2015建筑業(yè)熱推工傷保險(xiǎn)的新規(guī)
建部等四部門出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》中的新規(guī)定。新規(guī)還祭出了“對(duì)于未提交按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)證明的項(xiàng)目,不予核發(fā)施工許可證”的“殺手锏”。“重拳”之下,農(nóng)民工工傷維權(quán)能力弱、工傷待遇落實(shí)難等問題是否能夠破解?
舊款保險(xiǎn)遭遇執(zhí)行難
“在建筑業(yè)‘總承包——專業(yè)分包——勞務(wù)公司——包工頭——農(nóng)民工’這個(gè)鏈條中,農(nóng)民工流動(dòng)性太大,有些工種干個(gè)20天就走人了,工傷保險(xiǎn)作為一種社會(huì)保險(xiǎn),按照人頭標(biāo)準(zhǔn)按月繳納,而且是‘五險(xiǎn)’捆綁繳納,執(zhí)行起來比較難。”濟(jì)南一家大型建筑施工總承包企業(yè)知情人士告訴記者,目前很多從事一線工作的農(nóng)民工并未繳納工傷保險(xiǎn),業(yè)內(nèi)通行的做法是以團(tuán)體形式購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)——意外傷害保險(xiǎn),簡(jiǎn)稱“建工意外險(xiǎn)”。“這也是《建筑法》的明確要求,如果不繳納,就不給施工許可證。”
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),因?yàn)橛袕?qiáng)制約束,該險(xiǎn)種目前落實(shí)較好。建工意外險(xiǎn)并非以人頭而是按照項(xiàng)目來繳納,省內(nèi)各地具體操作上有差異,比如濟(jì)南,建筑企業(yè)以每平米約1元錢標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買意外傷害險(xiǎn),有些地方則以工程總造價(jià)一定比例來購(gòu)買。“如果發(fā)生工傷事故,由建委的安監(jiān)站出具證明,去保險(xiǎn)公司理賠,最高可以賠付30萬元,一般也就一二十萬元,剩下的由企業(yè)負(fù)擔(dān)。”上述知情人士稱。
作為一種商業(yè)保險(xiǎn),建工意外險(xiǎn)并不能代替工傷保險(xiǎn)。記者從濟(jì)南市社保部門了解到,如果認(rèn)定是工傷,適用無過錯(cuò)責(zé)任原則,在“國(guó)家基本醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)藥品目錄”內(nèi)的住院費(fèi)用以及出院后的醫(yī)療費(fèi)用,由基金來全部賠償,能有效維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。
農(nóng)民工耗不過司法程序
現(xiàn)實(shí)是目前還有大量建筑業(yè)農(nóng)民工游離在工傷保險(xiǎn)之外。
“我們每年大約受理200多起農(nóng)民工維權(quán)案件,其中一半涉及工傷問題。”1月7日,山東省農(nóng)民工維權(quán)工作站負(fù)責(zé)人李強(qiáng)律師指著辦公桌上厚厚的一摞卷宗說,“來我們這維權(quán)的農(nóng)民工,基本上是既無勞動(dòng)合同,又無工傷保險(xiǎn)。其結(jié)果是受傷的工人難以獲得法律救濟(jì)。”
記者從山東省建筑監(jiān)督管理局了解到,我省建筑業(yè)從業(yè)人員中,約有八成是農(nóng)民工。作為工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的行業(yè),建筑工人特別是農(nóng)民工的工傷權(quán)益保障問題一直比較突出。
“除了企業(yè)不愿繳納,對(duì)農(nóng)民工來說,工傷認(rèn)定要經(jīng)過‘一裁兩審’,現(xiàn)實(shí)操作中,勞動(dòng)合同認(rèn)定走仲裁程序需要60天,一審二審加一起需要近9個(gè)月,工傷認(rèn)定要一年,賠償索要又一年。加起來三年的時(shí)間,農(nóng)民工根本耗不起,寧愿私了。”李強(qiáng)說,工作站接手維權(quán)案子雖然是工傷情形,但大部分不走工傷認(rèn)定途徑,而是以提供勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛為由,向建筑公司提起民事訴訟或調(diào)解,走該程序農(nóng)民工得到的賠償金額相對(duì)會(huì)少一些,但是最大的`好處就是快——這是農(nóng)民工最現(xiàn)實(shí)的選擇。
治本還需改變層層轉(zhuǎn)包模式
李強(qiáng)認(rèn)為,按建設(shè)項(xiàng)目參保和工傷保險(xiǎn)費(fèi)用單獨(dú)列支是新規(guī)的一大亮點(diǎn)。意見規(guī)定,對(duì)不能按用人單位參保的用工特別是農(nóng)民工,可以按建設(shè)項(xiàng)目方式參保,并可在各項(xiàng)社保中優(yōu)先辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)。“按建設(shè)項(xiàng)目參保比較適合建筑業(yè)的特點(diǎn)。”李強(qiáng)說。
“初衷是好的,但是落實(shí)情況還有待現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)。”李強(qiáng)同時(shí)認(rèn)為,意見提到工傷認(rèn)定所涉及的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定,依舊強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)合同,但是因?yàn)楫?dāng)前建筑業(yè)勞動(dòng)合同在落實(shí)上并不理想,成為工傷維權(quán)第一道難以邁過的“坎兒”。
“對(duì)農(nóng)民工來說,有工傷保險(xiǎn)是多了保障,但真出了事故,建筑施工企業(yè)往往不愿往上報(bào),因?yàn)榻酉聛頃?huì)面臨管理部門各種檢查,也影響到未來的招投標(biāo),農(nóng)民工為了盡快拿到錢,雙方私下調(diào)解的情況比較多。”濟(jì)南一家勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人告訴記者。
“建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工傷維權(quán)難,工傷保險(xiǎn)屢欠不絕,根源還是當(dāng)前建筑業(yè)層層轉(zhuǎn)包的模式。”李強(qiáng)建議,今后應(yīng)提高違法成本,對(duì)建筑企業(yè)違法用工、不依法參保等行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。
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