關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償市場運行機(jī)制的探究的論文
農(nóng)業(yè)是與資源和環(huán)境最為密切的產(chǎn)業(yè)，但是在以經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量輸出為主要目標(biāo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，人們采取盲目的、掠奪式的資源開發(fā)和利用模式，造成了土壤退化、水土流失等環(huán)境問題。為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，同時保護(hù)環(huán)境資源，需要實施農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度。
農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖罱K目的是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，其通過采取經(jīng)濟(jì)手段來激勵農(nóng)民保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中包括維護(hù)者、受益者以及破壞者之間的利益關(guān)系，從而使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)的外部成本得到內(nèi)化。根據(jù)運行機(jī)制農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償劃分為政府行政補(bǔ)償和市場補(bǔ)償兩大類，其中，政府行政補(bǔ)償是我國當(dāng)前采取的主要方式。但是隨著這一制度的不斷發(fā)展，政府補(bǔ)償存在的問題逐一凸顯：補(bǔ)償資金不足且資源來源單一，定價體系不合理，受益者與保護(hù)者之間缺乏聯(lián)系，難以體現(xiàn)“誰受益，誰補(bǔ)償”原則等，這些問題都是阻礙農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償發(fā)展的因素。我國目前的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償運行機(jī)制主要是政府主導(dǎo)的政府補(bǔ)償運行模式，對于市場機(jī)制的運行仍在探索起步階段。市場運行機(jī)制是政府行政補(bǔ)償?shù)闹匾a(bǔ)充和發(fā)展，是農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償完善和發(fā)展的重要途徑。
1 農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)理論
1.1 公共產(chǎn)品理論
公共產(chǎn)品理論是主要研究公共事務(wù)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論，公共產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境由土地資源、水資源、氣候資源等要素組成，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提，農(nóng)業(yè)環(huán)境資源的優(yōu)劣對農(nóng)業(yè)的發(fā)展舉足輕重。就本身固有屬性來說，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境具有非競爭性和非排他性，使用者消費農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不會對其他消費者的供應(yīng)產(chǎn)生影響，使用者不能把農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能視為自己的私有財產(chǎn)，同時也不能被排除享用農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的這一公共產(chǎn)品屬性決定了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境資源將會面臨供給不足、資源浪費、過度使用等問題。而農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度則是解決這些問題的措施，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償通過制度安排調(diào)整相關(guān)生產(chǎn)關(guān)系，激勵農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)供給、限制對農(nóng)業(yè)生態(tài)資源過度使用，從而促進(jìn)對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
1.2 環(huán)境外部性理論
根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，外部性主要是指在生產(chǎn)或者消費中，某個經(jīng)濟(jì)主體無意識地對第三方產(chǎn)生的超越活動主體范圍的利害影響，就是出現(xiàn)將成本或者利益強(qiáng)行施加于第三方的外部效應(yīng)。外部性理論可劃分為外部經(jīng)濟(jì)和外部不經(jīng)濟(jì)，或者正外部性和負(fù)外部性。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境主要出現(xiàn)的是外部經(jīng)濟(jì)性，即某經(jīng)濟(jì)主體因自己的行為對他人產(chǎn)生有益結(jié)果而沒有獲得受益者的補(bǔ)償。
農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境具有公共產(chǎn)品的屬性，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的利益為所有人所享有，任何人都不能拒絕農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)所帶來的這種益處，這對于受益者來說是無償?shù)�，不用為之付出任何代價，但是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者卻為此付出了額外的代價，而政府也沒有給予相應(yīng)的補(bǔ)償。正是由于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的這種外部經(jīng)濟(jì)性，受益人不用付出任何代價即可享受農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來的一系列的價值和利益，所以容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)消費出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)供應(yīng)不足，出現(xiàn)環(huán)境破壞、資源浪費等問題。在這種情況下，需要通過一定的途徑、采取一定的措施來對外部性進(jìn)行內(nèi)部化。
外部性內(nèi)化有庇古稅路徑和科斯產(chǎn)權(quán)路徑2 種模式。庇古稅路徑的前提條件是這種外部性是單向的，并且是可以通過政府的干預(yù)得到消除的。它主要通過政府對負(fù)外部性進(jìn)行收稅，對正外部性給予補(bǔ)貼，從而使外部經(jīng)濟(jì)得以內(nèi)化�？扑沟漠a(chǎn)權(quán)路徑強(qiáng)調(diào)的是通過市場的手段來解決外部性，實現(xiàn)外部性的內(nèi)部化，而政府的主要責(zé)任是要界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)。
2 市場運行機(jī)制是政府補(bǔ)償?shù)闹匾a(bǔ)充
庇古稅路徑和科斯產(chǎn)權(quán)路徑提供了政府、市場2 類運行生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。2 種運行機(jī)制各有優(yōu)缺點，二者之間不能簡單地進(jìn)行非此即彼的取舍，而是要逐漸完善2 種運行機(jī)制，使其更加融合，從而保障農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度實施。
目前，我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪\行機(jī)制主要是政府補(bǔ)償，而政府的補(bǔ)償主要是依靠包括橫向和縱向的財政轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)的[8]。政府補(bǔ)償運行機(jī)制在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償中有重要的積極作用，但是在運行中由于激勵不足等仍然會存在以下幾個問題：第一，政府補(bǔ)償運行機(jī)制是由政府制定和決定，政府進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償具有自身偏好，會導(dǎo)致盲目支持某種項目的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償，而忽視對于不同的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為成本的分析。第二，政府補(bǔ)償運行機(jī)制由政府主導(dǎo)，缺乏農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)者和服務(wù)者與受益者之間的直接聯(lián)系，使得供需主體之間缺乏真實的反映。第三，政府運行機(jī)制的主要資金來源是公共財政，管理人員也是政府部門的相關(guān)人員，而農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償是一項復(fù)雜且需要投入大量人力和物力的制度，政府運行機(jī)制在這方面的投入難以滿足實際需求。
農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償市場運行機(jī)制是指運行市場交易使得農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境外部性內(nèi)部化。相比于政府補(bǔ)償，市場補(bǔ)償?shù)氖袌鰞r格與供需之間聯(lián)系更加密切，供需影響價格，價格又可以反作用于供需。如此便提高了資金和農(nóng)業(yè)資源的利用效率，也增加了融資的.渠道，解決了農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償資金來源單一的問題，減輕了政府的財政壓力。通過市場運行機(jī)制，對因保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)而造成的損失進(jìn)行補(bǔ)償，能夠激起保護(hù)者的積極性，有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償市場運行機(jī)制，目前方法有自由貿(mào)易、一對一市場交易以及生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證。其中，自由貿(mào)易是指在政府明確農(nóng)業(yè)環(huán)境服務(wù)為能夠交易的商品或者是規(guī)定了相應(yīng)的需求規(guī)則的前提下，讓那些能夠被轉(zhuǎn)化為商品形式的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境服務(wù)進(jìn)行交易;一對一市場交易主要是在受益者較少且明確的情形下，受益者與支付者就農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境服務(wù)進(jìn)行的直接交易;生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證主要是指消費者通過以高出一般商品的價格來購買經(jīng)過認(rèn)證的以環(huán)境友好方式生產(chǎn)出來的商品，多于一般商品價格的部分實際上就是支付了附加在這類商品上的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境服務(wù)的價值。
3 國外實踐的有益經(jīng)驗和啟示
我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償市場運行機(jī)制當(dāng)前還處于起步階段，存在缺少系統(tǒng)法律政策支持以及產(chǎn)權(quán)不明晰等問題。因此，參考其他國家在這方面的實踐經(jīng)驗，對于健全我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償市場機(jī)制及其運行具有一定作用。
3.1 健全的法律法規(guī)體系是基礎(chǔ)
法律制度是支撐美國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償市場運行機(jī)制的重要基礎(chǔ)，其主要通過5 a 修訂一次的農(nóng)業(yè)法案設(shè)立項目來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償。美國1956 年農(nóng)業(yè)法規(guī)定了實行土壤銀行計劃，激勵農(nóng)戶退耕從而保護(hù)土地。1996 年農(nóng)業(yè)法中明確用于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)計劃的補(bǔ)貼達(dá)到171 億美元。另外，美國1985 年通過《土壤保護(hù)法》，制定了“保護(hù)性儲備計劃”，對參加該計劃的退耕者支付一定數(shù)量的補(bǔ)助金。2002 年通過《2002 年農(nóng)場安全及農(nóng)村投資法》，授予農(nóng)業(yè)部實施包括“保護(hù)保障計劃”、“保護(hù)性儲備計劃”等生態(tài)補(bǔ)貼計劃的權(quán)力。這些法律法規(guī)為農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償推行打下了堅實基礎(chǔ)。
德國有著完備的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)體系。比如耕種方面的《種子法》、《肥料使用法》等，另外，《土地資源保護(hù)法》、《水資源保護(hù)管理條例》等也都從各方面確立了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)制度。作為歐盟的成員國，同樣適用于歐盟的相關(guān)法律規(guī)定，歐盟從1993 年開始對農(nóng)業(yè)環(huán)保措施進(jìn)行補(bǔ)償。歐盟出臺的《2000 年議程》對共同農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了重大革新，將環(huán)保目標(biāo)一體化列入共同農(nóng)業(yè)政策(CPA)。2002 年歐盟公布《生態(tài)農(nóng)業(yè)法》，對生態(tài)農(nóng)業(yè)作了更加細(xì)致的規(guī)定。
3.2 生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證制度是重要手段
生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證是各國普遍采取的環(huán)境友好型產(chǎn)品的認(rèn)證制度，通過這一制度可以實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境服務(wù)價值的間接支付。早在1992 年，歐盟就建立了生態(tài)標(biāo)簽體系，其系自愿性制度，目的是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到最后使用的整個生命周期都不會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生危害。歐盟對于每一種產(chǎn)品都規(guī)定了相應(yīng)的環(huán)保性能標(biāo)準(zhǔn)，主要是關(guān)于資源節(jié)省、三廢(廢氣、廢水、固廢)排放以及噪聲排放等。韓國在2001 年也開始推行農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證制度，主要通過《環(huán)境友好農(nóng)業(yè)培育法》來實行，其原理和機(jī)制與歐盟的生態(tài)標(biāo)簽體系類似，都是市場化的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償方式。韓國的認(rèn)證制度主要分為4 類，即無農(nóng)藥農(nóng)產(chǎn)品、低農(nóng)藥農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和過渡期有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。每一類都有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，只有通過這些標(biāo)準(zhǔn)的審核才能獲得相應(yīng)的商標(biāo)使用權(quán)以及政府補(bǔ)貼。
4 我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度的完善
農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度實施的關(guān)鍵在于選擇交易成本低、可操作性強(qiáng)的運行方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌鲞\行。結(jié)合國外的相關(guān)經(jīng)驗以及我國的國情，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌龌\作首先應(yīng)當(dāng)要完善相關(guān)的法律制度，包括國家層面以及地方層面的立法，明晰產(chǎn)權(quán)，將生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證制度作為重點發(fā)展和推行的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償方式。
4.1 建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)體系
完備的法律法規(guī)體系是農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償市場化運行的重要基礎(chǔ)和保障，從國外的經(jīng)驗來看，歐美等發(fā)達(dá)國家也非常重視法律法規(guī)的建設(shè)。我國目前關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定散見于各種法律法規(guī)，還沒有針對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的專業(yè)性法律，也沒有針對生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ｉT法律。因此，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償市場運行機(jī)制首先要完善相應(yīng)的法律法規(guī)，這需要從2 個層面來進(jìn)行立法完善，即國家層面和地方層面。
我國目前對農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償規(guī)定大多是法規(guī)或者政策，專門針對農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆蛇�沒有出臺。政策、法規(guī)在一定程度上是推行農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾Ｕ�，但是相對于法律仍然缺乏�?quán)威性，實踐中有法不依的情況時有發(fā)生。因此，國家可以制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償基本法，使得農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償有法可依。同時需要盡快出臺相關(guān)的與之配套的可操作性強(qiáng)的法規(guī)或者規(guī)章，保障農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法得以實施。另外，在立法中應(yīng)加強(qiáng)關(guān)于市場性的政策法規(guī)。
地方立法是我國法治的重要組成部分，新修訂的《立法法》也明確賦予了設(shè)區(qū)的市在環(huán)境保護(hù)方面的立法權(quán)。因此，各地也應(yīng)對于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎ㄟM(jìn)行積極的探索，制定或者修改相應(yīng)的地方性法規(guī)。堅持“誰收益，誰補(bǔ)償”的原則，以農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，不斷完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)胤搅⒎ā?/p>
4.2 明晰農(nóng)業(yè)生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)
推行農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌鲞\行機(jī)制是建立在科斯產(chǎn)權(quán)理論的基礎(chǔ)上，而科斯手段得以應(yīng)用的前提就是有明晰的產(chǎn)權(quán)制度，因此，需要明晰我國農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)。第一，我國法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定農(nóng)業(yè)環(huán)境資源所有權(quán)問題。最為緊迫的便是農(nóng)用耕地的產(chǎn)權(quán)問題，雖然我國法律已經(jīng)對土地的所有權(quán)及使用權(quán)方面有所規(guī)定，但是實際操作中農(nóng)村耕地的產(chǎn)權(quán)仍然存在諸多問題，農(nóng)民對土地的處分權(quán)也相當(dāng)有限，所以需要法律進(jìn)一步明晰相關(guān)產(chǎn)權(quán)，確定農(nóng)民對農(nóng)業(yè)資源的權(quán)利和義務(wù)。第二，在產(chǎn)權(quán)已經(jīng)明晰的基礎(chǔ)上建立交易平臺進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償市場機(jī)制的運行需要有一個良好的交易平臺，而我國在這方面相當(dāng)欠缺，因此，應(yīng)盡快建立農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)的市場交易平臺。
4.3 推行農(nóng)業(yè)生態(tài)標(biāo)志認(rèn)證制度
我國目前主要包括無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品三類以及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品在內(nèi)的4 個層級的認(rèn)證。在一定程度上，農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證已經(jīng)產(chǎn)生了積極的影響，但是由于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，容易造成生產(chǎn)者和消費者之間的信息不平等的問題。所以，需要逐漸健全我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)標(biāo)志認(rèn)證制度，最重要的是要完善農(nóng)業(yè)生態(tài)標(biāo)志認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)體系，可以將農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)志認(rèn)證體系分為安全體系和質(zhì)量體系分別進(jìn)行規(guī)定，方便生產(chǎn)者及消費者認(rèn)知及選擇。
另外，要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)志認(rèn)證的管理和監(jiān)督。首先要明確申請認(rèn)證的主體資格，對有資格的申請者所提交的材料、產(chǎn)品等進(jìn)行嚴(yán)格地審核，嚴(yán)格規(guī)范認(rèn)證程序的各個環(huán)節(jié)，從源頭上將那些對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞的產(chǎn)品類型或者生產(chǎn)者排除。另外，對已經(jīng)獲得生態(tài)認(rèn)證的產(chǎn)品或者生產(chǎn)者要定期進(jìn)行檢查和監(jiān)督，強(qiáng)化不合格產(chǎn)品的淘汰退出機(jī)制。
4.4 建立評價制度
制度的運行只有需要不斷地進(jìn)行評價和分析，才能了解到在實際運作過程所遇到的問題和制度本身存在的問題，進(jìn)而對制度進(jìn)行調(diào)整和完善。因此，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌鲞\行機(jī)制需要建立一定的評價機(jī)制，從而形成反饋機(jī)制，不斷地在實踐中對其進(jìn)行完善。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償市場運行的評價制度應(yīng)當(dāng)包括對市場運行機(jī)制的可行性分析、生態(tài)保護(hù)效果的評價、對利益相關(guān)者影響的評價、對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的評價等方面。
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