延長繳費(fèi)或?qū)⑻娲舆t退休方案
備受關(guān)注的養(yǎng)老體系改革方案有了最新進(jìn)展,人力資源和社會(huì)保障部等多部委將于近日與多套養(yǎng)老方案的設(shè)計(jì)者們碰頭,就相關(guān)問題進(jìn)行內(nèi)部研討。
“目前我們已經(jīng)接到了人保部的開會(huì)通知,會(huì)上將拿出幾套養(yǎng)老方案進(jìn)行討論,而且每套方案都有主要評(píng)論人,但清華養(yǎng)老方案由于時(shí)機(jī)尚不成熟暫不在討論范圍之內(nèi)。”10月9日,清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。據(jù)悉,本次會(huì)議討論的議題是養(yǎng)老改革頂層設(shè)計(jì)方案,其中,對(duì)企業(yè)費(fèi)率的征繳、增加繳費(fèi)年限、養(yǎng)老金替代率等問題的討論將不可避免。
記者采訪獲悉,此次會(huì)議討論的方案大部分來自中國社科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)等相關(guān)學(xué)術(shù)研究團(tuán)隊(duì)于7月底上交給人保部的方案。同時(shí),人保部也將力爭在年內(nèi)向國務(wù)院提交部門方案。
清華養(yǎng)老方案暫被擱置
“清華養(yǎng)老方案涉及的是國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金,也就是全國大整合,從城市到農(nóng)民的國民待遇和政府責(zé)任都界定清楚,在享受養(yǎng)老待遇上沒有了身份上的區(qū)別。但媒體的關(guān)注點(diǎn)大都一味地停留在延遲退休上,這也增加了方案實(shí)施的難度。”楊燕綏解釋道。她認(rèn)為,養(yǎng)老問題不能總是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳,既然要合并多軌制,就要有一個(gè)合并多軌的正常軌道,將政府責(zé)任和個(gè)人賬戶的市場責(zé)任分開,一味調(diào)低就高,只能使得政府的財(cái)政責(zé)任永遠(yuǎn)往上漲,缺乏持續(xù)性。“但這個(gè)問題短期內(nèi)很難解決,以此為基礎(chǔ)的清華方案也就暫不做討論。”楊燕綏說。
無論出于何種原因,清華養(yǎng)老方案確實(shí)是被暫時(shí)擱置了,而此消息記者在人保部也得到了證實(shí)。
“針對(duì)眾多養(yǎng)老方案,部分媒體說延遲退休年齡已達(dá)成共識(shí),那是不可能的。”10月10日,一位接近人保部的人士接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)明確表示,延遲退休影響面非常大,當(dāng)前中國并不具備延遲退休年齡的條件,此次會(huì)議不涉及相關(guān)內(nèi)容。
眾所周知,延遲退休的前提是實(shí)行大并軌,而大并軌影響最大的是政府公共部門的利益,而延遲退休的結(jié)果是增加工作年限,影響最大的'則是企業(yè)職工的利益。因此,無論是哪一個(gè)群體,都將是一發(fā)不可牽,牽之動(dòng)全身。
繳費(fèi)年限或做調(diào)整
延遲退休方案既然不可行,那么間接實(shí)現(xiàn)推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的方式也就成了最好的選擇,比如增加養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限。
就現(xiàn)行制度而言,目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低繳費(fèi)年限是15年,每多繳費(fèi)一年領(lǐng)取時(shí)可以多增加一個(gè)百分點(diǎn),但多繳費(fèi)的激勵(lì)力度并不足以彌補(bǔ)繳費(fèi)年齡規(guī)定過短所帶來的道德風(fēng)險(xiǎn),同時(shí),部分參保者繳費(fèi)滿15年之后就不再繳費(fèi),這也增加了政府的支付壓力。
“養(yǎng)老金的替代率不能低于繳費(fèi)工資的50%,這已經(jīng)是最低標(biāo)準(zhǔn)了,但我們又不可能拿一半的工資來進(jìn)行繳費(fèi),所以,只能增加繳費(fèi)年限,此問題在這次會(huì)議上一定會(huì)有所涉及。”10月9日,一位將參加月中內(nèi)部研討會(huì)議的專家接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。他說,一般來講,養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納應(yīng)是工作時(shí)候繳兩年,退休以后領(lǐng)一年,也就是說,如果退休后的預(yù)期壽命是15年,那么就應(yīng)繳費(fèi)30年。
據(jù)社科院世界社保中心主任鄭秉文介紹,按照國際經(jīng)驗(yàn),養(yǎng)老金替代率大于70%,即可維持退休前現(xiàn)有的生活水平,如果達(dá)到60%-70%,即可維持基本生活水平;如果低于50%,則生活水平較退休前會(huì)有大幅下降。而人保部專家咨詢委員會(huì)專家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社保系主任褚福靈測算,2011年我國企業(yè)養(yǎng)老金替代率僅為42.9%,低于國際警戒線。
簡單點(diǎn)說,就是退休后我們的養(yǎng)老金還不到退休前工資的一半。
而在眾多專家眼里,相較延遲退休而言,將養(yǎng)老待遇同繳費(fèi)年限緊密捆綁、最終實(shí)現(xiàn)推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金,此方案的實(shí)施難度相對(duì)較小,卻可以達(dá)到事半功倍的效果。
“雖然國家規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低繳費(fèi)年限是15年,但大部分人的工作年限不止15年,也就是說,實(shí)際上的繳費(fèi)年限遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出15年。因此,即便增加繳費(fèi)年限,對(duì)個(gè)人的影響也相對(duì)較小。”10月10日,中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長唐鈞接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示,增加繳費(fèi)年限應(yīng)形成一種激勵(lì)機(jī)制而非強(qiáng)制,繳費(fèi)多的人理應(yīng)多受益。
記者采訪獲悉,增加繳費(fèi)年限雖是本次會(huì)議不可回避的議題,但具體延長多長時(shí)間、何時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金等細(xì)化的內(nèi)容均需進(jìn)一步討論,暫無定論。
除此之外,上述與會(huì)專家表示,此次會(huì)議還將就增加企業(yè)繳費(fèi)問題進(jìn)行討論。但他擔(dān)心,一旦再增加企業(yè)的繳費(fèi)水平,企業(yè)的負(fù)擔(dān)將會(huì)進(jìn)一步加劇,應(yīng)該5個(gè)人完成的工作量,最終只能聘請兩個(gè),這不光是簡單影響就業(yè),而且是擠出就業(yè),這不光對(duì)養(yǎng)老金的發(fā)展不利,對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有影響,無異于殺雞取卵。
上述與會(huì)專家明確表示,不管方案是否成熟和長遠(yuǎn),主管部門在明年“兩會(huì)”召開之前終將拿出一個(gè)方案,因此,年底前應(yīng)會(huì)有個(gè)方向性的方案出臺(tái)。
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