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摘要：隨著社會(huì)的發(fā)展和制度建設(shè)，公安機(jī)關(guān)面對(duì)的社會(huì)新形勢(shì)和新問(wèn)題更加多樣，情況也更加復(fù)雜。在這種情況下公安機(jī)關(guān)一線指揮員的素質(zhì)建設(shè)顯得更加重要和迫切。素質(zhì)建設(shè)主要應(yīng)當(dāng)圍繞推動(dòng)警務(wù)機(jī)制改革的執(zhí)行力、綜合執(zhí)法能力建設(shè)、信息化應(yīng)用能力、群眾工作能力和管理能力提高等五個(gè)方面展開(kāi)。
關(guān)鍵詞：警務(wù)機(jī)制改革,派出所長(zhǎng),素質(zhì)
警務(wù)機(jī)制改革當(dāng)中指揮員的重要意義在于：
(一)滿足警務(wù)機(jī)制改革中指揮員的素質(zhì)和能力要求
警務(wù)機(jī)制改革是以加強(qiáng)基層的綜合處警能力和民警的單兵綜合能力為基礎(chǔ)的。其中，警力下沉，增強(qiáng)一線的綜合執(zhí)法和社會(huì)管理能力是重點(diǎn)。派出所不在是單純的社會(huì)治安機(jī)構(gòu)，而是肩負(fù)了公安機(jī)關(guān)的刑偵、交管和治安等專業(yè)隊(duì)伍的職能。因此要求指揮員具備綜合素質(zhì)，不僅會(huì)某一項(xiàng)的知識(shí)和技能，而是具備多方面的能力。重點(diǎn)提高組織指揮、整體作戰(zhàn)、綜合執(zhí)法和協(xié)調(diào)管理能力，以一線指揮員綜合素質(zhì)、指揮能力的提高，影響和帶動(dòng)基層民警努力達(dá)到“一專多能”的素質(zhì)要求。
(二)進(jìn)一步弘揚(yáng)河南公安精神推動(dòng)警務(wù)機(jī)制改革
河南公安精神、整體作戰(zhàn)法、警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新[1]是河南公安科學(xué)發(fā)展的三大支撐，對(duì)這三大支撐的深刻領(lǐng)會(huì)和綜合應(yīng)用，對(duì)河南公安統(tǒng)籌隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新和工作開(kāi)展的根本。警務(wù)機(jī)制改革和各項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展的中心內(nèi)容離不開(kāi)一線指揮員的思想認(rèn)識(shí)提高，通過(guò)系統(tǒng)的對(duì)一線指揮員進(jìn)行素質(zhì)建設(shè)的工作開(kāi)展，使其從自身的工作需要和業(yè)務(wù)開(kāi)展出發(fā)，充分發(fā)揮積極主動(dòng)性，立足本職工作開(kāi)展警務(wù)工作機(jī)制的完善和創(chuàng)新，對(duì)提高全省公安機(jī)關(guān)的工作效率和工作成效，一線指揮員是不可缺少的重要因素。
(三)指揮員素質(zhì)提高是打擊刑事犯罪的重要內(nèi)容
當(dāng)前的社會(huì)治安形勢(shì)非常復(fù)雜，各種矛盾非常突出。其中的刑事犯罪在河南省全省公安機(jī)關(guān)廣大干警的積極努力和辛勤工作下，隨比去年同期有所下降，但是依然處于高發(fā)的狀態(tài)。這個(gè)成果的取得與河南省開(kāi)展的警務(wù)機(jī)制改革有很大的聯(lián)系，尤其是命案發(fā)生率的下降，更是與一線指揮員實(shí)施的街面見(jiàn)警率和視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)有著密不可分的聯(lián)系。加強(qiáng)巡邏防、屯警力于街面和商場(chǎng)車(chē)站等案件高發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，是警務(wù)機(jī)制改革的重點(diǎn)。這些工作的開(kāi)展與一線指揮員的靠前指揮是分不開(kāi)的，同時(shí)也是一個(gè)新生事物，一線指揮員需要對(duì)這個(gè)工作開(kāi)展傾注大量精力，并且在工作當(dāng)中加強(qiáng)指揮工作開(kāi)展的指揮能力。
提升派出所等一線公安機(jī)關(guān)指揮員的素質(zhì)是黨中央大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的重要組成部分，特別是在社會(huì)主義法治建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中對(duì)廣大執(zhí)法者的一次管理能力和指揮能力提高的重要組成部分。特別是在警務(wù)機(jī)制改革后，派出所面臨的是原先公安分局面臨的執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法范圍和工作難題，開(kāi)展的具體工作是融合了各個(gè)業(yè)務(wù)警種后的具體工作。在這種背景下，指揮員的素質(zhì)建設(shè)重點(diǎn)圍繞以下幾個(gè)方面開(kāi)展：
(一)完善和推進(jìn)警務(wù)機(jī)制改革的深入推進(jìn)和發(fā)展
警務(wù)機(jī)制的改革涉及到很多法律上和業(yè)務(wù)上從未觸及到的領(lǐng)域和問(wèn)題，從派出所自身的定位，和檢察機(jī)關(guān)的配合。內(nèi)部設(shè)立機(jī)構(gòu)的多少，各個(gè)機(jī)構(gòu)間的職能和權(quán)限劃分等方方面面從大到小的問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決，需要從思想上和意識(shí)上認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)治安環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)行警務(wù)機(jī)制改革的必要性。從思想上和認(rèn)識(shí)上樹(shù)立克服困難的決心和信心。從現(xiàn)代警務(wù)理念出發(fā)，從指揮員自身出發(fā)，以身作則，樹(shù)立“一專多能、綜合執(zhí)法”的人員素質(zhì)要求，樹(shù)立多警種協(xié)作的整體作戰(zhàn)大局觀念，充分吸收現(xiàn)代管理學(xué)的成果，對(duì)管理結(jié)構(gòu)和層次進(jìn)行優(yōu)化和組合，工作理念從單純的打擊犯罪轉(zhuǎn)變?yōu)榇蚍啦⑴e的社會(huì)治安勤務(wù)新理念。積極探索，按照實(shí)戰(zhàn)化的要求，進(jìn)一步優(yōu)化勤務(wù)規(guī)劃和警力配置。以群眾的滿意和社會(huì)治安效果作為檢驗(yàn)和衡量工作創(chuàng)新成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。
(二)提高一線指揮員的綜合執(zhí)法能力
隨著社會(huì)法制建設(shè)的深入推進(jìn)和開(kāi)展，人民群眾的維權(quán)意識(shí)和法律觀念不斷提高。輿論監(jiān)督也由傳統(tǒng)的報(bào)紙、廣播和電視發(fā)展到了以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為主導(dǎo)的論壇和微博等新監(jiān)督。警務(wù)機(jī)制改革以后，派出所作為一線的綜合執(zhí)法單位，與群眾發(fā)生直接矛盾和沖突的可能性最大。因此，作為一線指揮員必須高度重視執(zhí)法能力的建設(shè)。如果一旦在執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)了問(wèn)題，輿論監(jiān)督所造成的影響力合波及面是不可預(yù)料的。會(huì)對(duì)民警個(gè)人的前程和公安機(jī)關(guān)的整體形象造成不可估量的損失。從客觀的角度來(lái)講，要求一線民警一專多能是一個(gè)很高的要求，甚至是有些苛刻的。但是從社會(huì)執(zhí)法的大環(huán)境上來(lái)講，這又是必須的。因此要求一線指揮員以身作則，加強(qiáng)學(xué)習(xí)各方面的公安業(yè)務(wù)知識(shí)和多種法律知識(shí)，自己首先做到一專多能，以實(shí)際的表率帶領(lǐng)廣大民警積極主動(dòng)的提高綜合執(zhí)法能力和水平。綜合執(zhí)法能力的提高既是基層工作的實(shí)際需要，也是想素質(zhì)要警力破解警力不足現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的必由之路。
1.在執(zhí)法的過(guò)程當(dāng)中，要注意法律規(guī)定和案件實(shí)際情況的具體結(jié)合，靈活的處理工作當(dāng)中的各種情況。將嚴(yán)格公正公平的規(guī)范執(zhí)法和理性文明執(zhí)法有機(jī)結(jié)合。善于將情理法融為一體。追求執(zhí)法效果、社會(huì)管理和建立和諧社會(huì)的有機(jī)統(tǒng)一。為樹(shù)立公安機(jī)關(guān)清正、廉潔高效的形象而從每一件小事上開(kāi)展具體工作。努力提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。
2.執(zhí)法能力建設(shè)當(dāng)中還有一項(xiàng)重要內(nèi)容就是執(zhí)法質(zhì)量的建設(shè)，在執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中必須嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)決防止執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中的錯(cuò)案發(fā)生，錯(cuò)案是對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力的不足的嚴(yán)重表現(xiàn)。同時(shí)也是對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的重大損失，甚至?xí)䲟p害到黨和政府在人民群眾當(dāng)中的威信。一個(gè)根本性的原則就是在執(zhí)法環(huán)節(jié)過(guò)程中少出問(wèn)題、不出現(xiàn)大的問(wèn)題。
3.開(kāi)展執(zhí)法突出問(wèn)題的專項(xiàng)整治。尤其是在執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的涉案人員非正常死亡的問(wèn)題，嚴(yán)重影響到了公安機(jī)關(guān)的威信，造成了社會(huì)矛盾的激化。在執(zhí)法辦案的過(guò)程當(dāng)中涉案財(cái)物的管理問(wèn)題和辦人情關(guān)系案等問(wèn)題同樣也是對(duì)法律威信的嚴(yán)重?fù)p害，造成了公安機(jī)關(guān)和人民群眾的對(duì)立。在綜合執(zhí)法能力素質(zhì)提升的過(guò)程當(dāng)中，指揮員尤其是一線派出所的指揮員必須樹(shù)立法律至上的法律觀念。對(duì)辦案質(zhì)量等問(wèn)題從源頭上加以質(zhì)量，靠制度加以保障。要敢于立軍令狀，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人的問(wèn)題和責(zé)任。
(三)指揮員必須重視公安機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)
公安信息化技術(shù)伴隨著金盾工程的開(kāi)展在公安機(jī)關(guān)得到了普及和深化。隨著信息化技術(shù)的不斷深入發(fā)展和各項(xiàng)新技術(shù)新設(shè)備的投入使用，公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力得到了倍增和放大。情報(bào)信息主導(dǎo)偵查，新警務(wù)機(jī)制的投入使用都是建立在信息化技術(shù)在基層公安機(jī)關(guān)的廣泛普及和使用。在信息化建設(shè)工作當(dāng)中，信息化系統(tǒng)建設(shè)離不開(kāi)一線派出所的情報(bào)資料素材，信息化建設(shè)系統(tǒng)的終端發(fā)揮作用也是在派出所。公安部要求在全國(guó)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展了信息化應(yīng)用的基礎(chǔ)培訓(xùn)已經(jīng)在河南全省公安機(jī)關(guān)全部結(jié)束，作為一線派出所的指揮員，必須牢固樹(shù)立信息化應(yīng)用的意識(shí)和情報(bào)信息主導(dǎo)偵查的理念。首先帶頭掌握信息化基礎(chǔ)知識(shí)和網(wǎng)上作戰(zhàn)的基本技巧。并且結(jié)合實(shí)際不斷探索網(wǎng)上作戰(zhàn)的新思路、新方法。作為一線指揮員，必須熟練掌握信息化情況下的警務(wù)指揮決策新模式，提高公安機(jī)關(guān)的打擊犯罪的快速反應(yīng)能力。
(四)社區(qū)警務(wù)是一線指揮員必須重視的重點(diǎn)工作
社會(huì)管理工作是公安機(jī)關(guān)工作的重點(diǎn)之一，這其中又以人口管理工作為重點(diǎn)。管住了人，就管住了治安。其中需要做好的工作有：
1.實(shí)有人口信息的管理。
以前由于手段或者設(shè)備的等種種水平的限制，人口的流動(dòng)性大大超前于公安機(jī)關(guān)的信息管理跟進(jìn)速度。通過(guò)信息化技術(shù)的深度應(yīng)用，可以說(shuō)對(duì)實(shí)有人口的管理層次有了巨大的提升。但是應(yīng)當(dāng)看到在對(duì)都市村莊和城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動(dòng)人口管理上，在小網(wǎng)吧、小旅店和小洗浴中心的管理上還存在一線漏洞和盲區(qū)。這些恰恰是各類案件高發(fā)的區(qū)域或者是作案人常常隱匿和藏身的地方。警務(wù)機(jī)制改革后，基層和一線的警力得到加強(qiáng)，派出所被做大做強(qiáng)，在這個(gè)問(wèn)題的克服上應(yīng)該說(shuō)是更有條件，更有優(yōu)勢(shì)。一線指揮員務(wù)必有對(duì)實(shí)有人口進(jìn)行100%管理的信心和決心。
2.加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室的工作。社區(qū)警務(wù)是警務(wù)勤務(wù)機(jī)構(gòu)新的發(fā)展方向和趨勢(shì)。通過(guò)社區(qū)警務(wù)工作，既可以推動(dòng)前面提到實(shí)有人口管理工作，還是對(duì)公安機(jī)關(guān)傳統(tǒng)工作模式向服務(wù)型工作模式轉(zhuǎn)變的推動(dòng)。群眾的日常生活中需要報(bào)案求助、辦戶口、辦身份證都離不開(kāi)派出所、警務(wù)室，這些工作在社區(qū)當(dāng)中就可以完成，既可以節(jié)約群眾的生活成本，還有利于在群眾當(dāng)中樹(shù)立公安機(jī)關(guān)為人民服務(wù)的良好形象。發(fā)揚(yáng)相信群眾、依靠群眾的公安機(jī)關(guān)優(yōu)良傳統(tǒng)。通過(guò)和諧警民關(guān)系建設(shè)來(lái)使公安工作植根于廣大群眾當(dāng)中，使派出所成為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。
(五)提高一線指揮員的管理能力
一線的指揮員必須深刻認(rèn)識(shí)到管理這門(mén)科學(xué)在公安工作當(dāng)中的重要作用。管理既有公安業(yè)務(wù)開(kāi)展的統(tǒng)籌運(yùn)作，更有廣大干警在工作當(dāng)中的積極性調(diào)動(dòng)。良好的管理可以使公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力凝聚力得到大幅度的提升。在警務(wù)機(jī)制改革過(guò)程當(dāng)中，對(duì)于各種懷疑、不解更需要派出所長(zhǎng)提升自身的管理水平調(diào)動(dòng)廣大干警工作的積極性和主動(dòng)性。其身正不令而行，只要指揮員做到了率先垂范的模范帶頭作用，時(shí)時(shí)處處以自己的行動(dòng)做出表率作用，通過(guò)對(duì)民警的思維方式、思想動(dòng)向和實(shí)際困難等問(wèn)題的解決，在民警當(dāng)中樹(shù)立威信。實(shí)現(xiàn)人性化的管理。最大限度的調(diào)動(dòng)廣大干警的工作積極性。同時(shí)，要對(duì)工作開(kāi)展過(guò)程當(dāng)中的人員嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，特別是在執(zhí)法執(zhí)勤中的保護(hù)，重視干警的自我保護(hù)意識(shí)樹(shù)立，對(duì)于執(zhí)勤所需的單警裝備一定要配發(fā)到位，減少民警在工作過(guò)程當(dāng)中可能會(huì)遇到的傷亡。
參考文獻(xiàn)
1. 2011年3月秦玉海2010年度全省公安工作績(jī)效考評(píng)表彰會(huì)上的講話