【摘 要】中國教育行政體制的改革的長遠目標，應是形成具有中國特色的適應21世紀的社會主義教育體系需要的教育行政機制，即建立和完善中國特色的社會主義教育行政體制。教育行政體制中的權(quán)力分配問題一直是我國教育體制改革中的一個熱點問題。如何吸取歷史的經(jīng)驗教訓，借鑒國外成功的經(jīng)驗，在新形勢下科學地配置教育行政資源，調(diào)動中央和地方雙方的積極性已是教育體制改革中亟待解決的問題。

　　【關鍵詞】教育行政;權(quán)力分配;體制改革

　　教育行政體制，又稱教育行政管理體制。教育行政體制主要涉及教育行政部門的職權(quán)以及和學校的關系。一般而言，事權(quán)和財權(quán)是統(tǒng)一的，故一個國家的教育行政體制直接決定其教育財政體制，甚至有學者將財政體制放在教育行政體制中加以研究，教育行政體制是國家管理教育的組織制度，是整個教育行政管理的中心和關鍵，對教育事業(yè)進行組織和管理的各項制度的總和，即教育行政權(quán)力的確立與劃分、教育行政機構(gòu)的設置、各級教育行政部門之間的隸屬關系、權(quán)限劃分等方面的體系和規(guī)范的總稱。

　　1 教育行政權(quán)力分配類型的比較分析

　　縱觀世界各國教育行政權(quán)力劃分類型，歸納起來大體可分為以上的中央集權(quán)型、地方分權(quán)型、中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合型�？偟内厔菔谴髧�、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的國家實行地方分權(quán)制居多，小國、經(jīng)濟社會發(fā)展比較平衡的國家實行集權(quán)制的居多。隨著世界教育改革發(fā)展的潮流，原來實行中央集權(quán)制的國家傾向于放權(quán)、分權(quán)，而原來實行地方分權(quán)制的國家則傾向于集中、統(tǒng)一。

　　教育行政權(quán)力分配的集中與分散各有利弊，不能一概而論。中央集權(quán)制的長處在于：有利于統(tǒng)一教育的目的、方針政策，使國家的整體利益得到實現(xiàn);有利于國家通過行政干預對教育事業(yè)的管理與控制，推動教育事業(yè)的改革與發(fā)展;并且有利于保持各地區(qū)教育的平衡發(fā)展，消除教育機會不均等現(xiàn)象。其弊端在于：一是地方政府和教育行政機關缺乏自主權(quán)，限制了辦學的積極性;二是整齊劃一的目標模式，壓抑人的個性發(fā)展，培養(yǎng)出的人才不能適應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要;三是機構(gòu)臃腫，中間環(huán)節(jié)過多，權(quán)責界限不明，行政效率較低。

　　地方分權(quán)制的長處在于：有利于調(diào)動地方政府辦學的積極性，增加對教育的投入;有利于教育為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展服務，培養(yǎng)所需的人才;同時，還有利于建立相對靈活的學校辦學機制，推動教育教學改革，形成特色學校。但也存在不少弊端，一是缺乏統(tǒng)一的發(fā)展教育的目標和標準，教育質(zhì)量參差不齊，甚至可能擴大教育機會不均等現(xiàn)象;二是國家整體上的協(xié)調(diào)、控制、評價、督導等規(guī)范化管理難以實施，行政管理能力削弱。

　　我國教育行政體制改革的目的是想通過發(fā)揚中央集權(quán)制和地方分權(quán)制的長處，克服二者的短處，走中央與地方相結(jié)合的道路。事實上，要實現(xiàn)二者的結(jié)合是很困難的事，它有賴于諸多因素的協(xié)調(diào)與配合。像日本，五十年代以來逐漸實行集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的體制，但至今可以說仍在不斷改革之中。為此，根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，構(gòu)建具有中國特色的教育行政體制才是完善我國教育事業(yè)的必由之路。

　　2 教育行政管理的改革建議

　　2.1 理念與職能的轉(zhuǎn)變

　　明確現(xiàn)代教育行政管理理念，要以促進人的全面發(fā)展，辦人民滿意的教育為指導思想，為全社會各階層提供充分、優(yōu)質(zhì)、多樣的教育服務，以培養(yǎng)社會需要的人才來促進社會政治、經(jīng)濟、文化等各方面的發(fā)展。將政府的服務對象界定為顧客，政府要下放權(quán)力讓顧客自己有所選擇。教育行政機構(gòu)應以顧客(社會公眾)為導向，不再是“自我服務”的機構(gòu)，全面樹立服務意識，增強對社會公眾需要的響應力。職能的轉(zhuǎn)變主要是要由管制型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變，要由全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變，由權(quán)力型政府向責任型政府轉(zhuǎn)變。高度集權(quán)的政府管理形態(tài)容易導致政府職能龐雜、機構(gòu)臃腫、成本高昂、效率低下，存在很多管理盲區(qū)，容易誘發(fā)行政權(quán)力腐敗，具體實現(xiàn)形式就是由政府的單一管理轉(zhuǎn)向社會共同治理。高度集中的行政體制下，強調(diào)權(quán)力配置而忽視追究責任，重視權(quán)力行使而忽視承擔責任。各級政府必須建立責任制，使其各就其位，各負其責，各盡其職，使公共權(quán)力不僅在權(quán)力制約機制內(nèi)得到監(jiān)督，而且必須接受整個社會的普遍監(jiān)督和普遍制約。

　　2.2 加強教育法制及教育行政法的建設

　　在現(xiàn)實的教育行政管理中，我國長期高度集中的計劃經(jīng)濟體制形成我國的“全能政府”、“無限政府”管理模式，改革應以制度、法規(guī)規(guī)范教育行政機構(gòu)設置并強化對教育行政機構(gòu)的監(jiān)督，保證教育行政機構(gòu)運作的規(guī)范化和法制化。此外依法治教和依法治校等方面的法律也有待于完善。刪減已經(jīng)不符合時代要求的，過時的條目，增加符合時代特色相關內(nèi)容。在法律的制定和頒布后，都應該及時地有相應的實施細則來配套，來幫助人們更好地理解法律法規(guī)的內(nèi)涵，對自己的行為予以規(guī)范。此外在法律語言表達上要精確，明確地告訴人們應該做什么，不應該做什么，違法后將有什么樣的懲罰，這樣人們自然會了然于心。避免出現(xiàn)“應當”、“適當”、“根據(jù)有關規(guī)定進行處罰”、以及“其他法律規(guī)定的責任”這類的字眼，這樣容易引起歧義。

　　2.3 促進行政人員專業(yè)化

　　管理本身作為一種專門活動，需要一定的專業(yè)知識和管理技能。好的教育行政不僅要符合現(xiàn)代行政管理的要求，還要符合現(xiàn)代教育的要求，體現(xiàn)教育的特殊性和行業(yè)性。從目前的情況來看，人們對教師和校長專業(yè)化給予了很多關注，而對教育行政人員的專業(yè)化則關注不夠。只有教育行政官員更懂教育，才能對學校的發(fā)展和教育教學進行有效的指導，避免出現(xiàn)“外行領導內(nèi)行”的現(xiàn)象。

　　總之，我國教育行政權(quán)力的科學分配，要從有利于教育事業(yè)的發(fā)展，有利于調(diào)動中央和地方的積極性出發(fā)，借鑒世界各國的成功經(jīng)驗，權(quán)衡幾種教育行政權(quán)力劃分類型之利弊，結(jié)合我國政治、經(jīng)濟體制改革的實際情況以及教育自身發(fā)展的客觀規(guī)律，逐步放權(quán)，合理配置，依法治教，使我國教育行政體制逐步完善。