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2016年優(yōu)秀扶貧攻堅調(diào)研報告
2016年優(yōu)秀扶貧攻堅調(diào)研報告(1)
主任、各位副主任、委員:
根據(jù)縣人大常委會2012年度的工作安排意見,為了更好的聽取和審議縣人民政府《關(guān)于扶貧脫貧攻堅工程工作的報告》,在縣人大分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下,調(diào)研組于4月23日至27日開展了全縣扶貧脫貧攻堅工程工作的調(diào)研。現(xiàn)就調(diào)研結(jié)果報告如下:
一、調(diào)研工作開展的基本情況
本次調(diào)研采取聽取情況介紹、實地考察、查閱資料、個別走訪與召開座談會的形式,分別深入到全縣七鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)和扶貧辦等相關(guān)部門,以及相關(guān)重點項目實施地,就種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等發(fā)展情況進(jìn)行深入了解。聽取情況介紹9次,召開座談會1次,走訪鄉(xiāng)村干部和群眾116人,收集意見和建議35條。
二、全縣扶貧脫貧攻堅工程工作推進(jìn)情況
(一)2011年扶貧項目有序推進(jìn),成效明顯。
先行先試“減貧摘帽”。根據(jù)國家的扶貧政策,結(jié)合江口實際,編制完成了《江口縣十二五扶貧開發(fā)規(guī)劃》,圍繞“規(guī)劃”,堅持開發(fā)式扶貧,堅持產(chǎn)業(yè)化扶貧與整村推進(jìn)、防災(zāi)減災(zāi)、科技扶貧、信息扶貧相結(jié)合,找準(zhǔn)了發(fā)展出路,
加快了扶貧開發(fā)進(jìn)程。以二類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)閔孝鎮(zhèn)先行先試“減貧摘帽“工作為契機(jī),狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè),農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),2011年閔孝鎮(zhèn)農(nóng)村人均純收入3976元,同比增長32.5%;貧困發(fā)生率較2010年下降4.08個百分點,為8.11%;水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施大幅度得以改善,農(nóng)村發(fā)展后勁增強(qiáng),閔孝鎮(zhèn)“減貧摘帽”工作通過了省、地的驗收。
穩(wěn)步推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)。圍繞“人均1畝茶、1頭蘿卜豬、1棵核桃樹”和“一園四帶”目標(biāo),加大產(chǎn)業(yè)扶持力度,穩(wěn)定增加困難群眾收入。全縣新建規(guī)模養(yǎng)殖(場)7個,生豬、牛、羊、禽存欄分別達(dá)到125160頭,35230頭、45560只、322500只,較上年同期分別增長2.17%、1.2%、30.69%、4.81%;新建油茶基地0.6萬畝、水果基地0.35萬畝、中藥材基地0.834萬畝、核桃基地2.4萬畝、楠竹基地2.64萬畝、茶葉基地1.4萬畝、蔬菜基地3.01萬畝、藤茶基地0.9萬畝;鄉(xiāng)村旅游示范點1個,“四帶”產(chǎn)業(yè)布局初具雛形。建立12個村級扶貧互助社,扶貧資金總量達(dá)205萬元;增加小額貼息財政扶貧資金至86萬元,解決了部分農(nóng)戶發(fā)展資金緊缺問題;實施了“雨露計劃”,樹立智力扶貧典型;加快推進(jìn)了“政府主導(dǎo)、部門參與、各記其功、各負(fù)其責(zé)”的集團(tuán)幫扶工作,2011年投入財政專項扶貧資金7649.8萬元,籌集社會幫扶資金80萬元。2011年減少貧困人口0.88萬人,貧
困發(fā)生率同比下降1.6個百分點;全縣農(nóng)民人均純收達(dá)到3918元,同比增長24.3%。
(二)2012年“減貧摘帽”整縣推進(jìn)、扎實開展 全縣上下緊緊圍繞《江口縣2012年整縣推進(jìn)“減貧摘帽”實施方案》的部署,七鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)都相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),明確了每個班子、每位班子成員及全體鄉(xiāng)村干部的工作任務(wù),建立了工作業(yè)績考核辦法,責(zé)任明確,任務(wù)具體,措施得力。如民和鄉(xiāng)建立了村級干部工作目標(biāo)考核機(jī)制,有效地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部力量不足和調(diào)動村級干部工作積極性問題,土地流轉(zhuǎn)工作扎實有效,就烤煙移栽面積已完成5300畝,中藥材生產(chǎn)面積3000畝,茶葉基地新建1300畝等?h級編制完成了《江口縣武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣的總體規(guī)劃,相應(yīng)制定了“十二五扶貧工作規(guī)劃”和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,《規(guī)劃》符合地方實際,符合地方長遠(yuǎn)長足發(fā)展要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編報項目上力度前所未有,如雙江鎮(zhèn)已編制項目13個,其中已上報2個,鎮(zhèn)黨委書記親自抓,并以省扶貧掛幫江口為契機(jī),抽專人3名成立了鎮(zhèn)項目辦,專門負(fù)責(zé)編報項目建設(shè)工作,著力項目爭取工作不放松。
“減貧摘帽”重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快,勢頭強(qiáng)勁?h委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視,身體力行向上爭取項目,爭取資金;身體力行招商引資,安商扶商;身體力行到一線調(diào)研,督促產(chǎn)業(yè)扶貧工作的落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部蹲村抓點,全力以赴。目前,
烤煙生產(chǎn)已突破2.2萬畝,中藥材、核桃、楠竹、油茶、綠茶已基本完成或超額完成年初計劃數(shù),夏糧生產(chǎn)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、精品瓜果、豬、羊、禽養(yǎng)殖,以及大鯢、七彩山雞等生產(chǎn)發(fā)展工作有序推進(jìn)。在糧食生產(chǎn)上,怒溪鄉(xiāng)投入資金35萬元,大力推廣玉米肥球育苗、水稻旱育淺植,建水稻高產(chǎn)示范點2000畝;德旺鄉(xiāng)抓優(yōu)質(zhì)米生產(chǎn)基地1000畝等。在茶葉生產(chǎn)上,壩盤鄉(xiāng)僅都村發(fā)展茶葉生產(chǎn)戶200余戶,面積達(dá)3000畝,并建茶葉加工廠1個,官和鄉(xiāng)建白茶基地1400畝,茶葉加工企業(yè)1個等。在油茶生產(chǎn)上,桃映鄉(xiāng)已新植9912畝,全鄉(xiāng)油茶面積已達(dá)1.59萬畝,在楠竹生產(chǎn)上,太平鄉(xiāng)已栽植2萬畝,且鄉(xiāng)村旅游已達(dá)130余戶,床位1300余張,接待能力增強(qiáng)。桃映鄉(xiāng)小屯村村支兩委在本村大力發(fā)展了花卉產(chǎn)業(yè),已投入資金600余萬元,發(fā)展400畝,帶動農(nóng)戶30余戶,發(fā)展以紫薇樹為主,預(yù)計可增收620萬元。在烤煙生產(chǎn)上,閔孝鎮(zhèn)僅雙屯村就連片栽植了1800畝,且100%的地膜覆蓋等等。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按照縣的統(tǒng)一部署和總體要求,按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作安排計劃,正在一件一件的抓落實,一步一個腳印的向前邁進(jìn)。
三、扶貧脫貧攻堅工程暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中值得思考的問題及建議
(一)如何解決“沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模就不能真正走向市場,與沒有市場平臺的拉動又難以形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模”的思考。
在調(diào)研中了解到,近年來在扶持發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜業(yè)等方面的失利情況,也回顧過去,在大力發(fā)展無核蜜桔、青麻、桑蠶以及規(guī);B(yǎng)豬、養(yǎng)羊方面,亦可謂是下來了一番功夫的,但最終,不僅沒有發(fā)展起來,也因反復(fù)地做類似工作,在一定程度上積累了老百姓的怨氣、老百姓對政府的不信任,也帶來鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難度。通過了解、探討、分析,這些產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展成功的原因,除了一部分農(nóng)民群眾文化素質(zhì)不高、思想保守和一部分干部能力不足、服務(wù)意識不強(qiáng)外,一是沒有因地制宜發(fā)展對路品種,介于行政干預(yù)而不得已為之。二是在抓產(chǎn)業(yè)的方式上,多為“產(chǎn)前”工作強(qiáng)硬,“產(chǎn)中、產(chǎn)后”的跟蹤管理薄弱。三是生產(chǎn)技術(shù)和市場信息服務(wù)嚴(yán)重滯后。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后續(xù)缺乏扶持政策的支持。一項產(chǎn)業(yè),沒有市場或沒有打入市場,就不可能持續(xù)發(fā)展,長足發(fā)展。
目前,我縣在茶葉生產(chǎn)上,企業(yè)+農(nóng)戶+技術(shù)的模式已見成效。哪里的茶葉長勢好、面積多,那里一定有茶葉加工企業(yè)和技術(shù)人員的經(jīng)常性精心指導(dǎo)。但,也存在如太平鄉(xiāng)月亮壩養(yǎng)殖場(法人劉興達(dá))養(yǎng)蛋雞達(dá)3.8萬只,民和鄉(xiāng)龍宿姚福清戶養(yǎng)蛋雞達(dá)7千只等養(yǎng)殖大戶,雖有養(yǎng)殖的技術(shù),而遇
到了生產(chǎn)的蛋雞銷售難的問題等。同時,全縣已栽植楠竹、油茶、核桃數(shù)萬畝,絕大部分栽植于新墾地、荒地,且三、五年都見不到經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)展起來了,應(yīng)該說是一項長效產(chǎn)業(yè),可持續(xù)見效的產(chǎn)業(yè),甚至可以帶動其產(chǎn)業(yè)鏈的延伸發(fā)展,但栽后的管理十分堪憂,有的缺乏資金難以加強(qiáng)管護(hù),有的只管栽不管管理,特別是核桃和楠竹。
建議:政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上,既要抓好“產(chǎn)前”的各項工作,也要把“產(chǎn)中、產(chǎn)后”的跟蹤管理和服務(wù)工作納入重要的議事日程,予以研究抓落實。制定產(chǎn)業(yè)的后續(xù)扶持政策,建立專業(yè)技術(shù)隊伍的繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制和市場信息平臺,強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)和市場信息服務(wù)工作,并建立相應(yīng)的管理辦法,納入年度目標(biāo)管理考核,使之發(fā)展一項產(chǎn)業(yè),致富一方百姓,壯大財政財源。
(二)抓住政策性機(jī)遇,謀劃項目建設(shè)方面亟待整合力量。
國發(fā)2號文件和武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃,既是機(jī)遇,也是挑戰(zhàn)。它面對的是貴州省,面對的是武陵山片區(qū),項目的編報和爭取工作亦可謂百舸爭流。江口百業(yè)俱興,工作千頭萬緒,全縣上下抓發(fā)展的勁頭十足。在項目的編制、呈報、爭取工作上,不論是縣直部門,或是鄉(xiāng)鎮(zhèn),由于職能不同,力量不足,加之部門之間,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間的銜接、協(xié)調(diào)無形中會影響到爭時間、趕進(jìn)度等工作,以及對
研讀、用好、用活政策上有差異。雖然,縣委、政府已安排,且多次督促抓好項目的編制和向上爭取工作,肯定的說是有成效的。也可以說,該項工作還有差距。在調(diào)研中了解到,鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編報項目上一定程度的存在局限性,有的部門因編制項目人員單薄而顯得力不從心。如果,我們沒有一班人熟知本地實情,熟知項目編制業(yè)務(wù),熟知政策信息就會失去先機(jī),失去加快加速發(fā)展的助推器。
建議:政府組建一個項目編報辦公室,專門負(fù)責(zé)項目的編制、呈報和向上爭取工作。抽調(diào)項目編制業(yè)務(wù)熟悉、項目謀劃能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)工作能力強(qiáng)三方面的人員力量,組建項目編報辦公室。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),解決必要的工作經(jīng)費(fèi),統(tǒng)籌做好全縣大、中項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)的工作,保障獲取和傳遞項目建設(shè)信息快,項目編制呈報快,擠進(jìn)國家相關(guān)項目建設(shè)規(guī)劃快,推動項目落地建設(shè)快,最大限度地爭取國家財政資金的支持,
(三)關(guān)于2012年“減貧摘帽”的數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作的建議 介于“減貧摘帽”工作,在切實抓好各項產(chǎn)業(yè)、“十大工程”的基礎(chǔ)上,最終體現(xiàn)在實業(yè)的發(fā)展和數(shù)據(jù)的統(tǒng)計上。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性和邏輯性應(yīng)是統(tǒng)計工作的根本要求。目前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高,工作能力特別是綜合分析強(qiáng)化統(tǒng)計的能力有待加強(qiáng)。所以,建議:
政府提早安排,總結(jié)和借鑒閔孝鎮(zhèn)2011年“減貧摘帽”的工作經(jīng)驗,強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“減貧摘帽”統(tǒng)計工作。
(四)關(guān)于土地整治中涉及耕地質(zhì)量問題的建議
全縣2011年前在閔孝、太平等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了土地整治項目,將極大地推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作,提高勞動效率;也有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī);l(fā)展。但整治后,出現(xiàn)耕地質(zhì)量問題,即大部分耕地的耕作層沙石偏多,如太平鄉(xiāng)平南經(jīng)整治的200畝土地;耕作層較淺,如閔孝鎮(zhèn)峰壩村經(jīng)整治的土地有的田塊耕作層不足10厘米,同樣砂石偏多。建議:
從2012年起,政府要加大該項目實施中的監(jiān)督力度,必須要承建方將原耕地的耕作層的泥土起放在一起,待土地整治平后,夯實泥底層,再回填原有的耕作層泥土,并耕作層深度應(yīng)達(dá)28-30厘米以上。且在項目完工驗收時,應(yīng)邀請當(dāng)?shù)夭糠秩罕姶韰⒓印?011年底前實施的土地整治項目所涉及土地質(zhì)量問題,希望政府妥善處理。
2016年優(yōu)秀扶貧攻堅調(diào)研報告(2)
扶貧開發(fā)工作是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn),加快農(nóng)村改革,實現(xiàn)農(nóng)民致富的有效途徑。宣化縣于2011年被列入“燕山——太行山特殊困難片區(qū)縣”。 為探索與宣化縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的扶貧工作模式,了解扶貧開發(fā)工作中的難點和問題,縣扶貧辦開展了扶貧開發(fā)工作專題調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、宣化縣基本情況
我縣下轄8鎮(zhèn)5鄉(xiāng)304個行政村、45個自然村,總?cè)丝?8.3萬人。其中,城鎮(zhèn)人口4.1萬人、農(nóng)業(yè)人口24.2萬人。按照國家新確定的2300元扶貧標(biāo)準(zhǔn)(指年農(nóng)民人均純收入在2300元以下,具有勞動能力),我縣共有農(nóng)村貧困人口約10.2萬人,主要分布在王家灣、深井、崞村、塔兒村、東望山、李家堡、趙川等7個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
我縣貧困地區(qū)的主要特征是:區(qū)域性整體貧困與分散的個體貧困并存,生態(tài)環(huán)境貧困與農(nóng)民素質(zhì)貧困并存。綜合分析各種因素,造成貧困的主要原因:一是縣域地形地貌較為復(fù)雜,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡,貧富差距較大,雖然全縣人均純收入較高,但相對貧困戶和貧困人口較多;二是由于“有縣無城”,沒有人口聚集、產(chǎn)業(yè)集中、帶動明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域,人口居住分散,生產(chǎn)生活單一,家庭經(jīng)濟(jì)收入較低;三是全縣的貧困村多數(shù)處于深山區(qū),這些區(qū)域面積大,土地貧瘠,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差,缺乏支柱產(chǎn)業(yè),貧困現(xiàn)狀較為明顯。
2011年,國家啟動了新一輪的扶貧開發(fā)工作,確定了11個連片特殊困難地區(qū),其中我縣屬于“燕山—太行山連片特困
地區(qū)”的貧困縣。這一重大歷史機(jī)遇,對于加快全縣貧困地區(qū)廣大人民群眾脫貧致富步伐,實現(xiàn)綠色崛起具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。我縣共有40個貧困村列入了河北省“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃,這將是我縣“十二五”期間扶貧開發(fā)工作的重點。今年確定率先啟動謝家灣、栗家灣、東坪、西坪、閻家、王家灣、常峪口、元子河、雙廟、南街、北街、北大寺、馬圈、石門屯、石分村、分水口、關(guān)底、小白陽等18個重點村的扶貧開發(fā)工作。
二、扶貧開發(fā)工作情況
(一)規(guī)劃編制及數(shù)據(jù)采集情況。我縣2012年-2015年扶貧開發(fā)總體規(guī)劃初稿已在全縣范圍內(nèi)廣泛征求了修改意見,并召開了專家評審會進(jìn)行評審定稿,現(xiàn)已上報市扶貧辦;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、貧困村扶貧開發(fā)工作規(guī)劃已編制完成;制定完成了我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展分布圖、產(chǎn)業(yè)示范基地分布圖、縣域村莊空間布局規(guī)劃圖、移民搬遷圖、重點村分布圖等扶貧開發(fā)規(guī)劃圖。完成了全縣扶貧系統(tǒng)信息平臺建設(shè),第一批40個重點貧困村的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已全部采集完成,其它村的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)正在采集當(dāng)中。
(二)扶貧項目謀劃及推進(jìn)情況。按照全市打造30條扶貧產(chǎn)業(yè)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想,我縣以縣級以上國省交通干線為軸線(包括縣道),以中心村建設(shè)為節(jié)點,共謀劃了8條扶貧產(chǎn)業(yè)帶。分別是:張小線生豬、肉雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶(張小線沿線),覆蓋貧困人口10400人,預(yù)計“十二五”末可實現(xiàn)總收入500萬元;三雙線蔬菜種植產(chǎn)業(yè)帶(市區(qū)界至大倉蓋鎮(zhèn)雙廟村),覆蓋貧困人口3000人,預(yù)計“十二五”可末實現(xiàn)總收入7000萬元;永蘆
線特色林果產(chǎn)業(yè)帶(王家灣鄉(xiāng)境內(nèi)永蘆線沿線),覆蓋貧困人口4000人,預(yù)計“十二五”末可實現(xiàn)總收入490萬元;頭武線生豬養(yǎng)殖、杏扁種植產(chǎn)業(yè)帶(洋河南鎮(zhèn)至涿鹿縣界),覆蓋貧困人口22000人,預(yù)計“十二五”末可實現(xiàn)總收入450萬元;國道112線生豬養(yǎng)殖、張雜谷種植產(chǎn)業(yè)帶(112線宣化區(qū)界至赤城縣界),覆蓋貧困人口35000人,預(yù)計“十二五”末可實現(xiàn)總收入3000萬元;國道112線杏扁種植、生豬等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶(112線宣化區(qū)界至陽原縣界),覆蓋貧困人口28000人,預(yù)計“十二五”末可實現(xiàn)總收入5700萬元;洋新線設(shè)施蔬菜、杏扁種植、奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶(洋新線懷安縣界至洋河南鎮(zhèn)),覆蓋貧困人口10800人,預(yù)計“十二五”末可實現(xiàn)總收入3000萬元;國道110線設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶(110線宣化區(qū)界至下花園區(qū)界),覆蓋貧困人口2000人,預(yù)計“十二五”末可實現(xiàn)總收入9800萬元。此項工作已以表格的形式報至市扶貧辦,文字規(guī)劃和電子圖版正在起草、設(shè)計當(dāng)中。
結(jié)合我縣自然條件,依托養(yǎng)殖、蔬菜、果品、雜糧、食品加工、鄉(xiāng)村旅游等6大特色產(chǎn)業(yè),重點打造了11個產(chǎn)業(yè)示范基地,分別是:李家堡鄉(xiāng)種養(yǎng)一體化,賈家營鎮(zhèn)肉雞養(yǎng)殖,塔兒村鄉(xiāng)種養(yǎng)繁育,洋河南鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖,顧家營鎮(zhèn)有機(jī)蔬菜種植、種豬繁育、有機(jī)肥發(fā)酵和沼氣發(fā)電一體化,深井鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)和高效農(nóng)業(yè)示范,江家屯鄉(xiāng)設(shè)施蔬菜種植,崞村鎮(zhèn)杏扁種植,東望山鄉(xiāng)-大倉蓋鎮(zhèn)循環(huán)農(nóng)業(yè)連片示范,趙川鎮(zhèn)張雜谷連片種植,王家灣鄉(xiāng)桑干河大峽谷生態(tài)旅游及沿線特色林果種植等11個產(chǎn)業(yè)示范基地。
(三)重點村項目規(guī)劃情況。我辦以產(chǎn)業(yè)扶貧、技術(shù)培訓(xùn)和項目區(qū)配套建設(shè)為主要內(nèi)容,編制了2012年度一批財政扶貧資金項目實施計劃,總投資為979萬元,其中貧困戶自籌379萬元,申請財政扶貧資金600萬元。項目規(guī)劃共覆蓋9個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))22個貧困村2455戶貧困戶,扶持貧困人口7708人次。具體計劃安排如下:產(chǎn)業(yè)扶貧項目,70萬元養(yǎng)殖生豬1800頭,涉及4個貧困村545戶1224人;安排165萬元養(yǎng)殖羊2690只,涉及7個貧困村565戶1680人;安排65萬元養(yǎng)殖雞260000只,涉及4個貧困村360戶816人;140萬元新建春秋棚100個,新建暖棚22個,涉及5個貧困村567戶1815人;25萬元種植林果1250畝,涉及2個貧困村418戶2173人。培訓(xùn)項目,計劃安排35萬元。其中勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)14萬元,培訓(xùn)100人次;農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)11萬元,培訓(xùn)2200人次;科技培訓(xùn)10萬元,培訓(xùn)300人次。項目區(qū)配套項目,計劃安排100萬元硬化道路20公里,共涉及20個貧困村3715戶11665人。
(四)貸款貼息工作情況。按照省、市扶貧辦2012年扶貧項目貸款貼息項目申報有關(guān)工作的通知精神要求,我辦聯(lián)合縣財政局共同對2012年企業(yè)申請項目貸款貼息的項目進(jìn)行了考察論證和篩選,擬推薦省級項目庫4個,市級項目庫13個。17個項目常規(guī)貸款共計6720萬元。項目區(qū)覆蓋貧困村151個,覆蓋貧困戶13255戶。
(五)扶貧開發(fā)互助金工作情況。本著村兩委班子號召力、組織力強(qiáng),村民脫貧致富發(fā)展愿望強(qiáng)烈,有一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基
礎(chǔ)和資金需求的條件要求,我辦擬定了栗家灣、羊圈溝、北大寺、馬圈、石分村、黃土坡、關(guān)底、雙廟、常峪口、趙家窯等10個村為貧困村互助資金試點村,現(xiàn)已上報省扶貧辦。
(六)定點幫扶工作情況。省里共安排了6個單位幫扶我縣12個貧困村,市里安排了10個單位幫扶我縣10個貧困村。省里有1個單位與幫扶村進(jìn)行了對接,其它幫扶單位未與幫扶貧村進(jìn)行對接;市里有8個單位與幫扶村進(jìn)行了對接;66455部隊與幫扶村進(jìn)行了對接。已對接的幫扶單位主要做了以下工作:指導(dǎo)加強(qiáng)村“兩委”建設(shè);協(xié)助制定整村推進(jìn)扶貧開發(fā)規(guī)劃;指導(dǎo)農(nóng)戶建立扶貧專業(yè)合作組織;幫助貧困家庭至少建設(shè)1個穩(wěn)定的增收項目;做好群眾工作,化解矛盾糾紛等。其中,市工商聯(lián)幫扶謝家灣村新建蓄水池100立方米,防滲渠500米,工程正在實施中;市體育局幫扶東葛峪村鋪設(shè)灌溉管道3200米;市國資委幫扶李家窯村建設(shè)飲水入戶工程,協(xié)調(diào)解決資金60萬元;66455部隊針對幫扶村開展了資助貧困大學(xué)生活動,現(xiàn)正進(jìn)行統(tǒng)計工作。
(七)勞動力轉(zhuǎn)移及貧困人口實用技術(shù)培訓(xùn)工作情況。動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)和貧困人口農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實用技術(shù)培訓(xùn)采取靈活多樣的培訓(xùn)形式,采取依托市、縣勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地和縣培訓(xùn)基地集中辦班與委托行業(yè)技校分散培訓(xùn)相結(jié)合;課堂理論學(xué)習(xí)與工地實習(xí)相結(jié)合;自主培訓(xùn)與有關(guān)地區(qū)、有關(guān)行業(yè)聯(lián)合辦班培訓(xùn)相結(jié)合;長規(guī)培訓(xùn)與定單定向培訓(xùn)相結(jié)合;專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與普及科技培訓(xùn)相結(jié)合;提高培訓(xùn)的有效性和針對性,實現(xiàn)專業(yè)與需求對口,技能與市場接軌,為用人單位提供合格的專業(yè)技能人才。
(八)貧困戶建檔立卡工作情況。困戶建檔立卡工作面大、量廣、任務(wù)重、時間緊、要求嚴(yán),按照省、市的要求,我們立即召開動員會議,安排落實工作。截止目前,已基本做到了戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有表。進(jìn)一步摸清了貧困戶的底數(shù),為扶貧開發(fā)工作奠定了基礎(chǔ)。
(九)項目資金管理工作情況。為了防止扶貧資金被擠占、挪用和截留,我辦嚴(yán)格按照扶貧資金管理辦法的規(guī)定,在項目實施前公布項目計劃內(nèi)容和資金額度,供群眾監(jiān)督,項目實施后,向群眾公示,給群眾一個知情權(quán),報帳發(fā)票由鄉(xiāng)、村及群眾代表審查,逐級驗收報帳,并提交審計部門審計,確保資金的正常運(yùn)行,增加資金的透明度。
(十)其它工作推進(jìn)情況。在宣傳造勢方面,將市扶貧辦梳理出的6條扶貧攻堅標(biāo)語口號,通過縣電視臺、縣報、政府信息網(wǎng)等多種媒體進(jìn)行滾動播放、宣傳;將標(biāo)語口號下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正組織人員在各重點貧困村村民主要活動場所和公路沿線進(jìn)行書寫,力爭使扶貧攻堅工作深入人心。為了加大對扶貧項目的宣傳工作,對于農(nóng)民群眾支持扶貧項目,建設(shè)扶貧項目,關(guān)心扶貧項目,熱愛扶貧項目,管理扶貧項目,推動扶貧項目滾動持續(xù)發(fā)展,更好的發(fā)揮扶貧項目的效益,要求項目實施單位,在項目實施后,都必須建立永久性標(biāo)準(zhǔn)牌一塊,書寫扶貧標(biāo)語。編制完成扶貧工作宣傳手冊,主要內(nèi)容包括國家、省、市扶貧方針、政策、綱要,國家、省主要領(lǐng)導(dǎo)講話,扶貧常識等,共印制5000冊宣傳手冊,已在全縣范圍內(nèi)廣泛進(jìn)行宣傳、發(fā)放。在干部培訓(xùn)方面,由于我縣扶貧開發(fā)工作剛剛
開始,干部群眾對本項工作認(rèn)識不夠,甚至理解出現(xiàn)偏差,針對這種情況,我辦邀請市扶貧辦趙光宇副主任于3月29日對全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主管領(lǐng)導(dǎo)及40個貧困村支部書記進(jìn)行了集中培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括國家的方針政策、扶貧規(guī)劃綱要、項目的編制、申報、管理等內(nèi)容。按照市辦要求,結(jié)合勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣、貧苦村干部培訓(xùn)等三項內(nèi)容,我縣確定了宣化縣職教中心和宣化德意駕校為培訓(xùn)基地。目前正在和兩所培訓(xùn)基地協(xié)商、制定培訓(xùn)計劃,年內(nèi)計劃培訓(xùn)2600人次。
三、存在的主要問題
一是生態(tài)環(huán)境脆弱,承載能力有限。宣化縣三分之二地區(qū)處于深山區(qū)和淺山丘陵區(qū),氣候惡劣,土壤瘠薄,自然災(zāi)害頻發(fā),災(zāi)年發(fā)生率高。發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾尖銳,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受生態(tài)環(huán)境制約大。
二是農(nóng)村人口素質(zhì)較差,扶貧工作認(rèn)識不夠。由于受社會、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史、地域等因素的影響,全縣農(nóng)民群眾文化程度不高,傳統(tǒng)落后的思想觀念根深蒂固。部分群眾“等、靠、要”思想嚴(yán)重,參與扶貧項目建設(shè)的積極性不高,自我發(fā)展意識淡薄,自我發(fā)展能力普遍較低。
三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,市場體系不完善。農(nóng)村干道網(wǎng)絡(luò)尚未形成,公路建設(shè)歷史欠帳較多,水利設(shè)施薄弱且嚴(yán)重老化,電力和通訊設(shè)施落后。有45個行政村不通瀝清路(水泥路),占行政村總數(shù)的15%,19個村沒有完成農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)。區(qū)域內(nèi)金融、技術(shù)、信息、產(chǎn)權(quán)和房地產(chǎn)等高端市場體系不健全,產(chǎn)品要素交換和對外開放程度低,物流成本高
四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,特色產(chǎn)業(yè)滯后。2011年,一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為29:34:37,與全省13:53:34相比,第一產(chǎn)業(yè)比例明顯偏高。人均地區(qū)生產(chǎn)總值只有18081元,明顯低于全省(28668元)水平。城鎮(zhèn)化率為14.6%,比全國(49.68%)、全省(45%)平均水平分別低35和30個百分點。缺乏具有明顯區(qū)域特色的大企業(yè)、大基地,產(chǎn)業(yè)鏈條不完整,沒有形成具有核心市場競爭力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。
五是社會事業(yè)發(fā)展滯后,基本公共服務(wù)不足。教育、文化、衛(wèi)生、體育等方面軟硬件建設(shè)滯后,城鄉(xiāng)居民就業(yè)不充分。人均教育、衛(wèi)生支出與全國、全省平均水平相差較遠(yuǎn)。中高級專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏,科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率低。
四、下一步工作打算
一、注重實行產(chǎn)業(yè)化扶貧。以加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展為契機(jī),與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)合,與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合,充分發(fā)揮貧困地區(qū)的自然、人力等資源優(yōu)勢,突出地方特色,按照“開發(fā)式”、“參與式”扶貧模式,大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧,不斷壯大經(jīng)濟(jì)實力和增加農(nóng)民收入。大興特色產(chǎn)業(yè),搞好土地流轉(zhuǎn),走規(guī)模發(fā)展、集約經(jīng)營之路。鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè),培育經(jīng)紀(jì)人,發(fā)展?fàn)I銷大戶,建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會,引導(dǎo)廣大農(nóng)民走向市場,提高農(nóng)產(chǎn)品商品率,實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)流通增值。加快建設(shè)北街、石門屯的萬頭生豬養(yǎng)殖基地,常峪口、西甘莊的萬只羊養(yǎng)殖基地,關(guān)底、馬圈的千畝設(shè)施蔬菜基地,石分村、分水口萬畝林果基地,大力發(fā)展一批高效畜牧、無公害蔬菜和綠色果品等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。加大用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的力度,
加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的支持。加快良種引進(jìn)、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等技術(shù)的推廣,積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等節(jié)約型農(nóng)業(yè)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)大力培育現(xiàn)代農(nóng)民,積極開展送科技下鄉(xiāng)活動,著力提高農(nóng)民素質(zhì),增強(qiáng)農(nóng)民增收致富技能。
二、整合資源促進(jìn)連片開發(fā)。充分發(fā)揮財政扶貧資金“粘合劑”作用,以“整村推進(jìn)、連片開發(fā)”工作為平臺,采取“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、性質(zhì)不變、相對集中、配套使用、確保效益、各記其功”的辦法,整合發(fā)改、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、衛(wèi)生、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)等單位和部門的資金集中投入到重點區(qū)域,確保重點區(qū)域的資金投入力度。
三、加強(qiáng)勞動力轉(zhuǎn)移與培訓(xùn)。扶貧開發(fā),既要加強(qiáng)貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的職業(yè)技能培訓(xùn),積極為貧困群眾牽線搭橋到外地就業(yè),又要搞好外地務(wù)工的農(nóng)民工的扶貧,解決好婦女、兒童和老人留守農(nóng)村問題,保障輸出勞動力的合法權(quán)益。鼓勵貧困地區(qū)農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則,采取自由轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股、臵換等各種方式,加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,為農(nóng)民離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。加大人力資源開發(fā),利用多種渠道,大力開展農(nóng)村外出務(wù)工勞動力的技能培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力的實用技術(shù)培訓(xùn)。認(rèn)真細(xì)致地對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、人口及勞動力的培訓(xùn)情況進(jìn)行一次調(diào)查,切實摸清情況,做到心中有數(shù),切實制定好本縣的扶貧培訓(xùn)計劃。到“十二五”末,力爭完成勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)3000人,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技能培訓(xùn)30000人。
四、實行搬遷扶貧。加強(qiáng)移民扶貧與生態(tài)移民、以工代賑異地搬遷扶貧相結(jié)合,與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等相結(jié)合,幫助搬遷戶開辟新的增收門路。對居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)、生存條件惡劣、自然資源貧乏的特困人口,實施搬遷扶貧,把扶貧搬遷與貧困戶的危房改造相結(jié)合,加大搬遷扶貧的支持力度。
五、招商引資促進(jìn)脫貧。用好用活扶貧政策,瞄準(zhǔn)扶貧對象、瞄準(zhǔn)項目、瞄準(zhǔn)市場,規(guī)劃和編制一批具有特色優(yōu)勢的扶貧招商引資項目,多形式進(jìn)行項目推介,利用外來資金借力發(fā)展,借雞生蛋。扶貧政策中能融入招商引資的就要積極融入,扶貧項目能通過招商引資實施的就要積極開展項目編制、項目推介招商。重點抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、農(nóng)村互助專業(yè)合作社項目等招商,通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、村鎮(zhèn)金融組織、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),帶動產(chǎn)業(yè)壯大,拓寬融資平臺,打造產(chǎn)業(yè)聚集。
下一步,我們將按照省環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)建設(shè)工作調(diào)度會精神,舉全縣之力,強(qiáng)勢推進(jìn),狠抓落實,堅決打贏全縣扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn),推動全縣經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展,以優(yōu)異的成績向黨的十八大獻(xiàn)禮。
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