淺談特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新研究
[提要]根據(jù)河北省縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢和新要求，本文根據(jù)目前河北省特色產(chǎn)業(yè)在科技創(chuàng)新中存在的問題，從加強體系建設、強化政府職能、提高縣域特色企業(yè)科技自主創(chuàng)新能力等方面，提出相應對策建議。
關鍵詞：特色產(chǎn)業(yè);科技創(chuàng)新;體系建設;自主創(chuàng)新
一、引言
特色產(chǎn)業(yè)是以特色產(chǎn)品、特色資源為基礎，以現(xiàn)代工業(yè)、農業(yè)技術為依托，以市場經(jīng)濟運行方式為手段，圍繞特色產(chǎn)品、特色資源進行綜合開發(fā)形成的區(qū)別于其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，具有鮮明的地域性、不可替代性、可持續(xù)發(fā)展性和競爭性，且經(jīng)濟效益較高，發(fā)展前景廣闊，能生產(chǎn)開發(fā)滿足公眾需要的特色產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)體系�？h域特色產(chǎn)業(yè)是基于縣域比較優(yōu)勢和縣域產(chǎn)業(yè)分工而發(fā)展的，具有鮮明的縣域特征。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心和關鍵所在。科技創(chuàng)新對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響表現(xiàn)：第一，技術因素影響特色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和收入;第二，技術因素影響特色產(chǎn)業(yè)附加價值的提高;第三，技術因素影響特色產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。
二、科技創(chuàng)新對縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用機制
科技創(chuàng)新作用于特色產(chǎn)業(yè)是通過改造特色產(chǎn)業(yè)資源稟賦、改進生產(chǎn)設備、提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質量四種方式實現(xiàn)的。生產(chǎn)要素可以分為初級生產(chǎn)要素和高級生產(chǎn)要素。初級生產(chǎn)要素包括：自然資源、氣候、地理位置、非技術人工與半技術人工、融資等;高級生產(chǎn)要素則包括：現(xiàn)代化通信的基礎設施、高等教育(電腦科學家和工程師)，以及各大學研究所等。技術創(chuàng)新可以將初級生產(chǎn)要素改造成為高級生產(chǎn)要素，從而彌補資源稟賦的不足。沒有核心技術，再好的資源稟賦也培育不出來世界級的特色產(chǎn)業(yè)。資源稟賦相似，一些鄉(xiāng)村地區(qū)能發(fā)展起來推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主打特色產(chǎn)業(yè)，而另一些地方則不能，原因就在于技術上的差異。技術創(chuàng)新可以提升特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)設備，從而提高特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，增加產(chǎn)品利潤。同時，技術創(chuàng)新還可以提高產(chǎn)品質量，加快特色產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度，滿足特色產(chǎn)品的市場需求的變化。在經(jīng)濟一體化、全球化的今天，新技術一出現(xiàn)，就立刻被其他產(chǎn)業(yè)所學習和復制，顯得有些落后和老套，因此特色產(chǎn)品競爭實際上是一場技術創(chuàng)新和技術追逐的競賽。
三、科技創(chuàng)新在支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題
總體上看，科技創(chuàng)新在支撐河北省縣域特色經(jīng)濟發(fā)展方面正發(fā)揮出愈來愈重要的作用，但也存在許多問題和薄弱環(huán)節(jié)。(一)科技創(chuàng)新服務體系尚不完善。在河北省縣域特色經(jīng)濟中，產(chǎn)學研結合不夠緊密，科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的.轉化率還不高，高新技術成果產(chǎn)業(yè)化滯后�？萍贾薪榉⻊阵w系建設需進一步完善，科技體制改革步伐緩慢，適應市場經(jīng)濟發(fā)展的體制、機制尚未完全建立起來。(二)科技投入總量不足。雖然許多縣市縣域特色經(jīng)濟科研經(jīng)費逐年在增加，但是相比于國內其他發(fā)達地區(qū)來說，仍然是不足的。這些問題的癥結就在于河北省對增加縣域經(jīng)濟科技投入特別是科研經(jīng)費投入仍然缺乏有力的制度化保障措施，使縣域特色經(jīng)濟科技整體發(fā)展水平不高。從科技支出來看，目前大多數(shù)縣域科學研究與試驗發(fā)展經(jīng)費總支出占省內生產(chǎn)總值比重不足2%，資金缺口還很大。(三)科技人才嚴重缺乏。多數(shù)農民自身科學文化素質低，農村基層實用科技人才少，而指導型高層次人才和高新技術研發(fā)人才緊缺，又由于基層科技人員的勞動報酬普遍偏低等原因，縣域科技活動人員增加緩慢甚至存在科技人員、企業(yè)技術骨干和技術工人持續(xù)流失問題�？萍既瞬艈栴}已成為制約特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。(四)企業(yè)自主創(chuàng)新的主體作用發(fā)揮有限。河北省大部分縣域特色企業(yè)的研發(fā)力量薄弱，科技對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升帶動能力偏弱，導致一些產(chǎn)業(yè)技術含量不高，產(chǎn)品缺乏競爭力。科技創(chuàng)新的主體應該是企業(yè)，但目前真正成為技術創(chuàng)新主體的企業(yè)比重并不高，這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是企業(yè)自主創(chuàng)新主體意識不強，對產(chǎn)品結構持續(xù)改進、生產(chǎn)技術持續(xù)優(yōu)化不夠重視。只有少部分企業(yè)建立了專門的產(chǎn)品研發(fā)機構;二是目前的許多先進技術主要還是依靠引進和模仿創(chuàng)新。
四、科技創(chuàng)新支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展對策建議
(一)充分發(fā)揮政府培育與引導職能，提升技術創(chuàng)新能力。地方政府應積極引導產(chǎn)業(yè)集群內企業(yè)間的合作，尤其是企業(yè)間共性技術創(chuàng)新和服務平臺建設，不斷培育創(chuàng)新文化。應將科技基礎設施建設納入基本建設投資計劃，并安排專項資金，用于有關科研平臺、基地等基礎設施建設�？梢栽O立科技型中小企業(yè)發(fā)展專項資金，采取資助、配套等多種方式支持科技型中小企業(yè)加快發(fā)展。用于支持企業(yè)發(fā)展的各類財政專項資金，重點向科技型企業(yè)傾斜。如懷來和涿鹿葡萄產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢明顯，這大大提高了河北省釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。為促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，張家口設有葡萄酒局、葡萄產(chǎn)業(yè)公司、葡萄研究所、中法農場，成立葡萄領導小組，由一名副縣長或副書記牽頭，組織協(xié)調各方關系，統(tǒng)一謀劃產(chǎn)業(yè)布局，理順長期規(guī)劃與近期利益的結合，從而使懷來的葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良性循環(huán)的好局面。(二)加強縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新體系建設。支撐縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新體系是一個以縣域特色產(chǎn)業(yè)科研為基礎，以特色產(chǎn)品推廣為紐帶，以高新技術產(chǎn)業(yè)化為特征，以人才使用為核心的總體創(chuàng)新體系;是一個在特定縣域內與特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新相關的組織、機構和實現(xiàn)創(chuàng)新所構成的網(wǎng)絡體系;是以服務、提升縣域特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率為目標的新體系。在支撐縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新體系中，政府、高等院校、科研機構、龍頭企業(yè)、星火學校、農業(yè)專業(yè)技術協(xié)會、農業(yè)基地等為創(chuàng)新主體，良性互動，制度、政策和環(huán)境相互協(xié)調，技術、人才、資金等創(chuàng)新要素協(xié)同作用，從而實現(xiàn)科技資源的有效集成和合理配置，實現(xiàn)縣域特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。如阜平縣按照“政銀企戶保”模式發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，政府扶持作為產(chǎn)業(yè)支撐，不僅使縣域特色產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，也有效地推動了產(chǎn)業(yè)扶貧。(三)完善科技推廣體系。深入實施農業(yè)科技入戶工程，按照“專家進大戶、大戶帶小戶、農戶幫農戶”的技術推廣思想，推廣新品種、新技術、新模式，做到了技術要領到戶、良種良法到棚，著力培育發(fā)展“一村一品”，如滿城的草莓、平泉的小蘑菇等。以特色產(chǎn)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化帶動特色經(jīng)濟科研，推動特色產(chǎn)業(yè)科技推廣。結合當前各縣域特色產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的新形勢、新要求，再加上各地區(qū)與周邊區(qū)市緊密結合的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局，提出縣域特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系。(四)建立和完善政產(chǎn)學研融合互動結合的新機制。可以由縣級人民政府直接設立科技顧問團，聘請省內外知名學者，為縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略咨詢。建立與省內外知名大專院校、科研院所的戰(zhàn)略合作關系。每年舉辦一次產(chǎn)學研對接會，解決各縣特色產(chǎn)業(yè)中企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的技術難題，強化科研成果轉化。由縣以上政府設立高新技術成果轉化資金，專項用于省內外大專院校、科研院所科技成果在縣域的轉化。同時，還應進一步健全和完善市、縣(區(qū))黨政科技進步目標考核指標體系和工作機制，使之成為縣科技創(chuàng)新體系考核保障機制的主要內容，如對縣域政府實施每兩年一次的科技考核。(五)全面提高縣域特色企業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。支撐縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新體系的技術保障機制是全面提高縣域特色企業(yè)的科技自主創(chuàng)新能力。首先，理順知識產(chǎn)權管理機構，合理確定資金渠道，根據(jù)工作需要，逐步提高專利工作專項資金;科技經(jīng)費和科學技術進步獎的評定向具有自主知識產(chǎn)權的項目傾斜，把是否具有自主知識產(chǎn)權作為重要條件之一;有特色產(chǎn)業(yè)的縣域要制定知識產(chǎn)權工作考核評價體系，爭取建成具有一定影響的知識產(chǎn)權工作示范縣市;其次，建立完善縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技開發(fā)、科技對接、科技咨詢、科技信息網(wǎng)絡等多位一體的科技服務機制，完善科技信息、科技中介、科技融資平臺，發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會。加強各縣科技信息網(wǎng)等網(wǎng)絡信息平臺建設，通過信息平臺定期及時發(fā)布科技成果信息，著重加大對縣域特色產(chǎn)業(yè)科技服務扶持力度，對特色企業(yè)面臨的急、難科技問題，做到指導及時、反饋迅速。(六)大力發(fā)展農村職業(yè)教育，完善科技培訓機制�？h域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多離不開當?shù)剞r業(yè)，所以積極探索科技普及新途徑、加大農業(yè)實用技術培訓必不可少。將縣鎮(zhèn)集中培訓與進村辦班培訓相結合，加強農民科技培訓、造就新型職業(yè)農民是新時期的一項重要任務。培訓工作要切合實際，根據(jù)各地農村經(jīng)濟發(fā)展狀況，科學制定好中長期培訓規(guī)劃，有目標、有步驟地組織實施。要充分運用舉辦科普報告講座，組織科普知識競賽、送科技下鄉(xiāng)、開展科技咨詢、專家學者田間指導、互聯(lián)網(wǎng)技術、播放科教電影和錄像等多種形式，向廣大農民傳授科學知識。運用報刊、圖書、廣播、影視、音像、手機短信等傳媒，采用豐富多樣、生動活潑、群眾喜聞樂見的形式，加大日�？破招麄髁Χ取�(七)建立多元化人才激勵機制。應圍繞當?shù)貞?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊缺人才的需求，引進一批高層次人才，著力培養(yǎng)本土創(chuàng)新型科技人才。同時，改進完善人才評價激勵機制，建立多元化的激勵措施，創(chuàng)建以政府獎勵為導向、用人單位獎勵為主體的人才獎勵機制、建立吸引留住人才的激勵機制。例如，凡引進的高層次科技人才，所涉及各類保險等社會保險由縣域特色產(chǎn)業(yè)等用人單位按規(guī)定足額補交;提供住房或享有購房優(yōu)惠政策;對來縣域特色企業(yè)工作的高層次科技人才，家屬、子女同樣享有一定優(yōu)惠政策，如子女入學問題能夠得到妥善解決等。
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作者:劉麗 盧亞妹 單位:河北農業(yè)大學
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