《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》有何焦點(diǎn)？
【核心提示】據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》印發(fā)，將惠及全民，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。這是中國(guó)政府網(wǎng)昨天披露的消息。
大數(shù)據(jù)為什么這么重要?
“大數(shù)據(jù)”這個(gè)詞現(xiàn)在很熱，可究竟什么是大數(shù)據(jù)?很多人一下子說(shuō)不上來(lái)，或者說(shuō)是一知半解。中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍說(shuō)，通俗來(lái)講，大數(shù)據(jù)就是標(biāo)準(zhǔn)化的信息之外，和時(shí)間、地點(diǎn)等相關(guān)的更多信息。
毛壽龍：比如說(shuō)一個(gè)人，他基本的信息是姓名、性別、年齡，這基本信息有用，但對(duì)認(rèn)識(shí)一個(gè)人非常困難;如果要加很多信息，比如他做過(guò)什么事情，或者他在哪兒講過(guò)話，他經(jīng)常去哪兒玩，這樣可以更全面地認(rèn)識(shí)這個(gè)人。
業(yè)內(nèi)分析，在未來(lái)5到10年，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將可能迎來(lái)黃金增長(zhǎng)期。根據(jù)國(guó)家金融信息中心指數(shù)研究院發(fā)布報(bào)告顯示，2010年我國(guó)大數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)模為32億元，到2016年預(yù)計(jì)將達(dá)238億美元。
貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所總裁王叁壽是這次《綱要》的起草人之一。在他看來(lái)，《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》的作用是要激活中國(guó)大數(shù)據(jù)的資產(chǎn)價(jià)值，未來(lái)我國(guó)大數(shù)據(jù)的市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到上萬(wàn)億元。
王叁壽：我們說(shuō)大數(shù)據(jù)本身作為一種資產(chǎn)，它是無(wú)處不在的，但是，原來(lái)在沒(méi)有《大數(shù)據(jù)發(fā)展綱要》這樣一個(gè)頂層設(shè)計(jì)的時(shí)候，各級(jí)地方政府是沒(méi)有把政府手里的數(shù)據(jù)資產(chǎn)激活的。政府手里掌握著大量的數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)資源，一旦把這個(gè)價(jià)值釋放出來(lái)，我相信整個(gè)市場(chǎng)的規(guī)模會(huì)產(chǎn)生上萬(wàn)個(gè)億，甚至成為繼互聯(lián)網(wǎng)以后最重要的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。
“綱要”的正式發(fā)布，意味著“大數(shù)據(jù)”發(fā)展有了指南。下面我們來(lái)詳細(xì)解讀。
焦點(diǎn)一：加快政府?dāng)?shù)據(jù)共享
《綱要》部署了三大任務(wù)，首先提及的就是要加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，推動(dòng)資源整合，提升治理能力。在毛壽龍看來(lái)，從目前來(lái)講，政府公開(kāi)數(shù)據(jù)的情況還跟不上百姓的需求。
毛壽龍：政府公開(kāi)數(shù)據(jù)跟過(guò)去相比的話，應(yīng)該是好得多，尤其是最近幾年，發(fā)展是比較快的，但是和中央的總體要求，以及老百姓的.需求角度來(lái)講，政府公開(kāi)數(shù)據(jù)及其他各個(gè)方面的東西還是比較少的。
如何尋找到“加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享”的突破口?毛壽龍給出了三點(diǎn)建議。
毛壽龍：首先是中央政府的明確要求，要求公開(kāi)哪些信息，而且不需要考慮任何后果。第二個(gè)層次是一種權(quán)力結(jié)構(gòu)的要求，也就是說(shuō)我們不能任何事情都要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)以后才能公開(kāi)。第三，中央政府要求各級(jí)政府在信息公開(kāi)方面有足夠的投入，因?yàn)樾畔⒐_(kāi)也不是免費(fèi)的，信息如果公布出去，投資的通道特別小，公布的通道特別小，信息即使放在那，實(shí)際上也有很多技術(shù)性的障礙，以及資源性的障礙。
焦點(diǎn)二：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
《綱要》提出的第二項(xiàng)任務(wù)是要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。有人會(huì)問(wèn)，新興業(yè)態(tài)和大數(shù)據(jù)有什么關(guān)系?毛壽龍解釋說(shuō)，大數(shù)據(jù)的發(fā)展可以讓新興產(chǎn)業(yè)降低信息成本，營(yíng)造一個(gè)良好的信息環(huán)境。
毛壽龍：哪怕是開(kāi)個(gè)飯館，但他不知道東西到底應(yīng)該在哪里，或者政府本身有一些優(yōu)惠的措施，但是企業(yè)家都不知道。因?yàn)樾屡d產(chǎn)業(yè)這方面的資源比較少，發(fā)現(xiàn)資源、利用資源的過(guò)程都比較漫長(zhǎng)。政府把信息公開(kāi)、把資源公開(kāi)，可以讓新興產(chǎn)業(yè)有一個(gè)非常好的信息發(fā)展環(huán)境。
王叁壽舉例說(shuō)，大數(shù)據(jù)同樣可以改變新興產(chǎn)業(yè)的盈利模式。
王叁壽：比如說(shuō)滴滴打車(chē)，它是不是靠打車(chē)來(lái)收取你的中間手續(xù)費(fèi)呢?不是。你通過(guò)它這個(gè)平臺(tái)打車(chē)，積累了大量的數(shù)據(jù)，那么它有可能通過(guò)這個(gè)大數(shù)據(jù)來(lái)做金融衍生業(yè)務(wù)，這個(gè)就是我們講的大數(shù)據(jù)改變了很多行業(yè)的盈利模式。
焦點(diǎn)三：惠及全民
《綱要》提出，要打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會(huì)治理新模式。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息都是扁平化的。毛壽龍認(rèn)為，在這種情況下，如果繼續(xù)原來(lái)金字塔式的管理模式去進(jìn)行社會(huì)治理，顯然是不合時(shí)宜的。
毛壽龍：當(dāng)信息充分成為公共信息以后，社會(huì)與政府之間的合作，社會(huì)組織之間相互的合作，社會(huì)與個(gè)人之間的合作，它就會(huì)形成一個(gè)相互比較精準(zhǔn)的一種對(duì)接式的、網(wǎng)絡(luò)式的治理結(jié)構(gòu)，這個(gè)時(shí)候如果從治理的角度來(lái)思考社會(huì)管理、社會(huì)治理等等，應(yīng)該說(shuō)是比較適合新時(shí)代數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的。
大數(shù)據(jù)除了要在社會(huì)治理方面有所作為外，構(gòu)建以人為本、惠及全民的民生服務(wù)新體系，同樣是《綱要》提出的一項(xiàng)重要目標(biāo)。
毛壽龍：這個(gè)方面，大數(shù)據(jù)實(shí)際上是很重要的，包括小學(xué)、幼兒園也是一樣，很多都是公共的資源，但是老百姓不知道哪些小學(xué)還有空位，有些可能是公共服務(wù)、有些可能是私人服務(wù)，公共信息系統(tǒng)建立好了以后，這些公共服務(wù)會(huì)做得更好，每個(gè)人都可以從公共服務(wù)里面獲得更好的服務(wù)。
大數(shù)據(jù)向前進(jìn)安全不能拖后腿
根據(jù)《綱要》的部署，除了上面提到的任務(wù)和目標(biāo)以外，數(shù)據(jù)安全同樣不能忽視。王叁壽認(rèn)為，要從內(nèi)容安全、技術(shù)安全、交易安全三個(gè)方面加強(qiáng)防范。
王叁壽：第一個(gè)叫內(nèi)容安全，就是誰(shuí)有權(quán)利來(lái)采集這些數(shù)據(jù)，我們同時(shí)要出臺(tái)法律來(lái)懲罰數(shù)據(jù)的濫用者，你要濫用我的數(shù)據(jù)我就可以懲罰你;第二的話就是技術(shù)安全，我想技術(shù)安全從信息化的角度是可以保證的;第三的話就是交易安全，數(shù)據(jù)的話我交易給你，我交易給他，如何保證交易的合法性。
多地政府紛紛試水大數(shù)據(jù)成績(jī)亮眼
其實(shí)早在《綱要》公布之前，多地政府已經(jīng)紛紛試水政府大數(shù)據(jù)。比如，青海、寧夏、濟(jì)寧、蘇州、包頭、金華等地已經(jīng)紛紛聯(lián)合國(guó)內(nèi)知名大數(shù)據(jù)企業(yè)合資成立了地方大數(shù)據(jù)公司，全面參與政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)的工作。
另外，貴陽(yáng)市作為我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，立足打造大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈。目前，貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)正探索從“內(nèi)容中心”到“服務(wù)中心”到“金融中心”的鏈條式發(fā)展，貴陽(yáng)高新區(qū)自2014年以來(lái)聚集了戴爾、博科、世欣藍(lán)汛等700多家大數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)200億元。
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