縣返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)調(diào)研報告
農(nóng)民創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為了農(nóng)民就業(yè)的一個趨勢。本文將介紹縣返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)調(diào)研報告。
縣返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)調(diào)研報告
本次調(diào)研共計走訪企業(yè)80余家,召開座談會20余次,參加座談企業(yè)代表共計260余人,共計發(fā)放調(diào)查問卷260余份,通過“訪、聽、查、問”等方式(走訪創(chuàng)業(yè)戶、走訪相關農(nóng)戶、走訪領導、走訪項目實施點,聽創(chuàng)業(yè)戶匯報、聽相關部門匯報情況、聽調(diào)研組干部意見,查看創(chuàng)業(yè)規(guī)模、查看相關部門實施項目情況、查看領導對創(chuàng)業(yè)的重視程度、填寫問卷調(diào)查),充分聽取和收集廣大創(chuàng)業(yè)者的意見建議。
(一)外出務工人員情況:
外出農(nóng)民工230928人(男129054人,占55.88%;女101874人,占44.12%)。文化程度:小學53313人,初中95941人,高中(職高)26473人,大專及以上20789人。年齡結(jié)構(gòu):31歲以下66016人,31歲至40歲53041人,41歲至50歲45748人,51歲以上20298人。從事工種:技工25317人、管理13315人、普工80810人。地區(qū)分布:廣東省48584人、浙江省27706人、福建省15987人、上海市8467人、其他省20009人、省內(nèi)縣外19411人、縣內(nèi)9266人。截止目前,大約有5000余人在縣內(nèi)創(chuàng)業(yè)(其中微型企業(yè)464家,大約占9%),累計從業(yè)人員達46463人(企業(yè)10790人,個體35673人)。創(chuàng)業(yè)主要為養(yǎng)殖業(yè)(豬、牛、羊、雞、豪豬、野雞、兔子、魚、蛇等)、種植業(yè)(茶葉、方竹筍、經(jīng)果林、中藥材、蔬菜等)、加工制造(食品加工、衣服和鞋來料加工、水泥制品、家具、電器等)。
(二)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)特點
1、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)數(shù)量逐年增加,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)(**鄉(xiāng)種植食藥材玉竹、**鎮(zhèn)豪豬養(yǎng)殖、林下養(yǎng)雞等)數(shù)量規(guī)模不斷加大。
2、大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)注入新活力,文化程度明顯提高。高中以上文化程度達50%以上。
3、青年、婦女創(chuàng)業(yè)比重大年齡偏輕。50歲以下人員占了70%以上。2012年以來,全縣共辦理微型企業(yè)464戶,注冊資金4640萬,帶動就業(yè)2320人。
4、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟實力有所提升,技術水平明顯提高。**鎮(zhèn)**壩建材制造有限責任公司引進先進自動化生產(chǎn)設備。
5、企業(yè)聯(lián)動發(fā)展,資源得到有效合理利用。新州鎮(zhèn)豐利木材加工廠與木炭加工廠合作,實現(xiàn)廢料合理利用。
6、搭建交流融資平臺,成立青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會。實現(xiàn)會員資源共享,組織會員外出培訓,提高創(chuàng)業(yè)者的管理經(jīng)驗和經(jīng)營能力。
(三)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的作用和意義
1、促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,讓荒蕪的土地重現(xiàn)生機。在調(diào)研中了解,農(nóng)村大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)都是圍繞我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展,承包荒山、草坡,流轉(zhuǎn)撂荒耕地,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模養(yǎng)殖、種植、加工、流通服務業(yè),整合生產(chǎn)要素和資源要素,實行專業(yè)化、規(guī);(jīng)營,推動了農(nóng)業(yè)的商品化、規(guī)模化、特色化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟實體的發(fā)展,提高了農(nóng)業(yè)的市場競爭能力,激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力。
2、促進了農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移,加快了城鎮(zhèn)化進程,給空巢家庭帶來了陽光。在調(diào)研中了解,我縣大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)在城鎮(zhèn)周邊是以發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)為主,大量就近轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動力,使農(nóng)民離土離鄉(xiāng),改變了以往鄉(xiāng)村十室九空的冷清現(xiàn)象,使老人有人照顧,小孩子有人看管,給空巢家庭帶來了陽光雨露。一是為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)近半數(shù)辦在小城鎮(zhèn)和縣城,除去投資于農(nóng)業(yè)經(jīng)營和謀生型的小企業(yè),規(guī)模稍大的工商服務業(yè)絕大部分是辦在小城鎮(zhèn)和縣城。這些企業(yè)帶動資本、勞動力等經(jīng)濟要素向小城鎮(zhèn)集聚。二是發(fā)展了小城鎮(zhèn)的基礎設施和配套產(chǎn)業(yè)。部分回鄉(xiāng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)創(chuàng)辦教育、醫(yī)療、文化、住宿、餐飲等商業(yè)服務業(yè)企業(yè),發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),提供多方面的生產(chǎn)生活服務,直接投資于城鎮(zhèn)基礎設施建設,促進小城鎮(zhèn)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。許多投資于城鎮(zhèn)基礎設施、社會事業(yè)發(fā)展的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者,是一半在外地創(chuàng)業(yè),一半在家鄉(xiāng)投資,他們在家鄉(xiāng)投資的工商企業(yè),具有沿海發(fā)達地區(qū)和城市企業(yè)的發(fā)展水平;他們投資的城鎮(zhèn)基礎設施和商業(yè)服務業(yè),既適合當?shù)氐男枰滞哂谐鞘性O施和產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和品位。三是擴大小城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟規(guī)模。
3、為民營經(jīng)濟發(fā)展、招商引資、富民強縣激發(fā)活力。我縣農(nóng)民工在沿海地區(qū)進城就業(yè)務工,經(jīng)受市場經(jīng)濟和工業(yè)化洗禮,積累了一定資金和人力資本,他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),把資金和發(fā)達地區(qū)的市場觀念、技術、管理帶回家鄉(xiāng),一是成為推動民營經(jīng)濟發(fā)展、中小企業(yè)、工商服務業(yè)發(fā)展重要力量;二是成為招商引資,承接沿海勞動密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要力量;三是成為結(jié)合當?shù)刭Y源,開發(fā)特色產(chǎn)品,提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要力量;四是為農(nóng)村公共服務事業(yè)提供了一批較高素質(zhì)人才。
二、返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)存在的困難和問題
(一)黨政領導對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)認識不足,重視不夠,未能公平對待,缺乏優(yōu)惠政策
1、沒有把服務農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)視同招商引資一樣重要?h鄉(xiāng)兩級政府把改變當?shù)亟?jīng)濟不發(fā)達的希望過多寄托在引進外商和大企業(yè)上,并為之制訂一系列優(yōu)惠政策。認為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是“小打小鬧”,交稅少,發(fā)展慢,只能解決他們自己就業(yè)增收的問題,對縣域經(jīng)濟發(fā)展、財政增收作用不大。甚至不相信農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能成功,沒有把服務返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擺上位置。有的支持只是停留在講話、邀請上,缺少具體的政策措施。
2、政策上不公平?h政府讓引進的大企業(yè)進工業(yè)園區(qū)、實行優(yōu)惠政策或配套服務;而農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進不了園區(qū),也得不到對園區(qū)企業(yè)提供的優(yōu)惠政策和多項服務,這就形成與較大企業(yè)之間的不公平。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有的吸收了城鎮(zhèn)待業(yè)人員、失地農(nóng)民,更多的是解決農(nóng)村不能外出的“40、50”農(nóng)民的就業(yè)。同樣是解決困難群眾就業(yè)的創(chuàng)業(yè),在城市能得到稅費減免、小額信貸等優(yōu)惠政策,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就得不到這些政策。這又形成與城市創(chuàng)業(yè)的不公平。
3、扶持政策落實滯后。據(jù)調(diào)查,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)得到政府支持的面偏小,比如扶持城鎮(zhèn)再就業(yè)的有關政策、婦女創(chuàng)業(yè)貼息貸款政策、小微企業(yè)扶持政策,有些是難以操作落實到位。
(二)服務機制不健全,部門指導不力,政策措施落實不到位。
1、對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)指導不力、服務不到位。相關職能部門對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)底數(shù)不清,對中央、省、市、縣出臺的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳和落實不到位。很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)在選擇項目時,缺乏相應的服務機構(gòu)和專業(yè)人員幫助予以論證。一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目興辦起來后,后續(xù)跟蹤服務不夠,當初承諾的各項政策落實緩慢、透明度不高。例如婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息部分返還緩慢、部分養(yǎng)羊補貼、發(fā)展大鯢養(yǎng)殖飼養(yǎng)池補助未落實到位;對已成功申報如著名商標等的企業(yè)獎勵政策未兌現(xiàn)。
2、各項審批辦證程序復雜。雖已有一些部門進行了改革,例如商事制度改革,但還有很多部門未簡化辦事程序。我縣目前還未完全實現(xiàn)“一站式”服務,創(chuàng)業(yè)人員辦事要多頭跑、來回跑,耽誤過多時間。有的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工因辦理手續(xù)程序復雜而半途而廢。例如辦理返鄉(xiāng)農(nóng)民工證需要4個單位蓋章,程序繁瑣,讓辦事人員多次跑,來回跑。
3、有些執(zhí)法單位缺乏對法律法規(guī)的宣傳,執(zhí)法態(tài)度較差。
4、辦事難,“三亂”現(xiàn)象時有發(fā)生。一些地方未能從根本上轉(zhuǎn)變政府職能,擺正政府部門和企業(yè)的關系,努力營造適合群眾創(chuàng)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的公共管理服務環(huán)境,還是采取“管、卡、壓”的做法。“辦事難”仍然是創(chuàng)業(yè)者面臨的問題,對于一些小企業(yè)和個體工商戶來說更是如此。有些人說返鄉(xiāng)前受到熱情對待,辦廠時也有人服務,但是企業(yè)一旦落地,再想找政府部門辦事,解決問題就十分困難。根據(jù)對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者反應,認為“審批企業(yè)或立項難” “政府部門亂收費、企業(yè)負擔重”,開辦企業(yè)(包括個體工商戶)手續(xù)復雜,程序繁多,輾轉(zhuǎn)多個部門,差不多是環(huán)環(huán)收費。一些部門甚至去企業(yè)吃、拿、要。“三亂”現(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要集中在勞動密集型行業(yè),規(guī)模較小,結(jié)構(gòu)單一,產(chǎn)品科技含量低,加上主要依靠自有資金,多數(shù)投資只有幾萬元到幾十萬元,一些政府部門的違規(guī)行為無疑加重了創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)濟負擔。
(三)資金不足,融資渠道不暢。調(diào)查表明,近八成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)發(fā)展得不到金融機構(gòu)的支持。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開業(yè)時主要靠自有資金,把打工中積累的有限資金集中用于租地建廠和設備投資,開業(yè)后缺少流動資金的情況比較突出。資金不足基本是依靠民間借貸,到銀行貸款的不多。部分企業(yè)產(chǎn)品有市場,因融資難,無力擴大規(guī)模。90%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者反映資金不足是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。
造成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難有幾個方面的原因。一是農(nóng)村資金返流城市,供給農(nóng)戶和中小企業(yè)的資金短缺。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款的供給渠道主要是農(nóng)村信用社一家。二是貸款利息高。一些地方農(nóng)村信用社的貸款利率月息為 9.1厘,加上貸款申請過程發(fā)生的交際費用,月息實際超過1分,年利息超過12%。三是缺乏信用貸款,只有抵押貸款。初創(chuàng)企業(yè)抵押物缺乏。同時,小企業(yè)的設備不能抵押,農(nóng)村集體非農(nóng)建設用地不能抵押;抵押折扣高,對抵押資產(chǎn)的評估只能達到資產(chǎn)價值的60%左右,再折半放貸;農(nóng)業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)流動性差,不能抵押,土地不能抵押,貸款更加困難。四是信貸擔保體系發(fā)育遲緩,擔保機制難以適應。一方面是縣的富民擔保公司、就業(yè)局的'小額貸款擔保機構(gòu)發(fā)揮作用不好;另一方面是忽視對中小企業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用制度的建設。五是政策性貸款和財政扶持貸款極少。比如農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行對返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的創(chuàng)業(yè),支持基本沒有。
(四)缺乏科學合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)布局?h內(nèi)缺乏科學合理產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)發(fā)展布局,沒有明確主導的發(fā)展目標,各自為陣。一是沒有依據(jù)市場需求和突出我縣產(chǎn)業(yè)特色,規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展;二是憑經(jīng)驗跟著感覺走,搞重復建設,以致企業(yè)規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)鏈條短,企業(yè)經(jīng)營管理不規(guī)范,往往是產(chǎn)業(yè)搞起來之日就是敗下去之時,這在種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)上表現(xiàn)得尤為明顯。
(五)基礎設施不完善,制約發(fā)展。一是政策因素用地難。由于城鎮(zhèn)建設造成土地緊張,返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)用地審批困難,土地供應難以滿足企業(yè)開辦和發(fā)展所需,特別體現(xiàn)在“一城三區(qū)”范圍內(nèi)。二是土地流轉(zhuǎn)過程中問題多。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中大多數(shù)從事種養(yǎng)殖業(yè),需要大量土地進行規(guī)模種植,但在土地流轉(zhuǎn)方面沒有相關參考辦法,大多數(shù)農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)土地,也存在因土地流轉(zhuǎn)價格不確定而造成合同難以簽訂情況。三是水、電、路等設施不通暢。發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的一般都在較為偏僻的地方,自然條件很豐富,但普遍存在水資源匱乏、電力和通訊設施差、交通設施跟不上的問題,直接導致生產(chǎn)成本高,產(chǎn)品交易周期拉長等問題,降低了利潤空間和市場競爭力。
(六)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者綜合素質(zhì)不高,創(chuàng)業(yè)培訓工作力度不夠。一是創(chuàng)業(yè)者缺乏相關的創(chuàng)業(yè)知識。返鄉(xiāng)農(nóng)民工大多數(shù)有創(chuàng)業(yè)意向,創(chuàng)業(yè)沖動,雖然在外出務工時掌握了一定的技能與經(jīng)驗,但在工商、稅務、金融、科技、管理、勞動等方面的專業(yè)知識欠缺,市場分析能力、組織經(jīng)營管理能力不強,缺乏自主研發(fā)、技術創(chuàng)新意識,難于適應市場、駕馭市場,造成在創(chuàng)業(yè)道路上困難重重。二是創(chuàng)業(yè)培訓覆蓋不廣,缺乏針對性。雖然有關部門采取各種形式組織開展了創(chuàng)業(yè)培訓,但存在短期培訓的多,長期培訓的少;培訓內(nèi)容趨同的多,有特色針對性強的少;培訓初級人才的多,培訓高技能復合型人才的少;培訓以完成考核目標任務的多,注重實效的少。
(七)缺乏對創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)秀人才的激勵機制。調(diào)研發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)民工,他們靠流轉(zhuǎn)土地,大規(guī)模搞種養(yǎng)殖業(yè)和其他加工業(yè),他們解決就業(yè),創(chuàng)造稅收,有些一個小微企業(yè)同時從事好幾樣產(chǎn)業(yè)發(fā)展,其創(chuàng)業(yè)很艱辛,意義非常之大,但是少有人去關注過他們,更多的卻是一些服務部門打著服務的旗號去收這要那。黨委政府缺乏對先進典型進行宣傳和表彰激勵。
三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的建議
(一)加強領導,為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供政策保障。一是把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作作為一項德政工程、惠民工程列入重要日程,引起各級各部門領導高度重視,切實制定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專題規(guī)劃,專項推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作,細化工作任務。二是建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)部門聯(lián)席會議制度,一年度至少召開兩次會議,重點研究協(xié)調(diào)返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作中存在的問題。三是組建專門返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)機構(gòu),落實人員編制、經(jīng)費、辦公場所等。指導農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè),對返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇的行業(yè)進行科學規(guī)劃和引導,減少創(chuàng)業(yè)的盲目性。四是加強政策宣傳,開展信息延伸。在重點村建設信息公開欄,在縣有線電視臺開辟用工信息專欄,結(jié)合六五普法做好相關法律法規(guī)的宣傳,同時加強人力資源市場和勞動保障平臺信息網(wǎng)絡及相關設施建設,鼓勵、支持中介組織參與到促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作中來。五是繼續(xù)運用好“5•23農(nóng)民工節(jié)”這張品牌,擴大影響力,積極宣傳和做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。
(二)改進工作作風,提高服務水平,確保政策措施落到實處接地氣。一是強化政府部門效能建設,進一步簡化審批程序。完善“真正”的一站式服務,全部審批部門入駐政務大廳,并對各項審批事項和手續(xù)辦理流程進行公示,切實解決關卡多、辦事難等問題。二是建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡。加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況的長期跟蹤監(jiān)測,了解其所需所想所求,協(xié)助返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項目申報及評估認證申請,開展經(jīng)常性的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目的跟蹤調(diào)查,及時掌握項目進展情況,并及時傳輸相關信息至縣有關部門。同時,根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要組織好農(nóng)村富余勞動就地轉(zhuǎn)移和輸出。三是要改進服務方式與手段,要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣之間、部門與部門之間的網(wǎng)絡連接與暢通,實現(xiàn)資源共享,發(fā)揮效應。對有資金積累、有市場信息、有管理經(jīng)驗、有創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求的返鄉(xiāng)農(nóng)民工實行特別的聯(lián)系與服務,為他們創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供方便。四是加強問責和公眾監(jiān)督。針對群眾反映辦事效率慢、服務態(tài)度差、亂收費等現(xiàn)象要嚴肅處理。
(三)加大資金扶持力度,為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供資金支持。一是加大信貸支持力度,改進資信評估制度,要進一步擴大返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款貼息范圍和金額。特別加大對發(fā)展中企業(yè)的資金扶持。二是設立創(chuàng)業(yè)基金,由縣級財政拿出一定數(shù)額的資金,扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)業(yè)基金由財政部門管理,經(jīng)貿(mào)局、市場監(jiān)管局、工商聯(lián)、民企配合工作,鼓勵創(chuàng)業(yè)成功人自愿加入創(chuàng)業(yè)基金。三是進一步完善貸款風險管理制度,繼續(xù)支持信用聯(lián)社采用的信用證制度、完善農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度、加強縣富民擔保公司支農(nóng)貸款擔保力度,金融機構(gòu)出臺相應便民措施,使國家出臺的扶持中小微企業(yè)發(fā)展的信貸政策措施惠及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者,解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金所需。四是落實好扶持微型企業(yè)發(fā)展“三個十五萬”政策,養(yǎng)殖補貼、小額貼息等優(yōu)惠政策及時兌現(xiàn),鼓勵形成大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新的新局面,落實好“黔微貸”微型企業(yè)貸款項目,“柜員信貸通”貸款項目,由政府出資給我縣微型企業(yè)提供1-2年會計記賬服務,建立企業(yè)信用,誠信貸款。五是發(fā)揮青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會與兩家銀行簽訂的“保證金貸款”協(xié)議的作用,幫助一定數(shù)量企業(yè)解決融資難的問題。六是根據(jù)國家鼓勵民間資本合法運作的相關規(guī)定,制訂相關激活民間資本的具體辦法,推動民間資本合法運作,釋放出民間資本對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的巨大潛力。
(四)大力發(fā)展市場主體,合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。一是認真落實商事制度改革,推行注冊資金認繳制,實行先照后證改革,簡化經(jīng)營住所登記條件,著力推進“營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證”三證合一工作。釋放改革紅利,大力發(fā)展市場主體,實現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的快速增長。二是加強對企業(yè)的引導,強化企業(yè)自身制度建設,合理規(guī)劃。鼓勵成立股份制公司、有限責任公司、合伙企業(yè)等,讓企業(yè)做大做強。三是通過打破行業(yè)區(qū)域界限、優(yōu)先安排用地用電用水、獎補貼息、稅收優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)服務等措施,因地制宜引進、扶持、壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),推進龍頭企業(yè)集群化發(fā)展,發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的集聚效應,促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
(五)完善創(chuàng)業(yè)基礎平臺,為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。一是繼續(xù)完善小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、各類果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)基地以及商品流通等公共設施建設,建議在工業(yè)園區(qū)建立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園,集中建立簡易廠房,可通過廉價租賃或限期免費使用等方式提供給初期創(chuàng)業(yè)者,以此解決土地征用和環(huán)境評估等問題。二是鼓勵多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。鼓勵發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。例如結(jié)合“大數(shù)據(jù)”黔北呼叫中心落地我縣,大力發(fā)展電子商務產(chǎn)業(yè);充分利用好我縣得天獨厚的自然景觀和富有特色旅游資源,發(fā)展旅游業(yè)或觀光農(nóng)業(yè);與時俱進大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、人才、信息、技術、就業(yè)咨詢等新興服務業(yè)。結(jié)合小城鎮(zhèn)和城市社區(qū)建設,加快發(fā)展家政、維修、護理等社區(qū)服務業(yè)。三是完善土地使用制度和措施,將返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃。加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),建議制定適合我縣的土地流轉(zhuǎn)管理辦法,切實解決土地流轉(zhuǎn)問題。四是加強基礎設施的建設。應盡量協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的道路、用水、用電等問題。
(六)優(yōu)化培訓資源,提高培訓實效。要優(yōu)化整合培訓資源,統(tǒng)籌培訓的資金、物力、師資等,讓有限的資源發(fā)揮最大效益。充分運用SYB、雨露計劃、陽光工程、職工素質(zhì)提升等培訓平臺,建立職業(yè)中學返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓基地,開展針對性的培訓學習。采取“請進來,走出去”的辦法,一方面聘請高;蚩蒲袉挝坏膶<医淌诙ㄆ诓欢ㄆ诘貙(chuàng)業(yè)者開展專題講座和企業(yè)管理咨詢診斷,現(xiàn)場答疑解惑。另一方面組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工到先進地區(qū)的成功企業(yè)參觀學習、委托鍛煉等形式進行技能、法規(guī)、管理等知識培訓,提高其經(jīng)濟管理水平和創(chuàng)業(yè)能力。
(七)建立健全激勵機制,激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。一是政治關心。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)中的優(yōu)秀者,在安排兩代表一委員給予傾斜。二是精神鼓勵。每年定期表彰返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型,在榮譽上給予更多機會。如勞模評選、巾幗創(chuàng)業(yè)之星、最美創(chuàng)業(yè)女性等等,召開創(chuàng)業(yè)典型宣講會。三是經(jīng)濟激勵。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦并安置農(nóng)村勞動力達20人以上的企業(yè),由縣級財政一次性給予10000—50000元的專項扶持資金獎勵,對優(yōu)秀勞動者和促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的先進個人一次性給予5000—10000元的獎勵。四是協(xié)作發(fā)展。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)協(xié)會、促經(jīng)會等平臺作用,鼓勵成立合法化的社會團體,促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員與協(xié)會的溝通交流,實現(xiàn)資源共享,抱團發(fā)展。
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