延遲退休方案明年出臺5年過渡期
【導(dǎo)語】人社部:延遲退休方案明年出臺 將有5年過渡期。
人力資源和社會保障部研究所所長金維剛27日在北京表示，延遲退休方案將在明年正式出臺。出臺后會有5年左右的過渡期，或到2022年正式實施。
金維剛是在當(dāng)天舉行的中國養(yǎng)老金融50人論壇首屆峰會上作上述表示的。在論壇演講中，他表示，“十三五”時期養(yǎng)老保險制度改革的重點之一是推進(jìn)實施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。去年改革方案出臺后，還沒有正式實施，今年將會正式實施。
他表示，應(yīng)對人口老齡化，要建立完善的養(yǎng)老保障體系，要實現(xiàn)制度的全覆蓋和法定人群的全覆蓋。實行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，預(yù)計可以把5000萬人納入到這個體系里，包括3800多萬在職和1500多萬退休人員。
對于延遲退休政策，金維剛表示，由于目前退休年齡偏低，要適度地提高法定退休年齡，實現(xiàn)漸進(jìn)式的延遲退休年齡的辦法。這涉及到廣大職工的切身利益，特別是各類群體差異比較大，應(yīng)該堅持以人為本，考慮到不同群體的情況，在制定政策的時候盡量穩(wěn)妥。
“現(xiàn)在存在著很多復(fù)雜的情況，如果簡單用一個政策‘一刀切’的.辦法，讓所有人都按照這種方式執(zhí)行，可能會遇到一些矛盾和問題，這方面還是需要一定的彈性。”金維剛表示，延遲退休牽涉到很多因素，不能僅僅考慮基金的收支，還要考慮其他因素，要統(tǒng)籌兼顧。國際上有彈性退休的機(jī)制，可以借鑒這方面的經(jīng)驗。
延遲退休方案已有雛形
人社部主要負(fù)責(zé)人表示，“延遲退休”將從實際出發(fā)，區(qū)分不同群體的情況，在制定政策時考慮“分步走”。
首先小步慢走，漸進(jìn)到位
每年推遲幾個月時間，經(jīng)過一段相當(dāng)長的時間再達(dá)到法定退休的目標(biāo)年齡。例如原本60歲退休的某職工，在政策實施后可能60歲零3個月退休;再過一年，“到點”職工則可能是60歲零6個月退休。
其次，將區(qū)分不同群體的情況分步實施
未來延遲退休政策的執(zhí)行將按照人群進(jìn)行劃分，其中55歲退休的女干部、女白領(lǐng)有可能是第一批執(zhí)行延遲退休的人群。
此前人社部專家介紹：“多年前全國婦聯(lián)等部門，就女干部包括女知識分子比男同胞早退休5年，提出過建議，以往的政策實際上也明確了縣處級是可以到60歲退休的。”
不過，人社部也有官員明確表示，方案出臺后將充分征求意見并經(jīng)過5年過渡期，到2022年正式實施。
延遲退休方案或年內(nèi)出臺 專家:要關(guān)注一線勞動者權(quán)益
人社部部長尹蔚民7月13日表示，今年將會拿出延遲退休方案，但還需要履行審批程序，適時向社會公布。然而，“延遲退休”政策一直飽受爭議，支持與反對聲音共存。
對此，中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院勞動關(guān)系研究所所長常凱在接受中國網(wǎng)記者專訪時表示，延遲退休落實最值得關(guān)注的是如何針對不同人群制定相應(yīng)的政策，特別要重點關(guān)注一線勞動者的權(quán)益。此外，落實這一政策意味著企業(yè)和個人的社保支出總量將繼續(xù)增加，所以社保費(fèi)率下降程度也將備受關(guān)注。
為什么要落實“延遲退休”?
我國目前法定的退休年齡是男職工年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲。從事井下、高空、高溫、繁重體力勞動和其他有害健康工種并在這類崗位工作達(dá)到規(guī)定年限的職工，男性年滿55周歲、女性年滿45周歲退休。
2012年7月，社科文獻(xiàn)出版社和中國人事科學(xué)研究院曾發(fā)布了《人力資源發(fā)展報告 (2011—2012)》。報告認(rèn)為中國退休年齡偏低，因為在這個年齡段中，大多數(shù)勞動者身體依然比較健康，精力比較充沛，這種退休年齡造成了中國人力資源的浪費(fèi)。
人社部部長尹蔚民表示，現(xiàn)在法定退休年齡是在中華人民共和國成立初期制定的，隨著人口預(yù)期壽命的增長，目前我國老齡化趨勢嚴(yán)重，2015年60歲以上老人已經(jīng)達(dá)到了2.2億，占比超過16%。
他稱，無論是從開發(fā)人力資源，還是保持養(yǎng)老、醫(yī)療基金的持續(xù)健康運(yùn)行，都需要對法定退休年齡進(jìn)行調(diào)整，這也是世界各國通行的做法。
落實延遲退休的矛盾點是什么?
“延遲退休，以人為本。各崗位從事的勞動強(qiáng)度不同，對人員要求不同，不該統(tǒng)一年齡線。”網(wǎng)友“石曉泉”評論道。
“延遲退休可商量，關(guān)鍵是退休后待遇啥時相對公平一些?”網(wǎng)友“葉檀”說。
關(guān)于落實“延遲退休”政策，中國網(wǎng)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)友支持和反對的聲音皆存在。實際上，在制定延遲退休方案中，面臨最大的難題就是，不同人群對延遲退休的接納程度不一樣。
對此，常凱對中國網(wǎng)記者表示，針對不同人群，延遲退休應(yīng)該有不同標(biāo)準(zhǔn)，“例如一線勞動者延遲退休，他的體力、勞動力是否能跟得上?這是需要進(jìn)一步細(xì)化政策的。”因此，具體方案要考慮不同職業(yè)性質(zhì)區(qū)別對待，不進(jìn)行“一刀切”則較好實行。
此外，針對盛傳的“延遲退休是為了補(bǔ)充養(yǎng)老金缺口”這一說法，常凱表示，靠延遲退休來解決養(yǎng)老金的缺口只能“治標(biāo)不治本”，若養(yǎng)老金真有缺口，政府應(yīng)加大投入。
同時，常凱也表示未來社保費(fèi)率下降多少、落實程度如何也會成為大家關(guān)注的焦點。
據(jù)中國網(wǎng)記者統(tǒng)計，截至目前，至少已經(jīng)有上海、北京、天津、四川、重慶、安徽、江西、新疆、山西、河南、湖北、廣西、貴州、湖南、甘肅、寧夏等16個省份宣布下調(diào)了企業(yè)養(yǎng)老保險費(fèi)率。其中，上海由21%降到20%，其余省份均由20%降低到19%。
延遲退休將如何推行?
今年2月29日，人社部部長尹蔚民在國務(wù)院新聞發(fā)布會上曾表示：現(xiàn)在已經(jīng)有了一個方案，還要按照相關(guān)的程序報經(jīng)批準(zhǔn)以后才能向社會廣泛征求意見，今年會拿出方案。尹蔚民指出，制定漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策。
第一，小步慢走，漸進(jìn)到位。每年推遲幾個月的時間，經(jīng)過一個相當(dāng)長的時間再達(dá)到法定退休的目標(biāo)年齡。比如五年以后，你是60歲退休，這個政策施行以后，可能你是60歲零3個月退休，第二個人可能是第二年退休，他可能是60歲零6 個月退休。
第二，區(qū)別對待，分步實施。根據(jù)我們國家現(xiàn)在不同群體的退休年齡，我們會從實際出發(fā)，區(qū)分不同群體的情況，分步進(jìn)行實施。
第三，提前公示，做好預(yù)告。這個方案一旦出來之后，我們會廣泛地征求社會意見，因為這個方案涉及到老百姓的切身利益，凡是涉及到公眾利益的政策都需要廣泛聽取大家的意見，凝聚社會的共識。
據(jù)了解，北京市人社局和市發(fā)改委已聯(lián)合公布了《關(guān)于印發(fā)北京市“十三五”時期人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃的通知》，明確提出要落實國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌和漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。
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