國家延遲退休方案
自延遲退休方案提出來后,就成為人們一直以來關(guān)注的焦點(diǎn)。
人社部:延遲退休對(duì)就業(yè)影響有限目前平均退休年齡僅54歲
人社部新聞發(fā)言人李忠近日表示,目前延遲退休政策在研究設(shè)計(jì)過程中,經(jīng)過研究論證,延遲退休年齡對(duì)就業(yè)影響有限。專家表示,目前我國職工平均退休年齡只有54歲,在人口結(jié)構(gòu)變化背景下,延遲退休是大勢(shì)所趨。此外,從國際上看,目前男女退休年齡開始出現(xiàn)走向一致的趨勢(shì),大部分國家執(zhí)行男女相同的退休年齡政策,建議調(diào)整法定退休年齡采取“女先男后”的方式。
現(xiàn)狀 平均退休年齡僅54歲
延遲退休方案何時(shí)出臺(tái)一直備受關(guān)注,按照人社部此前口徑,方案2016年在報(bào)經(jīng)中央同意以后向社會(huì)征求意見,根據(jù)征求意見的情況修改完善,在2017年正式推出,方案采取“小步慢走、漸進(jìn)到位”的方式,同時(shí)區(qū)分對(duì)待、分步實(shí)施。
對(duì)此,人社部新聞發(fā)言人李忠近日表示,目前政策在研究設(shè)計(jì)過程中,經(jīng)過一些必要程序之后會(huì)把方案向社會(huì)公布。針對(duì)延遲退休會(huì)擠占就業(yè)崗位這一問題,李忠介紹說,人社部對(duì)延遲退休政策出臺(tái)后對(duì)就業(yè)、社保的影響已經(jīng)展開多方面深入分析和研究論證,基本結(jié)論是:延遲退休年齡對(duì)就業(yè)影響有限。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2012年,中國勞動(dòng)年齡人口出現(xiàn)絕對(duì)數(shù)量減少。與此同時(shí),勞動(dòng)參與率也呈持續(xù)下降趨勢(shì)。未來中國勞動(dòng)年齡人口將加速減少,按總和生育率1.5測(cè)算,在2020年之前,勞動(dòng)年齡人口減幅相對(duì)較緩,年均減少155萬人;之后一個(gè)時(shí)期減幅將加快,2020年至2030年將年均減少790萬人,2030年至2050年將年均減少835萬人。
此外,我國職工平均退休年齡偏低,實(shí)際上只有54歲左右,是世界上平均退休年齡比較低的國家。更低于其他進(jìn)入老齡化社會(huì)的國家水平。歐美國家平均退休年齡在62歲至67歲之間,墨西哥男性退休年齡甚至達(dá)到72歲。適當(dāng)延遲退休,已是國際社會(huì)的普遍選擇。
李忠表示,到2050年,勞動(dòng)年齡人口預(yù)計(jì)會(huì)由2030年的'8.3億降至7億左右。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,必須著眼于整個(gè)人力資源開發(fā),研究怎么樣更加充分、更加有效地利用勞動(dòng)力資源。從就業(yè)結(jié)構(gòu)來看,眼下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐在加快,產(chǎn)業(yè)在不斷轉(zhuǎn)型升級(jí),新興產(chǎn)業(yè)在不斷崛起。延遲退休占用崗位和將來年輕人需要的崗位并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)量加減關(guān)系。“比如,制造業(yè)煤炭鋼鐵工人退休之后,新的年輕人就業(yè),并不是要去那些崗位,可能是在以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興產(chǎn)業(yè)或者現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的崗位中。從行業(yè)類型來看,并不是簡(jiǎn)單的延退的崗位就會(huì)影響到年輕人新的就業(yè)崗位。”李忠說。
專家認(rèn)為,不管從人口結(jié)構(gòu),還是國際慣例看,延遲退休是大勢(shì)所趨。對(duì)社會(huì)而言,增加了勞動(dòng)力供給;對(duì)勞動(dòng)者來說,一方面增加了為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的時(shí)間,另一方面按照養(yǎng)老保險(xiǎn)制度多繳多得的機(jī)制,也會(huì)增加退休后的養(yǎng)老金,對(duì)社會(huì)、對(duì)個(gè)人均有益。
變化 男女退休年齡總體趨同
針對(duì)我國女性職工退休年齡普遍偏低的現(xiàn)狀,有專家建議,漸進(jìn)式延遲退休政策應(yīng)先調(diào)整女性退休年齡。
我國目前法定退休年齡為女工人50歲,女干部55歲,男職工60歲。女工人退休年齡比男工人早10年,女干部比男干部早5年退休。中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的《人口與勞動(dòng)綠皮書:中國人口與勞動(dòng)問題報(bào)告》建議,延遲退休可分“兩步走”:2017年完成養(yǎng)老金制度并軌,取消女干部和女工人的身份區(qū)別,將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。從2018年開始,女性退休年齡每3年延遲1歲,男性退休年齡每6年延遲1歲,至2045年男性、女性退休年齡同步達(dá)到65歲。對(duì)于居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡改革方案,報(bào)告建議居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲,直至2045年完成。
“在男女退休年齡方面,總體來說,大部分國家執(zhí)行男女相同的退休年齡政策。”人社部國際勞動(dòng)保障研究所所長(zhǎng)莫榮表示,全球170個(gè)國家和地區(qū)中,男女法定退休年齡相同的共有111個(gè),占65.3%,男女法定退休年齡不同的共有59個(gè),占34.7%。從趨勢(shì)上看,國外男女退休年齡總體上呈現(xiàn)出先同后異再趨同的趨勢(shì)。許多國家剛開始建立養(yǎng)老保障制度時(shí),男女退休年齡都是一致的,隨后下調(diào)了女性退休年齡,目前男女退休年齡又開始出現(xiàn)走向一致的趨勢(shì)。
莫榮表示,對(duì)這種趨勢(shì)的解釋是,在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立初期,男女退休年齡一般是一樣的,主要因?yàn)榕詮氖录覄?wù)勞動(dòng)或者非正規(guī)就業(yè)比重較高,從事正規(guī)就業(yè)比重較低,能享受養(yǎng)老金的比例也較低,因此不用過多考慮男女個(gè)體上的差異而設(shè)置不同的退休年齡。但隨著經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,更多女性走出家庭,走向正規(guī)工作崗位,男女生理上的差異顯現(xiàn)出來,有必要對(duì)女性進(jìn)行一定的照顧,因此下調(diào)了女性的退休年齡。但近年來隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí),教育年限的延長(zhǎng),就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,從事體力勞動(dòng)的人數(shù)減少,人口和家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,男女個(gè)體差異對(duì)就業(yè)年齡的影響變小,男女退休年齡又走向一致。
中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為,“女先男后”的政策取向,是先從低齡退休的女性開始,而男性與符合60歲退休的女性先不延遲,所涉及的范圍并非全體勞動(dòng)者,這既有利于縮小不同群體之間過大的退休年齡差距,又可以減弱現(xiàn)階段延遲退休對(duì)就業(yè)崗位的總體影響。
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