解讀2016河北省大氣污染防治條例

　　2015年與2013年相比，河北全省城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)增加63天、重度以上污染天數(shù)減少44天，全省設(shè)區(qū)市PM2.5下降28.7%，提前兩年完成國家要求2017年削減25%的目標(biāo)。河北環(huán)保專家指出，空氣質(zhì)量改善不可謂不顯著，但2015年末連續(xù)重霧霾天氣又向人們發(fā)出警示，大氣污染治理絕非一朝一夕之功。

　　京津冀地區(qū)大氣污染治理已近3年。由于環(huán)繞京津的特殊區(qū)域位置和偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致嚴(yán)重大氣污染，河北一度成了眾矢之的，也成為京津冀地區(qū)霧霾治理的重點(diǎn)區(qū)域。

　　專家指出，偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)是河北大氣污染嚴(yán)重的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。河北鋼鐵、電力、水泥、玻璃四大行業(yè)占工業(yè)排放比重超六成，而煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量85%以上，高出全國平均水平近20個(gè)百分點(diǎn)。而且，不少城市呈“工業(yè)圍城”局面。如邢臺(tái)市區(qū)周邊25公里半徑范圍內(nèi)有133家大型燃煤、重化工企業(yè)，無論什么風(fēng)向，都有污染物飄向市區(qū)。

　　從2013年起，河北實(shí)施化解鋼鐵、水泥、燃煤、玻璃產(chǎn)能的“6643”工程，即到2017年壓減鋼鐵6000萬噸、水泥6000萬噸、燃煤4000萬噸、玻璃3000萬重量箱。針對(duì)燃煤治理，2015年又啟動(dòng)了以燃煤機(jī)組超低排放升級(jí)改造、關(guān)停實(shí)心粘土磚瓦窯、拔煙囪為主要內(nèi)容的“控煤”殲滅戰(zhàn)。

　　河北壓減鋼鐵產(chǎn)能約三分之一的任務(wù)在唐山。唐山市發(fā)改委副主任曹占華介紹說，為了完成壓減任務(wù)，唐山在國家和河北鋼鐵落后產(chǎn)能高爐和轉(zhuǎn)爐標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上又再次提高。如高爐，國家標(biāo)準(zhǔn)是400立方米及以下，河北提高到450立方米及以下，唐山去年壓的高爐最大達(dá)2000立方米。

　　河北還實(shí)行淘汰黃標(biāo)車、城市揚(yáng)塵、礦山整治、企業(yè)治理、農(nóng)村面源治理等綜合施治。“石家莊對(duì)主干道清掃的考核精細(xì)到什么程度呢，用小勺挖，要求每平方米塵土不能超過5克。”河北省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)殷廣平說。

　　專家認(rèn)為，對(duì)河北來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)得不到根本轉(zhuǎn)變，大氣污染將很難根治。但通過近幾年超常舉措節(jié)能減排，國家產(chǎn)業(yè)政策淘汰類的鋼鐵等產(chǎn)能已基本淘汰，目前壓減的都是符合國家現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策的裝備，化解難度增大。而且新常態(tài)下，如何把握發(fā)展與環(huán)保的平衡點(diǎn)也成為難點(diǎn)。

　　據(jù)了解，2014年，河北化解過剩產(chǎn)能、治理大氣污染影響全省生產(chǎn)總值增速約1.75個(gè)百分點(diǎn)。2015年，影響生產(chǎn)總值增速約0.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　河北德龍鋼鐵有限公司近兩年環(huán)保投入3億多元實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，公司副總經(jīng)理靳旭冉說，現(xiàn)在鋼鐵市場(chǎng)不景氣，德龍?jiān)诤颖变撹F行業(yè)中屬于狀況較好的，但也已連續(xù)虧損4個(gè)多月。而隨著壓產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)深入進(jìn)行，資產(chǎn)處置、職工安置等問題凸顯。“經(jīng)測(cè)算，每削減1萬噸鋼鐵產(chǎn)能就會(huì)減少100個(gè)就業(yè)崗位。”殷廣平說。

　　“環(huán)保風(fēng)暴”已深入到河北每一個(gè)縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。邢臺(tái)縣約有企業(yè)947家，近兩年因環(huán)保原因已取締了約一半，其中，多數(shù)為涉及當(dāng)?shù)厝罕?ldquo;飯碗”的小微企業(yè)。

　　逆水行舟、不進(jìn)則退。

　　在2016年河北省兩會(huì)上，河北省省長(zhǎng)張慶偉提出，將堅(jiān)定不移推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快淘汰落后產(chǎn)能。到“十三五”末，鋼鐵、水泥、玻璃產(chǎn)能分別控制在2億噸、2億噸、2億重量箱。PM2.5濃度較2013年下降40%，污染嚴(yán)重的城市力爭(zhēng)退出全國空氣質(zhì)量后十位。

　　與此同時(shí)，2016年審議通過的《河北省大氣污染防治條例》不僅對(duì)大氣污染治理各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面規(guī)范，更明確了各方責(zé)任、形成大氣環(huán)境保護(hù)的責(zé)任網(wǎng)，為霧霾治理提供了長(zhǎng)效法律保障。如針對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員大氣治理中不作為或亂作為，條例中提出了10條行政行為“紅線”，并規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府主要負(fù)責(zé)人任期內(nèi)，區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化的，應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任，造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的，應(yīng)當(dāng)引咎辭職或由其主管部門責(zé)令辭職。

　　河北省大氣污染防治條例3月1日起施行

　　省十二屆人大四次會(huì)議通過的《河北省大氣污染防治條例》將于今年3月1日起施行。條例按照“源頭管控、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路對(duì)大氣污染防治工作作出全面規(guī)范，對(duì)政府及其部門責(zé)任、各類污染源防治措施、重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制、區(qū)域協(xié)作機(jī)制等作出規(guī)定。

　　實(shí)行政府目標(biāo)責(zé)任制

　　條例強(qiáng)化了政府責(zé)任，將大氣污染防治責(zé)任細(xì)化分解到環(huán)保、公安、城管等多個(gè)政府部門，確保責(zé)任落實(shí)。條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理�？h級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

　　條例規(guī)定，本省實(shí)行大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。省人民政府制定考核獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)各設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況實(shí)施考核。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

　　城市設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)

　　我省是用煤大省，削減燃煤總量是改善大氣環(huán)境質(zhì)量的重中之重。條例對(duì)控煤總量、禁燃區(qū)劃定、煤質(zhì)管理、鍋爐改造、集中供熱、農(nóng)村清潔能源等方面作出詳細(xì)規(guī)定。條例規(guī)定，全省實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制。

　　重點(diǎn)削減工業(yè)用煤和民用煤使用量，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)。設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)將不低于城市建成區(qū)面積80%的范圍劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。禁燃區(qū)內(nèi)禁止原煤散燒�？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)限期淘汰不符合國家規(guī)定規(guī)模的燃煤鍋爐，加快改造燃煤鍋爐和燃煤工業(yè)窯爐，推廣使用清潔燃料。禁止燃煤鍋爐、燃煤工業(yè)窯爐、單位使用或者經(jīng)營性的爐灶等設(shè)施排放明顯可見黑煙。

　　露天焚燒最高罰2000元

　　條例規(guī)定，禁止露天焚燒秸稈、落葉、枯草等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)，以及電子廢棄物、油氈、橡膠、塑料、皮革、瀝青、垃圾等產(chǎn)生有毒有害、惡臭或者強(qiáng)烈異味氣體的物質(zhì)。違反該條例規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并可以處500元以上2000元以下罰款。

　　此外，條例還規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得在所在地人民政府劃定的禁止區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品。禁止在居民住宅樓等非商用建筑、未設(shè)立配套規(guī)劃專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的樓層新建、改建、擴(kuò)建排放油煙的飲食服務(wù)項(xiàng)目。

　　重污染時(shí)機(jī)動(dòng)車限行

　　對(duì)于條例制定過程中，社會(huì)廣泛關(guān)注的重污染天氣時(shí)企業(yè)要否停產(chǎn)、限產(chǎn)，機(jī)動(dòng)車要否限行等問題，條例給出了明確答案。

　　條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，編制重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，向上一級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案，并向社會(huì)公布。大氣污染物排放重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編制重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案。條例還規(guī)定了重污染天氣的應(yīng)急響應(yīng)措施：責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、限排;規(guī)定限制部分機(jī)動(dòng)車行駛的區(qū)域和時(shí)段;禁止燃放煙花爆竹;停止或者限制建設(shè)工地易產(chǎn)生揚(yáng)塵的施工作業(yè);禁止露天燒烤。

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