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人社部副部長解讀機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革

時間:2021-02-15 09:17:41 養(yǎng)老保險 我要投稿

人社部副部長解讀機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革

  近日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(以下簡稱《決定》),明確了這項改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、政策措施和工作要求!稕Q定》的發(fā)布實施,是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,全面深化改革的具體體現(xiàn),是統(tǒng)籌推進(jìn)社會保障體系建設(shè),建立更加公平、可持續(xù)養(yǎng)老保險制度的又一重大舉措。我們要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織,打好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革這場“硬仗”。

人社部副部長解讀機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革

  一、 機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革勢在必行

  我國現(xiàn)行的機關(guān)事業(yè)單位退休制度于1955年開始建立,60年來,這項制度對保障退休人員生活、穩(wěn)定干部隊伍發(fā)揮了重要作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展,也逐步暴露出一些矛盾。從制度內(nèi)部看,主要有兩個:一是退休人員按單位管理,退休費用全部由財政或單位承擔(dān),單位之間負(fù)擔(dān)畸輕畸重,一些地區(qū)和單位,特別是一些基層事業(yè)單位甚至出現(xiàn)了退休費不堪重負(fù)、無法保證及時足額支付的現(xiàn)象;二是現(xiàn)行退休費計發(fā)辦法是以工作人員退休前的“最終工資”為基數(shù),按工齡長短分檔計算,檔次劃分比較粗,難以體現(xiàn)同級別干部任職長短的細(xì)致區(qū)別,更無法充分體現(xiàn)工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻(xiàn)。從社會層面看,上世紀(jì)90年代,企業(yè)改革了原有退休制度,實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度,城鎮(zhèn)其他就業(yè)群體也陸續(xù)進(jìn)入到這一制度范圍。目前只有機關(guān)事業(yè)單位仍實行原有退休制度,不同的退休養(yǎng)老保障制度模式產(chǎn)生了“雙軌制”、“待遇差”的矛盾。突出表現(xiàn)在:企業(yè)單位和職工個人都繳納養(yǎng)老保險費,待遇水平與繳費多少聯(lián)系密切;而機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員不繳費,待遇與繳費無關(guān),從而引發(fā)了社會對養(yǎng)老保障制度公平性的質(zhì)疑。同時,由于制度模式不同,機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工相互交流時,養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難,在一定程度上制約了人力資源的合理流動和優(yōu)化配置。因此,這次改革意義重大。

  有利于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)。黨中央把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)之一。近年來,隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的全面建立,廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民普遍參保,加上城鎮(zhèn)企業(yè)職工和其他就業(yè)群體,社會化的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)覆蓋了全國8.4億多人,而5000多萬機關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員游離在養(yǎng)老保險制度之外,成為制度全覆蓋的“短板”和“孤島”。改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度,是加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系建設(shè)目標(biāo)的必然選擇。

  有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。機關(guān)事業(yè)單位工作人員個人不繳費而享受較高水平的退休費,權(quán)利與義務(wù)不對應(yīng),成為矛盾的焦點。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后,基本養(yǎng)老保險實行與企業(yè)相同的基本制度模式和政策,體現(xiàn)制度公平和規(guī)則公平,可以逐步化解待遇差距較大的矛盾。

  有利于促進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位深化改革。近年來,按照公務(wù)員法的規(guī)定,開始實行公務(wù)員辭職辭退制度,部分地區(qū)還開展了公務(wù)員聘任制試點,事業(yè)單位也正在加快分類改革,推行全員聘用制。為形成能進(jìn)能出、合理流動的用人機制,分散單位的退休費用負(fù)擔(dān),確保機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放,必須建立統(tǒng)籌互濟、社會化管理的養(yǎng)老保險制度。

  有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動貢獻(xiàn)。將現(xiàn)行退休費計發(fā)辦法改為按繳費水平、繳費年限確定基本養(yǎng)老金待遇,多繳多得、長繳多得,能夠更加全面地體現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻(xiàn),進(jìn)一步增強激勵性。

  二、 改革的基本原則和基本思路

  改革的基本原則。一是權(quán)利義務(wù)相對應(yīng)。實行單位和個人繳費,實現(xiàn)由單位保障向社會保險轉(zhuǎn)變。機關(guān)事業(yè)單位人員要按照國家規(guī)定履行繳費義務(wù),享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇,形成責(zé)任共擔(dān)、統(tǒng)籌互濟的養(yǎng)老保險籌資和分配機制。二是公平效率相結(jié)合。實行多繳多得、長繳多得的待遇確定機制,從按退休時“最終工資”打折計發(fā)退休費轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑麄職業(yè)生涯的繳費計發(fā)基本養(yǎng)老金,這樣既能體現(xiàn)國家收入再分配更加注重公平的要求,又能體現(xiàn)工作人員之間貢獻(xiàn)大小的差別,調(diào)動單位和職工參保繳費的積極性。三是量力而行。立足社會主義初級階段基本國情,與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng),合理確定基本養(yǎng)老保險籌資和待遇水平,切實保障退休人員基本生活,促進(jìn)基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。四是平穩(wěn)過渡。實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。對改革前已退休的“老人”,保持現(xiàn)有待遇并參加今后的基本養(yǎng)老金調(diào)整;對改革后參加工作的“新人”,通過建立新機制,實現(xiàn)待遇的合理銜接;對改革前參加工作、改革后退休的“中人”,通過將改革前的工作年限作為“視同繳費年限”和采取過渡性措施,保持待遇水平不降低。五是穩(wěn)步推進(jìn)改革。先解決制度不統(tǒng)一問題,推動基本制度并軌,化解當(dāng)前突出矛盾,再結(jié)合頂層設(shè)計,逐步完善相關(guān)政策,理順各方面關(guān)系,實現(xiàn)制度可持續(xù)發(fā)展。

  改革的基本思路。堅持“一個統(tǒng)一、五個同步”。“一個統(tǒng)一”,即改革現(xiàn)行的機關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度,建立與企業(yè)職工等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度,實行同樣的繳費標(biāo)準(zhǔn)、計發(fā)辦法、調(diào)整機制,從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。“五個同步”,即:(一)機關(guān)與事業(yè)單位同步改革。機關(guān)和事業(yè)單位目前雖然在人事管理、工資和福利制度等方面的政策有區(qū)別,但歷史上一直實行相同的退休制度。同步推進(jìn)改革在制度設(shè)計上沒有重大障礙,也能避免單改事業(yè)單位引發(fā)的攀比。(二)職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立。通過建立職業(yè)年金,形成多層次的養(yǎng)老保險體系,在優(yōu)化機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇結(jié)構(gòu)的同時,保持待遇水平總體不降低。(三)養(yǎng)老保險制度改革與工資制度改革同步推進(jìn)。堅持增量改革的原則,在建立個人繳費制度的同時適當(dāng)增加工資,以減輕參保人員當(dāng)期收入負(fù)擔(dān),增強繳費的承受能力。(四)待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革。機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整,不再與同職級在職工作人員工資增長掛鉤,而與企業(yè)退休人員統(tǒng)籌安排,充分體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則。(五)改革在全國范圍同步實施。借鑒已有改革經(jīng)驗,在充分研究論證基礎(chǔ)上,機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革不再搞局部試點,可以避免先改與后改的矛盾。

  三、 改革的具體政策

  實施范圍。《決定》規(guī)定:按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。這樣規(guī)定,主要是為了與現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費保障制度相適應(yīng)。對于編制外人員,目前大都依法簽訂了勞動合同,要通過繼續(xù)推動參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,保障他們的養(yǎng)老保險權(quán)益。另外,考慮到離休人員的實際情況,不納入這次改革的范圍,離休待遇的調(diào)整由中央有關(guān)部門另行制定政策,資金由原渠道解決。

  繳費比例。《決定》規(guī)定,單位按工資總額的20%繳費;個人按本人繳費工資的8%繳費,本人繳費工資高于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY3倍以上的部分不納入繳費工資,低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費,即“300%封頂、60%托底”。個人繳費全部計入個人賬戶,統(tǒng)一計息。

  計發(fā)辦法。改革后的“新人”的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成;A(chǔ)養(yǎng)老金以社會平均工資和本人繳費工資的平均值為基數(shù),每繳費1年計發(fā)1個百分點,即繳費年限越長,待遇水平越高。個人賬戶養(yǎng)老金根據(jù)本人個人賬戶累計本息,除以規(guī)定的計發(fā)月數(shù),即繳費越多,待遇水平越高。“中人”在計發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上,再加發(fā)過渡性養(yǎng)老金,以維護其“視同繳費年限”期間的`養(yǎng)老保險權(quán)益。為保持“中人”待遇的平穩(wěn)過渡,這次改革設(shè)定了一定期限的過渡期,過渡期內(nèi)實行新老辦法對比,新辦法低于老辦法的予以補齊,高于老辦法的予以適當(dāng)限制。

  調(diào)整機制。這次改革后,要統(tǒng)籌考慮機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整問題,避免因調(diào)整辦法的不同而引起的攀比。在此基礎(chǔ)上,逐步建立健全兼顧各類群體的社會保障待遇調(diào)整機制,進(jìn)一步規(guī)范再分配秩序,促進(jìn)社會公平。

  職業(yè)年金。《決定》規(guī)定,職業(yè)年金單位按工資總額的8%繳費,個人按本人繳費工資的4%繳費,兩部分資金都實行個人賬戶管理。工作人員退休時,依據(jù)職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。

  基金管理。按照社會保險大數(shù)法則,機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險應(yīng)實行省級統(tǒng)籌,以增強基金調(diào)劑和支付能力。鑒于目前各地的實際情況,《決定》明確,具備條件的省(區(qū)、市)可以從改革一開始就實行省級統(tǒng)籌;暫不具備條件的,可先實行省級基金調(diào)劑制度,并積極創(chuàng)造條件,加快向省級統(tǒng)籌過渡;攫B(yǎng)老保險基金實行嚴(yán)格的預(yù)算管理,納入社會保障基金財政專戶,實行收支兩條線管理,?顚S,確保安全。同時,為避免出現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位占用企業(yè)養(yǎng)老保險基金的情況,《決定》規(guī)定機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金單獨建賬,與企業(yè)養(yǎng)老保險基金分別管理。

  養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。改革后,參保人員在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度內(nèi)同一統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移,只轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險關(guān)系,不轉(zhuǎn)移基金;在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度內(nèi)跨統(tǒng)籌地區(qū)或機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間轉(zhuǎn)移的,在轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額的同時,轉(zhuǎn)移部分統(tǒng)籌基金。

  經(jīng)辦服務(wù)。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險原則上實行屬地管理。各地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照國家統(tǒng)一制定的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng),開展基金收支等經(jīng)辦管理服務(wù),減輕機關(guān)事業(yè)單位事務(wù)負(fù)擔(dān),并確保待遇按時足額發(fā)放。

  機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是一項重大的制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新,需要完善一系列的政策措施。改革涉及廣大機關(guān)事業(yè)單位工作人員切身利益,牽動其他社會群體利益。為此,國務(wù)院統(tǒng)籌安排再次調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,統(tǒng)一提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn),確保社會穩(wěn)定。同時,要求各地區(qū)、各部門周密制定貫徹《決定》的一系列配套政策,加強社會保險經(jīng)辦能力建設(shè),不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量;積極籌措資金,確保養(yǎng)老保險基金籌集到位,各項保障和改善民生的資金支付到位;大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),積極做好宣傳工作,解疑釋惑,正確引導(dǎo)輿論,確保各項政策及時準(zhǔn)確落實到位。

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