十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》，這是我國(guó)首部國(guó)家層面的反家庭暴力法。當(dāng)日全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳召開新聞發(fā)布會(huì)。全國(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室主任郭林茂在回答中國(guó)婦女報(bào)記者提問(wèn)時(shí)表示，家庭成員以外共同生活的人員包括監(jiān)護(hù)關(guān)系、寄養(yǎng)關(guān)系、同居關(guān)系等，參照本法執(zhí)行。
反家暴法第二條規(guī)定，本法所稱家庭暴力，是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實(shí)施的身體、精神等侵害行為。
“這次立法中遇到的最大問(wèn)題、難點(diǎn)，就是家庭成員包括哪些?家庭暴力是哪種形式?”郭林茂說(shuō)，現(xiàn)有的法律規(guī)定是比較明確的，姻親、血親及收養(yǎng)形成的法律關(guān)系就是家庭成員。但是具體到反家庭暴力的家庭成員就復(fù)雜了。比如監(jiān)護(hù)關(guān)系、寄養(yǎng)關(guān)系、同居關(guān)系，還有一些其他關(guān)系，應(yīng)該是家庭成員以外共同生活的人員，嚴(yán)格說(shuō)不叫家庭暴力，所以要參照本法執(zhí)行。為什么不把各種關(guān)系都點(diǎn)出來(lái)，同居關(guān)系在我們國(guó)家的法律制度中不受法律保護(hù)，如果我們點(diǎn)出來(lái)以后，意味著這種關(guān)系法律是認(rèn)可的。目前的規(guī)定給以后人民法院判案做司法解釋留下了一定的空間。
郭林茂說(shuō)，因?yàn)槲覈?guó)特殊的文化背景、特殊的發(fā)展現(xiàn)狀決定了中國(guó)家庭關(guān)系的特殊性和復(fù)雜性，就是這種特殊性和復(fù)雜性，成為我們反家庭暴力法立法的難點(diǎn)。“怎么解決這個(gè)難點(diǎn)，一是預(yù)防，二是制止。”
反家暴法就家庭暴力的預(yù)防專設(shè)一章，一是強(qiáng)調(diào)國(guó)家以及有關(guān)組織、媒體及教育機(jī)構(gòu)有責(zé)任有義務(wù)宣傳教育家庭美德和反家庭暴力。二是強(qiáng)調(diào)政府及有關(guān)組織有責(zé)任有義務(wù)進(jìn)行反家庭暴力的培訓(xùn)及預(yù)防工作。三是人民調(diào)解組織及用人單位，有義務(wù)對(duì)家庭糾紛、家庭矛盾進(jìn)行調(diào)解。四是監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)教育應(yīng)該以文明的方式，不得實(shí)施家庭暴力。
郭林茂說(shuō)，關(guān)于制止，反家暴法專設(shè)了家庭暴力的處置和人身保護(hù)令兩章。制止家庭暴力的措施主要是三項(xiàng)：一是強(qiáng)制報(bào)告，二是告誡書，三是人身安全保護(hù)令。
郭林茂說(shuō)，反家庭暴力法一審稿公布后，有近9000人提出了四萬(wàn)多條意見(jiàn)。大家反映的意見(jiàn)都是好的，包括希望擴(kuò)大家庭成員的范圍，希望增加家庭暴力的類型。有的我們接受了，有的我們沒(méi)有采納。為什么?中國(guó)家庭關(guān)系的復(fù)雜性和特殊性，要求我們制定這部法律時(shí)必須要綜合考慮。隨著大家對(duì)家庭暴力這種不良行為的認(rèn)知程度的統(tǒng)一，相信在一定的時(shí)候?qū)ΜF(xiàn)在的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充，進(jìn)行修改，使我們的反家庭暴力工作更有用、更切合實(shí)際。
在郭林茂看來(lái)，反家暴立法可以產(chǎn)生三個(gè)方面的作用：一是讓全社會(huì)認(rèn)識(shí)到什么是家庭暴力，家庭暴力是不能允許的，國(guó)家有這種態(tài)度，全社會(huì)有這種態(tài)度。二是采取一些措施使家庭暴力不發(fā)生，進(jìn)行預(yù)防。三是使反家庭暴力有手段，特別是有法律的手段，使實(shí)施家庭暴力的人得到法律應(yīng)有的懲處。整體來(lái)說(shuō)，通過(guò)這些行動(dòng)，最大的作用是促進(jìn)和諧家庭關(guān)系的建立。
反家暴法分為六章，共38條，自2016年3月1日起施行。
反家暴法“管用”有待細(xì)則支撐
持甩棍毆打、用水果刀刺傷腳踝、辱罵恐嚇……湖南省長(zhǎng)沙市雨花區(qū)的李某，結(jié)婚3年來(lái)被丈夫毒打20多次，痛不欲生。近日，雨花區(qū)人民法院向李某發(fā)放人身安全保護(hù)令，使這起“反家暴全國(guó)第一案”受到社會(huì)廣泛關(guān)注。
今年3月1日，《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》將正式施行，越來(lái)越多的家暴受害者將像李某一樣有新法“撐腰”�！斗ㄖ迫�?qǐng)?bào)》記者今天(2月24日)從最高人民法院了解到，最高法將做好反家暴法出臺(tái)后的工作銜接，及時(shí)出臺(tái)配套細(xì)則，以拓展和深化反家暴法的適用性和可操作性。
家暴情節(jié)認(rèn)定率低
2015年3月4日，最高人民法院、最高人民檢察院等4個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布我國(guó)首個(gè)反家暴刑事司法指導(dǎo)性文件——《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn))。據(jù)全國(guó)各反家暴聯(lián)動(dòng)機(jī)制試點(diǎn)法院不完全統(tǒng)計(jì)，意見(jiàn)發(fā)布后，各地家暴犯罪案件均有不同幅度上升。
最高法刑事審判第一庭負(fù)責(zé)人分析說(shuō)：“這與意見(jiàn)規(guī)定的擴(kuò)大家庭暴力主體范圍、接報(bào)單位負(fù)責(zé)等制度的施行密切相關(guān)，也與司法機(jī)關(guān)依法加大打擊家暴犯罪力度密切相關(guān)。”
各地法院受理的家暴犯罪案件罪名較為集中，多為公訴案件，罪名多集中于故意傷害罪、故意殺人罪、虐待罪等。這名負(fù)責(zé)人指出，意見(jiàn)針對(duì)司法實(shí)務(wù)中虐待罪與故意傷害罪、故意殺人罪，遺棄罪與故意殺人罪之間難以區(qū)分的情況，從罪名的主、客觀方面進(jìn)行了辨析，有效指導(dǎo)了辦案人員正確適用罪名，實(shí)踐中效果良好。
據(jù)了解，各地法院受理的與家庭暴力相關(guān)的民事案件，主要集中在離婚糾紛，夫妻一方以另一方存在家庭暴力為由提起離婚訴訟。
北京市順義區(qū)人民法院調(diào)研這類案件發(fā)現(xiàn)，以判決方式結(jié)案的離婚訴訟中，與家庭暴力相關(guān)的離婚案件占10%左右。這些涉及家庭暴力的案件，法院經(jīng)審理，認(rèn)定夫妻一方存在家庭暴力并判決離婚的僅為11.5%。也就是說(shuō)，認(rèn)定家庭暴力并以此判決夫妻離婚的案件，僅占全部離婚糾紛案件的1%左右，認(rèn)定率較低。
順義區(qū)法院院長(zhǎng)李旭輝認(rèn)為，法院對(duì)于原告提出的家庭暴力情節(jié)認(rèn)定率低，主要原因可以歸納原告未舉證或舉證不充分，難以使法院認(rèn)定家庭暴力;原告所舉證據(jù)存在瑕疵;法院以維護(hù)家庭和諧穩(wěn)定、維護(hù)未成年子女利益作為裁判的首要目標(biāo)，對(duì)證據(jù)的認(rèn)定較為嚴(yán)苛等。
有力提升執(zhí)行力度
建立人身安全保護(hù)令制度，是反家暴法的一大亮點(diǎn)。
其實(shí)，人身安全保護(hù)裁定制度，是我國(guó)試行比較早、專門針對(duì)家暴行為出臺(tái)的制度。比如，重慶市渝中區(qū)人民法院自2008年10月以來(lái)，已發(fā)出20余份人身安全保護(hù)裁定;順義區(qū)法院2012年成為北京首家試點(diǎn)單位后，發(fā)出兩份人身安全保護(hù)裁定，施暴人均自動(dòng)履行了裁定，取得良好的社會(huì)效果。
但是，人身保護(hù)令的運(yùn)用也存在一些問(wèn)題。比如，禁止實(shí)施家庭暴力的行為保全裁定由哪個(gè)單位執(zhí)行?被保全人違反裁定內(nèi)容應(yīng)如何制裁和懲罰等?這些內(nèi)容的不確定，使得人身安全保護(hù)裁定在實(shí)踐中遇冷。
反家暴法針對(duì)這些問(wèn)題做出進(jìn)一步規(guī)定，明確人身安全保護(hù)令由人民法院執(zhí)行，公安機(jī)關(guān)以及居委會(huì)、村委會(huì)等應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行。北京君泰律師事務(wù)所律師李瑩認(rèn)為，人身保護(hù)令的執(zhí)行力度，有望在反家暴法實(shí)施后得到有力提升。
最高法刑一庭負(fù)責(zé)人說(shuō)，反家暴法做為我國(guó)第一部反對(duì)家庭暴力的專門法律，申明了國(guó)家依法保護(hù)家庭弱勢(shì)群體合法權(quán)益不受暴力侵害的嚴(yán)正態(tài)度，宣示了國(guó)家公權(quán)介入家庭暴力的方向，并創(chuàng)設(shè)人身安全保護(hù)令等新制度。最高法將加強(qiáng)審判組織專業(yè)化建設(shè)，結(jié)合反家暴法創(chuàng)設(shè)的人身安全保護(hù)令制度，完善家事審判中民刑手段的處置銜接，探索建立民刑一體化婚姻家事法庭模式。
建議放寬證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)
隨著3月1日的臨近，反家暴法實(shí)施進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。記者了解到，各地法院相關(guān)審判部門已組織法官投入到緊張的學(xué)習(xí)中。
福建省漳州市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)劉毅勤介紹說(shuō)，漳州中院除組織法官學(xué)習(xí)外，還對(duì)參與審理家庭暴力案件的陪審員進(jìn)行新法培訓(xùn)，以利于他們參審時(shí)更好地運(yùn)用法律規(guī)定維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。下一步，漳州中院還將對(duì)涉家暴案件采取優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，適當(dāng)減、緩、免收訴訟費(fèi)用等措施。
李旭輝說(shuō)，反家庭暴力需要村委會(huì)、居委會(huì)等基層組織，政府有關(guān)部門、婦聯(lián)組織、公安部門、社會(huì)救助機(jī)構(gòu)以及人民法院共同努力。順義區(qū)法院將結(jié)合多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通、協(xié)作，建立相應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保護(hù)家暴受害人的合法權(quán)益。
李瑩告訴記者，家暴案件涉及跨學(xué)科領(lǐng)域，法官應(yīng)根據(jù)這一特點(diǎn)，掌握心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等相關(guān)知識(shí)。比如，有的受害人因?yàn)槭艿娇刂频仍�，不一定能夠提供真�?shí)情況說(shuō)明;鄰居因?yàn)楹ε略獾綀?bào)復(fù)等原因，也不能反映真實(shí)情況。這種情況下，法官的審判技巧，對(duì)于掌握真實(shí)情況便非常必要。保護(hù)令制度建立后，對(duì)于尚未發(fā)生但可能發(fā)生家庭暴力是否發(fā)出保護(hù)令等情況，也需要法官自己作出判斷。
據(jù)介紹，以前，法院對(duì)于家暴案件證據(jù)要求比較高，沒(méi)有考慮到這類案件取證難、固定證據(jù)難等現(xiàn)實(shí)情況。李瑩建議，法院審理家暴案件可以適當(dāng)放寬或降低相關(guān)證據(jù)要求標(biāo)準(zhǔn)。受害人在公安局所做的筆錄、在婦聯(lián)的投訴記錄、未成年人的證言等，都應(yīng)當(dāng)納入證據(jù)范疇。
小編推薦更多相關(guān)的內(nèi)容閱讀：
3.
5.中華人民共和國(guó)反家庭暴力法看點(diǎn)解讀
9.
相關(guān)文章
熱門文章