即根據(jù)行為性質(zhì)、主觀故意或重大過失、情節(jié)輕重等因素確定問責(zé)方式的適用;二是針對不同崗位職責(zé)規(guī)定了區(qū)分主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的依據(jù);三是規(guī)定了免予問責(zé)、從輕或減輕處理、從重處理的情形。

　　(四)關(guān)于行政問責(zé)程序。完善的程序設(shè)置是行政問責(zé)規(guī)范化的重要保障�！掇k法》主要從以下幾個方面對行政問責(zé)程序作出規(guī)范：一是對具體實(shí)施行政問責(zé)的各相關(guān)部門職責(zé)作出界定，明確對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政問責(zé)，按照管理權(quán)限由上級行政機(jī)關(guān)或本級人民政府決定，監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，對行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行行政問責(zé)，按照管理權(quán)限由有權(quán)機(jī)關(guān)決定，監(jiān)察機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))、任免機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)具體實(shí)施;二是對啟動行政問責(zé)的問題線索作出規(guī)定，包括上級或本級人大常委會及政府的監(jiān)督檢查，監(jiān)察、審計等部門和政府法制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，本單位的內(nèi)部監(jiān)督檢查，行政訴訟、行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)的問題，以及投訴、控告、檢舉和公共媒體披露的問題等;三是對行政問責(zé)各階段程序作出規(guī)定，包括調(diào)查階段應(yīng)當(dāng)聽取被調(diào)查行政機(jī)關(guān)工作人員的陳述和申辯、調(diào)查過程中遇到規(guī)定情形應(yīng)當(dāng)予以回避，作出問責(zé)決定應(yīng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)成員集體討論，問責(zé)決定作出后應(yīng)送達(dá)受問責(zé)行政機(jī)關(guān)工作人員及其所在單位，問責(zé)處理決定應(yīng)在一定范圍公開;四是規(guī)定了行政問責(zé)的糾錯機(jī)制，即對行政問責(zé)處理決定不服，可以提出申訴或申請復(fù)核。

　　鑒于國家目前尚未對行政問責(zé)工作作出系統(tǒng)性、專門性規(guī)定，問責(zé)制度和實(shí)踐也在不斷深化之中，故《辦法》主要對本省行政問責(zé)的基本方面和主要問題作出規(guī)定，有了基本遵循，至于實(shí)踐中的一些具體、細(xì)化的問題，《辦法》規(guī)定省政府監(jiān)察機(jī)關(guān)可根據(jù)本辦法和行政問責(zé)工作實(shí)際，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。

　　《辦法》將于2016年4月1日起正式施行，各級政府部門要增強(qiáng)宣傳、貫徹、落實(shí)《辦法》的責(zé)任感和緊迫感，以五大新發(fā)展理念作為行動指南，緊緊圍繞建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，以規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行為核心，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯問責(zé)機(jī)制，加大問責(zé)力度，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。各級政府部門在實(shí)施《辦法》的過程中，要注意研究行政問責(zé)工作的新情況新問題，開拓進(jìn)取、改革創(chuàng)新，努力做好新常態(tài)下全省行政問責(zé)工作，為加快全省法治政府建設(shè)，推進(jìn)“五個湖北”，助力“建成支點(diǎn)、走在前列”提供堅強(qiáng)法治保障。