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新義務(wù)教育法亮點解讀「整理版」
1986年制定和實施的義務(wù)教育法是我國第一部關(guān)于義務(wù)教育的法律，第一次把實行九年義務(wù)教育制度作為關(guān)系民族素質(zhì)提高和國家興旺發(fā)達的一件大事提出來，在促進我國基礎(chǔ)教育的普及上功不可沒。
20年后，新修訂的義務(wù)教育法出臺，這是我國義務(wù)教育發(fā)展史上具有劃時代意義的大事，備受全社會矚目。被稱為中國教育發(fā)展新的里程碑的新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》分為總則、學(xué)生、學(xué)校、教師、教育經(jīng)費、經(jīng)費保障、法律責(zé)任、附則8章，共63條，于6月29日由全國人大常委會通過，并于2006年9月1日付諸實施。新修訂的義務(wù)教育法有何新意?它既關(guān)乎國家大計，又涉及社會民生，為全社會所高度關(guān)注。
一、凸顯免費性和強制性
免收學(xué)雜費是新修訂的義務(wù)教育法中一個根本性的條款，首次明確了義務(wù)教育的免費原則，首次明確了國家將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍。義務(wù)教育經(jīng)費由“財政保障”的法律規(guī)定明確下來，改變過去“以縣為主”的義務(wù)教育經(jīng)費投入模式。“財政保障”，明確了國家在義務(wù)教育基本投入上的法律責(zé)任，即所謂“托底”或“補足”的責(zé)任。由此，長期以來困擾義務(wù)教育發(fā)展的投入嚴重不足問題，將有望得到根本解決。和國家取消農(nóng)業(yè)稅一樣，義務(wù)教育免費原則的確立，是我國兩千多年來教育制度乃至社會制度的一項重大轉(zhuǎn)變，是由“人民教育人民辦”向“義務(wù)教育政府辦”的根本轉(zhuǎn)變，必將對我國義務(wù)教育發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。
義務(wù)教育就其最初的含義而言，就是一種“強迫教育”，通過國家的強制性手段迫使每一個適齡兒童入學(xué)接受規(guī)定年限的學(xué)校教育。伴隨著義務(wù)教育強制性的必然是義務(wù)教育的免費性，這是因為如果不能解決由于經(jīng)濟能力的原因而上不起學(xué)的問題，則強制性就會成為一句空話，因此教育的強制性必然帶來教育的免費性。
新修訂的義務(wù)教育法突破了過去的“以縣為主”的體制。新的“以縣為主”是“管理以縣為主”，而投入要實行“省級政府統(tǒng)籌落實”。新法第七條規(guī)定：“義務(wù)教育實行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級人民政府為主管理的體制。縣級以上人民政府教育行政部門具體負責(zé)義務(wù)教育實施工作，縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)義務(wù)教育實施工作。”新修訂的義務(wù)教育法從強調(diào)個人的義務(wù)轉(zhuǎn)為強調(diào)政府在義務(wù)教育方面的責(zé)任，要求政府舉辦足夠的學(xué)校，培養(yǎng)必要的師資，實施統(tǒng)一的辦學(xué)標(biāo)準并創(chuàng)造必要的條件，使所有的人都可以進入學(xué)校接受法律規(guī)定的教育。
二、法律處處體現(xiàn)均衡
義務(wù)教育均衡發(fā)展，是一個涉及人才培養(yǎng)、社會公平的問題。新修訂的義務(wù)教育法強調(diào)義務(wù)教育階段學(xué)校的均衡發(fā)展，從法律上提出不得將學(xué)校分為重點學(xué)校和非重點學(xué)校，學(xué)校不得分設(shè)重點班和非重點班，使所有的學(xué)生都能享受良好的、平等的教育。教師在教育教學(xué)中應(yīng)當(dāng)平等對待學(xué)生，因材施教，面向全體學(xué)生。這既體現(xiàn)了教育的公平性，又能使學(xué)生從小就養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，培養(yǎng)良好的心理素質(zhì)。
新修訂的義務(wù)教育法中，雖然沒有專門就義務(wù)教育的均衡問題單寫一章，義務(wù)教育向均衡化方向發(fā)展，則是在法律上首次提出的方方面面都涉及到了義務(wù)教育的均衡問題，并且有了法律保障。這個均衡化目標(biāo)，既要在基本教育條件上縮短城鄉(xiāng)差別和東西部差別，又要在同一地區(qū)滿足教育公平的要求。如在資源公平的配置上作了許多規(guī)定,中央通過轉(zhuǎn)移支付，幫助落后地區(qū)提升義務(wù)教育實力，來縮小地區(qū)差異，這些有利于落后地區(qū)比較好地發(fā)展教育，保證公民享受公平教育的權(quán)利。這次立法還從教學(xué)質(zhì)量保證的角度來縮小不同地區(qū)的差異，其實這也體現(xiàn)了均衡發(fā)展的精神。又比如，在城市里重點學(xué)校設(shè)立帶來的“擇校費”、贊助費等問題，阻礙著義務(wù)教育在同一地區(qū)的均衡化發(fā)展。新法對貧困地區(qū)和農(nóng)村實行基本保障和政策傾斜，在城市在基本教育條件上強調(diào)義務(wù)教育的普及性和無差別性，長期為人積怨的“擇校費”、贊助費有望退出歷史舞臺。
此外，新法對進城務(wù)工人員子女、特殊學(xué)校的學(xué)生、農(nóng)村學(xué)校等都給予了更多的關(guān)注。
三、問責(zé)制有法可依
修訂后的義務(wù)教育法適時引入政府問責(zé)，政府在義務(wù)教育體系中第一責(zé)任人的地位得以強化，教育部門在提供義務(wù)教育服務(wù)過程中的責(zé)任義務(wù)得以明確，將當(dāng)前義務(wù)教育的再發(fā)展委于政府一身。
關(guān)于義務(wù)教育法的經(jīng)費保障，在法律第六章規(guī)定得非常清楚，尤其是對于各級政府的經(jīng)費保障。國家要求將義務(wù)教育全面納入財政保障的范圍，由國務(wù)院和地方各級人民政府給予保障�？h級政府必須把義務(wù)教育經(jīng)費全額納入預(yù)算�？h級財力不足的由省級政府予以平衡。中央財政加大對省財政的轉(zhuǎn)移支付力度，這樣就能把經(jīng)費預(yù)算落到實處。義務(wù)教育經(jīng)費由在預(yù)算中與其他經(jīng)費混為一體向單獨列項轉(zhuǎn)變，各級財政義務(wù)教育經(jīng)費單列，可以增加透明度，便于審核、監(jiān)督。中央和省對縣里的財政轉(zhuǎn)移支付由內(nèi)部操作向公開透明轉(zhuǎn)變。經(jīng)費投入各級政府分擔(dān)體制由責(zé)任不明確向責(zé)任清晰和明確轉(zhuǎn)變。中央政府將加大轉(zhuǎn)移支付的力度，省級政府也要加大轉(zhuǎn)移支付的力度，來確保義務(wù)教育的經(jīng)費能全額納入預(yù)算。原來只講各級政府分擔(dān)，沒有明確到底誰拿多少，誰負多少責(zé)任。今后中央和地方各級政府將明確劃分責(zé)任，分項明確各自的分擔(dān)比例。這幾條內(nèi)容，將各級政府的責(zé)任規(guī)定得非常清楚。而第七章法律責(zé)任中的第一條，即要求國務(wù)院有關(guān)部門或地方各級人民政府，如果違反了第六章的規(guī)定，都應(yīng)當(dāng)依法追究相應(yīng)責(zé)任，不論哪個層次或哪個部門。
四、義務(wù)教育質(zhì)量要求更高
新修訂的義務(wù)教育法對實施義務(wù)教育的學(xué)校提出了很高的要求。在教育教學(xué)活動中，要注重培養(yǎng)學(xué)生獨立思考能力、創(chuàng)新能力和實踐能力，促進學(xué)生全面發(fā)展。這就要求實施義務(wù)教育的教師要加強學(xué)習(xí)，不斷提高自身的教育教學(xué)水平，改進教學(xué)方法。在安全管理方面，除落實了政府的責(zé)任外，法律明確提出：學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立、健全安全制度和應(yīng)急機制，對學(xué)生進行安全教育，加強管理，及時消除隱患，預(yù)防發(fā)生事故。這就要求學(xué)校要切實提高安全意識，落實安全責(zé)任，狠抓過程管理，以守住安全底限。在教學(xué)內(nèi)容方面，要求以德育為首，大力實施素質(zhì)教育，既要讓學(xué)生學(xué)好必備的基礎(chǔ)知識，又要開拓學(xué)生的思維，培養(yǎng)創(chuàng)造能力，為把我們的國家建設(shè)成創(chuàng)新型國家奠定基礎(chǔ)。新修訂的義務(wù)教育法對學(xué)校管理、教師教學(xué)等方面都作了專門而相當(dāng)具體的規(guī)定，其實國家希望通過規(guī)范辦學(xué)來保證教學(xué)質(zhì)量，改變影響素質(zhì)教育推進的應(yīng)試教育傾向，這么具體的規(guī)定在以前是沒有的。
五、規(guī)范了義務(wù)教育的辦學(xué)行為。
過去我們對義務(wù)教育的辦學(xué)行為主要是從政策上進行規(guī)范，新《義務(wù)教育法》對規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為出手是比較重的：一是不得將學(xué)校分為重點學(xué)校和非重點學(xué)校，學(xué)校不得分設(shè)重點班和非重點班。關(guān)鍵是要對學(xué)校在資源、政策上進行公平的分配，不得有政策、資金、資源的傾斜，這一條體現(xiàn)了全社會對教育公平的強烈愿望。二是不得以任何名義改變或變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)，也就是“名校不能變民校”。三是第25條的規(guī)定，“學(xué)校不得違反國家規(guī)定收取費用，不得以向?qū)W生推銷或變相推銷商品、服務(wù)等方式謀取利益”。
六、建立了義務(wù)教育新的教師職務(wù)制度。過去我們中小學(xué)的教師職務(wù)序列是中、小學(xué)分設(shè)，中學(xué)的初級、中級、高級與助教、講師和副教授相對應(yīng)，而小學(xué)則達不到。新《義務(wù)教育法》將義務(wù)教育階段的教師職務(wù)序列打通，小學(xué)和中學(xué)的差別不復(fù)存在，初級、中級、高級都與助教、講師和副教授相對應(yīng)，小學(xué)教師也可以評副教授，對小學(xué)教師是很大的鼓勵。實際上，過去設(shè)立的在小學(xué)任教的中學(xué)高級教師的職稱是不規(guī)范的。這一新規(guī)定對調(diào)動廣大教師的積極性，發(fā)揮聰明才智都是一個很大的激勵。特別是讓小學(xué)教師看到了自身發(fā)展提高的前景，對小學(xué)教師是個福音。這個全新的制度，在教師職務(wù)制度上有了新突破。當(dāng)然還需要一些配套性的規(guī)定。
七、增強了《義務(wù)教育法》執(zhí)法的可操作性。
全面規(guī)定了《義務(wù)教育法》的法律責(zé)任，63條中有10條規(guī)定的是法律責(zé)任，將《義務(wù)教育法》的執(zhí)法性、操作性提到一個空前的高度。而且規(guī)范了22種違反《義務(wù)教育法》的違法行為及應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。過去的18條《義務(wù)教育法》雖然起到了很大的歷史作用，但操作性比較差，新的《義務(wù)教育法》則完全彌補了這種缺憾，大大增強了可操作性，加大了執(zhí)法力度。
以上是新修訂后的《義務(wù)教育法》幾大突出亮點，內(nèi)容十分豐富�？傊隆读x務(wù)教育法》的頒布和實施，對于保障公民接受義務(wù)教育的權(quán)利、提高全體國民的素質(zhì)，實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，對于落實科學(xué)發(fā)展觀，推進社會主義和諧社會建設(shè)和實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
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