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土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告

時間:2020-12-30 17:51:07 調(diào)研報告 我要投稿

土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告

  近年來,全縣各地在堅持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的前提下,積極引進(jìn)業(yè)主,不斷探索和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,推進(jìn)土地集約化經(jīng)營,有效地促進(jìn)和帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,促進(jìn)了土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變。為深入了解全縣土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營狀況,對全縣土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查,并就目前土地流轉(zhuǎn)中還存在的問題及對策進(jìn)行了探討。

土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告

  一、基本情況

  二、主要形式

  3、借用。承包農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)無償借給他人使用,借用人無需向出借人支付土地承包經(jīng)營權(quán)的使用費(fèi),農(nóng)業(yè)稅仍由原承包人承擔(dān)。涉及農(nóng)戶500余戶,1500余人,土地面積1000余畝,約占流轉(zhuǎn)面積的6%。

  4、入股。承包農(nóng)戶在自愿的基礎(chǔ)上,將擁有的土地使用權(quán)作價入股,與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合,組建股份制或股份合作制企業(yè)。如雙河鎮(zhèn)銅鑼、佛頭、大佛、筆架、犁頭、楊柳等8個村社,通過土地入股,建立股份合作制茶場,經(jīng)營收入在扣除應(yīng)交稅費(fèi)和成本后,按股分紅,農(nóng)戶還可應(yīng)聘進(jìn)企業(yè)務(wù)工,獲得勞動報酬。

  三、存在的問題

  從目前情況看,我縣土地流轉(zhuǎn)機(jī)制改革還處于探索階段,總體上是健康、有序的,對提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益起了積極作用。但由于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng),涉及面廣,當(dāng)前在一些地方仍然還存在以下幾方面的問題:

  (一)政策宣傳不到位,群眾思想認(rèn)識有待提高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入這個大局來認(rèn)識。對土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳不夠深入,群眾對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識還存在誤區(qū),主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶和部份土地承包業(yè)主對推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)還存在三怕:一是部份農(nóng)民怕土地轉(zhuǎn)包出去后,自己喪失了土地經(jīng)營權(quán),沒有了生活的最低保障線,因此部份農(nóng)民外出打工后,寧愿土地荒蕪也不愿轉(zhuǎn)包出去。二是部份業(yè)主怕政策不穩(wěn),政府收回土地承包租賃權(quán),不敢大膽投入。三是部份業(yè)主怕市場前景不佳,承包無效益,不敢大規(guī)模搞開發(fā)。

  (二)土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制不健全,制約了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)大都是群眾的自發(fā)性行為,缺乏約束力和規(guī)范性,政府在土地流轉(zhuǎn)上缺少應(yīng)有的管理、引導(dǎo)和服務(wù),制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社沒有認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民,在工作中還存在錯位、越位的現(xiàn)象,在土地流轉(zhuǎn)問題上采勸一刀切的簡單化操作方式,個別村社強(qiáng)行要求農(nóng)民退出承包地統(tǒng)一轉(zhuǎn)包給業(yè)主,群眾對此不滿意,甚至引發(fā)了新的干群矛盾。

  (三)土地集中成片流轉(zhuǎn)難,業(yè)主開發(fā)難成規(guī)模。在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下,土地分戶經(jīng)營的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計劃性、規(guī)模性之間存在矛盾。由于推行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,業(yè)主在實施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時,往往因為一戶或幾戶承包戶不能談妥,而使土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)難以成功,從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)比較分散,制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

  (四)融資困難,業(yè)主開發(fā)資金匱乏,制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。大面積承包土地從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)需要較大的資金投入,而土地承包大戶一般沒有貸款擔(dān)保單位,又不能將土地使用作為貸款抵押,因此很難從銀信部門貸到貸款,加之一些地方交通等基礎(chǔ)設(shè)施和自然基礎(chǔ)條件較差,更難籌集資金或引進(jìn)資金,致使部份業(yè)主在土地開發(fā)上存在嚴(yán)重的資金困難,規(guī)模難以擴(kuò)大,效益難以提高。

  (五)部份土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范,容易產(chǎn)生合同糾紛,影響農(nóng)村社會、政治穩(wěn)定。突出表現(xiàn)為一是合同的主體不合法,《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定家庭承包經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶,集體四荒地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)業(yè)社,而部份業(yè)主承包土地時不管是何種土地,一律與村社直接簽訂協(xié)議,致合同的主體不合法,不能生效。二是合同承包期限不合法。協(xié)議中簽定的土地流轉(zhuǎn)的期限超過了第二輪土地延包期的剩余期限,致使合同無法履行。三是部份業(yè)主借土地流轉(zhuǎn)改變了土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途,致使合同不合法。這三種表現(xiàn)形式都會造成維系農(nóng)戶與承包經(jīng)營戶、業(yè)主之間土地承包關(guān)系的協(xié)議無法生效和履行,加之農(nóng)民的法律意識不強(qiáng),受市場經(jīng)濟(jì)的趨利性、排他性的影響,使作為農(nóng)民最后生活底線的土地,必然是農(nóng)民的最終選擇,從而形成農(nóng)民與承包戶間的矛盾,嚴(yán)重的甚至?xí)斐尚碌纳鐣埽璧K土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程,影響農(nóng)村穩(wěn)定。

  四、對策建議

  (一)解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,切實解決好認(rèn)識問題。

  土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容,是實現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè),推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營的前提和基矗土地是最基本的生產(chǎn)要素,土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。因此,解決好農(nóng)民的思想認(rèn)識問題,打破阻止土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的思想桎梏尤為重要。首先,要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識,摒棄搞土地流轉(zhuǎn)就是搞土地私有化、搞資本主義等思想觀念,牢固樹立發(fā)展的觀念、創(chuàng)新的觀念、市場的觀念、效益的觀念。其次,政府要切實轉(zhuǎn)變觀念,要把土地流轉(zhuǎn)放推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個大局來認(rèn)識,正確引導(dǎo)規(guī)范,強(qiáng)化服務(wù)意識,改進(jìn)工作方法,切實將農(nóng)民的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好。

  (二)加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范,切實解決好土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制的問題。

  正確引導(dǎo)和規(guī)范是加快土地流轉(zhuǎn)速度的關(guān)鍵。為此我們要進(jìn)一步建立健全土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的健康快速發(fā)展。一是要政策引。要加大土地流轉(zhuǎn)政策的'宣傳力度,切實做好土地流轉(zhuǎn)示范工作。在平等、自愿、互利原則下,通過公司加農(nóng)戶、業(yè)主加農(nóng)戶等方式,鼓勵、支持、引導(dǎo)農(nóng)民大膽試點(diǎn),以點(diǎn)帶面,滾動發(fā)展,進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時,要堅決杜絕一刀切、運(yùn)動式、簡單化的操作處置。二是要環(huán)境促。加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè),對運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)立項開發(fā)的,給予資金、技術(shù)、稅費(fèi)等方面的傾斜。同時,要抓好市場建設(shè),疏通流通環(huán)節(jié),縮短小生產(chǎn)與大市場之間的距離,讓農(nóng)民、業(yè)主有想頭、有干頭。三是要服務(wù)幫。加強(qiáng)信息服務(wù)、科技服務(wù),為農(nóng)民、土地承包戶提供準(zhǔn)確的市場信息和科技信息,主動做好政策、法律的咨詢和指導(dǎo)調(diào)解工作,引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)步入正軌。

  (三)科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排,切實解決土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模問題。

  現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)越來越朝著規(guī)模經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。沒有規(guī)模,就沒有效益,也就沒有市場競爭力。加快土地流轉(zhuǎn)速度,突出規(guī)模效益的關(guān)鍵是要解決好土地難以集中成片,不易形成規(guī)模的問題。解決土地流轉(zhuǎn)規(guī)模問題,首先,地方鄉(xiāng)村兩級在完善土地承包經(jīng)營責(zé)任制時要統(tǒng)一規(guī)劃,科學(xué)安排。其次,要做好四荒土地的調(diào)查和統(tǒng)計,在此基礎(chǔ)上超前規(guī)劃,合理安排,要在耕地的深度開發(fā),非耕地的廣度開發(fā)上下功夫。第三,要在充分尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上,以土地托管為載體,對撂荒土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)。建立土地信托服務(wù)中心,對擬流轉(zhuǎn)的土地集中統(tǒng)一管理,使之形成規(guī)模開發(fā)。政府要積極引導(dǎo),健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,充分發(fā)揮農(nóng)民、業(yè)主的主動性和積極性,依托資源優(yōu)勢,發(fā)揮比較優(yōu)勢,突出土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營,體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng),促進(jìn)土地合理、有序流轉(zhuǎn)。

  (四)加大資金扶持,切實解決好業(yè)主開發(fā)資金匱乏的問題。

  生產(chǎn)啟動資金匱乏是阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的主要因素之一,因此必須從多方面加大對土地流轉(zhuǎn)所需資金的扶持力度。一是加大銀信部門的貸款支持力度。對利用流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模開發(fā),比較效益高,優(yōu)勢明顯的項目,要在政策和資金上給予扶持,銀信部門要積極給予貸款支持。二是積極向上爭取專項資金。政府要加大農(nóng)業(yè)資金投放力度,對利用流轉(zhuǎn)土地搞高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)先投放資金。三是通過公司、業(yè)主的投入解決資金問題。采取承租反包、購買土地使用權(quán)、股份合作等模式,讓公司、業(yè)主和農(nóng)戶共同投入資金搞高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè),從而降低業(yè)主和農(nóng)戶風(fēng)險,有效解決土地流轉(zhuǎn)資金難的問題。

  (五)加強(qiáng)對契約的規(guī)范管理,切實解決好土地流轉(zhuǎn)契約不規(guī)范的問題。

  當(dāng)前,農(nóng)民與承包經(jīng)營戶、業(yè)主之間的承包關(guān)系都是用契約來維系,而且大部分契約又具有不規(guī)范性、不穩(wěn)定性和松散性。因此,在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作中,一方面要加強(qiáng)對契約的規(guī)范管理,進(jìn)一步明確承租雙方的責(zé)、權(quán)、利,引導(dǎo)承包方和農(nóng)民遵守合同協(xié)議,積極做好法律咨詢和法律服務(wù)。另一方面,要切實加大《合同法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳力度,增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識,規(guī)范雙方的履約行為,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。