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解讀居住證制度:居住證享同等權(quán)利

時(shí)間:2022-10-29 11:18:38 社保政策 我要投稿
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2014解讀居住證制度:居住證享同等權(quán)利

  專家解讀2014居住證制度:有助消除地域歧視解讀

2014解讀居住證制度:居住證享同等權(quán)利

  居住證制度有助消除地域歧視

  中央黨校教授王海光表示,居住證制度與以前的審批制度相比,最大的差異在于將標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)化了,政府有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),并向社會(huì)公布,人們可以進(jìn)行監(jiān)督。

  中國人民公安大學(xué)教授王太元在接受媒體采訪時(shí)表示,中國戶籍改革有兩條主線,一條是“做減法”,即把原先附著在戶籍上的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等權(quán)益,剝離下來。另一條是“做加法”,通過實(shí)施居住證制度,賦予轉(zhuǎn)移入城的非戶籍人員享受公共服務(wù)的權(quán)益。如果不賦予權(quán)益,居住證和暫住證就沒有區(qū)別。

  “就目前的情況來看,居住證持有人并不是真正完全等同戶籍人口,但是基本上可以保障其在異地的生活”中國人民公安大學(xué)教授劉宏斌認(rèn)為,居住證制度是公民自由居住權(quán)利的體現(xiàn),持有居住證的外地人能夠和常住居民一樣,享受教育、醫(yī)療、就業(yè)等這些非常重要的權(quán)利。這是一個(gè)很大的進(jìn)步,實(shí)際上在一定程度上消除了地域上的歧視,有助于公民的自由流動(dòng)。有利于實(shí)現(xiàn)公民人身權(quán)利的平等。

  “居住證針對(duì)的人群,一個(gè)是事實(shí)性的外地常住人口,就是在城市居住一年以上并且已經(jīng)融入城市生活的外來人口;另一個(gè)是短期打工的外來人口。”在劉宏斌看來,居住證制度改革的指向性非常明顯,就是要保障這兩種人群的權(quán)利。同時(shí)他認(rèn)為,居住證制度改革屬于一個(gè)過渡性改革,“外地人口畢竟大多數(shù)都不是要變成本地人,同時(shí)外來人口又需要管理。”

  盤點(diǎn)

  多地廢除暫住證實(shí)行居住證

  新京報(bào)記者了解到,目前全國已有多地廢除暫住證,推行居住證制度,廢除暫住證實(shí)行居住證漸成趨勢(shì)。

  今年11月20日,安徽省合肥市運(yùn)行了17年的暫住證正式退出歷史舞臺(tái)。合肥市將推行居住證制度,取代原有的暫住證管理,外來人口在就業(yè)、社會(huì)保障、就醫(yī)等多方面將享受與市民“同等待遇”。

  早在2011年1月,四川省成都市就正式施行了《成都市居住證管理規(guī)定》,全面推行居住證,同步取消傳統(tǒng)的暫住證制度。去年,天津市也發(fā)布了《天津市居住證管理暫行辦法》,決定從2014年1月1日至2015年12月31日,試行非天津戶籍常住人口居住證管理辦法,取消實(shí)施多年的暫住證制度。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,凡符合條件的居住證持有人,通過積分方式可以申辦天津市常住戶口。此舉為實(shí)現(xiàn)外來人口在津落戶提供了可能。

  亮點(diǎn)

  申領(lǐng)條件

  居住半年以上可申領(lǐng)居住證

  如何辦理居住證?征求意見稿指出,公民離開常住戶口所在地,到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上,符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的,可以依照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)居住證。

  這一條件與已在實(shí)行的《上海市居住證管理辦法》大體相同。上海規(guī)定,申請(qǐng)辦理《居住證》的,應(yīng)當(dāng)符合在本市合法穩(wěn)定居住;在本市合法穩(wěn)定就業(yè),參加本市職工社會(huì)保險(xiǎn)滿6個(gè)月;或者因投靠具有本市戶籍親屬、就讀、進(jìn)修等需要在本市居住6個(gè)月以上這些條件。

  征求意見稿明確,居住證登記項(xiàng)目包括姓名、性別、民族、出生日期、公民身份證號(hào)碼、近期相片、常住戶口所在地住址、居住地住址、簽發(fā)機(jī)關(guān)、簽發(fā)日期、有效期,以及涉及持證人在居住地就業(yè)居住、享受基本公共服務(wù)和便利、申請(qǐng)登記常住戶口的其他信息。

  中央黨校教授、戶籍改革專家王海光認(rèn)為,在大城市辦理居住證的門檻相對(duì)較高。他認(rèn)為,從未來的發(fā)展方向來講,應(yīng)該把居住證的門檻放低,讓外來人口很容易就可以到城市居住。“這樣一來,人口在城市間的流動(dòng)就很容易,有利于縮小城市之間的福利差距”。

  所享待遇

  可享免費(fèi)義務(wù)教育同等權(quán)利

  一直以來,讓生活在大城市里的外來人口糾結(jié)的一個(gè)很重要的問題在于,他們無法享受免費(fèi)義務(wù)教育等基本權(quán)利。

  這些權(quán)利在昨日的征求意見稿中得以明確。居住證持有人在居住地享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊拿赓M(fèi)接受義務(wù)教育、平等享有勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利、基本公共就業(yè)服務(wù)、依法參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳存、提取和使用住房公積金等基本公共服務(wù)。

  與始于上世紀(jì)80年代中后期的暫住證相比,取而代之的居住證賦予了外來人口更多的公共服務(wù)和便利。

  除此之外,征求意見稿還指出,居住證持有人在居住地享受按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件、機(jī)動(dòng)車登記、申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證、報(bào)名參加職業(yè)資格考試、申請(qǐng)授予職業(yè)資格、辦理生育服務(wù)證等便利。

  征求意見稿還提出,國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件,使居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、居民委員會(huì)選舉、人民調(diào)解員選聘、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利,在居住地享受換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證,辦理婚姻登記等便利。

  落戶方法

  特大城市應(yīng)建積分落戶制度

  目前,上海、天津等特大城市已制定持有居住證的外來人口通過積分申請(qǐng)轉(zhuǎn)為常住戶口的方法。北京居住證持有人是否也有機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)為北京戶籍?

  這樣的聲音曾經(jīng)出現(xiàn)過。今年發(fā)布的北京藍(lán)皮書就建議北京居住證制度規(guī)定戶籍對(duì)接辦法,實(shí)行積分制,積分指標(biāo)分為基礎(chǔ)指標(biāo)、加分指標(biāo)和減分指標(biāo)。

  昨日發(fā)布的征求意見稿指出,居住證持有人符合居住證發(fā)放地政府規(guī)定的落戶條件的,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶口。

  除了宏觀上的指導(dǎo),征求意見稿還擬定了各級(jí)城市的落戶條件。

  中小城市僅對(duì)穩(wěn)定住所和社保年限作出要求,城區(qū)人口在100萬至500萬的大城市在規(guī)定各種條件的同時(shí),提出“可結(jié)合本地實(shí)際,建立積分落戶制度”。門檻最高的城區(qū)人口500萬以上的特大城市的落戶條件尤其引人矚目。

  征求意見稿指出,城區(qū)人口500萬以上的特大城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,以具有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo),建立完善積分落戶制度,合理設(shè)置積分分值。

  作為特大城市,北京是否也可能設(shè)置積分落戶制度?在王海光看來,北京以后也有可能建立積分落戶制度。

  北京情況

  北京推行居住證制度已醞釀4年

  北京推行居住證制度從2010年起被首次提出。據(jù)公開報(bào)道,2010年5月,北京市委常委、市公安局局長(zhǎng)傅政華表示,公安機(jī)關(guān)為了居住證制度的推出,正在進(jìn)行全市實(shí)有人口的全覆蓋調(diào)查,為居住證制度奠定基礎(chǔ)。

  隨后4年,居住證制度一直在推進(jìn),并在北京市政府以及有關(guān)部門的重要報(bào)告中常被提起。

  2012年北京市第十一次黨代會(huì)上提出5年工作重點(diǎn),其中提到積極推行居住證制度,深化“以業(yè)控人、以房管人、以證管人”的管理模式。

  2013年北京確定了26項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù),其中人口調(diào)控指標(biāo)納入了政府績(jī)效管理。在有序調(diào)控人口規(guī)模方面,北京將啟動(dòng)實(shí)施居住證制度。

  今年1月,北京市第十四屆人大二次會(huì)議通過的政府工作報(bào)告中提出,北京市2014年將“推行居住證制度”。

  在今年北京市“兩會(huì)”政務(wù)咨詢會(huì)上,北京市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,居住證今后將負(fù)載一些服務(wù)功能,包括現(xiàn)在暫住證就能享受的70歲以上老人免費(fèi)坐公交、免費(fèi)逛公園等。不過,居住證到底將負(fù)載哪些社會(huì)服務(wù)功能還沒確定,但功能肯定比現(xiàn)在的暫住證多。

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