淺談跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究

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　　淺談跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究

　　近幾年，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)如火如荼，本文通過分析比較國內(nèi)外跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的成長，歸納總結(jié)出具有中國特色的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。
 

　　【關(guān)鍵詞】跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū) 國際合作 發(fā)展戰(zhàn)略

　　一、概述

　　跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是指根據(jù)兩國邊境地區(qū)對外開放的特點和優(yōu)勢，劃定特定區(qū)域，賦予該區(qū)域特殊的財政稅收、投資貿(mào)易以及配套的產(chǎn)業(yè)政策，并對區(qū)內(nèi)地區(qū)進(jìn)行跨境海關(guān)特殊監(jiān)管，吸引人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流等各種生產(chǎn)要素在此聚集，通過邊境兩邊地區(qū)的對接，實現(xiàn)邊境地區(qū)兩邊的充分互動和優(yōu)勢互補(bǔ)，實現(xiàn)該區(qū)域加快發(fā)展，進(jìn)而通過輻射效應(yīng)帶動周邊地區(qū)發(fā)展。

　　(一)跨境區(qū)域合作的特征

　　跨境區(qū)域合作主要著眼于地區(qū)的發(fā)展和比較優(yōu)勢的發(fā)揮,以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展為目標(biāo)。合作參與方多為兩個或兩個以上經(jīng)濟(jì)體邊界毗鄰的部分關(guān)稅領(lǐng)土,如歐洲上萊茵地區(qū)、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心等。也有經(jīng)濟(jì)體全部關(guān)稅領(lǐng)土與另一方部分關(guān)稅領(lǐng)土進(jìn)行跨境合作的情況,如新加坡、馬來西亞和印度尼西亞的新一柔一廖成長三角。雖然大多情況下雙方都存在合作機(jī)制,卻往往沒有達(dá)成正式的、有約束力的協(xié)議,需要參與方自行實施各自的政策以促成合作。

　　(二)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的主體

　　從目前國內(nèi)外跨境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式的行為主體劃分，主要包含四個方面：中央政府是合作區(qū)的授權(quán)機(jī)構(gòu)，也決定了它的建設(shè)思路和發(fā)展前景。地方政府是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要利益代表，要和毗鄰國家及其地方政府簽訂合作協(xié)議，并實施具體的協(xié)作管理。國際和地區(qū)組織是合作區(qū)的倡導(dǎo)者。可以起到協(xié)調(diào)、提供技術(shù)和資金的作用，合作過程中非常需要他們的參與和支持。企業(yè)是合作區(qū)的核心建設(shè)要素。對于多以中小企業(yè)為主的邊境地區(qū)，在雙邊自由貿(mào)易安排協(xié)調(diào)下，主要基于區(qū)位理論和運輸成本的有利條件而擴(kuò)大市場和要素獲取范圍，通過跨境經(jīng)濟(jì)項目招標(biāo)而拉動企業(yè)投資，實現(xiàn)邊境地區(qū)對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型。

　　(三)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)存在的問題

　　跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)中主要存在兩個問題制約了其發(fā)展。第一個就是主權(quán)讓渡問題。跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)需要突破邊境對生產(chǎn)要素流動的障礙，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)合作涉及人流、物流的管理，涉及海關(guān)監(jiān)管和檢驗檢疫管理，必然需要國家間主權(quán)的相互讓渡�？缇辰�(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究，而國家主權(quán)的讓渡十分敏感和困難，需要國家間友好的政治關(guān)系和高度的相互信任為保障。這就增加了跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的難度。

　　第二個就是運作的復(fù)雜性�？缇辰�(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)和運作涉及多方面的復(fù)雜問題，在海關(guān)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行政司法、交通管理等方面尤其需要兩國間達(dá)成一致。如果處理不好，束縛了生產(chǎn)要素的自由流動，就不能顯現(xiàn)合作區(qū)的優(yōu)越性。
 

　　二、國內(nèi)外跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)比較

　　三、中國特色跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略

　　綜合中外跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的具體模式的分析比較，根據(jù)中國的現(xiàn)實情況，再輔以外國跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，站在西南地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的角度，我們可以總結(jié)出具有中國特色的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　中國特色跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)可以分為兩個階段：前期準(zhǔn)備階段和合作區(qū)建設(shè)階段，以下進(jìn)行詳述：

　　前期準(zhǔn)備階段

　　(一)進(jìn)行可行性分析

　　可行性分析主要集中在跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的選擇上，必須要綜合考慮諸多因素，并分步驟實施，因此是一個縝密復(fù)雜的過程。

　　第一，考慮因素。

　　發(fā)展模式

　　跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展模式的選擇具有較強(qiáng)的制約性。建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)不但要考慮跨境雙方國家良好的政治關(guān)系,堅實的經(jīng)貿(mào)往來,而且要有堅實的腹地支撐。

　　司法國情

　　跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)必然涉及國家主權(quán)，牽涉到多部門和多領(lǐng)域，需要認(rèn)真研究兩國國情，應(yīng)特別注重國際慣例、各自國家的法律、土地政策、稅收以及可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境影響評估等。

　　建設(shè)過程

　　跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的運作涉及多個方面, 在海關(guān)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)一致化、行政司法管理等方面很少有先例可以遵循, 尤其需要兩國間的協(xié)同交流, 需要在摸索中逐漸解決。

　　第二，合作區(qū)的選擇。

　　跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的選擇通常應(yīng)該考慮如下原則：一是跨境雙方國家政治關(guān)系良好，跨境地區(qū)合作愿望強(qiáng)烈。二是選在口岸的附近，具有歷史上長期進(jìn)行跨境往來的歷史積淀，最好目前也在進(jìn)行邊境貿(mào)易和邊境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等多種跨境經(jīng)濟(jì)活動。三是口岸所在地經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，能夠為合作區(qū)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支持。

　　第三，啟動可行性研究報告和規(guī)劃的編制。

　　建議在省、州區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)中設(shè)立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)專門研究小組，進(jìn)行跨境合作區(qū)可行性研究，并啟動跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)規(guī)劃和專項規(guī)劃，盡早著手申報的銜接和準(zhǔn)備工作。

　　(二)確定發(fā)展方向

　　第一，發(fā)展思路。

　　以西南地區(qū)來說，就是把跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)作為大湄公河次區(qū)域合作、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的重要合作項目推進(jìn)，提高邊境地區(qū)合作效率，大幅度提升邊境貿(mào)易投資自由度，以優(yōu)惠的`園區(qū)政策和良好的發(fā)展環(huán)境，吸引投資，聚集經(jīng)濟(jì)資源，壯大經(jīng)濟(jì)實力，建設(shè)成為連接中國西南部地區(qū)與各國貿(mào)易物流的中轉(zhuǎn)樞紐、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和技術(shù)合作的紐帶，在平等互利基礎(chǔ)上促進(jìn)兩國邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會發(fā)展。

　　第二，發(fā)展路徑。

　　跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)需要接壤邊境地區(qū)的配合與互動，需要接壤國家政府的支持與協(xié)調(diào)，因此跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展路徑可以有兩種：

　　一是以依托邊境口岸的單方規(guī)劃起步，吸引或鼓勵對方邊境地區(qū)也采取相應(yīng)的政策，然后通過國家間談判和簽署協(xié)議實現(xiàn)兩個跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的對接運作。二是直接通過兩國中央政府談判和簽署協(xié)議，劃定邊境兩邊一定區(qū)域共同規(guī)劃建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

　　根據(jù)中國的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的具體實踐來看，除了中哈霍爾果斯邊境合作中心等是由國家推動的以外，我國絕大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展路徑遵循了第一種模式。

　　所以，當(dāng)在邊境地區(qū)建立經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的想法沒有上升為兩國元首的思想和兩國的行動的時候，我國邊境地區(qū)就要發(fā)揮主觀能動性，積極開展建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的前期工作，大力發(fā)展邊境貿(mào)易和區(qū)域合作，當(dāng)各項準(zhǔn)備工作都落實的時候，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)就水到渠成了。

　　第三，確立以可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

　　通常情況下，各種大型開發(fā)項目的建設(shè)，必將使森林植被遭到破壞，生物多樣性銳減，水土流失和自然災(zāi)害加劇。考慮到西南地區(qū)“植物王國”和“動物王國”的特殊情況，我們把跨境經(jīng)濟(jì)合作確立以可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)的生態(tài)發(fā)展模式，實現(xiàn)人類—生態(tài)—環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。這種發(fā)展模式不僅是最科學(xué)最有效的，還可以打消國家對經(jīng)濟(jì)建設(shè)會破壞西南地區(qū)寶貴自然資源的疑慮，更有效的促進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的批準(zhǔn)。

　　(三)雙邊磋商、談判

　　跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及合作雙方在機(jī)制、政策、法律、產(chǎn)業(yè)等各個方面的對接與協(xié)調(diào)。因此，兩國省區(qū)要加強(qiáng)雙邊定期會晤交流機(jī)制，找準(zhǔn)切入點共同推進(jìn)項目進(jìn)程，努力使兩國政府關(guān)注、支持和批準(zhǔn)該項目，爭取雙方共同啟動建設(shè)。

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