【摘要】 本文以美國(guó)為研究對(duì)象，從制成品和高技術(shù)產(chǎn)品的角度分析“再工業(yè)化”戰(zhàn)略對(duì)美國(guó)及世界整體經(jīng)濟(jì)的影響，并對(duì)其進(jìn)行前景預(yù)測(cè)，進(jìn)而得到對(duì)我國(guó)的啟示。
【關(guān)鍵詞】 再工業(yè)化 先進(jìn)制造業(yè) 高技術(shù)產(chǎn)品
20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)因受生產(chǎn)成本和資源環(huán)境問(wèn)題影響，將以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)向日本、韓國(guó)、中國(guó)等地轉(zhuǎn)移，實(shí)體經(jīng)濟(jì)逐步空心化，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)向金融創(chuàng)新和信貸消費(fèi)，促成矛盾激化，2008年金融危機(jī)爆發(fā)。在后國(guó)際金融危機(jī)的背景下，美國(guó)政府推行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，先后出臺(tái)了“先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃”、《制造業(yè)促進(jìn)法案》、《美國(guó)復(fù)興與再投資法案》和“新能源戰(zhàn)略”等政策，以制造業(yè)為重點(diǎn)，高技術(shù)產(chǎn)品為核心，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、鞏固經(jīng)濟(jì)霸主地位、占領(lǐng)新一輪科技革命制高點(diǎn)等目標(biāo)。
一、美國(guó)“再工業(yè)化”的國(guó)內(nèi)影響
1、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響
近年來(lái)，作為美國(guó)制造業(yè)接收地的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)水平和勞動(dòng)力成本上升，加之昂貴的運(yùn)費(fèi)，使美國(guó)制造業(yè)的向外轉(zhuǎn)移不再具有巨大的吸引力。同時(shí)美元連續(xù)貶值和臨近目標(biāo)消費(fèi)市場(chǎng)的地理優(yōu)勢(shì)，使美國(guó)本土吸引了更多投資者的注意。在“再工業(yè)化”影響下，美國(guó)號(hào)召更多的制造業(yè)回流本土，加大對(duì)制造業(yè)的扶植力度，政府和私人對(duì)制造業(yè)的投資不斷增加，對(duì)GDP的推動(dòng)作用不斷加強(qiáng)。金融危機(jī)期間，技術(shù)含量相對(duì)較低的制造業(yè)相對(duì)于先進(jìn)制造業(yè)衰退較快，所以先進(jìn)制造業(yè)增加值占制造業(yè)增加值的比例擴(kuò)大;而金融危機(jī)過(guò)后，在“再工業(yè)化”的影響下上升指日可待�？梢钥闯�，先進(jìn)制造業(yè)在金融危機(jī)期間抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)且后續(xù)增長(zhǎng)實(shí)力強(qiáng)。
2、對(duì)就業(yè)水平的影響
受“去工業(yè)化”政策的影響，美國(guó)制造業(yè)就業(yè)人口不斷外流，就業(yè)比重持續(xù)下降。美國(guó)實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略后，制造業(yè)開始復(fù)蘇，就業(yè)形勢(shì)開始好轉(zhuǎn)。從美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略重點(diǎn)扶植制造業(yè)及與其他國(guó)家制造成本差距縮小來(lái)看，先前大規(guī)模轉(zhuǎn)移至國(guó)外且科技含量較高的交通設(shè)備、機(jī)械和計(jì)算機(jī)及電子通訊等行業(yè)將部分回流至美國(guó)生產(chǎn)，而這些行業(yè)恰恰在制造業(yè)就業(yè)中占有重要的地位，能為美國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更多工作崗位，為降低失業(yè)率做出了巨大貢獻(xiàn)。
3、對(duì)出口的影響
20世紀(jì)30年代以來(lái)，美國(guó)制造業(yè)出口就雄踞各行業(yè)出口的首位，但受“去工業(yè)化”政策和金融危機(jī)的影響，出口比例略有降低但始終未動(dòng)搖其排名，足可見其對(duì)美國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的重要性。近年來(lái)，計(jì)算機(jī)及電子通訊和機(jī)械制造業(yè)一直是美國(guó)制造業(yè)出口中的重要部門，對(duì)危機(jī)后的出口恢復(fù)做出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，作為美國(guó)主要出口市場(chǎng)的加拿大、墨西哥、中國(guó)以及日本也為“再工業(yè)化”戰(zhàn)略提供了廣闊的海外市場(chǎng)。受整體經(jīng)濟(jì)情況影響，先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)品出口值雖然在危機(jī)期間也經(jīng)歷了大幅下降，但其占制造業(yè)出口的比例卻上升了，充分顯示出先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)品較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
4、對(duì)外國(guó)直接投資的影響
受金融危機(jī)影響，美國(guó)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受挫，外國(guó)直接投資由于世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況的惡化以及自身實(shí)力的相對(duì)削弱，陸續(xù)從美國(guó)抽離。“再工業(yè)化”戰(zhàn)略號(hào)召海外制造業(yè)回流，同時(shí)為國(guó)內(nèi)制造業(yè)提供稅收減免、培養(yǎng)人才等多方面優(yōu)待，營(yíng)造出良好發(fā)展環(huán)境，迅速吸引外國(guó)資金。
二、美國(guó)“再工業(yè)化”的國(guó)際影響
1、新一輪科技革命
科技是第一生產(chǎn)力，美國(guó)、歐盟和日本經(jīng)濟(jì)的騰飛與科技的發(fā)展息息相關(guān)，同時(shí)在多個(gè)高技術(shù)領(lǐng)域存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。它們都充分的意識(shí)到掌握了新一輪科技革命的主動(dòng)權(quán)，也就掌握了新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在美國(guó)推出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的同時(shí)，歐盟和日本也提出了類似的舉措。日本建立逆向工廠，推廣回收再利用，注重于太陽(yáng)能、光伏發(fā)電的發(fā)展;“歐盟2020戰(zhàn)略”注重綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)致力于發(fā)展可再生能源、生物工程和建立高速數(shù)字網(wǎng)絡(luò)。三者都充分認(rèn)識(shí)到獲取能源自主權(quán)的重要性，因此在戰(zhàn)略上出現(xiàn)了較高的重疊性，一致指定能源將成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這勢(shì)必引發(fā)新一輪關(guān)于招募人才、專利研發(fā)、科研成果經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換上的競(jìng)爭(zhēng)。
2、貿(mào)易摩擦
目前，美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略尚處于初級(jí)階段，所推行的以清潔能源為代表的各大新興產(chǎn)業(yè)仍處于開拓期，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未顯現(xiàn)，加之許多國(guó)家出臺(tái)了具有較高重疊性的戰(zhàn)略，迫使美國(guó)不得不加強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度。同時(shí)，“再工業(yè)化”戰(zhàn)略倡導(dǎo)發(fā)展制造業(yè)，強(qiáng)調(diào)出口，力圖扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差擴(kuò)大的形勢(shì)，需要強(qiáng)大市場(chǎng)需求相匹配。在海外市場(chǎng)，為擴(kuò)大本國(guó)的出口，縮小貿(mào)易逆差，搶占高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的壟斷地位，通過(guò)多個(gè)貿(mào)易組織，加強(qiáng)貿(mào)易談判，制定多邊貿(mào)易協(xié)定，擴(kuò)大他國(guó)對(duì)美國(guó)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入。但在貿(mào)易協(xié)定的制定過(guò)程中，美國(guó)為維護(hù)自身的優(yōu)勢(shì)地位，刻意將一些發(fā)展?jié)摿^大、對(duì)本國(guó)貿(mào)易構(gòu)成威脅的國(guó)家排除在外，使相關(guān)國(guó)家無(wú)法獲得優(yōu)惠條件，間接削弱他國(guó)優(yōu)勢(shì)。
3、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
“再工業(yè)化”戰(zhàn)略雖號(hào)召海外制造業(yè)回流，振興國(guó)內(nèi)制造業(yè)，但其發(fā)展重點(diǎn)是以高技術(shù)產(chǎn)品為核心的先進(jìn)制造業(yè)，號(hào)召回流的制造業(yè)針對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品核心部分的制造環(huán)節(jié)，并非大力扶植以紡織、服裝等為代表的傳統(tǒng)制造業(yè)。雖然許多發(fā)展中國(guó)家制造業(yè)成本有所上升，美國(guó)又具有臨近市場(chǎng)等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)升級(jí)的大趨勢(shì)不會(huì)改變。為開拓海外市場(chǎng)，美國(guó)不會(huì)大規(guī)模的從發(fā)展中國(guó)家撤回傳統(tǒng)制造業(yè)加工、裝配工廠;相反，在國(guó)內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展成熟后，還會(huì)將部分非核心環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至海外�，F(xiàn)階段，美國(guó)為復(fù)蘇國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，為制造業(yè)創(chuàng)造出了良好的發(fā)展環(huán)境，對(duì)吸引外資產(chǎn)生了一定的作用，考慮到市場(chǎng)區(qū)位以及人才因素，會(huì)有更多的跨國(guó)公司選取美國(guó)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。美國(guó)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的吸引，將進(jìn)一步加快全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
三、美國(guó)“再工業(yè)化”的前景分析
“再工業(yè)化”戰(zhàn)略被美國(guó)政府給予較高期望，同時(shí)得到世界廣泛關(guān)注。當(dāng)今機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，“再工業(yè)化”前景如何，能否實(shí)現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)，本文在此進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析。
1、人才儲(chǔ)備
美國(guó)面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)是高技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，科技的競(jìng)爭(zhēng)核心是人才，因而“再工業(yè)化”投入大量資金培養(yǎng)科研人員、工程師以及高技術(shù)工種。“再工業(yè)化”對(duì)高校的大規(guī)模投資增加了對(duì)國(guó)際優(yōu)秀學(xué)生的吸引力，為美國(guó)人才儲(chǔ)備增添了力量。雖然人才培養(yǎng)周期較長(zhǎng)，但是任何一個(gè)國(guó)家對(duì)高技術(shù)人才的培養(yǎng)都是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，人才所能產(chǎn)生的“群體效應(yīng)”和“馬太效應(yīng)”帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是巨大的。美國(guó)的人才優(yōu)勢(shì)將成為“再工業(yè)化”成功實(shí)施的重要推動(dòng)力。
2、科技創(chuàng)新
當(dāng)今科技發(fā)展的特征主要體現(xiàn)在科技產(chǎn)業(yè)化的速度不斷加快，但研發(fā)突破具有不確定性。金融危機(jī)后，奧巴馬政府推出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，重視清潔能源，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。能否掌握科技革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，能否占據(jù)下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有利地位，關(guān)鍵在于美國(guó)能否實(shí)現(xiàn)技術(shù)的重大突破。美國(guó)不遺余力的為基礎(chǔ)性研究提供資金，減免企業(yè)研發(fā)稅收，加速實(shí)驗(yàn)室成果產(chǎn)業(yè)化，縮短專利申請(qǐng)審查時(shí)間，相關(guān)措施極大地刺激了科技創(chuàng)新熱情。其實(shí)，早在70年代石油危機(jī)后，美國(guó)就開始研發(fā)新能源，經(jīng)過(guò)多年努力，技術(shù)儲(chǔ)備初步成熟，技術(shù)飛躍指日可待，太陽(yáng)能、生物能、風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)已初具雛形，這為美國(guó)大規(guī)模實(shí)施新能源政策提供了強(qiáng)大的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。由此推測(cè)，美國(guó)有極大的可能通過(guò)科技創(chuàng)新再塑經(jīng)濟(jì)騰飛的輝煌。
3、對(duì)外貿(mào)易
美國(guó)著重發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)品以及制造業(yè)高端環(huán)節(jié)，加強(qiáng)自身對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)控制權(quán)，使許多國(guó)家被迫附于其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在科技創(chuàng)新推動(dòng)下，一旦美國(guó)率先取得新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科研突破，其高技術(shù)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)迅速增加，一旦開始搶占市場(chǎng)，將對(duì)他國(guó)的貿(mào)易產(chǎn)生巨大沖擊。特別是在新能源領(lǐng)域，技術(shù)突破使美國(guó)由一個(gè)石油進(jìn)口國(guó)提升為一個(gè)清潔能源和技術(shù)的凈出口國(guó)，美國(guó)必將優(yōu)先制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，迫使他國(guó)在高價(jià)購(gòu)買技術(shù)和繳納類似碳關(guān)稅的限制措施中抉擇，也會(huì)改變以往由石油大國(guó)左右國(guó)際能源市場(chǎng)的格局，推動(dòng)美國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易均衡發(fā)展，確立一個(gè)以美國(guó)為中心拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的等級(jí)結(jié)構(gòu)。但是，在“再工業(yè)化”以期依靠新能源發(fā)展的同時(shí)，歐盟和日本都充分認(rèn)識(shí)到獲取能源自主權(quán)的重要性，因此在發(fā)展戰(zhàn)略上出現(xiàn)了較高的重疊性，一定程度上加劇了美國(guó)主導(dǎo)新能源技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)。
四、美國(guó)“再工業(yè)化”對(duì)我國(guó)的啟示
1、大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，建立自主品牌
2008年金融危機(jī)后，美國(guó)號(hào)召制造業(yè)回歸，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，對(duì)中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊。中國(guó)必須擺脫過(guò)度依賴國(guó)外發(fā)展的形勢(shì)，掌握核心科技，扶植高技術(shù)含量、高附加值的先進(jìn)制造業(yè)，尤其是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。但不能完全摒棄國(guó)內(nèi)原有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，盲目追趕，應(yīng)在利用原有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合知識(shí)創(chuàng)新，從加工裝配向自主研發(fā)延伸。同時(shí)，低端制造業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，具有不可替代性，就算是先進(jìn)制造業(yè)也有其低端制造環(huán)節(jié)，我國(guó)是人口大國(guó)，這對(duì)于解決我國(guó)就業(yè)問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍有不可或缺的作用。
2、合理發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推行綠色經(jīng)濟(jì)
與美國(guó)以技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)的新能源戰(zhàn)略相比，中國(guó)新能源發(fā)展呈現(xiàn)高消耗、低附加值、依賴出口的趨勢(shì)。為實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)必須完善相關(guān)法律法規(guī)，為新能源樹立正確的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);加大研發(fā)與推廣力度，努力實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)國(guó)際交流協(xié)作;積極培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，推動(dòng)新能源產(chǎn)品普及;加強(qiáng)碳排放監(jiān)管力度，提高資源利用率，降低工業(yè)能耗，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，同時(shí)獲取經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。
3、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，重視人才培養(yǎng)
“再工業(yè)化”實(shí)施中，美國(guó)建立了政府—產(chǎn)業(yè)—學(xué)術(shù)伙伴關(guān)系，為中國(guó)加快產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合提供了良好范本。政府科技部門、公司研發(fā)部門以及學(xué)校合作進(jìn)行科技創(chuàng)新，建立國(guó)家創(chuàng)新體系。通過(guò)以企業(yè)技術(shù)需求為導(dǎo)向，加大研發(fā)投入力度，在產(chǎn)學(xué)研中起主導(dǎo)作用，更好更快地將科技成果產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)由低端制造業(yè)向高端制造業(yè)升級(jí)的過(guò)程。同時(shí)，政府應(yīng)該加大對(duì)科技專項(xiàng)基金的扶植力度，建立資源共享平臺(tái)。在人才方面，中國(guó)高校人才培養(yǎng)模式與企業(yè)需求脫節(jié)，企業(yè)中創(chuàng)新人才嚴(yán)重不足且缺乏國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)借鑒美國(guó)“再工業(yè)化”經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)，面向社會(huì)需求，加強(qiáng)高校與企業(yè)、科研院所合作，同時(shí)注重吸引和利用國(guó)外優(yōu)秀人才，積極參與全球化的人才競(jìng)爭(zhēng)。
4、積極開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)
科技產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)需求相輔相成，而我國(guó)制造業(yè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不足，主要依賴于貼牌生產(chǎn)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，且出口對(duì)象主要集中于日本、美國(guó)和歐盟。雖然對(duì)外貿(mào)易依存度逐漸下降，但是海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)指出2012年對(duì)外貿(mào)易依存度仍有47%。同時(shí)，在國(guó)際市場(chǎng)上，我國(guó)受反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施的調(diào)查逐漸增多，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義加劇了我國(guó)的貿(mào)易摩擦，不利于我國(guó)國(guó)際市場(chǎng)的開拓。相比之下，美國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)廣闊，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用強(qiáng)勁，為“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的實(shí)施中做出了巨大貢獻(xiàn)。因此我國(guó)必須要擴(kuò)大內(nèi)需，同時(shí)注重提升產(chǎn)品的價(jià)值，通過(guò)提高國(guó)內(nèi)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在開拓國(guó)際市場(chǎng)方面，我國(guó)除提升產(chǎn)品的質(zhì)量外，應(yīng)效仿美國(guó)積極建立雙邊、多邊貿(mào)易伙伴關(guān)系，積極參與國(guó)際貿(mào)易技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)規(guī)則的制定，獲得世界范圍的話語(yǔ)權(quán)，保證我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的利益，促進(jìn)貿(mào)易公平公正。
(注：本文屬國(guó)家社會(huì)科學(xué)研究基金項(xiàng)目(12CGJ030);國(guó)家社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目(13CJL035)。)
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