中西部一般院校成人教育發(fā)展路徑探討論文
摘要：中西部一般院校的成人教育工作近年來主要走一條外延擴張式的發(fā)展道路，造成了目前辦學(xué)規(guī)模拓展不了、辦學(xué)效益難以提高、教學(xué)質(zhì)量和社會信譽低下的困難局面。其面臨的威脅主要是重點院校和東部發(fā)達地區(qū)高等教育的滲透以及網(wǎng)絡(luò)教育的沖擊等，但也面臨不少發(fā)展?jié)摿Γl(fā)展的空間仍然很大。中央加大中西部建設(shè)力度和科學(xué)發(fā)展觀的進一步落實，為此類院校發(fā)展成人高等教育帶來了契機。中西部一般院校成人教育的發(fā)展路徑應(yīng)該走一條內(nèi)涵建設(shè)為主、內(nèi)涵建設(shè)與外延擴張協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。從外延來說，要穩(wěn)步開展成人學(xué)歷教育，大力開展成人非學(xué)歷教育。從內(nèi)涵來說，要端正態(tài)度，提高認識，加大對成人教育工作的投入，建設(shè)好的硬件環(huán)境，要加強學(xué)校內(nèi)部管理，形成有利于成人教育事業(yè)健康發(fā)展的體制和機制，要深化教育教學(xué)改革，同時，政府部門應(yīng)該為建設(shè)一個良好的成人教育的社會環(huán)境發(fā)揮作用。
關(guān)鍵詞：成人教育；中西部；一般院校；發(fā)展路徑
中西部一般院校是相對于東部地區(qū)的高校而言，本文是指除211、985等重點高校以外的中西部地區(qū)的一般本、專科院校（以下簡稱“一般院�！保＝陙�，中西部一般院校的成人教育工作主要走一條外延擴張式的發(fā)展道路，而內(nèi)涵建設(shè)則放在了次要位置。從外延發(fā)展的實際來看，追尋的主要又是成人學(xué)歷教育，特別是專本科的學(xué)歷教育，基本忽視甚至不屑于成人非學(xué)歷教育。這種狀況雖然在其他高校中不同程度存在，但一般院校尤甚。筆者以為，這是一條沒有前途的道路。事實上，中西部一般院校的成人教育工作已經(jīng)面臨了許許多多的發(fā)展難題。本文試圖對這一現(xiàn)象進行理性分析，并為其盡快擺脫發(fā)展中的困境，促進成人教育大發(fā)展提出一點意見和建議。
一、基本現(xiàn)狀
縱觀中西部一般院校，各成人教育機構(gòu)的主要工作是成人學(xué)歷教育，幾乎二三十年不變。學(xué)歷教育長期受到成教機構(gòu)的青睞，主要還是經(jīng)濟利益起作用。因為它收費高，只要招到生源，中途很少退學(xué)，而且運行機制成熟，便于實際操作。但是，從全局來看，改革開放30年多年來，公民的學(xué)歷補償教育任務(wù)已基本完成，成人學(xué)歷教育雖然還有一定市場，老的生源市場卻幾近枯竭，新的生源市場又未得到有效開發(fā)，成人高等教育已經(jīng)走入了瓶頸，困難很多。主要表現(xiàn)為招生難、教學(xué)難、畢業(yè)生質(zhì)量無保障等許多現(xiàn)實難題，成人教育的經(jīng)濟與社會效益每況愈下。面對同一生源，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范的市場，自學(xué)考試、電視大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)校等各種教育類型以及高校之間展開激烈的市場競爭，在年復(fù)一年的惡性競爭環(huán)境下，招生市場被嚴重扭曲。影響到教學(xué)活動上，高校的成教部門不敢放手抓教學(xué)質(zhì)量，教師的積極性提不起來，學(xué)員受到多種因素影響，學(xué)習(xí)的目的不純，學(xué)習(xí)的熱情也不高，學(xué)習(xí)行為被嚴重扭曲了，有的甚至視考試作弊為正常行為。這些現(xiàn)象雖不代表一般院校成人教育的全部，但卻較為普遍地存在。成人學(xué)歷教育面臨著前所未有的信譽危機。出現(xiàn)這一局面，雖說高校自身難辭其咎，政府有關(guān)部門也是有責(zé)任的。
非學(xué)歷教育方面，學(xué)習(xí)化社會的氛圍尚未真正形成，學(xué)員沒有普遍的迫切的學(xué)習(xí)要求，舉辦者投入大，回報小，難以形成穩(wěn)定的市場，且操作起來困難很多。正因為如此，學(xué)歷教育至今仍是一般院校成人教育的主要類型，有的甚至成為唯一。然其學(xué)歷教育的層次卻普遍不高，辦學(xué)規(guī)模也在逐年縮小，辦學(xué)效益難以獲得理想效果。在舉辦者看來，學(xué)歷教育既然還有一點市場，非學(xué)歷教育又難做工作，那就順其自然吧。所以非學(xué)歷教育在一般院校還形成不了氣候。
在管理體制上，既有成人教育學(xué)院（或繼續(xù)教育學(xué)院）負責(zé)教學(xué)和管理的一級管理模式，也有學(xué)校有關(guān)院系負責(zé)教學(xué)、成人教育學(xué)院（或繼續(xù)教育學(xué)院）行使職能管理的二級管理模式。兩種管理模式雖然各有優(yōu)劣，但各校究竟采用何種模式大多不是真正從成人高等教育事業(yè)的發(fā)展需要出發(fā)，而是經(jīng)濟效益為優(yōu)先目標，把成人教育作為了學(xué)校的一條創(chuàng)收渠道。在這樣的思想指導(dǎo)下，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵建設(shè)也就在所難免。因此，多少年來，學(xué)校成人教育的規(guī)章制度形同虛設(shè)，辦學(xué)資源首先讓位于普通高等教育，成人教育的教學(xué)內(nèi)容、方法和手段長期得不到有效改進，師生的教學(xué)積極性難以提升。
二、優(yōu)劣因素分析
1、中西部一般院校成人教育發(fā)展面臨不少有利條件
中西部地區(qū)文化相對落后，經(jīng)濟發(fā)展相對遲滯，人口的文化素質(zhì)相對較低，這給成人教育發(fā)展提供了一定的空間。
第一，從總體上說，中西部各省市區(qū)的高等教育還不夠發(fā)達，還有許多工作可做，這為發(fā)展成人教育提供了空間。在科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)下，國家建設(shè)和諧社會，必然關(guān)注落后地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，必須依賴于教育包括高等教育的支撐。成人高等教育是中國高等教育的支柱之一，能夠彌補普通高等教育的不足。
第二，近年來，中央政府逐漸加大了對中西部地區(qū)的建設(shè)開發(fā)力度，加大了文化教育事業(yè)的投入，為發(fā)展成人高等教育提供了良好條件。西方發(fā)達國家和我國東部地區(qū)的發(fā)展歷程證明，經(jīng)濟社會發(fā)展與人才培訓(xùn)存在著正相關(guān)。隨著中西部地區(qū)大開發(fā)、大發(fā)展時刻的到來，必將迎來成人教育特別是成人非學(xué)歷教育的大發(fā)展。
第三，中西部地區(qū)以農(nóng)為主，人口的素質(zhì)與東部發(fā)達地區(qū)差距較大，這與黨中央提出的加快農(nóng)村發(fā)展的建設(shè)要求相距甚遠。此種現(xiàn)象不可能長久存在下去，成人教育大有可為。
2、中西部一般院校成人教育同樣面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)
中西部一般院校開展成人教育雖有不少有利條件，但劣勢也是十分明顯的。概括起來主要有：
一是重點院校和東部發(fā)達地區(qū)高等教育的沖擊與滲透。
一般院校在教育思想、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段等方面明顯落后于重點院校和東部發(fā)達地區(qū)的高校，辦學(xué)條件和社會知名度也明顯要遜。由于社會的開放性，人們在條件許可的情況下，完全可以選擇接受好一點的教育，用更好的方式為自己“充電”。這其實也是造成中西部高等教育包括成人教育與東部發(fā)達地區(qū)差距不斷拉大的重要原因之一。
二是網(wǎng)絡(luò)教育等的沖擊。
隨著現(xiàn)代信息技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進步和教育理念的更新，網(wǎng)絡(luò)學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)教育等新生事物逐漸走上歷史舞臺，在高等教育大家庭中逐漸占有一席之地，成為函授教育等的有力競爭者。相比函授教育，網(wǎng)絡(luò)教育的優(yōu)越性顯而易見，它學(xué)習(xí)成本更低，能夠直觀再現(xiàn)現(xiàn)場教學(xué)場景，加大學(xué)習(xí)者的興趣，學(xué)員也更易把握學(xué)習(xí)時間，學(xué)習(xí)效率明顯提高�？梢韵胍�，人們對網(wǎng)絡(luò)教育的認識會逐步加深，接受度會進一步提高，網(wǎng)絡(luò)教育的教學(xué)質(zhì)量也會隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進步和配套措施的改善而逐步得到提高。
目前，一般院�；具�未建立網(wǎng)絡(luò)教育系統(tǒng)，成人教育機構(gòu)還沒有開設(shè)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)課堂教學(xué)。各校開展成人教育的方式、方法和手段基本還是傳統(tǒng)做法，尤其成人學(xué)歷教育，是以傳統(tǒng)的函授教育為主要方式。
三是環(huán)境條件的制約。
在中西部，一般院校大多位處中小城市，所輻射的地區(qū)人口密度小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)為主，文化教育等基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通不便，人員之間的信息相對閉塞，開展成人教育不如大城市和東部發(fā)達地區(qū)便利。繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的以函授為主的教學(xué)方式，成人教育是沒有出路的。
三、成人高等教育發(fā)展模式的基本設(shè)想
總的來說，一般院校的成人教育目前所走的是一條輕內(nèi)涵建設(shè)與重外延發(fā)展、漠視非學(xué)歷教育發(fā)展前景而徘徊于較低層次學(xué)歷教育的發(fā)展道路。這種發(fā)展模式是沒有出路的，只會在與重點院校和東部高校的競爭當(dāng)中處于更加不利地位。那末，一般院校的成人教育究竟應(yīng)該采取何種發(fā)展模式呢？我認為，應(yīng)該走一條內(nèi)涵建設(shè)為主，內(nèi)涵建設(shè)與外延擴張并重的發(fā)展道路。這是能夠帶領(lǐng)一般院校成人教育事業(yè)走出困境并帶來光明前景的正確發(fā)展道路。內(nèi)涵建設(shè)是成人教育的長久之本，是成人教育形成良性發(fā)展機制的基本手段。尤其在當(dāng)前，它能夠讓一般院校的成人教育重樹形象，重建聲譽，重新走上健康發(fā)展的軌道。當(dāng)然，外延的拓展也不能完全放棄，因為沒有規(guī)模就沒有效益。只要辦學(xué)指導(dǎo)思想正確，良好的經(jīng)濟效益一定能夠促進良好社會效益的'形成。問題的關(guān)鍵是，一般院校成人教育外延擴張的方向是什么。方向錯了，只會將成人教育事業(yè)帶入死胡同。到底應(yīng)該選擇何種外延取向呢？我以為，應(yīng)該站在終身教育的背景下，以實現(xiàn)人與社會的可持續(xù)發(fā)展為宗旨，以此為前提才能為一般院校成人教育的發(fā)展方向作出正確判斷。
（一）關(guān)于外延發(fā)展問題
一是穩(wěn)步開展成人學(xué)歷教育
當(dāng)前，中西部地區(qū)國民的整體受教育程度比東部發(fā)達地區(qū)要低得多，成人學(xué)歷教育還有一定工作可做。一方面，已經(jīng)接受過高等教育的人需要進一步提升學(xué)歷學(xué)位層次。另一方面，除了白領(lǐng)階層，還有涉及面廣、數(shù)量眾多的其他社會群體，可以動員他們進行較低層次的學(xué)歷教育。對此，各高�？煞謩e對象，加大宣傳力度，開展深入細致的工作，形成適合于各地社會發(fā)展需要的成人學(xué)歷教育機制。
二是大力開展多形式、多層次的成人非學(xué)歷教育。
成人非學(xué)歷教育有著比學(xué)歷教育更為廣闊的發(fā)展空間。隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展和終身教育理念的逐步深入人心，成人非學(xué)歷教育可做的事情越來越多，它既可為經(jīng)濟社會發(fā)展培訓(xùn)各行各業(yè)各個層次的現(xiàn)實人才，也可為未來的事業(yè)儲備人才有所作為，只要瞄準市場，針對性強，能解決人們的困惑和難題的，各校都可以納入教育培訓(xùn)的范疇。比如對企業(yè)高層，可開設(shè)高層專題研討班；對企業(yè)中層，可開辦管理理論與實踐相結(jié)合的講習(xí)班；對企業(yè)基層員工，可開展基本的業(yè)務(wù)知識與技能的培訓(xùn)活動。對農(nóng)民，可傳播農(nóng)林牧漁方面的新技術(shù)，通過現(xiàn)場觀摩與理論講解等方式開展培訓(xùn)工作。
成人非學(xué)歷教育的項目其實有很多，崗前培訓(xùn)、在職崗位培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、證書培訓(xùn)、繼續(xù)教育、文化補習(xí)、社會文化生活教育等，都是非學(xué)歷教育的可選之項，培訓(xùn)形式更應(yīng)不拘一格，各�？蓮谋拘１镜氐膶嶋H出發(fā)，充分利用自身的辦學(xué)資源和優(yōu)勢，靈活開展成人非學(xué)歷教育工作。
總之，非學(xué)歷教育應(yīng)該成為中西部地區(qū)各校成人教育工作的主要發(fā)展方向。
（二）關(guān)于內(nèi)涵建設(shè)問題
內(nèi)涵建設(shè)涉及到多個方面，既有加大資金投入、建設(shè)好的硬件環(huán)境問題，也有師資隊伍建設(shè)、教育教學(xué)改革方面的問題，還有高校內(nèi)部的體制、機制問題。此外，我認為，還應(yīng)該有一個好的成人教育的社會環(huán)境，這就涉及到政府的作為了。
1、端正態(tài)度，提高認識，正確看待高校的成人教育工作。
學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要以終身教育的理念看待成人教育工作，將其擺在與普通高等教育同等重要的位置，將其作為服務(wù)社會、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要方面軍。這是加強一般院校成人教育內(nèi)涵建設(shè)的關(guān)鍵步驟。因為對成人教育的認識問題不解決，很可能就會將其作為學(xué)校的附屬產(chǎn)業(yè)，作為創(chuàng)收的工具，只索取，不投入，成人教育就難以獲得好的辦學(xué)條件和應(yīng)有的精力投入。
2、加強學(xué)校內(nèi)部管理。
加強內(nèi)部管理，主要是解決那些不利于成人教育事業(yè)健康發(fā)展的體制、機制問題。要建立一個與市場要求相適應(yīng)的、既有法制約束又能自主辦學(xué)的管理體制。就目前而言，各校成人教育的管理模式擬采用二級管理模式，即學(xué)校設(shè)置一個綜合的宏觀職能管理部門，教學(xué)與日常管理工作由有關(guān)二級學(xué)院負責(zé)。這樣的模式有利于充分利用學(xué)校的辦學(xué)資源，同時又能對教學(xué)行為進行有效監(jiān)督，有利于成人教育事業(yè)的健康發(fā)展。要建立健全各項管理規(guī)章，并使之得到切實貫徹執(zhí)行。在當(dāng)前，尤其要規(guī)范招生行為，加強對招生過程的全程監(jiān)控。要建立科學(xué)有效的教學(xué)監(jiān)控體系，確保教學(xué)各環(huán)節(jié)的規(guī)范開展，要把不斷提高教學(xué)質(zhì)量作為共識和不懈追求。
一般院校應(yīng)該盡快抓住當(dāng)前的有利時機，加緊改善成人教育的辦學(xué)條件，加大內(nèi)涵建設(shè)的力度，提高教育教學(xué)質(zhì)量，擴大社會影響，使學(xué)校辦學(xué)實力短期內(nèi)有一個較大的提高，不斷增強成人教育的競爭力。
3、深化教育教學(xué)改革。
時至今日，一般院校的成人教育仍以函授教育為主要教學(xué)形式，教學(xué)模式僅僅是面授+自學(xué)的傳統(tǒng)模式，這種做法落后了，也無法適應(yīng)成人學(xué)員的學(xué)習(xí)要求，改革勢所必然。改革既要針對不合時宜的教育思想、教育體制，也是讓陳舊落后的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段吐故納新。就教學(xué)內(nèi)容而言，成人教育普通教育化，理論與實際脫節(jié)，激不起學(xué)員的興趣，是學(xué)員不愿參加成人教育的原因之一。就教學(xué)手段而言，一塊黑板，一支粉筆，擺脫不了傳統(tǒng)的窠臼，偏離了信息社會的實際和新形勢下成人教育的特點。
面對網(wǎng)絡(luò)教育等其他教育類型的沖擊，必須盡快轉(zhuǎn)變教育觀念，更新教學(xué)內(nèi)容和方法，利用先進的教育技術(shù)，采用靈活的教學(xué)手段，不斷增強競爭力。當(dāng)前，成人教育教學(xué)改革應(yīng)緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，把學(xué)員的需求作為工作的出發(fā)點，以提高教學(xué)質(zhì)量為終極目標。在教學(xué)改革中，要把網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)等先進的科技手段運用到成人教育中來，從實際出發(fā)，采取面授、自學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等相互結(jié)合的靈活的教學(xué)方式，以滿足學(xué)員不同的學(xué)習(xí)要求，合理解決學(xué)員的工學(xué)矛盾。
4、建設(shè)良好的成人教育社會環(huán)境。
良好的成人教育社會環(huán)境的建設(shè)，高�？梢园l(fā)揮一定作用，但主動權(quán)還是在政府。為此，建議政府部門著重做好兩方面工作。
第一，統(tǒng)籌、規(guī)范各類辦學(xué)行為。
造成目前成人學(xué)歷教育招生市場混亂、教學(xué)質(zhì)量得不到保障的重要原因之一，我以為，是政府對自學(xué)考試、電視大學(xué)、黨校、網(wǎng)絡(luò)學(xué)校、高等學(xué)校等各種辦學(xué)類型缺乏統(tǒng)一、規(guī)范和有效地管理。有關(guān)部門應(yīng)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，全面規(guī)范各種辦學(xué)類型的辦學(xué)行為，為高校成人教育的健康發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。這一工作需要中央政府來做，省級政府不好做。因為在開放的現(xiàn)代社會，一省一校的規(guī)范很難帶來長久的實效。
我認為，在當(dāng)前還缺乏高等教育有效社會監(jiān)控的情況下，除自學(xué)考試外，其他各類成人教育辦學(xué)類型應(yīng)統(tǒng)一入學(xué)門坎和畢業(yè)標準，包括可以統(tǒng)一入學(xué)考試。對于教學(xué)過程，也應(yīng)有統(tǒng)一的規(guī)范要求，可通過教學(xué)評價等手段實現(xiàn)培養(yǎng)規(guī)格和目標的大體一致。自學(xué)考試也應(yīng)確保考試工作的嚴肅性和公正性，保持與其他辦學(xué)形式一致的畢業(yè)規(guī)格。此項工作應(yīng)由中央政府牽頭，切實做好統(tǒng)籌工作，確保各辦學(xué)類型統(tǒng)一標準，統(tǒng)一要求，公平競爭，有序發(fā)展。這是高等學(xué)校加強內(nèi)部管理的必要前提。
第二，正確引導(dǎo)社會風(fēng)氣。
一段時期里，社會上買賣或變相買賣學(xué)歷文憑的事件曾一度頻繁發(fā)生，不僅敗壞了社會風(fēng)氣，也給高校的學(xué)風(fēng)建設(shè)帶來極壞影響。建議政府部門進行徹底整頓。同時，在用人政策上不能“唯文憑”，還要看人的真才實學(xué)，通過多種措施綜合考察人才，一旦名實不符，應(yīng)予糾正。另一方面，對同一層次的各類畢業(yè)生應(yīng)該一視同仁，不能厚此薄彼，以提高成人學(xué)歷教育的社會信譽。
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