非強制行政行為管理研究論文提綱

　　本文一篇行政管理論文，筆者認為從理論上看，非強制行政行為在行政管理領域尚屬于新興事物，無論是從國際學術領域還是國內(nèi)學者研究來看，都沒有長期的研究經(jīng)驗可供借鑒，且缺乏完備深入的理論研究基礎，歷時尚短，有待對非強制行政理論展開深入的研究。本論文在以往學者研究的基礎上，把非強制行政行為作為一個專門的理論研究對象，對其本身的科學性和藝術性進行深入探討，具有比較重要的理論價值。

　　第一章 緒論

　　1.1 選題背景

　　近年來，隨著自由、平等、民主等觀念的興起，人們對法的本質(zhì)和政府的定位有了新的看法。在構(gòu)建和諧社會的倡導下，政府作為國家和社會事務的管理者，在以服務社會為本、以人為本的今天，需要肩負更大的為社會提供公共服務的使命。單純地依靠強制行政行為來進行行政管理活動已不能滿足當代人們的利益訴求，如何能夠創(chuàng)新管理方式、能動地激發(fā)市場活力、調(diào)動社會群體的積極性，是政府建設的新思路，也順應了世界范圍內(nèi)行政管理領域的整體行進方向。

　　在我國的計劃經(jīng)濟時期，傳統(tǒng)的強制行政管理方式取得了良好的效果，對維護社會秩序的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展等方面都起到過一定的促進和保障的作用。然而隨著社會發(fā)展，人們的理念在更新，社會實踐也要求政府以民主的方式進行社會管理，在這種訴求下，以行政指導為代表的多種新興行政管理方式的出現(xiàn)，已無法用傳統(tǒng)行政管理理念進行合理的分析釋義。且傳統(tǒng)行政管理方式帶來的不良影響，如行政執(zhí)行者以暴力手段推行行政法規(guī)、行為方式僵化以及由此導致的相對方的抵觸情緒等，已明顯不適用于今天的行政環(huán)境。而非強制行政行為以靈活、柔性的手段投入到行政管理的實踐中，通過溫和并富有彈性的行為方式，在強制行政無法解決或難以解決的方面，取得了喜人的成績。這種新興的管理方式取得的積極效果及其背后的支撐原理、規(guī)范方式、運作程序、行為依據(jù)等方面都具有豐富的研究價值。

　　結(jié)合個人興趣和導師的指導，確定了此題目。本文將在對非強制行政行為現(xiàn)狀的研究基礎之上，進一步探討其存在的問題，并通過對現(xiàn)狀、問題的綜合分析，探究深層原因。以這些分析為基礎，希望能夠找到提升我國行政行為能力的有效途徑，讓行政理念更完善，更符合人民的意愿，從而促成服務型政府的建設。

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　　1.2 研究目的和意義

　　1.2.1 理論意義

　　從理論上看，非強制行政行為在行政管理領域尚屬于新興事物，無論是從國際學術領域還是國內(nèi)學者研究來看，都沒有長期的研究經(jīng)驗可供借鑒，且缺乏完備深入的理論研究基礎，歷時尚短，有待對非強制行政理論展開深入的研究。本論文在以往學者研究的基礎上，把非強制行政行為作為一個專門的理論研究對象，對其本身的科學性和藝術性進行深入探討，具有比較重要的理論價值。

　　1.2.2 現(xiàn)實意義

　　從實踐上看，盡管非強制行政行為還沒有形成完善的規(guī)范管理機制，但其實際運用的案例已數(shù)不勝數(shù)，通過這種行為方式取得的實際效果也促使學者和行政管理者提出對其進行進一步研究、探討、規(guī)范的需求。我國目前在憲法及地方法律法規(guī)中均出現(xiàn)過引導、支持、鼓勵等相關概念來描述這一行為，在國際上，美國、日本、德國等國家對這一行為方式的研究比較深入和全面，可以給我們提供豐富的借鑒經(jīng)驗。對論題的研究探討，可以引導管理者最大程度的發(fā)揮其優(yōu)勢和效力，提高非強制行政行為的合理性、科學性、藝術性，從而順利推進政府管理工作和國家政策法規(guī)，加快政府從管理者向服務者的轉(zhuǎn)型。因此，研究這一課題具有重要的實踐價值。

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　　第二章 非強制行政行為的基本內(nèi)涵

　　2.1 非強制行政行為的界定

　　2.1.1 行政管理理念與非強制行政行為

　　意大利法學家維吉奧曾經(jīng)說，“哪里沒有強制，哪里就沒有法律”，認為強制即是法律。法律由國家制定，是國家意志的體現(xiàn)，而行政主體作為國家行政權的執(zhí)行者，所進行的行政行為也被理所當然地賦予“強制”的色彩①，這種想法至今仍在許多學界內(nèi)外人士的內(nèi)心根深蒂固。近年來，隨著自由、平等、民主等觀念的興起，人們對法的本質(zhì)和政府的定位有了新的看法，法律的存在意義不僅限于暴力制止違法行為或是對違法者予以懲戒，更多是為了使社會形成一種共同遵守規(guī)范的環(huán)境，用今天的話講，是為了構(gòu)建和諧社會而存在。強制力是為了達到這種目的保障，并非法律制定的初衷，而是其外部支撐條件。政府作為國家和社會事務的管理者，在以服務社會為本、以人為本的今天，需要肩負更大的為社會提供公共服務的使命�，F(xiàn)如今，行政國家建設服務型政府的趨勢已成為世界范圍的主流。行政管理部門是依法行政的保障，行政機關及其他具備行政權的組織對相對人合法權益的保障依然是其重要內(nèi)容，但單純地依靠強制行政行為來進行行政管理活動已不能滿足當代人們的利益訴求，如何能夠創(chuàng)新管理方式、能動地激發(fā)市場活力、調(diào)動社會群體的積極性，是政府建設的新思路，也是順應世界范圍內(nèi)行政管理的發(fā)展方向。

　　以我國為例，在計劃經(jīng)濟時期采用的“管制行政”方式在當時取得了良好的效果，然而隨著社會發(fā)展，人們的理念在更新，社會實踐也要求政府以民主的方式進行社會管理，在這種訴求下，以行政指導為代表的多種新興行政管理方式的出現(xiàn)，已無法用傳統(tǒng)行政管理理念進行合理的分析釋義。黑格爾在《法哲學原理》中曾說：“凡是現(xiàn)實的東西都是合乎理性的�！狈菑娭菩姓�行為也是符合行政管理發(fā)展軌跡的合理存在，因而，正確的做法便是我們及時更新行政管理理念，對其進行合理分析，幫助國家建立完善的制約機制，使其與強制行政有機結(jié)合，保障國家行政權的健康運行。

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　　2.2 非強制行政行為與強制行政行為的區(qū)別

　　通過對非強制行政行為與強制行政行為的辨析，有助于我們對非強制行政行為展開更為深入的探討。

　　2.2.1 傳統(tǒng)強制行政行為的不足之處

　　在傳統(tǒng)行政行為理論下，行政行為以其單向性、強制性為主要特征，通過行政強制措施、行政處罰、征收稅款等方式，采取強制手段迫使行政相對人做出或者不做出某種行為。一般而言，行政主體在實施行政行為過程中，無需征得相對方的同意，后者也沒有拒絕前者依法做出的行政處理措施的選擇余地。這種處理方式有其自身優(yōu)勢，在面對違法行為時，它可以迅速做出回應，實施效率較高；它以國家強制力為保障，具備更大的威懾性，可以對相對人產(chǎn)生直接、強烈的行政效果；它的執(zhí)行方式簡便易行等等。在這種“強硬性”的管理手段之下，其引發(fā)的負面效應也是顯而易見的。

　　首先，從行為屬性來看，強制行政行為有礙于行為法律關系主體間建立良性互動關系。在實施過程中，強制行政行為多以命令、強制等暴力手段迫使相對人履行其義務，這種做法很容易使在權力義務關系中處于弱勢的行政相對人產(chǎn)生抵觸情緒。一旦相對人承受的壓力超出了可承受范圍，很有可能會想方設法尋求規(guī)避途徑，而由此產(chǎn)生的強制行政權力的擴張則加劇了相對人的逃避或抵制行為。長此以往形成惡性循環(huán)，越來越嚴厲的處罰力度非但不能起到制止違法行為的作用，反而可能激起行為主體間的.矛盾，形成對立沖突，對構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會秩序造成隱患。

　　第二，從行政效率來看，強制行政行為的產(chǎn)出遠高于投入。固然，強制行政行為在應對違法行為時可以迅速做出反應，然而其自身的強制性特征致使行政機關為了保證權力的順利執(zhí)行，必須動用多方資源，時間、金錢、人員的投入都是巨大的。不僅需要執(zhí)法人員具備較高的能力素質(zhì)，在一些比較重大的強制執(zhí)行案件中，還需要調(diào)動多方力量聯(lián)合辦案，通常來講，行政決定的背后往往背負著高昂的執(zhí)行成本。從這一層面講，強制行政行為是一種不經(jīng)濟的管理方式，其產(chǎn)出與投入的比例并不相稱，甚至經(jīng)常以低效方式運行，有違行政效率原則。

　　第三，從行為方式來看，強制行政行為的執(zhí)行方式較為單調(diào)。在嚴明的法律規(guī)制下，強制行政行為在法律權限、行為執(zhí)行條件、執(zhí)法程序等方面均需遵照法律法規(guī)嚴格執(zhí)行，其僵化、呆板的執(zhí)行模式使得在面對實際狀況時，往往因缺失靈活性而無法保證執(zhí)行效果的達成。例如，當相對人受困于某些不可避免的因素而無法及時或全部履行義務時，直接采取強制行政行為可能適得其反。

　　綜合以上分析可以發(fā)現(xiàn)，僅通過強制行政行為無法保證行政權高效、合理、有效地運行，我們需要更為靈活的行政執(zhí)行方式、創(chuàng)新行政管理手段來完成行政機關的使命。

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　　第三章 非強制行政行為的現(xiàn)狀及問題分析................................ 14

　　3.1 非強制行政行為的現(xiàn)狀........................................... 14

　　3.1.1 行政指導的實際運用 ...................................... 14

　　3.1.2 行政合同的實際運用 ...................................... 15

　　第四章 提高非強制行政行為能力的思考.................................. 23

　　4.1 充分提高行政主體的認識......................................... 23

　　4.1.1 正確認識非強制行政的意義 ................................ 23

　　4.1.2 強化服務行政理念 ........................................ 23

　　第五章 結(jié) 論............................ 28

　　第四章 提高非強制行政行為能力的思考

　　4.1 充分提高行政主體的認識

　　4.1.1 正確認識非強制行政的意義

　　非強制行政行為在我國剛剛引起大家的注意，相關的學者對非強制行政行為的研究不夠深入。因為相關的研究資料少，相關組織在傳播和教授非強制行政的行為少，所以包括行政單位工作人員在內(nèi)的很多人都不理解它的相關問題，那就更談不上應用和推廣了。所以我們必須要強調(diào)非強制行政行為的必要性，促進相關學者的研究和政府關注，從而推動執(zhí)法時非強制行政行為的應用。

　　4.1.2 強化服務行政理念

　　執(zhí)法理念指導執(zhí)法行為，我國的執(zhí)法理念一直是以強制性為主的。我們必須承認在應對突發(fā)性的災難和危機時，這種強制行政對快速平息事態(tài)解決問題起到了決定性的作用。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民文化水平和覺悟的提高，國家轉(zhuǎn)型，我們的政府立足于人民的根本利益，貫徹服務的執(zhí)政理念，單一的強制性行政執(zhí)法已經(jīng)無法完全適應新型的社會。所以我們必須要轉(zhuǎn)變行政的理念，重視非強制行政在執(zhí)法過程中的作用。要想執(zhí)法人員通過相對平和的如協(xié)商、調(diào)解等這種非強制性的行政方式來執(zhí)法，就要求執(zhí)法人員從思想上來樹立為人民服務的理念。執(zhí)法人員只有從根本上樹立服務行政的理念，才能指導執(zhí)法行為，將非強制行政的執(zhí)法方式落實到實處，實現(xiàn)執(zhí)政為民。實現(xiàn)行政過程中的平等和柔和，推動我國的民主化建設。

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　　第五章 結(jié)論

　　第一，我國目前的非強制行政行為存在著嚴重的問題。首先是在理論研究偏重于法學，在行政管理領域的研究較少，造成了理論研究不全面；其次，非強制行政行為在制度制定上不科學，造成了非強制行政行為的行為混亂；再次，非強制行政行為運作程序不夠公開透明，導致公眾對非強制行政行為存在質(zhì)疑；最后，非強制行政行為的背后沒有有效的監(jiān)督措施，導致行為執(zhí)行者恣意妄為。

　　第二，造成我國非強制行政行為問題的原因有四點。其一，是學術界對非強制行政行為研究的重視度不足，其二，是非強制行政行為的行為依據(jù)不健全，其三，是非強制行政行為的程序規(guī)制不完善，其四，是對非強制行政行為行政監(jiān)督機制不到位。

　　針對于以上的問題，本文從四個方面提出了提高非強制行政能力的對策。第一，要提高對理論研究的重視，即要正確認識非強制行政與相關概念的關系，強化服務行政理念，增設非強制行政研究機構(gòu)；第二，要提高非強制行政科學化水平，要建立科學的非強制行政體制，設計科學的非強制行政程序，進行非強制行政與強制行政合作執(zhí)法；第三，增加非強制行政過程的透明度，明確行為程序規(guī)制，推進行政信息的公開，及時跟進行為結(jié)果；第四，健全行政監(jiān)督機制，加強公民行政參與，健全行政系統(tǒng)內(nèi)外監(jiān)督體制，建立行政主體負責制度。

　　本文的研究上存在許多的不足，在對非強制行政行為的現(xiàn)狀闡述上缺乏數(shù)據(jù)的量化分析，可能對導致對非強制行政行為問題及原因的理解偏差和主觀意識。在今后的研究中，我將會持續(xù)的關注非強制行政行為的實施和效果，運用定量和定性結(jié)合的方式來豐富本文的研究。

　　參考文獻（略）

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