調(diào)研報(bào)告（集合15篇）
在生活中，越來(lái)越多的事務(wù)都會(huì)使用到報(bào)告，報(bào)告中提到的所有信息應(yīng)該是準(zhǔn)確無(wú)誤的。一聽到寫報(bào)告馬上頭昏腦漲？以下是小編整理的調(diào)研報(bào)告，歡迎大家分享。
調(diào)研報(bào)告1
引言
目的：探索沃爾瑪選址的市場(chǎng)調(diào)研發(fā)放及優(yōu)化措施
對(duì)象：沃爾瑪
方法：觀察法（查詢案頭資料和詢問的方式）
時(shí)間：2020年3月29日
地點(diǎn)：中山
企業(yè)簡(jiǎn)介
沃爾瑪1996年進(jìn)入中國(guó)，在深圳開設(shè)了第一家沃爾瑪購(gòu)物廣場(chǎng)和山姆
我縣烈士陵園選址規(guī)劃時(shí)應(yīng)考慮的幾個(gè)問題
桐柏縣位于河南省南部、南陽(yáng)盆地東緣，豫鄂之交，桐柏山腹地，是革命老區(qū)。1926年，南陽(yáng)第一個(gè)中共黨小組在桐柏成立。桐柏是著名的革命根據(jù)地，曾先后有三個(gè)中央級(jí)、六個(gè)省級(jí)、九個(gè)地級(jí)黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在此設(shè)立。李先念、劉少奇等老一輩無(wú)產(chǎn)階
級(jí)革命家曾在這里戰(zhàn)斗和生活過，一萬(wàn)多名烈士長(zhǎng)眠于此。長(zhǎng)篇小說(shuō)《桐柏英雄》改編的電影《小花》影響和感染了一代又一代中華兒女。1984年，桐柏被確認(rèn)為老區(qū)、蘇區(qū)。2005年，李先念親自題寫?zhàn)^名的桐柏革命紀(jì)念館被列為全國(guó)百家紅色經(jīng)典旅游景點(diǎn)之一。桐柏名勝眾多，是連接大別山、伏牛山旅游的'重要承接地，楚風(fēng)漢韻交匯融合，兼具南國(guó)韻味與北國(guó)風(fēng)光。桐柏山淮源風(fēng)景區(qū)被命為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、淮河源國(guó)家森林公園，被評(píng)為中國(guó)旅游最佳去處、河南省十佳風(fēng)景名勝區(qū)。
桐柏縣烈士陵園是1958年建設(shè)的已經(jīng)不適應(yīng)目前需要，擬新建桐柏縣烈士陵園。結(jié)合目前各方面條件和現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，筆者認(rèn)為烈士陵園選址規(guī)劃時(shí)應(yīng)綜合考慮以下幾個(gè)問題：
一、與桐柏英雄紀(jì)念碑相結(jié)合
桐柏英雄紀(jì)念碑座落在縣城中軸線正南面的翠屏山上，隨著桐柏英雄紀(jì)念碑、英雄廣場(chǎng)、桐柏革命紀(jì)念館在翠屏山山脈的建成，將烈士陵園移至紀(jì)念碑南面，修建臺(tái)階式人行道路，設(shè)置烈士生平事跡碑廊，聯(lián)結(jié)英雄廣場(chǎng)、烈士陵園、桐柏革命紀(jì)念館，可以把翠屏山一帶山巒建設(shè)成“紅軍公園”。
二、與紅色旅游相結(jié)合
桐柏是全國(guó)百家紅色旅游縣之一，桐柏革命烈士的事跡是桐柏紅色文化的重要組成部分，在翠屏山一帶已建成有桐柏英雄紀(jì)念碑、英雄廣場(chǎng)、桐柏革命紀(jì)念館，桐柏革命烈士陵園是不可分割紅色文化的
有機(jī)整體，在翠屏山建設(shè)烈士陵園、設(shè)置的烈士生平事跡碑廊，將翠屏山打造成為我縣紅色旅游的重點(diǎn)景觀之一，使其成為緬懷先烈、激勵(lì)后人、弘揚(yáng)蘇區(qū)精神的載體，推動(dòng)紅色文化發(fā)展繁榮的重要示范區(qū)；
三、和愛國(guó)主義教育基地相結(jié)合
陵園選址規(guī)劃要進(jìn)一步彰愛國(guó)主義教育功能；在翠屏山南麓新建烈士陵園與桐柏英雄廣場(chǎng)弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)精神、進(jìn)行愛國(guó)主義教育的重要場(chǎng)所定位相同，且不占用原有的活動(dòng)場(chǎng)所；
四、與群眾健身活動(dòng)相結(jié)合
英雄廣場(chǎng)目前已成為很多市民健身活動(dòng)的基地，烈士陵園規(guī)劃設(shè)計(jì)依山就勢(shì)，利用山體大片的自然植被，通過合理的組織和空間設(shè)計(jì)，在不破壞原有建設(shè)主體及地貌植被環(huán)境的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步綠化，創(chuàng)造出供市民休閑健身的良好場(chǎng)所，將翠屏山一帶規(guī)劃為教育活動(dòng)、紀(jì)念活動(dòng)、老年娛樂健身活動(dòng)和愛國(guó)主義教育四大功能區(qū)域，立足以人為本、生態(tài)建園的規(guī)劃理念，創(chuàng)建和諧、適用、生態(tài)別致的具有紀(jì)念性和休閑性為一體的烈士陵園；
四、方便社會(huì)各界人士清明祭掃，方便民政部門管護(hù)和衛(wèi)生保潔等管理工作的開展；
調(diào)研報(bào)告2
近年來(lái)，因資源開發(fā)引起的地質(zhì)環(huán)境問題，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷纳�、生產(chǎn)以及地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成很大影響，不但引起省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，也受到國(guó)內(nèi)多種媒體的關(guān)注。根據(jù)省、市領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，市委辦公室召集有關(guān)部門人員，組成專題調(diào)研組，于4月29日至5月13日，深入榆陽(yáng)、神木、府谷、橫山4區(qū)縣，進(jìn)行了為期半個(gè)月的專題調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
煤炭開采引發(fā)的主要問題
榆林煤炭資源富集，全市石炭一、二疊紀(jì)煤田含煤面積與國(guó)土面積相當(dāng)，侏羅紀(jì)煤田含煤面積占總土地面積的56%，煤炭資源預(yù)測(cè)儲(chǔ)量為2714億噸，探明儲(chǔ)量為1470.74億噸。全市現(xiàn)有榆陽(yáng)、神木、府谷、橫山、子洲、米脂6個(gè)產(chǎn)煤區(qū)縣。 xx年生產(chǎn)原煤1.269億噸，其中，榆、神、府、橫4區(qū)縣生產(chǎn)原煤1.237億噸，占全市總產(chǎn)量的97.48％。
四區(qū)縣xx年煤炭采空塌陷區(qū)情況統(tǒng)計(jì)表
表一單位：平方公里、億噸
儲(chǔ)煤面積生產(chǎn)井煤炭
產(chǎn)量
(萬(wàn)噸)采空區(qū)已塌陷區(qū)
面積占總
面積%面積戶人口面積戶人口
榆陽(yáng)5400 76 21 800 8.2 47 0.55 27 122
神木4500 59 190 10366 170 56.2 1928 8197
府谷1359 42 132 xx 110 6.5 89 310
橫山1838 45 30 335 51.4 10000 1 861 956
合計(jì)373 12366 339.6 64.25 2805 9585
一、環(huán)境和社會(huì)問題
�。ㄒ唬┟禾抠Y源開發(fā)引起地表塌陷
據(jù)本次調(diào)查統(tǒng)計(jì)，到xx年底，全市因煤炭開采形成的采空區(qū)面積達(dá)339.57平方公里，且以每年10平方公里以上的速度增加。已塌陷面積64.25平方公里，造成大量的地表設(shè)施損毀。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已造成2805戶、9585人受災(zāi)，已損毀和影響房屋4500多間，損毀水澆地3160多畝、旱地21500多畝、林草地55290多畝。此外，還有道路、工廠、水壩、輸電線路等設(shè)施的損壞。
�。ǘ┮l(fā)地表水及地質(zhì)水系的破壞
榆林地下水的蘊(yùn)藏較淺，煤炭開采必然穿過隔水巖層，破壞地下含水層結(jié)構(gòu)，造成區(qū)域性地表水泄漏、地下水位下降。據(jù)調(diào)查，神木縣已有10條河斷流，20多眼泉井干涸。境內(nèi)主要河流窟野河全年2/3時(shí)間斷流，變成季節(jié)河。中雞鎮(zhèn)束雞河村受活雞兔礦影響，3座水庫(kù)、18眼水井全部干枯，當(dāng)?shù)厝罕姳黄鹊?0里外取水。大柳塔鎮(zhèn)母河溝村、雙溝村受大柳塔煤礦影響，造成水源枯竭，200多畝水地、100畝果園全部棄耕絕收，戶均經(jīng)濟(jì)損失每年約1萬(wàn)多元。全省最大的內(nèi)陸湖紅堿淖近6年水位下降3米，水面由6年前的10.5萬(wàn)畝縮減到不足7萬(wàn)畝。全市湖泊由開發(fā)前的`869個(gè)減少到現(xiàn)在的79個(gè)。
（三）植被破壞，水土流失加劇
資源開發(fā)過程中，礦井建設(shè)、道路修建、露天開采、廢棄物堆置、地面沉陷、水位下降等，直接間接造成了大面積地貌和植被的破壞。據(jù)市林業(yè)局不完全統(tǒng)計(jì)，截止xx年全市礦區(qū)直接占用和破壞林地面積已達(dá)130平方公里；定、靖的油氣開發(fā)破壞地表植被面積達(dá)100多平方公里。據(jù)環(huán)保局資料顯示，榆林水土流失面積3.69萬(wàn)平方公里，占總面積的84.7%，年輸入黃河泥沙約2.9億噸。
�。ㄋ模叭龔U”污染影響人居環(huán)境
大氣污染，由于煤層氣排空、煤炭加工企業(yè)廢氣直接排放、運(yùn)煤道路揚(yáng)塵等，造成大氣污染。部分礦區(qū)大氣中的sd2、no2、總懸浮顆粒三項(xiàng)污染指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)。水體污染，窟野上游烏蘭木倫河穿礦區(qū)流過，沿河5家煤礦和1家洗煤廠的廢水、廢渣直接排入該河，導(dǎo)致窟野河下游水質(zhì)嚴(yán)重惡化，進(jìn)而使黃河水受到污染。廢渣污染，礦石、廢渣等固體廢物中含有酸、堿、毒及放射性或重金屬成分，經(jīng)風(fēng)雨陽(yáng)光及自然作用后，通過地表水體徑流、大氣飄塵，對(duì)周圍的土地、水域和大氣造成污染，其影響遠(yuǎn)超堆置場(chǎng)所的地域和空間。
�。ㄎ澹┟禾抠Y源開發(fā)引起的民生問題
在本次調(diào)查的4個(gè)區(qū)縣中，榆陽(yáng)、神木是省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，府谷、橫山是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。煤炭資源的開發(fā)，不但沒有使當(dāng)?shù)厝罕姼辉Ｆ饋?lái)，而且造成了新的貧困群體。采空區(qū)塌陷，使2805戶、9585人受災(zāi)，眼前的生活困難和長(zhǎng)遠(yuǎn)的生計(jì)問題，成為礦區(qū)不穩(wěn)定的重要誘因。近年來(lái)，礦區(qū)群眾針對(duì)神東公司上訪已達(dá)100多批、4000多人次，其中有300多人次集體進(jìn)京、赴省，越級(jí)上訪。
二、治理環(huán)境和安置受災(zāi)群眾的主要做法
�。ㄒ唬└骺h的恢復(fù)治理和群眾安置工作
1、規(guī)范管理辦法
在國(guó)家法律法規(guī)沒有具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法的情況下，各縣積極探索恢復(fù)治理的有效途徑。府谷縣先后出臺(tái)了《府谷縣煤炭采空區(qū)塌陷恢復(fù)治理搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》、《關(guān)于要求各礦山企業(yè)開展植樹造林綠化整治礦山生態(tài)環(huán)境的通知》、《府谷縣xx年地質(zhì)環(huán)境綜合治理年度計(jì)劃》等文件；神木縣制定了《關(guān)于煤炭行業(yè)地企糾紛調(diào)處工作的意見》，都從規(guī)范開采、評(píng)估鑒定、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法等多方面做出具體的可操作的規(guī)定，但只能對(duì)市縣管理的地方煤礦起一定作用。
2、多方籌集資金
府谷縣補(bǔ)償費(fèi)按煤礦的生產(chǎn)或銷售數(shù)量提取，縣境內(nèi)國(guó)有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦按銷售數(shù)量每噸提取3元，縣境內(nèi)大型煤電、煤化工等項(xiàng)目的配套煤礦按實(shí)際產(chǎn)量每噸提取1元；神木縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦因煤炭開采造成的耕地起旱、林草枯死、環(huán)境污染、水源滲漏的按噸煤2元提取。統(tǒng)一收取，納入專戶管理。但中省企業(yè)并不執(zhí)行地方規(guī)費(fèi)。
此外，還有動(dòng)員企業(yè)捐資和政府投資等辦法。
3、加強(qiáng)環(huán)境治理
神木縣結(jié)合退耕還林等全縣整體工作，十多年來(lái)累計(jì)造林360多萬(wàn)畝，種草180多萬(wàn)畝，林草覆蓋率較過去提高了近10個(gè)百分點(diǎn)。府谷縣要求一礦一企治理一山一溝，xx年以來(lái)累計(jì)投入綠化資金4643.4萬(wàn)元，取得了一定成效。但從總體上看，并未能遏止環(huán)境惡化，環(huán)境欠賬越來(lái)越多。
4、認(rèn)真解決礦區(qū)受災(zāi)群眾生活問題
�。�1）政府主導(dǎo)，企業(yè)出力。府谷縣結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)“雙百”工程，動(dòng)員企業(yè)捐資1.6億元，對(duì)礦區(qū)群眾進(jìn)行集中搬遷，有效地解決了群眾的生存、生活、生產(chǎn)問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，xx年以來(lái)，已累計(jì)投資20234.8萬(wàn)元；神木縣地方煤礦xx年用于礦區(qū)塌陷治理和搬遷費(fèi)用40099萬(wàn)元，使地方煤礦塌陷區(qū)受災(zāi)的群眾得到了較好的安置；橫山縣按照退耕還林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法，解決失地農(nóng)民的生活問題。
�。�2）企業(yè)主動(dòng)，積極奉獻(xiàn)。府谷縣保榆煤焦有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理劉彪，目前已投資xx多萬(wàn)元，將塌陷區(qū)的新民鎮(zhèn)蘆草畔村整村搬遷，為80戶村民每戶修建一棟320多平方米的別墅式住宅，并統(tǒng)一供水、供電，配套學(xué)校、醫(yī)院、戲院、書店等；為村上興修水地300多畝，發(fā)展大棚蔬菜，綠色養(yǎng)殖等；為村上組建扶持一支施工隊(duì)，解決了富余勞動(dòng)力就業(yè)問題；以井口占地，為全村每戶農(nóng)民每年補(bǔ)助4—6萬(wàn)元，從根本上解決了群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。神木縣店塔鎮(zhèn)老張溝煤礦，年產(chǎn)15萬(wàn)噸，占有儲(chǔ)量?jī)H1000多萬(wàn)噸。礦長(zhǎng)楊文清，吸收老張溝村的所有農(nóng)戶在礦上入股，每戶年分紅2—3萬(wàn)元；吸收所有失地村民在礦上打工，人均年收入7000多元；主動(dòng)出資40萬(wàn)元為村上修了一條水泥路。使全村戶均年收入7萬(wàn)余元，家家都有小轎車，生活安定富裕。
�。ǘ┦倜禾科髽I(yè)的恢復(fù)治理和安置工作
陜西中能煤田有限公司榆陽(yáng)煤礦，在沒有發(fā)生塌陷前，提前實(shí)施地面搬遷事宜。xx年10月，建成23套新房，每套占地1畝，二層小樓，三室兩廳二衛(wèi)，每戶還有一個(gè)牲畜圈。
目前，已投入資金1068.42萬(wàn)元，其中舊房補(bǔ)償9戶、戶均18.43萬(wàn)元，計(jì)165.9萬(wàn)元；耕地補(bǔ)償40畝，每畝1200元，計(jì)48.00萬(wàn)元；征地費(fèi)用59.27畝，每畝7萬(wàn)元，計(jì)414.89萬(wàn)元；新建住房每戶建筑面積200 m2，計(jì)439.63萬(wàn)元。由于各項(xiàng)工作到位，群眾非常滿意。
其余省屬企業(yè)煤礦沒有發(fā)生塌陷，也沒有搬遷。
�。ㄈ┲醒胨鶎倜禾科髽I(yè)的恢復(fù)治理和安置工作
神東公司所屬煤礦8個(gè)，均在神木縣境內(nèi)。xx年生產(chǎn)原煤0.618億噸，占神木總產(chǎn)量10366萬(wàn)噸的59.6%；已形成采空塌陷區(qū)55.3平方公里，占神木縣塌陷區(qū)的93.5％；涉及人口7792人，占神木縣塌陷區(qū)涉及人口8197人的95.1%。
1、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作
據(jù)神東公司介紹，對(duì)塌陷區(qū)環(huán)境治理方面主要采取地表裂隙回填和植樹種草等方式進(jìn)行治理。在資金保障上，公司從噸煤成本中提取0.45元環(huán)保資金，目前已達(dá)每年5000萬(wàn)元，專門用于環(huán)境保護(hù)。截至xx年底，公司集中治理投入累計(jì)達(dá)8.1984億元。礦區(qū)開發(fā)面積59平方公里，生態(tài)治理面積達(dá)到153平方公里。
據(jù)本次調(diào)查，煤田開發(fā)以來(lái)，神東公司在神木縣境內(nèi)的造林面積累計(jì)不足7平方公里，且主要集中在公司總部及生活區(qū)周圍，對(duì)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)和交通干線的大面積采空區(qū)和塌陷區(qū)沒有采取任何治理措施。神東公司原煤售價(jià)及企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)了十幾倍，而支付地方噸煤0.2元的地表塌陷治理補(bǔ)償費(fèi)，十年沒有改變，相對(duì)于恢復(fù)治理所需的巨額資金來(lái)說(shuō)，只是“滴水車薪”。
2、塌陷區(qū)群眾的安置工作
根據(jù)神東公司介紹，神東礦區(qū)安置工作始于xx年，主要是與群眾協(xié)商，采取貨幣補(bǔ)償?shù)霓k法；xx年以后，調(diào)整為統(tǒng)一建房搬遷安置，累計(jì)用于塌陷補(bǔ)償資金為15560萬(wàn)元，以7792人計(jì)人均19970元；截止xx年末，共搬遷26個(gè)村民小組820戶約2507人，近一半的搬遷人口得到了有效的移民安置，并先后在神木境內(nèi)投資800萬(wàn)元，通過打井和實(shí)施引水等方式，解決了部分人的飲水問題。
據(jù)本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)：神東公司的安置遠(yuǎn)不及地方煤礦，近年來(lái)國(guó)內(nèi)各種媒體記者關(guān)于“生態(tài)災(zāi)民”的報(bào)道，均屬其采空塌陷區(qū)。一是安置人數(shù)少。已搬遷安置2507人，占塌陷涉及人口7792人的32.2%，尚有5285人沒有解決。二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。神東公司給搬遷戶補(bǔ)償：每戶拆遷費(fèi)2.65萬(wàn)元，磚混結(jié)構(gòu)房480元/m2，窯洞補(bǔ)200元/ m2；收取搬遷戶每戶征地等雜費(fèi)1.5萬(wàn)元，住房均價(jià)860元/ m2。除補(bǔ)償款外，入住戶要每人另籌約1.1萬(wàn)元左右。本是件好事，卻增加了群眾負(fù)擔(dān)，入住后的物業(yè)費(fèi)、煤水電費(fèi)約xx—3000元，不少戶住不起，有的困難戶則根本無(wú)錢入住。三是生計(jì)無(wú)著落。異地搬遷使搬遷戶成了失地農(nóng)民，沒有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，兩手空空的農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)成了最大的問題。記者毛海峰、丁靜的報(bào)道：“陜西煤炭塌陷區(qū)見聞：誰(shuí)奪走了我們的家園？”（《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》），記者陳鋼的報(bào)道：“陜西神木：財(cái)政收入、生態(tài)災(zāi)民雙激增”（《各界導(dǎo)報(bào)》xx.4.2）、“富財(cái)政與窮百姓：西部強(qiáng)縣的艱難民生”（《瞭望新聞周刊》xx.4.9）、“誰(shuí)為‘生態(tài)災(zāi)民’的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)埋單”（《新華調(diào)查》xx.4.18），記者原二軍的報(bào)道“誰(shuí)動(dòng)了神木的‘根’？”（《中國(guó)環(huán)境報(bào)》xx.5.6第5版）等等，反映的都是神東公司所屬塌陷區(qū)受災(zāi)群眾的生活狀況。
調(diào)研報(bào)告3
一、小區(qū)基本情況
3號(hào)院居民小區(qū)屬路街道西路社區(qū)。該小區(qū)原是大學(xué)家屬區(qū)（與大學(xué)僅一墻之隔），始建于年，至年共建成住房29棟（占地面積約5。9萬(wàn)平方米），都是多層建筑，現(xiàn)有居民計(jì)846戶（包括出租房113戶），其中1－27棟住戶大多為大學(xué)、水利科學(xué)研究院職工及家屬，28棟和29棟一半是省司法廳職工及家屬樓。單位制時(shí)期，3號(hào)院與大學(xué)保持著密切關(guān)系，小區(qū)公共事務(wù)主要由大學(xué)的工會(huì)和后勤處負(fù)責(zé)解決，居民可享受學(xué)校提供的各種福利資源及生活設(shè)施，因而對(duì)大學(xué)形成了高度的依賴性；至年住房制度改革，大學(xué)將小區(qū)住房轉(zhuǎn)賣移交給居民個(gè)人之后逐步退出對(duì)小區(qū)公共事務(wù)的管理，3號(hào)院開始進(jìn)入后單位時(shí)期，成為國(guó)家行政體系中基層治理的一個(gè)單元。年4月社區(qū)居委會(huì)成立，辦公地點(diǎn)即在3號(hào)院，該小區(qū)事務(wù)改由居委會(huì)承擔(dān)，大學(xué)只作為小區(qū)的共建單位協(xié)助小區(qū)管理。年市實(shí)行“撤居并居”工程，3號(hào)院被劃入西路社區(qū)居委會(huì)管轄。年3號(hào)院進(jìn)入了市政府針對(duì)老舊小區(qū)實(shí)施的“小區(qū)出新”計(jì)劃，在政府專項(xiàng)資金補(bǔ)貼支持下，該小區(qū)在年先后完成了雨污分流、小區(qū)出新等整改工程，大大改善了小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，隨后引入物業(yè)管理公司，在年9月經(jīng)選舉成立了業(yè)主委員會(huì)，小區(qū)基本的組織體系得以初步健全，從此開創(chuàng)了小區(qū)管理專業(yè)化、組織化、有序化的新局面。
3號(hào)院小區(qū)具有后單位老舊居民小區(qū)的特性。該小區(qū)具有諸多有利因素，如小區(qū)居民同質(zhì)性強(qiáng)、總體素質(zhì)高、小區(qū)住戶規(guī)模適中、小區(qū)院落封閉性強(qiáng)、離大學(xué)空間距離近、共建單位配合好等。該居民小區(qū)還有一些重要特點(diǎn)：一是居民小區(qū)。與機(jī)關(guān)、商業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等小區(qū)相區(qū)別，該小區(qū)是居民集聚區(qū)。小區(qū)內(nèi)除三個(gè)小商店和一個(gè)家政服務(wù)點(diǎn)以外，全部是居民住宅。二是老舊小區(qū)。與新型商品房居民小區(qū)相比，它是改革開放初期建成的居民住宅小區(qū)，小區(qū)規(guī)劃不適應(yīng)現(xiàn)代城區(qū)居民生活方式，小區(qū)內(nèi)缺少文化體育設(shè)施、社區(qū)辦公服務(wù)用房、車庫(kù)等，小區(qū)空間擁擠，基礎(chǔ)設(shè)施落后。三是后單位小區(qū)。后單位是相對(duì)于單位制和無(wú)單位歸屬而言，現(xiàn)有商品房新型小區(qū)，沒有單位歸屬，由房地產(chǎn)開發(fā)商開發(fā)，不隸于任何企事業(yè)單位或機(jī)關(guān)，該小區(qū)屬于后單位小區(qū)，是指與原所屬單位仍然有多方面的聯(lián)系。僅以該小區(qū)與大學(xué)的聯(lián)系為例，直接關(guān)系方面來(lái)看，房屋維修基金仍由大學(xué)管理；大學(xué)仍然承擔(dān)小區(qū)某些基礎(chǔ)設(shè)施的維修，如小區(qū)道路、路燈、綠化、消防；退休職工福利關(guān)系、日常管理、文化體育活動(dòng)等仍由大學(xué)提供有關(guān)設(shè)施及服務(wù)。若考慮文化因素，該小區(qū)職工思想觀念等具有較濃厚的單位制遺留。
二、小區(qū)治理實(shí)踐
3號(hào)院自建立之初，作為大學(xué)家屬院至今天社區(qū)所屬小區(qū)，從管理到治理全過程，主要分為兩個(gè)階段。第一個(gè)階段是家屬區(qū)期間，自年至1999年。在此期間，盡管小區(qū)也開始屬地化管理，街道及居委會(huì)參與進(jìn)來(lái)，但主要由所屬單位管理，小區(qū)屬于大學(xué)的一部分，小區(qū)作為所屬單位一部分進(jìn)行管理，大學(xué)主要由校工會(huì)歸口管理。第二個(gè)階段是小區(qū)治理期間，自年開始至今。本文主要調(diào)研分析的是這個(gè)階段，小區(qū)在行政劃上屬于地方政府，大學(xué)僅以“共建單位”名義參與小區(qū)部分工作，且并非占主導(dǎo)。
這個(gè)過程的真正起點(diǎn)時(shí)間是年。經(jīng)住房制度改革后，小區(qū)內(nèi)住房轉(zhuǎn)賣給居民個(gè)人，小區(qū)內(nèi)房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生變更，住房個(gè)人擁有產(chǎn)權(quán)，個(gè)人可以自由支配房產(chǎn)。隨之，大學(xué)基本上退出小區(qū)主要管理，而且隨著社會(huì)大環(huán)境的變化，城市社區(qū)治理環(huán)境發(fā)生變化，小區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生、寵物管理、綠化、水電設(shè)施、居民服務(wù)等發(fā)生一系列變化，新問題新情況大量出現(xiàn)，自年以來(lái)，私家車大輻增加，小區(qū)治理不斷提出新問題，成為社區(qū)建設(shè)中的重要議題。到目前為止，小區(qū)房產(chǎn)變更約占總數(shù)的15%，小區(qū)人口發(fā)生變化。到目前為止，大約經(jīng)歷了十一年時(shí)間。
通常來(lái)說(shuō)，小區(qū)是社區(qū)的一部分，社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容與小區(qū)建設(shè)內(nèi)容大體相當(dāng)，它涉及多個(gè)方面，有社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)計(jì)劃生育等。3號(hào)小區(qū)治理所涉及的內(nèi)容主要是小區(qū)治安，其他主要有居民住房以外的事，如環(huán)境衛(wèi)生、綠化、道路、消防設(shè)施、鄰里關(guān)系等，可以歸納為小區(qū)居民居住環(huán)境。在小區(qū)治理過程中，主要是圍繞能否引進(jìn)物業(yè)管理公司展開的。所以，這里討論的，就是圍繞引進(jìn)物業(yè)管理公司為主線開展的小區(qū)治理，各相關(guān)主體做出種種努力，做了各種探索，到今天終于有一個(gè)好的階段性績(jī)效。
該小區(qū)治理過程中比較突出的事件有：
1、引進(jìn)小區(qū)物業(yè)管理公司兩次失敗。小區(qū)在年實(shí)行住房私有化，開始向后單位時(shí)期轉(zhuǎn)變，但居民受“單位制”影響還是希望能由大學(xué)將小區(qū)管理起來(lái)，大學(xué)雖已從社區(qū)事務(wù)中退出但為穩(wěn)定教職工情緒、解決小區(qū)管理問題，以便將小區(qū)管理順利移交給居委會(huì)，主動(dòng)牽頭策劃實(shí)施了引進(jìn)物業(yè)公司的嘗試。大學(xué)工會(huì)通過多方調(diào)研后召開了小區(qū)樓棟長(zhǎng)會(huì)議并在居民中發(fā)調(diào)查表征求意見，調(diào)查表回收70%，其中有超過一半的居民不同意引進(jìn)物業(yè)管理公司。為尊重民意，未能引進(jìn)物業(yè)管理公司。
年上半年發(fā)生“”。“”期間，小區(qū)管理嚴(yán)格，小區(qū)秩序優(yōu)良。在此期間，小區(qū)關(guān)閉一個(gè)大門，只剩下一個(gè)大門。為了既保持“”期間形成的良好秩序，又可利用機(jī)會(huì)，下半年，居委會(huì)再次將引進(jìn)物業(yè)管理公司提上議事日程，但還是因?yàn)橥晟莆飿I(yè)管理配套設(shè)施的前期投入資金短缺和物業(yè)管理費(fèi)問題不能與居民達(dá)成一致，第二次引進(jìn)計(jì)劃終究沒有成功。
2、小區(qū)治安管理越來(lái)越難。在引進(jìn)物業(yè)管理公司失敗的情況下，居民都希望有一個(gè)良好的小區(qū)環(huán)境，特別是小區(qū)治安環(huán)境。為此，居委會(huì)組織成立了“3號(hào)院安全自治領(lǐng)導(dǎo)小組”，實(shí)行門衛(wèi)制度。在此過程中，仍然希望引進(jìn)物業(yè)管理公司，但終究一直未能啟動(dòng)。實(shí)行門衛(wèi)制度，每戶每月交費(fèi)5元，全年60元，用于聘請(qǐng)門衛(wèi)管理人員的費(fèi)用。實(shí)際施行情況表明，交費(fèi)情況不好。每年除約三分之一住戶主動(dòng)交納以外，還有三分之一住戶經(jīng)催交能夠交納，其他住戶在居委會(huì)上門收交時(shí)有部分住戶交費(fèi)，但仍有許多住戶因各種原因不交。門衛(wèi)收繳率每年情況不同，總體上難度越來(lái)越大，收交率逐年下降。這種情況影響門衛(wèi)管理開支，而且影響安全自治管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員的積極性。到年，危機(jī)突出，安全自治管理領(lǐng)導(dǎo)小組幾乎停止活動(dòng)，被迫換屆。經(jīng)過努力，產(chǎn)生新的小組，改為“3號(hào)院安全自治管理小組”。年5月成立新一屆小區(qū)安全自治管理小組以后，明確門衛(wèi)管理、車輛管理和成立業(yè)主委員會(huì)三大目標(biāo)，但實(shí)現(xiàn)情況不好，車輛管理和成立業(yè)委會(huì)兩個(gè)目標(biāo)基本無(wú)法實(shí)施，即使門衛(wèi)管理也越來(lái)越難。
3、成功引進(jìn)物業(yè)管理公司和成立業(yè)委會(huì)。經(jīng)過居委會(huì)和大學(xué)兩位區(qū)人大代表連續(xù)三年提請(qǐng)區(qū)人大建議，終于年納入市“小區(qū)出新”計(jì)劃，年底開始實(shí)施雨污分流和“小區(qū)出新”工程，小區(qū)環(huán)境面貌一新。以此為契機(jī)，年12月17日物業(yè)管理公司入駐小區(qū)進(jìn)行正規(guī)化物業(yè)管理，試用三個(gè)月后，小區(qū)與物業(yè)管理公司簽訂物業(yè)管理三年的正式合同。今年9月經(jīng)選舉成立業(yè)主委員會(huì)。
至此，小區(qū)治理取得積極成果，主要有：
第一，建立起小區(qū)組織體系。小區(qū)有序管理是組織化的過程，其前提要有完善的組織體系。這一組織體系大體由黨組織、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理公司四位一體的組織所構(gòu)成。該小區(qū)原有黨組織、居委會(huì)，但多次引進(jìn)物業(yè)管理公司未能成功，多年來(lái)擬成立業(yè)委會(huì)也未能實(shí)現(xiàn)，所以，長(zhǎng)期處于缺少基本組織要素，組織體系不完善的狀態(tài)。這次順利引進(jìn)物業(yè)管理公司、選舉成立業(yè)委會(huì)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)治理主要組織完備，建構(gòu)起相對(duì)完善的小區(qū)組織體系。一年來(lái)，各個(gè)組織之間相互配合，工作正常，能夠及時(shí)解決小區(qū)出現(xiàn)的矛盾，小區(qū)治理正在有序推進(jìn)，能夠較好地組織居民小區(qū)參與，初步出現(xiàn)小區(qū)治理組織化。
第二，形成居民小區(qū)參與骨干力量。沒有居民參與，不可能實(shí)現(xiàn)小區(qū)治理。居民是小區(qū)治理的基礎(chǔ)力量，而居民參與是通過骨干力量實(shí)現(xiàn)的。居民小區(qū)參與骨干應(yīng)是一個(gè)群體力量，大體有三個(gè)層次，包括第一層次的領(lǐng)袖人物，可稱為小區(qū)領(lǐng)袖，他們是“出頭的人”，愿意站出來(lái)?yè)?dān)當(dāng)?shù)谝话咽�，出任小區(qū)自治組織的負(fù)責(zé)人；第二層次是骨干成員，他們是小區(qū)自治組織的主要成員；第三層次是積極分子，他們是小區(qū)自治組織的成員和小區(qū)治理的積極參與者。一般來(lái)說(shuō)，小區(qū)不缺積極分子，甚至不缺骨干成員，最缺的是小區(qū)領(lǐng)袖。該小區(qū)存在著積極分子和骨干成員，但曾經(jīng)出現(xiàn)過擔(dān)任小區(qū)自治組織負(fù)責(zé)人斷檔。這次從業(yè)主委員會(huì)籌備小組過渡到業(yè)主委員會(huì)，其中成功之處在于原安全自治管理小組組長(zhǎng)、業(yè)委會(huì)籌備組組長(zhǎng)到業(yè)主委員會(huì)主任易人，實(shí)現(xiàn)順利過渡。這是保證小區(qū)組織體系正常有效運(yùn)行的人才保證。
第三，明顯改善小區(qū)治安環(huán)境。以前小區(qū)出現(xiàn)自行車、助力車、電動(dòng)車、摩托車被盜，甚至發(fā)生多起入室盜竊案，無(wú)序停放車輛嚴(yán)重，小區(qū)物業(yè)管理公司入駐一年來(lái)，情況良好，運(yùn)行正常，小區(qū)治安很好，其他方面也有序運(yùn)行。年沒有出現(xiàn)車輛盜竊案，僅發(fā)生兩起失物事件。物業(yè)費(fèi)收繳率達(dá)到75%以上。業(yè)委會(huì)工作情況亦正常開展。小區(qū)管理獲得居民普遍滿意。
第四，推進(jìn)小區(qū)治理發(fā)展。這次小區(qū)出新后引進(jìn)物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會(huì)成立，為后面小區(qū)治理打下了良好的基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)，經(jīng)小區(qū)出新后，小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、小區(qū)環(huán)境明顯改善，能否維護(hù)小區(qū)出新成果，改變小區(qū)出新前治安問題較多，偷盜較嚴(yán)重、小區(qū)自治組織維持不下去、門衛(wèi)費(fèi)收不上來(lái)等問題，成為大家共同關(guān)心的問題。經(jīng)過一年來(lái)的運(yùn)行，小區(qū)出新成果獲得保持，小區(qū)其他工作正在推進(jìn)。目前，居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司三者積極配合，梳理了小區(qū)存在的問題，根據(jù)問題的輕重緩急，已做出安排，小區(qū)治理正在順推進(jìn)。
第五，積累小區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)。要主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)黨組織和政府關(guān)心支持小區(qū)建設(shè)，為小區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；在小區(qū)治理過程中，要抓住機(jī)會(huì)積極推進(jìn)小區(qū)治理向前推進(jìn)；要發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)小區(qū)積極分子參與小區(qū)治理實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)小區(qū)領(lǐng)袖并發(fā)揮其領(lǐng)袖作用；積極宣傳小區(qū)建設(shè)的理念和措施，向居民解釋遇到問題的原因，廣泛發(fā)動(dòng)居民參與小區(qū)治理實(shí)踐等。這些小區(qū)治理實(shí)踐積累的小區(qū)治理和小區(qū)自治的經(jīng)驗(yàn)，為小區(qū)今后治理乃至和諧小區(qū)建設(shè)提供了有益經(jīng)驗(yàn)，也為社區(qū)治理提供有益借鑒。
此外，還培育了小區(qū)治理和小區(qū)和諧文化，小區(qū)治理成果發(fā)揮了社會(huì)輻射影響力。
三、小區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)
3號(hào)小區(qū)治理實(shí)踐，有許多經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)，當(dāng)然也有不足或教訓(xùn)可以總結(jié)�？偨Y(jié)這些經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，對(duì)于小區(qū)后續(xù)治理及對(duì)于其他小區(qū)治理都有參考價(jià)值。
1、用先進(jìn)小區(qū)治理理念指導(dǎo)小區(qū)治理實(shí)踐。黨和政府關(guān)于社區(qū)建設(shè)的理念，應(yīng)是小區(qū)治理實(shí)踐的指導(dǎo)思想。同時(shí)要積極學(xué)習(xí)借鑒西方社會(huì)建設(shè)與管理、社區(qū)建設(shè)與管理的理念和經(jīng)驗(yàn)，繼承中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)和中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)建設(shè)與管理的優(yōu)良傳統(tǒng)，繼續(xù)發(fā)揮其積極作用。3號(hào)小區(qū)治理實(shí)踐中，離退休同志之所以積極參與小區(qū)自治活動(dòng)，他們的理念和精神主要是時(shí)代培育形成的優(yōu)良品德，包括為人民服務(wù)、無(wú)私奉獻(xiàn)、助人為樂等優(yōu)良精神，她（他）們犧牲休息時(shí)間，不計(jì)報(bào)酬，忍受被人罵被人誤解，做了大量對(duì)小區(qū)治理有益的工作，說(shuō)明時(shí)代許多的優(yōu)良品質(zhì)和精神仍然值得發(fā)揚(yáng)光大。事實(shí)上，這些優(yōu)良品德和精神本身就是古今中外人類優(yōu)良品德的組成部分，不會(huì)因時(shí)空變遷而失去意義。當(dāng)然，小區(qū)建設(shè)的社會(huì)歷史條件已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社區(qū)，一定要按照規(guī)律辦事，創(chuàng)造新知識(shí)，運(yùn)用新知識(shí)，才能把小區(qū)治理好。3號(hào)小區(qū)治理實(shí)踐的過程，也是科學(xué)研究的過程，獲得的小區(qū)治理知識(shí)將會(huì)產(chǎn)生更廣泛的意義。
2、小區(qū)治理績(jī)效是多元主體共同努力的`過程和結(jié)果。小區(qū)治理取得階段性成果不是一個(gè)人或一個(gè)單位的功勞，而是多種力量共同努力的結(jié)果。這種多種力量，或者可以稱為多元主體，小區(qū)成果是多種主體共同努力的結(jié)果。對(duì)此，大概是大家的共識(shí)。分析多元主體在小區(qū)建設(shè)的作用，探討這種共同努力的規(guī)律，是一件有重要意義的工作�？v觀3號(hào)小區(qū)樣本，主要小區(qū)主體有政府主體、社區(qū)自治組織主體、居民主體、物業(yè)管理主體、社會(huì)主體和專家主體。小區(qū)治理取得重要進(jìn)展，是相關(guān)主體共同努力的結(jié)果，絕不是某一主體或某幾個(gè)主體努力的結(jié)果。就該小區(qū)治理而言，如果沒有街道、區(qū)政府、區(qū)人大、區(qū)住建局等支持“小區(qū)出新”，如果沒有街道及“兩站一中心”直接主持下進(jìn)行“小區(qū)出新”，沒有社區(qū)居委會(huì)長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的工作，如果沒有大學(xué)等共建單位的多種支持，如果沒有居民的支持和配合，如果沒有皓偉物業(yè)管理公司善于學(xué)習(xí)改進(jìn)，如果沒有一批小區(qū)骨干成員參與小區(qū)自治，……小區(qū)治理不會(huì)有今天的成功。
3、小區(qū)治理行動(dòng)要抓住時(shí)機(jī)和策略。小區(qū)治理成功與否有諸多因素，抓住時(shí)機(jī)并采取好的策略，是不可或缺的原因。其中時(shí)機(jī)是客觀的，抓住時(shí)機(jī)、采用策略是主觀的、人為的。這次小區(qū)引進(jìn)物質(zhì)管理公司、成立業(yè)主委員會(huì)，運(yùn)行效果較好，重要的契機(jī)是“小區(qū)出新”�！靶^(qū)出新”改變小區(qū)破舊的面貌，同時(shí)給居民帶來(lái)心情舒暢、對(duì)未來(lái)更好的期待。路街道、社區(qū)居委員會(huì)、安全自治管理小組及業(yè)主籌備小組、小區(qū)管理委員會(huì)都看到這是小區(qū)治理升級(jí)的有利時(shí)機(jī)，同心協(xié)力，做了大量征求意見、開會(huì)協(xié)商的工作，終于引進(jìn)了物業(yè)管理公司和成立了業(yè)主委員會(huì)。在此期間，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，有關(guān)會(huì)議舉行40余次，許多當(dāng)事人經(jīng)受了各種阻力考驗(yàn)。物業(yè)管理公司入駐初期，曾經(jīng)出現(xiàn)曲折，物業(yè)管理公司與其他小區(qū)主體能夠協(xié)商，終于在磨合過程中逐步實(shí)現(xiàn)各相關(guān)主體的和諧，共同為小區(qū)治理做出了貢獻(xiàn)。比較之下，前面兩次未能達(dá)到治理目標(biāo)，并不是沒有機(jī)會(huì)，而是沒有能夠抓住機(jī)會(huì)。比較之下，越是到后來(lái)，困難越多，阻力越大，難度越大，而取得成功就在于采取了正確的策略。
4、小區(qū)治理基本力量是發(fā)現(xiàn)培育和積累過程。小區(qū)治理的基本力量是多方面的，根據(jù)形成的規(guī)律來(lái)分，大體有四類。第一類是政府行政力量。主要有政府機(jī)構(gòu)，主要指政府系列的機(jī)構(gòu)和部門，如街道黨工委和辦事處、區(qū)政府相關(guān)部門以及上級(jí)有關(guān)部門。即使是社區(qū)居委會(huì)，它不屬于政府系列，但也是通過行政力量獲取的小區(qū)治理力量。第二類是準(zhǔn)政府行政力量。主要是共建單位，它們是通過相應(yīng)的制度規(guī)定獲取的小區(qū)治理力量。第三類是居民小區(qū)參與力量。這類力量需要通過發(fā)動(dòng)獲取小區(qū)治理力量。第四類是社會(huì)力量。這支力量有待公民社會(huì)建設(shè)，只有當(dāng)公民社會(huì)（文化）發(fā)育到相應(yīng)的程度，有了社區(qū)參與的公民文化和社會(huì)組織，才有可能�，F(xiàn)階段而言，社會(huì)力量還處于潛在狀態(tài)。上述力量，第一、二類具有先致性，通過有關(guān)規(guī)定所賦予的，獲得這些力量相對(duì)比較容易。最難的是第三類力量，即居民小區(qū)參與力量。這是有待發(fā)動(dòng)、培育的力量。從小區(qū)治理實(shí)際需要來(lái)看，這是目前最需要、也是最缺的力量。這支力量包括兩個(gè)部分，一是居民參與小區(qū)治理的參與度，包括居民參與小區(qū)治理的人數(shù)比率和參與小區(qū)治理活動(dòng)的程度；二是居民中能否產(chǎn)生小區(qū)領(lǐng)袖、骨干和積極分子。從3號(hào)院小區(qū)治理實(shí)踐看，這是一個(gè)發(fā)動(dòng)、發(fā)現(xiàn)、動(dòng)員和培育的過程。目前為止，這項(xiàng)工作主要是由居委會(huì)完成的。她們出于實(shí)踐理性，接受工作壓力，能夠主動(dòng)去做，從原社區(qū)居委會(huì)到西路社區(qū)居委會(huì)幾任主任和書記都做出了努力，而且取得了成果。
四、建構(gòu)小區(qū)合作治理模式
社區(qū)建設(shè)是永恒主題。3號(hào)院小區(qū)治理取得積極成果，來(lái)之不易。同時(shí)還存在著諸多問題，有些問題是過去積累形成的，有些是新出現(xiàn)的，其中有些問題解決起來(lái)非常困難。小區(qū)治理是一個(gè)過程，遠(yuǎn)非一時(shí)一日一事能夠完成的�，F(xiàn)階段，該小區(qū)存在著一些突出問題，解決起來(lái)仍然十分困難。主要有：小區(qū)內(nèi)停車位少，車輛管理中矛盾突出；消防設(shè)施陳舊、消防通道經(jīng)常被占用，存在嚴(yán)重消防隱患；門口菜店占道經(jīng)營(yíng)，存在安全隱患，引起許多居民不滿，缺乏化解辦法；違章搭建現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，私自種菜影響環(huán)境，解決起來(lái)也有困難；建筑垃圾常常沒有及時(shí)清運(yùn)，影響環(huán)境衛(wèi)生，也給居民造成不便；少數(shù)居民不交物業(yè)費(fèi)，影響物業(yè)管理正常運(yùn)行等。除此之外，還有一些深層次矛盾，有待小區(qū)治理過程中逐步化解矛盾，實(shí)現(xiàn)和解。
保存小區(qū)治理的現(xiàn)有成果，化解上述存在的問題，僅僅是短期的目標(biāo)。小區(qū)治理是社區(qū)治理的基礎(chǔ)，也是社區(qū)治理的一部分。小區(qū)治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)小區(qū)自治，保證建成和諧小區(qū)，使居民有一個(gè)和諧幸福的生活小區(qū)。從該小區(qū)治理的實(shí)踐和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)看，需要找到一個(gè)小區(qū)治理模式，力爭(zhēng)在這個(gè)小區(qū)治理模式下，實(shí)現(xiàn)小區(qū)治理有序化。
根據(jù)理論研究和小區(qū)治理實(shí)踐，擬建構(gòu)小區(qū)合作治理模式。該小區(qū)治理模式的基本原則有：
第一，積極探索社會(huì)管理格局具體化。以中央關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新精神為基本精神，以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與”的管理格局為基本參照，將此模式具體化，找到適合小區(qū)治理模式。
第二，以合作治理理論為理論依據(jù)。根據(jù)有關(guān)研究，中國(guó)已有三種城市社區(qū)治理模式，即行政型社會(huì)治理模式、合作型社區(qū)治理模式和自治型社區(qū)治理模式，擬參照合作型社區(qū)治理模式。
第三，組織多元主體參與小區(qū)治理。
第四，提升小區(qū)參與組織化程度。
第五，加強(qiáng)培育小區(qū)治理文化。
調(diào)研報(bào)告4
我們這次調(diào)查的翡翠銷售點(diǎn)比較全面，既有大品牌的專賣店也有自家工廠私
人定制的私營(yíng)商鋪。綜合起來(lái)的，像許昌東大街的菲麗寶娜專營(yíng)店、南九曲街的王氏珠寶專營(yíng)店等就是一些中級(jí)檔次的私人專營(yíng)店；石頭記全國(guó)品牌連鎖店，及國(guó)內(nèi)唯一一家上市的翡翠專營(yíng)店——東方金鈺。
一．四家翡翠店的簡(jiǎn)介
（一）菲麗寶娜專營(yíng)店
1.地點(diǎn)：許昌市天平街
2.菲麗寶娜專營(yíng)店簡(jiǎn)介：菲麗寶娜是許昌的一家翡翠市場(chǎng)專營(yíng)店，以個(gè)體
店面經(jīng)營(yíng)方式為主。主營(yíng)項(xiàng)目偏向于中低檔翡翠，但整體仍以中檔為主。高檔貨品少，精品基本沒有，特別是精品手鐲、極品掛件已無(wú)法在店面見到。
3.店面裝修及陳列：整體上仍然以典型的批量化陳列為主，大多數(shù)貨品都陳
列在柜臺(tái)和展柜里，擺放只是按照基本的類別進(jìn)行分類。關(guān)于燈光，除傳統(tǒng)的珠寶燈以外，還使用了LED燈管，這種燈光可以使貨品的顏色、種質(zhì)提高很多，但拿出柜臺(tái)就可看出明顯差別。
4.服務(wù)人員：銷售人員只有兩個(gè)，且專業(yè)知識(shí)較為豐富缺乏，服務(wù)質(zhì)量與大
公司仍有較大差距。銷售人員的著裝不統(tǒng)一，缺乏一個(gè)年長(zhǎng)的、經(jīng)驗(yàn)豐富的銷售人員主導(dǎo)。
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1.地點(diǎn)：許昌市南九曲街
2.王氏珠寶行簡(jiǎn)介：王氏珠寶行是許昌的一家翡翠市場(chǎng)專營(yíng)店，以個(gè)體店
面經(jīng)營(yíng)方式為主。主營(yíng)項(xiàng)目也偏向于中低檔。在中檔與低檔翡翠中，
四家的價(jià)格
相差不是太大。具有一定的市場(chǎng)份額。王氏珠寶標(biāo)價(jià)相對(duì)菲麗寶娜要高，且有部分的優(yōu)惠。
3.店面裝修及陳列：店面比菲麗寶娜要大，物品也相對(duì)多一些。整體上仍然
以典型的批量化陳列為主，大多數(shù)貨品都陳列在柜臺(tái)和展柜里，擺放也只是按照基本的.類別進(jìn)行分類。
4.服務(wù)人員：銷售人員有2-5個(gè)，專業(yè)知識(shí)較為豐富缺乏，服務(wù)質(zhì)量一般。
銷售人員的著裝不統(tǒng)一，擁有一個(gè)年長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的銷售人員主導(dǎo)。
�。ㄈ┦^記
1.地點(diǎn)：許昌市南九曲街
2.石頭記簡(jiǎn)介：石頭記是全國(guó)加盟連鎖店的經(jīng)營(yíng)模式，這種模式是在河南
全省甚至全國(guó)各地都有其連鎖加盟店，分布范圍比較廣泛，占領(lǐng)市場(chǎng)份額較大。主營(yíng)項(xiàng)目偏向于中低檔翡翠，且有一些高檔的翡翠，服務(wù)意識(shí)差。
3.店面裝修及陳列：這些加盟連鎖店無(wú)論是從店面的裝修到室內(nèi)布局，還是
到商品的庫(kù)存與供給，都有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，他們?cè)趯?duì)客戶服務(wù)的承諾上也都一致。店面比菲麗寶娜要大，物品也相對(duì)多一些。整體上仍然以典型的批量化陳列為主，
大多數(shù)貨品都陳列在柜臺(tái)和展柜里，擺放也只是按照基本的類別進(jìn)行分類。
4.服務(wù)人員：銷售人員有2-5個(gè)，專業(yè)知識(shí)較為豐富缺乏，服務(wù)質(zhì)量一般。
銷售人員的著裝不統(tǒng)一，擁有一個(gè)年長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的銷售人員主導(dǎo)。
（（四）東方金鈺
1.地點(diǎn)：許昌市七一路
2.東方金鈺簡(jiǎn)介：據(jù)東方金鈺市場(chǎng)負(fù)責(zé)人介紹，東方金鈺許昌店是公司在河南省內(nèi)較大規(guī)模的店面，目前東方金鈺在河南已擁有旗艦店、加盟店等近10家連鎖店面。東方金鈺的翡翠是國(guó)內(nèi)十大品牌之一，而且是國(guó)內(nèi)翡翠行業(yè)唯一一家上市公司，國(guó)內(nèi)最大的翡翠原料供應(yīng)商和翡翠首飾制造商之一。東方金鈺作為一家享有盛譽(yù)的綜合性珠寶企業(yè)，是中國(guó)翡翠珠寶行業(yè)第一家、也是目前唯一的上市公司。公司擁有一批頂尖的翡翠原石鑒定專家和雕刻加工大師，翡翠首飾雕刻技術(shù)在業(yè)內(nèi)首屈一指，產(chǎn)品精品薈萃、種類齊全、款式新穎、數(shù)量繁多，公司以精準(zhǔn)的品牌定位。公司貨品定位高、中、低檔全部涵蓋，貨品類型也全部包括，總體來(lái)看其低端貨品數(shù)量占25%，中端貨品占50%，高端貨品占25%。
3.店面裝修及陳列：公司裝修整體以暗色調(diào)為主，還使用了LED燈管，以至于貨品的顏色、種質(zhì)可以很容易看清，關(guān)于貨品的陳列并有一定考究，除了精品區(qū)外其他區(qū)域均為大面積、多數(shù)量的平行排列。
4.服務(wù)人員：服務(wù)人員統(tǒng)一著裝、佩戴工牌，一般一個(gè)賣場(chǎng)2-3個(gè)人，具有多年銷售經(jīng)驗(yàn)的顧問有較強(qiáng)的銷售技巧和專業(yè)知識(shí)。服務(wù)意識(shí)好，市民認(rèn)可度也較高。
二．四家店的銷售情況
�。ㄒ唬┓汽悓毮葘I(yíng)店：菲麗寶娜可以從翡翠消費(fèi)的花樣、品種、檔次等多個(gè)層面滿足消費(fèi)者的需求，除了翡翠以外，還包括鉑金、少數(shù)和田玉等為賣點(diǎn)來(lái)吸引消費(fèi)者，價(jià)格在原價(jià)的基礎(chǔ)上有百分之8.5折的優(yōu)惠，但位于天平街人流量低，在許昌市場(chǎng)占有率較低，市民認(rèn)可度也較低，他們又不具備有豐富專業(yè)知識(shí)。
調(diào)研報(bào)告5
根據(jù)潞城市委的安排部署，在潞城市“六個(gè)一”干部下鄉(xiāng)住村活動(dòng)中，我聯(lián)系潞城市合室鄉(xiāng)西坡村�；顒�(dòng)開展以來(lái)，我多次深入所包村進(jìn)行走訪調(diào)研，深入農(nóng)戶家中訪貧問苦，向村民仔細(xì)了解生產(chǎn)、生活、收入等情況，組織召開了多次由村、支兩委及群眾代表參加的座談會(huì)。重點(diǎn)了解了西坡村基本情況和新農(nóng)村建設(shè)情況，掌握發(fā)展現(xiàn)狀，查找制約發(fā)展的突出問題，幫助理清工作思路，認(rèn)真分析該村現(xiàn)狀優(yōu)勢(shì)及不足，對(duì)今后的發(fā)展提出了建議和意見。
一、基本情況
西坡村位于潞城市北部1 5公里處，屬于以綠色農(nóng)業(yè)種植為主的丘陵山區(qū)。全村127戶，390口人，黨員14名，其中女黨員1名�？偢孛娣e1050畝。XX年，西坡村按照市委、市政府總體安排部署及鄉(xiāng)黨委、政府工作會(huì)議精神，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”。首先改建了村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所，進(jìn)行了低壓線路整改，維修了村中舞臺(tái)，同時(shí)大力推進(jìn)平安村建設(shè)，大搞環(huán)境衛(wèi)生整治，積極配合市委、市政府提出的“六村聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，村容村貌有了較大的改觀。
(一)園林、戶通工程。園林綠化今年新栽植檜柏、楊柳苗木共計(jì)200余棵。建立了衛(wèi)生保潔制度，實(shí)施了垃圾不落地工程，人居環(huán)境得到了進(jìn)一步優(yōu)化。鋪裝完成主街道水泥路200余米，尚有2700余米未達(dá)到全覆蓋要求。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。近年來(lái)，西坡村在各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的支持下，依靠大蔥、馬鈴薯種植兩大調(diào)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色種植經(jīng)濟(jì)，群眾收入增長(zhǎng)較快，種植大蔥100余畝，馬鈴薯56畝，但離新農(nóng)村農(nóng)民收入標(biāo)準(zhǔn)還有一定距離。
(三)平安、文明和諧、村級(jí)管理創(chuàng)建方面。平安村創(chuàng)建、文明和諧村創(chuàng)建、村級(jí)管理先進(jìn)村建設(shè)作為“三大軟件”工程，支村兩委干部采取了“穩(wěn)步推進(jìn)、長(zhǎng)抓不懈”的“八措施”。開展了“平安家庭”、“平安示范戶”評(píng)比和“群眾訴求日”活動(dòng)，建立完善了綜治宣傳陣地、“治安中心戶長(zhǎng)”評(píng)選制和“六合五聯(lián)四統(tǒng)一”工作的長(zhǎng)效機(jī)制，安裝了“居家衛(wèi)士”，規(guī)范了巡邏隊(duì)伍，達(dá)到了人防和技防的有機(jī)結(jié)合，群眾的社會(huì)安全感明顯增強(qiáng)，在“六村聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)中，摘得了平安創(chuàng)建先進(jìn)村。文明和諧村建設(shè)以“六有”為抓手，以“六好”為目標(biāo)，總投資5萬(wàn)余元，對(duì)村級(jí)文化健身場(chǎng)所進(jìn)行了修繕;積極開展了“十星文明戶”、“五好家庭”、“道德楷�！钡脑u(píng)選活動(dòng)，成立了紅白理事會(huì)和禁賭會(huì)，杜絕了大操大辦之風(fēng);村級(jí)管理按照“八室十有”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行了了提檔升級(jí)，更新了管理制度，刷新了版面、標(biāo)語(yǔ)，設(shè)立了文化、廉政宣傳欄、“三務(wù)”、點(diǎn)題、即時(shí)公開欄和意見箱。目前，西坡村政治穩(wěn)定，社會(huì)治安狀況良好，兩委班子和睦團(tuán)結(jié)，村風(fēng)健康文明，群眾對(duì)支委班子認(rèn)可信任。
二、主要做法
1、座談會(huì)上聽民意。組織黨員干部、群眾代表進(jìn)行座談，共召開會(huì)議4次，座談會(huì)6次，收集了涉農(nóng)問題4件，通水、通路問題5件，其它2件。
2、進(jìn)家入戶訪民情。通過走街入戶，個(gè)別談心，共走訪群眾10余人，共走訪種植大戶2戶，普通百姓8戶，大部分群眾是靠種植大田為生，對(duì)特色調(diào)產(chǎn)種植熱情還不是很高，還需政府進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)，要加強(qiáng)他們的增收意識(shí)，幫助解決一些技術(shù)上的實(shí)際困難。
3、慰問老干部送溫暖�！捌咭弧睂�(duì)村上老黨員、老干部進(jìn)行了走訪慰問，為他們送上了慰問品、慰問金，送達(dá)市委對(duì)他們的親切關(guān)懷，傳達(dá)了市委、市政府的惠民政策和近期發(fā)展思路，希望他們牢記黨的光輝歷史，既要弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)，也要積極發(fā)揮余熱，幫助村上發(fā)展的更好。
4、商議發(fā)展定規(guī)劃。一是要立足實(shí)際，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。西坡村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，但多為山地和丘陵地，要結(jié)合實(shí)際，尊重農(nóng)民意愿，挖掘增收潛力，做好大蔥、馬鈴薯特色種植的發(fā)展規(guī)劃，做好示范大戶的政策幫扶，帶動(dòng)群眾樹立種植信心，形成種植規(guī)模，打出自己的品牌;二是抓住機(jī)遇，規(guī)劃實(shí)施好街巷通工程。要以“五個(gè)全覆蓋”工程為契機(jī)，科學(xué)規(guī)劃，早準(zhǔn)備，早動(dòng)工，高質(zhì)量完成街巷通工程。三是統(tǒng)籌兼顧，做好其它各項(xiàng)工作的規(guī)劃。要因地制宜，依照自身能力規(guī)劃好園林綠化、農(nóng)民娛樂活動(dòng)場(chǎng)所、農(nóng)家書屋等各項(xiàng)工程的建設(shè)。
三、制約西坡村發(fā)展的主要因素
總體來(lái)看，黨員干部思想、集體收入、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等因素仍是影響西坡村整體發(fā)展的.主要因素。一是部分干部群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，部分村干部和黨員干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)熱情不高，存在畏難情
緒，工作缺乏主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重;二是在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，存在急于求成、簡(jiǎn)單粗糙的傾向;三是在加快農(nóng)民增收調(diào)整產(chǎn)業(yè)上還有差距。
四、下一步工作打算和近期工作開展情況
根據(jù)上述問題，我們要著重解決以下問題。一是切實(shí)將“調(diào)整產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收”做為惠民目標(biāo)來(lái)抓，由村支部書記親自牽頭抓調(diào)產(chǎn)，明確責(zé)任，落實(shí)工作：二是結(jié)合“四議兩公開”程序，加大群眾參與率和知曉率，把目前新農(nóng)村建設(shè)中的“為我建設(shè)”、“要我建設(shè)”變?yōu)椤拔乙ㄔO(shè)”，使廣大群眾牢固樹立共同參與建設(shè)西坡的信心;三是從村委會(huì)自身抓起，拓寬引資渠道，努力增加集體收入，正確引導(dǎo)群眾調(diào)產(chǎn)，加大農(nóng)民增收力度;四是大力度提升村民素質(zhì)，通過實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，通過“請(qǐng)進(jìn)來(lái)教，走出去學(xué)”的方式，培養(yǎng)各種種養(yǎng)能手。
目前，西坡村村2700余米街巷通正式開工，各小組黨員組織群眾義務(wù)出工，平整路基2700余米，新鋪設(shè)街巷路300余米，其余各項(xiàng)工作正在積極籌劃中。
調(diào)研報(bào)告6
森林火災(zāi)是一種自然災(zāi)害，與林業(yè)發(fā)展是一對(duì)長(zhǎng)期存在的矛盾，火災(zāi)對(duì)森林的破壞性極大，危害極深。近年來(lái)，我市森林火災(zāi)頻發(fā)，造成了較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，不僅燒毀大量的森林資源，破壞自然環(huán)境和生態(tài)平衡，而且直接影響到我市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)重威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。
一、我市森林資源分布現(xiàn)況
我市山區(qū)屬燕山山脈東段，山區(qū)植被完好，有廣闊林區(qū)。主要樹種有油松，華北落葉松、側(cè)柏、櫟樹、山楊等20余種。其中林業(yè)用地435951公頃，森林覆蓋率34.45%，在全省列第二位，領(lǐng)先于全國(guó)平均水平。在有林地構(gòu)成中，經(jīng)濟(jì)林111626公頃，用材地23972公頃，防護(hù)林125811公頃，特用林6255公頃�，F(xiàn)有國(guó)營(yíng)林場(chǎng)6個(gè)（海濱、渤海、團(tuán)林、都山、老嶺、山海關(guān)），總經(jīng)營(yíng)面積48.82萬(wàn)畝，有林地面積20.54萬(wàn)畝，果林種植面積105萬(wàn)畝。主要分布于我市氣候濕潤(rùn)（半濕潤(rùn)），人口密度相對(duì)較小的青龍，撫寧，昌黎，山海關(guān)四個(gè)區(qū)縣，林地覆蓋率較高但分布相對(duì)不均，情況相對(duì)較為復(fù)雜，技防設(shè)施覆蓋率低，在一定程度上給我市森林防火工作帶來(lái)了較大困難。
二、我市森林防火工作面臨的形勢(shì)及火災(zāi)的主要成因
�。ㄒ唬┥中罘e量加大，可燃物沉積多。國(guó)家退耕還林還草政策使我市林區(qū)采伐量逐年減小，活立木蓄積量日益增長(zhǎng)，對(duì)我市生態(tài)環(huán)境的改善有著積極作用，但因此也造成可燃物沉積更多，增加了森林火災(zāi)的發(fā)生機(jī)率。
�。ǘ└稍餁夂虺蔀樯只馂�(zāi)發(fā)生的誘因。近年來(lái)我市氣候呈日趨干燥的形勢(shì)，年降水量減少，無(wú)霜期縮短，氣溫升高，林區(qū)濕度降低，因而火災(zāi)發(fā)生機(jī)率明顯增高，對(duì)林區(qū)防火工作極為不利。
�。ㄈ┓阑鹨庾R(shí)欠缺，違章用火增多。近年來(lái)火災(zāi)原因分析表明，我市林區(qū)附近群眾對(duì)火災(zāi)防范意識(shí)淺薄，違章用火呈現(xiàn)抬頭趨勢(shì)，燃放煙花爆竹，違章用電引起火花等成為森林火災(zāi)的重要成因。
�。ㄋ模┩饣鹑肭謱�(duì)我市林區(qū)構(gòu)成了不小威脅。就本次火災(zāi)成因即為山蛇觸發(fā)高壓電線激發(fā)火花引發(fā)山火，類似成因如雷擊，自燃，零星火花等亦屢見不鮮。
�。ㄎ澹┘挤涝O(shè)施覆蓋率過低成為火災(zāi)隱患不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)的重要原因。就目前我市林區(qū)技防建設(shè)而言尚不能達(dá)到國(guó)務(wù)院《森林防火條例》及我市政府所制訂《秦皇島市森林資源管理辦法》的要求，林區(qū)前端探頭及紅外監(jiān)控設(shè)備覆蓋面過低，使林區(qū)溫度過高，及激發(fā)火花等隱患無(wú)法被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，這給及時(shí)發(fā)現(xiàn)并控制火情帶來(lái)了極大困難。
三，技防設(shè)施對(duì)防范森林火災(zāi)發(fā)生的`重要作用。
針對(duì)我市森林分布實(shí)際情況分析可知，完備技防設(shè)施的應(yīng)用可以在很大程度上增進(jìn)森林防火工作的實(shí)際成效。當(dāng)前，紅外熱像儀與前端探頭在全世界范圍內(nèi)已廣泛應(yīng)用于林區(qū)安全防范系統(tǒng)構(gòu)架中，紅外熱像儀是反映物體表面溫度而成像的設(shè)備，具有隱蔽式探測(cè)功能，和穿透煙、霧、雨水、煙云等惡劣情況持續(xù)工作的能力，且在夜間也可作為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察之用。因此該種設(shè)備可以作為有效防火報(bào)警設(shè)備，在大面積的森林中，火災(zāi)往往是由不明顯的隱火引發(fā)的，安裝紅外熱像儀設(shè)備可以有效探知林區(qū)實(shí)際溫度，在超過警戒溫度即可自動(dòng)報(bào)警，報(bào)警后及時(shí)反應(yīng)便可火情得到迅速控制，這種方法可以消除火災(zāi)的根源，但用普通人力方法很難發(fā)現(xiàn)隱性火災(zāi)苗頭。而應(yīng)用紅外熱像儀可以快速有效地發(fā)現(xiàn)這些隱火，并且可以準(zhǔn)確判定火災(zāi)的地點(diǎn)和范圍，發(fā)現(xiàn)著火點(diǎn)，做到早知道、早預(yù)防、早撲滅。完備的前端攝像頭可實(shí)現(xiàn)對(duì)森林狀況實(shí)時(shí)的大面積圖像控制，可讓林區(qū)因防范意識(shí)淡薄，違章用火及外火入侵等其它火災(zāi)誘因也能得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)控制，起到很好的預(yù)警作用。諸如此類，多種技防設(shè)施的結(jié)合應(yīng)用可在很大程度上推進(jìn)我市森林火災(zāi)防范工作，越是情況復(fù)雜的林區(qū)，就越需要技防監(jiān)控系統(tǒng)來(lái)代替人工對(duì)森林
火情實(shí)施預(yù)警和監(jiān)控。應(yīng)用合理完備的技防手段在很大程度上可起到防控森林火災(zāi)的主導(dǎo)作用。
四、對(duì)我市下一階段森林防火技防建設(shè)工作的建議。
�。ㄒ唬┫嚓P(guān)部門準(zhǔn)確把握建設(shè)工作特點(diǎn)和規(guī)律，加大技防宣傳工作力度。我市森林防火技防建設(shè)工作處于起步伊始階段，對(duì)其重大意義大力度的宣傳是有效推進(jìn)該項(xiàng)工作進(jìn)程的重要途徑。因此，我相關(guān)部門應(yīng)準(zhǔn)確把握此項(xiàng)工作的特點(diǎn)、規(guī)律及實(shí)施方法，通過多方的溝通協(xié)調(diào)，完善技防建設(shè)工作宣傳的內(nèi)容及方式方法，科學(xué)選擇媒體，強(qiáng)化宣傳效果，著力突出技防設(shè)施建設(shè)對(duì)于完善火情預(yù)警機(jī)制，準(zhǔn)確定位火勢(shì)狀況，提高警情反應(yīng)能力等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，多措并舉，大力推進(jìn)，保證工作做到扎實(shí)到位，為森林防火技防建設(shè)工作提供有力的宣傳保障。
�。ǘ┘訌�(qiáng)林區(qū)技防設(shè)施建設(shè)，消滅火災(zāi)源頭。當(dāng)前，完善的技術(shù)防范體系已成為消滅火災(zāi)源頭，推進(jìn)我市森林防火工作的重要手段。因此，我市各林區(qū)亟需建設(shè)起由紅外熱像儀與前端攝像頭為前端信息采集主體；解碼器，電源系統(tǒng)，編碼設(shè)備為輔助設(shè)施；指揮中心操作平臺(tái)總體調(diào)度的技術(shù)防范體系，提高科技含量，用技防助人防，將火災(zāi)消滅在萌芽狀態(tài)之中。
�。ㄈ┰O(shè)立專項(xiàng)資金，為森林防火技防建設(shè)工作提供經(jīng)費(fèi)保障。為保證森林防火工作的總體成效，需要建立細(xì)致入理，面面俱到的技防建設(shè)體系，為此政府應(yīng)加大投入和扶持的力度，將森林防火技防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，設(shè)立包括森林防火技防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，設(shè)備運(yùn)行過程中的維護(hù)費(fèi)用及人員方面的相關(guān)費(fèi)用在內(nèi)的專項(xiàng)資金，并將此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入納入財(cái)政預(yù)算，保證建設(shè)資金投入，確�；馂�(zāi)隱患的消除。
�。ㄋ模┱先肆Y源，組建專業(yè)視頻看護(hù)隊(duì)伍。針對(duì)當(dāng)前我市森林防火技防建設(shè)專業(yè)人才稀缺，人員結(jié)構(gòu)和分布不合理的現(xiàn)狀，我市應(yīng)立即抽調(diào)精英骨干力量，著手組建包括平臺(tái)設(shè)備調(diào)試人員，監(jiān)控圖像監(jiān)護(hù)人員，火情應(yīng)急聯(lián)絡(luò)人員的專業(yè)視頻看護(hù)隊(duì)伍，為此我們應(yīng)牢固抓住吸引、培養(yǎng)、使用專業(yè)人才的三個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)建立健全完善統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)靈敏的管理機(jī)制，通過系統(tǒng)培訓(xùn)，嚴(yán)格管理等方式打造具備過硬素質(zhì)的隊(duì)伍，使相關(guān)部門可以通過及時(shí)的數(shù)據(jù)傳遞上報(bào)對(duì)森林狀況實(shí)時(shí)的掌握，一旦火情突發(fā)，可實(shí)現(xiàn)處臵火災(zāi)“打早、打小、打了”的目的，進(jìn)一步推進(jìn)和完善我市森林防火工作。
�。ㄎ澹┙ㄗh市局上報(bào)市政府，迅速啟動(dòng)我市森林防火技防建設(shè)工作。針對(duì)我市近來(lái)森林火災(zāi)頻發(fā)，特別是4.12大火發(fā)生后經(jīng)濟(jì)損失狀況嚴(yán)重的現(xiàn)況，建議市局立即將我市急需開展森林防火技防建設(shè)工作相關(guān)情況以報(bào)告形式上呈市政府，爭(zhēng)取政府投入資金一千萬(wàn)元，迅速啟動(dòng)本項(xiàng)工作，通過
政府調(diào)控，市局主導(dǎo)，技防部門全面協(xié)調(diào)，森林公安部門全力配合，在今年秋季防火期到來(lái)之前完成二至三處森林防火遠(yuǎn)程信息監(jiān)控建設(shè)工作，并同步完成遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)開發(fā)，專業(yè)視頻看護(hù)隊(duì)伍組建工作，使技防設(shè)施能夠及時(shí)投入使用，及時(shí)通過視頻信息捕捉了解到我市森林動(dòng)態(tài)，及時(shí)排查林區(qū)溫度過高，違章用火，外火入侵等隱患，做到防患于未然。
調(diào)研報(bào)告7
一、概述
本次建筑調(diào)研報(bào)告的主題是某城市的一個(gè)歷史建筑群，這些建筑群建于20世紀(jì)初，具有較高的歷史和文化價(jià)值。本次調(diào)研的主要目的是了解這些建筑的使用情況、維護(hù)狀況以及未來(lái)的保護(hù)和發(fā)展策略。
二、背景
這些建筑群建于20世紀(jì)初，是這座城市的一個(gè)重要?dú)v史文化遺產(chǎn)。這些建筑群包括許多不同類型和風(fēng)格的建筑，如中式、歐式、現(xiàn)代主義等。這些建筑群在城市的發(fā)展歷程中扮演了重要的角色，是城市歷史和文化的重要組成部分。
三、現(xiàn)狀
這些建筑群目前被廣泛應(yīng)用于商業(yè)、住宅和教育等領(lǐng)域。其中，商業(yè)建筑的使用率較高，而住宅建筑的使用率較低。此外，這些建筑群的維護(hù)狀況也各不相同，有些建筑得到了良好的維護(hù)和保護(hù)，而有些建筑則存在較大的問題。
四、問題與建議
1.商業(yè)建筑的發(fā)展：這些建筑群中的商業(yè)建筑使用率較高，有些商業(yè)建筑已經(jīng)過時(shí)，需要進(jìn)行改造和升級(jí)。建議對(duì)這些商業(yè)建筑進(jìn)行評(píng)估和改造，以提高其使用率和文化價(jià)值。
2.住宅建筑的'使用：這些建筑群中的住宅建筑使用率較低，建議對(duì)這些住宅建筑進(jìn)行改造和升級(jí)，以提高其使用率和文化價(jià)值。
3.維護(hù)和保護(hù)：這些建筑群中的有些建筑存在較大的問題，需要進(jìn)行維修和保護(hù)。建議加大對(duì)這些建筑的維護(hù)和保護(hù)力度，以確保其文化和歷史價(jià)值得以保留。
4.未來(lái)發(fā)展：建議在未來(lái)對(duì)這些建筑群進(jìn)行整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，以確保其未來(lái)的發(fā)展和保護(hù)。同時(shí)，也需要加強(qiáng)對(duì)建筑群周邊環(huán)境的保護(hù)和開發(fā)。
五、結(jié)論
本次建筑調(diào)研報(bào)告表明，這些建筑群具有重要的歷史、文化和價(jià)值，需要得到保護(hù)和開發(fā)。同時(shí)，也需要加強(qiáng)對(duì)商業(yè)、住宅和建筑維護(hù)等方面的管理和支持。建議在未來(lái)對(duì)這些建筑群進(jìn)行整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，以確保其未來(lái)的發(fā)展和保護(hù)。
調(diào)研報(bào)告8
不同類型的調(diào)查報(bào)告，具體內(nèi)容有所不同。但基本寫法是相通的。
調(diào)查報(bào)告的寫作方法，一是熟悉調(diào)查報(bào)告的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)；二要把握調(diào)查報(bào)告的寫作程序。
�。ㄒ唬┱{(diào)查報(bào)告的結(jié)構(gòu)
一般來(lái)說(shuō)，調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容大體有：標(biāo)題、導(dǎo)語(yǔ)、概況介紹、資料統(tǒng)計(jì)、理性分析、總結(jié)和結(jié)論或?qū)Σ�、建議，以及所附的材料等。由此形成的調(diào)查報(bào)告結(jié)構(gòu)，就包括標(biāo)題、導(dǎo)語(yǔ)、正文、結(jié)尾和落款。
1.標(biāo)題調(diào)查報(bào)告的標(biāo)題有單標(biāo)題和雙標(biāo)題兩類。所謂單標(biāo)題，就是一個(gè)標(biāo)題。其中又有公文式標(biāo)題和文章式標(biāo)題兩種。公文標(biāo)題為“事由 文種”構(gòu)成，如《浙江省農(nóng)村中學(xué)語(yǔ)文教學(xué)情況的調(diào)查報(bào)告》。文章式標(biāo)題，如《××市的校辦企業(yè)》；其二是標(biāo)明作者通過調(diào)查所得到的觀點(diǎn)的標(biāo)題，如《調(diào)整教育政策，增加教育投入》。所謂雙標(biāo)題，就是兩個(gè)標(biāo)題，即一個(gè)正題、一個(gè)副題。如《為了造福子孫后代--××縣封山育林調(diào)查報(bào)告》。
2.導(dǎo)語(yǔ)導(dǎo)語(yǔ)又稱引言。它是調(diào)查報(bào)告的前言，簡(jiǎn)潔明了地介紹有關(guān)調(diào)查的情況，或提出全文的引子，為正文寫作做好鋪墊。常見的導(dǎo)語(yǔ)有：
�、俸�(jiǎn)介式導(dǎo)語(yǔ)。對(duì)調(diào)查的課題、對(duì)象、時(shí)間、地點(diǎn)、方式、經(jīng)過等作簡(jiǎn)明的介紹；
�、诟爬ㄊ綄�(dǎo)語(yǔ)。對(duì)調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容（包括課題、對(duì)象、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查結(jié)果和分析的結(jié)論等）作概括的說(shuō)明；
�、劢淮綄�(dǎo)語(yǔ)。即對(duì)課題產(chǎn)生的由來(lái)作簡(jiǎn)明的介紹和說(shuō)明。 3.正文正文是調(diào)查報(bào)告的主體。它對(duì)調(diào)查得來(lái)的事實(shí)和有關(guān)材料進(jìn)行敘述，對(duì)所做出的分析、綜合進(jìn)行議論，對(duì)調(diào)查研究的結(jié)果和結(jié)論進(jìn)行說(shuō)明。正文的結(jié)構(gòu)有不同的框架。
�、俑鶕�(jù)邏輯關(guān)系安排材料的框架有：縱式結(jié)構(gòu)、橫式結(jié)構(gòu)、縱橫式結(jié)構(gòu)。這三種結(jié)構(gòu)，以縱橫式結(jié)構(gòu)常為人們采用。
�、诎凑諆�(nèi)容表達(dá)的層次組成的框架有：“情況--成果--問題--建議”式結(jié)構(gòu)，多用于反映基本情況的調(diào)查報(bào)告；“成果--具體做法--經(jīng)驗(yàn)”式結(jié)構(gòu),多用于介紹經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查報(bào)告；“問題--原因--意見或建議”式結(jié)構(gòu)，多用于揭露問題的調(diào)查報(bào)告；“事件過程--事件性質(zhì)結(jié)論--處理意見”式結(jié)構(gòu)，多用于揭示案件是非的調(diào)查報(bào)告。
4.結(jié)尾結(jié)尾的內(nèi)容大多是調(diào)查者對(duì)問題的看法和建議，這是分析問題和解決問題的必然結(jié)果。調(diào)查報(bào)告的`結(jié)尾方式主要有補(bǔ)充式、深化式、建議式、激發(fā)式等。5.落款
調(diào)查報(bào)告的落款要寫明調(diào)查者單位名稱和個(gè)人姓名，以及完稿時(shí)間。如果標(biāo)題下面已注明調(diào)查者，則落款時(shí)可省略。
�。ǘ┥鐣�(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告的寫作程序
一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告寫作要經(jīng)過以下五個(gè)程序：
1.確定主題主題是調(diào)查報(bào)告的靈魂，對(duì)調(diào)查報(bào)告寫作的成敗具有決定性的意義。因此，確定主題要注意： 報(bào)告的主題應(yīng)與調(diào)查主題一致；
要根據(jù)調(diào)查和分析的結(jié)果，重新確定主題；
主題宜小，且宜集中；與標(biāo)題協(xié)調(diào)一致，避免文題不副。
2.取舍材料對(duì)經(jīng)過統(tǒng)計(jì)分析與理論分析所得到的系統(tǒng)的完整的"調(diào)查資料"，在組織調(diào)查報(bào)告時(shí)仍需精心選擇，不可能也不必都寫上報(bào)告，要注意取舍。如何選擇材料呢？ ①選取與主題有關(guān)的材料，去掉無(wú)關(guān)的，關(guān)系不大的，次要的，非本質(zhì)的材料，使主題集中、鮮明、突出；
�、谧⒁獠牧宵c(diǎn)與面的結(jié)合，材料不僅要支持報(bào)告中某個(gè)觀點(diǎn)，而且要相互支持，形成面上的“大氣”；
3.在現(xiàn)有有用的材料中，要比較、鑒別、精選材料，選擇最好的材料來(lái)支持作者的意見，使每一材料以一當(dāng)十。
3.布局和擬定提綱
這是調(diào)查報(bào)告構(gòu)思中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。布局就是指調(diào)查報(bào)告的表現(xiàn)形式，它反映在提綱上就是文章的"骨架"。擬定提綱的過程實(shí)際上就是把調(diào)查材料進(jìn)一步分類，構(gòu)架的過程。構(gòu)架的原則是："圍繞主題，層層進(jìn)逼，環(huán)環(huán)相扣"。提綱或骨架的特點(diǎn)是它的內(nèi)在的邏輯性，要求必須綱目分明，層次分明。
調(diào)查報(bào)告的提綱有兩種，一種是觀點(diǎn)式提綱，即將調(diào)查者在調(diào)查研究中形成的觀點(diǎn)按邏輯關(guān)系一一地列寫出來(lái)。另一種是條目式提綱，即按層次意義表達(dá)上的章、節(jié)、目，逐一地一條條地寫成提綱。也可以將這兩種提綱結(jié)合起來(lái)制作提綱。 4.起草社會(huì)實(shí)踐報(bào)告
這是調(diào)查報(bào)告寫作的行文階段。要根據(jù)已經(jīng)確定的主題、選好的材料和寫作提綱，有條不紊地行文。寫作過程中，要從實(shí)際需要出發(fā)選用語(yǔ)言，靈活地劃分段落。 在行文時(shí)要注意：①結(jié)構(gòu)合理（標(biāo)題、導(dǎo)語(yǔ)、正文、結(jié)尾、落款）；②報(bào)告文字規(guī)范，具有審美性與可讀性，如："制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)急需人才"，"運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，盤活現(xiàn)有人才"，（文章段落的條目觀點(diǎn)）；③通讀易懂。注意對(duì)數(shù)字、圖表、專業(yè)名詞術(shù)語(yǔ)的使用，做到深入淺出，語(yǔ)言具有表現(xiàn)力，準(zhǔn)確、鮮明、生動(dòng)、樸實(shí)。
5.修改社會(huì)實(shí)踐報(bào)告社會(huì)實(shí)踐報(bào)告起草好以后，要認(rèn)真修改。主要是對(duì)報(bào)告的主題、材料、結(jié)構(gòu)、語(yǔ)言文字和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)進(jìn)行檢查，加以增、刪、改、調(diào)。在完成這些工作之后，才能定稿向上報(bào)送或發(fā)表。
調(diào)研報(bào)告9
一、資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是公共財(cái)政管理的重要組成部分。規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，是健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制、完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必要措施，是構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體制框架的必然要求，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理制度改革和提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。
為了更好的加強(qiáng)資產(chǎn)的管理工作，單位成立了由資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、辦公室、工程等相關(guān)部門組成的資產(chǎn)清查工作組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，配置了業(yè)務(wù)骨干，對(duì)單位的`資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理。
為了更好的加強(qiáng)單位的資產(chǎn)管理，單位制定了國(guó)有資產(chǎn)日常管理流程，來(lái)規(guī)范資產(chǎn)的管理工作。目前單位的資產(chǎn)主要包括固定資產(chǎn)和材料。固定資產(chǎn)主要包括房屋建筑物、辦公設(shè)備等，材料主要包括庫(kù)存和防汛材料。資產(chǎn)規(guī)模及構(gòu)成方面：固定資產(chǎn)原值10465萬(wàn)元，凈值8438萬(wàn)元，累計(jì)折舊20xx萬(wàn)元。凈資產(chǎn)8535萬(wàn)元。本次清查出的資產(chǎn)損失共計(jì)628萬(wàn)元，其中存貨282元，固定資產(chǎn)346萬(wàn)元。有關(guān)處置手續(xù)有待上級(jí)部門批準(zhǔn)。
二、資產(chǎn)管理情況
為了更好的加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)管理，對(duì)用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、對(duì)外投資、出租、出借和抵押的，必須到國(guó)有資產(chǎn)部門辦理審批
手續(xù)，放止資產(chǎn)流失，確保資產(chǎn)保值、增值。對(duì)于固定資產(chǎn)購(gòu)置必須履行報(bào)批程序。納入年度政府采購(gòu)預(yù)算的資產(chǎn)，要根據(jù)批復(fù)的政府采購(gòu)預(yù)算規(guī)定實(shí)施，屬于協(xié)議供貨范圍的資產(chǎn)，要按照政府采購(gòu)協(xié)議供貨有關(guān)規(guī)定辦理購(gòu)置手續(xù)，對(duì)于大宗物品的采購(gòu)，必須由采購(gòu)部門提出申請(qǐng)，提交單位領(lǐng)導(dǎo)審批方可購(gòu)置。對(duì)于購(gòu)置固定資產(chǎn)后，必須及時(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理部門履行驗(yàn)收審核手續(xù)，方可報(bào)銷。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置由資產(chǎn)使用單位正式提出書面申請(qǐng)，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)同意后辦理核批手續(xù)。資產(chǎn)處置申請(qǐng)批復(fù)后，申請(qǐng)單位及時(shí)辦理處置事項(xiàng)和財(cái)務(wù)手續(xù)，其中：資產(chǎn)的出售、調(diào)撥、殘值回收等應(yīng)遵循“公開、公平、公正”的原則。由單位國(guó)有資產(chǎn)管理部門組織處置。
三、資產(chǎn)管理中存在的主要問題
對(duì)于已超過使用年限，無(wú)利用價(jià)值的資產(chǎn)沒有及時(shí)辦理處置手續(xù)，對(duì)資產(chǎn)沒有定期清查，資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
四、資產(chǎn)管理的形式和關(guān)鍵環(huán)節(jié)
單位國(guó)有資產(chǎn)是政府履行公共職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的物質(zhì)保證，是國(guó)家行政管理和財(cái)政管理的重要內(nèi)容。加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的使用效益，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)行政管理體制改革、完善公共財(cái)政財(cái)政體制，具有十分重要的意義。因此，制訂一系列科學(xué)和規(guī)范的法律、法規(guī)，確保國(guó)有資產(chǎn)管理工作有法可依是十分必要的。
加強(qiáng)資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是單位領(lǐng)導(dǎo)要重視，各部門要協(xié)調(diào)，做到權(quán)責(zé)分工，做到及時(shí)掌握資產(chǎn)信息，做到及時(shí)摸清家底。確保固
定資產(chǎn)的安全和完整。
五、建議
在今后的工作中，為了進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)的監(jiān)督和管理工作，建議上級(jí)資產(chǎn)管理部門，對(duì)基層單位的資產(chǎn)管理人員每年進(jìn)行一次培訓(xùn)，加強(qiáng)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，便于及時(shí)掌握國(guó)家有關(guān)政策，及時(shí)了解信息，把單位的資產(chǎn)管理工作做的更好。
調(diào)研報(bào)告10
為全面掌握xx區(qū)事業(yè)單位人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀及存在的問題，理清新形勢(shì)下加強(qiáng)事業(yè)單位人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策及思路，xx區(qū)人力社保局組織開展了一次事業(yè)單位人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研。
一、全區(qū)事業(yè)單位人才隊(duì)伍現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┗厩闆r
全區(qū)有713個(gè)事業(yè)單位。其中，全額財(cái)政撥款507個(gè)，差額財(cái)政撥款 88個(gè)，經(jīng)費(fèi)自理93個(gè)；核定編制28581名，其中，全額財(cái)政撥款19454名，差額財(cái)政撥款5893名，經(jīng)費(fèi)自理2933名，企業(yè)化管理301名。事業(yè)單位擁有人才24548人，其中管理人才5377人，專業(yè)技術(shù)人才16475人，技能人才3375人。
�。ǘ┙Y(jié)構(gòu)分類
1、學(xué)歷情況。碩士研究生及其以上124人、占比例約為0.5%；大學(xué)本科學(xué)歷為8998人、占比例約為36.7%；大學(xué)�？茖W(xué)歷為5366人、占比例約為21.9%；中專學(xué)歷為8543人，占比例約為34.8%；高中及以下學(xué)歷為4948人，占比例約為14.2%。參加在職學(xué)歷教育的為277人。
2、年齡結(jié)構(gòu)。35歲以下為7841人，占比例約為31.9%；36—40歲為4510人，占比例約為18.4%；41—45歲為4794人，占比例約為19.5 %；46—50歲為 3109人，占比例約為12.7 %；51歲以上為4294人，占比例約為17.5%。平均年齡40.5。
3、區(qū)域?qū)蛹?jí)。區(qū)屬16199人，占比例約為性67 %；52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）8349人，占比例約為33 %。
4、行業(yè)分布。教育系統(tǒng)12503人，占比例約為50.9 %人；衛(wèi)生系統(tǒng)4772人，占比例約為19.4%人；農(nóng)業(yè)系統(tǒng)2115人，占比例約為8.6%；其它系統(tǒng)5158人，占比例約為21%。
5、性別比例。男性15008人，占比例約為61.1%；女性9540人，占比例約為38.9%。男女比例為1.57:1。
6、職務(wù)職稱
�。�1）管理人才5377人，其中：五級(jí)職員27人，六級(jí)職員140人，七級(jí)職員2614人，八級(jí)職員1913人，九級(jí)職員及以下683人。
�。�2）專業(yè)技術(shù)人才16475人，其中：高級(jí)1967人，中級(jí)7934人，初級(jí)及以下7257人。
�。�3）工勤技能人才3375人，其中：技師122人，高級(jí)工1801人，中級(jí)工897人，初級(jí)工526人，普工29人。
二、主要問題及原因分析
近年來(lái)，xx區(qū)人事人才工作在區(qū)委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，積極實(shí)施整體性人才資源開發(fā)戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新人才機(jī)制，加大人才投入，取得顯著成效，初步形成了人才資源開發(fā)的新局面。
但是，由于xx區(qū)處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，人才競(jìng)爭(zhēng)壓力尚未得到根本改變，與建設(shè)重慶第二大城市的要求還有較大差距。
�。ㄒ唬┤瞬趴偭咳匀徊蛔�。全區(qū)現(xiàn)有總?cè)丝?173萬(wàn)人，而事業(yè)單位人才僅24548人，占總?cè)丝跀?shù)比為1.42 %，從比例上看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足于全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求。
�。ǘ┤瞬沤Y(jié)構(gòu)和分布不夠合理。一是學(xué)歷結(jié)構(gòu)不夠合理。事業(yè)單位人才中，中專及高中以下學(xué)歷的有13491人，占事業(yè)單位人才比例達(dá)55%。本科以上學(xué)歷有9122人,占事業(yè)單位人才比例37.27%，研究生以上學(xué)歷僅有124人,占事業(yè)單位人才比例0.5%。二是人才行業(yè)分布不夠合理。全區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才相對(duì)比較豐富，教育、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人才占專業(yè)技術(shù)人才總量的70.4％。而新興特色產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才比較匱乏，從事工程、農(nóng)業(yè)、工程技術(shù)的人才數(shù)量少，特別是審計(jì)、外語(yǔ)、經(jīng)濟(jì)管理、規(guī)劃、鹽化工等重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人才顯得尤為緊缺。三是技能人才文化素質(zhì)低。全區(qū)事業(yè)單位技術(shù)工人3375人，文化素質(zhì)和技術(shù)水平偏低，有2819人只有高中及以下文化程度。四是地域分布不夠合理。城鎮(zhèn)和待遇較高的事業(yè)單位人才相對(duì)過多，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和條件較差的事業(yè)單位分布較少。
�。ㄈ┪瞬诺能洯h(huán)境缺乏優(yōu)勢(shì)。一是人才政策環(huán)境缺乏吸引力。地區(qū)經(jīng)濟(jì)氣候影響了人才資源開發(fā)，人才投入明顯不足，出臺(tái)的優(yōu)惠政策吸引力不強(qiáng)。二是工資待遇偏低。與同類城市相比，xx收入水平偏低，影響了人才引進(jìn)，造成了人才流失。三是收入分配制度缺乏激勵(lì)性。全區(qū)絕大部分事業(yè)單位仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代按職稱、級(jí)別等因素進(jìn)行分配的制度，分配中的平均主義現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重，使得“按勞取酬”、“以崗定薪”、“優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”等新型分配方式在很多事業(yè)單位并未得到真正實(shí)施。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位因?yàn)橐?guī)格低，管理崗位和專技職數(shù)受限，想上又上不去，待遇較差，挫傷了廣大專業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性。四是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制缺乏。注重人才為我所有，不注重人才為我所用；有些單位注重引進(jìn)外部人才，忽視發(fā)揮內(nèi)部人才的作用，挫傷了原有人才的積極性，造成一邊引進(jìn)一邊流失的現(xiàn)象；公平、公正的人才管理激勵(lì)機(jī)制和為人才解除后顧之憂的社會(huì)保障制度有待健全。
（四）人才流失仍然比較嚴(yán)重。近3年，全區(qū)共引進(jìn)研究生及其以上人才僅80名左右，而近兩年來(lái)，調(diào)出區(qū)外專業(yè)技術(shù)人才近100人。
上述問題的存在，既有一定的客觀原因，也有各級(jí)各部門對(duì)人才工作重視不夠，抓得不力等主觀因素。
一是缺乏對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)略性、緊迫性的認(rèn)識(shí)。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)沒有牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，重視物質(zhì)資源而忽視人才資源，沒有像抓經(jīng)濟(jì)工作那樣抓單位的人才隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、宏觀協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略研究、資金投入等方面的工作重視不夠，措施不力。人才工作很多時(shí)候還是“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的局面。
二是事業(yè)單位管理現(xiàn)狀難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)人才工作的要求。
1、進(jìn)人用人的機(jī)制不活。一方面用人單位抱怨自主權(quán)太少，引進(jìn)人才程序繁瑣。如城政工程處引進(jìn)一名急需的碩士研究生，由于未及時(shí)辦好編制、人事等手續(xù)，而離開該單位。另一方面受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，一些人才管理體制嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，條條框框過多，人事管理過于集中。比如，新的事業(yè)單位崗位設(shè)置辦法脫離實(shí)際，導(dǎo)致中、高級(jí)已聘人員數(shù)額大大超崗，基層單位矛盾突出。
2、人才評(píng)價(jià)機(jī)制不活。一些地方和部門拘泥于某些政策的條條框框，過于看重身份、學(xué)歷、職稱，而沒有將人才評(píng)價(jià)的重點(diǎn)放到人才的實(shí)際工作能力和工作績(jī)效上來(lái)。
3、分配激勵(lì)機(jī)制不活。一些單位和地方在分配上的“大鍋飯”、平均主義還不同程度存在，干好干壞一個(gè)樣，技高技低報(bào)酬差不多，利益分配向從事智力密集型勞動(dòng)的人才，向有發(fā)明創(chuàng)造、有科研成果的優(yōu)秀專技人才傾斜的力度不大。
4、人才培養(yǎng)機(jī)制還未健全。全區(qū)人才培養(yǎng)缺乏力度，財(cái)力支撐不足，一些單位在人員進(jìn)修、繼續(xù)教育方面往往以財(cái)力緊張為由，很少作出安排，使相當(dāng)部分專業(yè)技術(shù)人員沒有得到繼續(xù)教育更新知識(shí)的機(jī)會(huì)，知識(shí)老化現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。
三是現(xiàn)實(shí)條件對(duì)優(yōu)秀人才吸引力不很強(qiáng)。
1、地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱影響人才資源開發(fā)。近幾年xx區(qū)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致對(duì)人才吸引力較低，使人才在數(shù)量增長(zhǎng)和質(zhì)量提高上進(jìn)展緩慢。
2、工資待遇偏低。與同類城市相比，目前xx收入水平偏低，影響了人才引進(jìn)，也造成了人才流失。
3、人文環(huán)境較差。由于地理?xiàng)l件、交通、信息方面缺乏比較優(yōu)勢(shì)，人們的思想觀念、生活方式、文化氛圍差異比較大，一定程度上制約了人才的成長(zhǎng)，影響了人才作用的發(fā)揮。
三、建議和對(duì)策
�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步營(yíng)造良好的人才工作氛圍。認(rèn)真貫徹落實(shí)全市人才工作會(huì)議精神召開全區(qū)人才工作會(huì)議，提出人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略性措施，表彰一批有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀專家、學(xué)者。開展“人才隊(duì)伍建設(shè)與xx發(fā)展”為主題的大討論活動(dòng)，逐漸使“愛才、重才、容才、護(hù)才”的思想深入人心。充分發(fā)揮媒體的作用，開辟“專家訪談”專欄，及時(shí)宣傳優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡，為各類人才充分施展抱負(fù)、建功立業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。利用各種途徑，特別是通過“三峽人才網(wǎng)”等方式，在區(qū)內(nèi)外廣泛宣傳xx區(qū)引進(jìn)和吸納優(yōu)秀人才的有關(guān)政策，宣傳xx區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的美好藍(lán)圖，以吸引更多的人才為xx區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)聰明才智。
�。ǘ﹫�(jiān)持改革創(chuàng)新，構(gòu)建優(yōu)秀人才脫穎而出的良好機(jī)制。根據(jù)科學(xué)研究、工程技術(shù)、科技管理、教育、衛(wèi)生和文化藝術(shù)等各類專業(yè)技術(shù)人才成長(zhǎng)的不同特點(diǎn)、規(guī)律，制定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)方式、激勵(lì)措施和管理辦法。積極推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革，健全完善按崗論酬、按績(jī)論酬的分配機(jī)制，高科技和有突出貢獻(xiàn)的人才的獎(jiǎng)金、津貼可多于平均數(shù)的.5－8倍。改革專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度，建立“個(gè)人申報(bào)、社會(huì)評(píng)價(jià)、單位聘任、政府調(diào)控”的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘體系。建立專業(yè)技術(shù)人才分類管理體制，區(qū)委區(qū)府重點(diǎn)管理好副高以上職稱、研究生以上學(xué)歷的“雙高”人才和有突出貢獻(xiàn)的人才。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位人才培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，提高人才隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。一是繼續(xù)做好專業(yè)技術(shù)人才的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作之外，探索制定系統(tǒng)的事業(yè)單位人才培訓(xùn)計(jì)劃。二是在委托培養(yǎng)上取得突破。積極鼓勵(lì)單位利用高等院校的師資力量雄厚的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)單位發(fā)展的需要，采取單位與高等院校聯(lián)合辦學(xué)的方式，每年從在職職工中選派人員進(jìn)行委托培養(yǎng)，接受系統(tǒng)的學(xué)習(xí)教育，使這批人才成為單位發(fā)展的核心骨干。對(duì)回原單位工作的，負(fù)責(zé)解決學(xué)習(xí)期間的所有費(fèi)用。三是在對(duì)口培訓(xùn)和掛職鍛煉上取得突破。每年擇優(yōu)選派30名左右的事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到對(duì)口支援省市培訓(xùn)基地進(jìn)行掛職鍛煉，學(xué)習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和思維方式。四是舉辦經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇。每年邀請(qǐng)10名左右國(guó)內(nèi)知名專家學(xué)者，就xx未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行專題講座，進(jìn)一步拓寬廣大干部的視野。
�。ㄋ模┩晟苾�(yōu)惠政策，優(yōu)化人才環(huán)境。一是開辟優(yōu)秀人才來(lái)萬(wàn)的綠色通道。建議結(jié)合實(shí)際重新修訂區(qū)20xx年制定的留住人才、使用人才、吸引人才的優(yōu)惠政策。凡引進(jìn)單位急需的全日制研究生、以及具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員，編辦、人社等部門應(yīng)采取限時(shí)辦結(jié)的方式，及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)引進(jìn)的正高或博士研究生，用人單位可安置其配偶或子女入學(xué)、就業(yè)。對(duì)引進(jìn)的高層次人才，可按實(shí)際專業(yè)水平和工作能力，破格評(píng)聘相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。對(duì)辭職、離職或因要求流動(dòng)被辭退后來(lái)xx區(qū)工作的，經(jīng)人社部門核準(zhǔn)后，承認(rèn)其原有的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，工齡連續(xù)計(jì)算。凡引進(jìn)人才，其子女入學(xué)由教育部門根據(jù)其本人意愿，確保優(yōu)先安排。二是提高緊缺人才的生活待遇。被聘為正高的在職專業(yè)技術(shù)人員和博士研究生，用人單位可實(shí)行年薪制，并撥給足額的科研經(jīng)費(fèi)。被聘為副高以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人才，由用人單位每?jī)赡杲M織一次健康體驗(yàn)，每年安排參加一次國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)研討會(huì)，并在用車、通訊、信息資料費(fèi)等方面給予一定的補(bǔ)貼。被聘用或安排在關(guān)鍵崗位發(fā)揮重要作用、做出重大貢獻(xiàn)的實(shí)用人才要打破條條框框，實(shí)行論功行賞。三是對(duì)優(yōu)秀人才進(jìn)行重獎(jiǎng)。建議區(qū)委、區(qū)政府設(shè)立“突出貢獻(xiàn)人才獎(jiǎng)勵(lì)基金”和“xx突出貢獻(xiàn)人才獎(jiǎng)”，每?jī)赡陮?duì)在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破和為xx區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)的人才給予重獎(jiǎng)
調(diào)研報(bào)告11
今年1-9月，全省完成進(jìn)出口總值96.15億美元，比上年同期增長(zhǎng)34.5%，比全國(guó)平均增幅高個(gè)9.2百分點(diǎn)。其中，出口64.21億美元，同比增長(zhǎng)34.5%，高出全國(guó)平均增幅12.3個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)口31.94億美元，同比增長(zhǎng)34.3%，高出全國(guó)平均增幅5.3個(gè)百分點(diǎn)。在全球金融危機(jī)蔓延、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊的情況下，全省商務(wù)系統(tǒng)和廣大進(jìn)出口企業(yè)，克服重重困難，想方設(shè)法擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，保持了我省進(jìn)出口貿(mào)易的穩(wěn)定增長(zhǎng)。
作為一個(gè)長(zhǎng)期從事對(duì)外貿(mào)易工作的同志，面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我覺得更有必要按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，對(duì)存在的問題和困難進(jìn)行冷靜的思考和分析，促使我們從實(shí)際出發(fā)，立足于更快更好的發(fā)展，制定新的措施，拿出新的辦法，推動(dòng)我省對(duì)外貿(mào)易更好更快地發(fā)展。
一、目前我省對(duì)外貿(mào)易發(fā)展中存在的主要問題
改革開放30年來(lái)，我省對(duì)外貿(mào)易取得了很大的發(fā)展，尤其是“十五”期間，全省進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)了19.1%，其中出口年均增長(zhǎng)17.8%，進(jìn)口年均增長(zhǎng)21.3%。但是與全國(guó)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高、后勁不足的問題依然是影響我省對(duì)外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。一是出口效益不高。目前，我省已開發(fā)出口商品近3000多種，出口額連年大幅增長(zhǎng)。但是因?yàn)榭萍己亢透郊又挡桓�，單位商品的價(jià)值不高，影響了中小企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極性，也影響了我省進(jìn)出口效益和水平的提高。二是核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。雖然我省的凍肉、茶葉、花炮、陶瓷、鋼材、有色金屬、五金工具、汽車零配件、紡織服裝等產(chǎn)品，在國(guó)際市場(chǎng)的份額不斷提高，但是基本上靠低價(jià)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，真正依靠深加工、高附加值和品牌優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的商品并不多，利潤(rùn)也很低；三是經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)有待提升。我省進(jìn)出口企業(yè)，概括起來(lái)就是“三少三弱”，也即企業(yè)少、人才少、品牌少；企業(yè)弱、創(chuàng)新弱、營(yíng)銷弱。因此，我省出口也就缺乏穩(wěn)定和牢固的支撐；至今為止，我省沒有一家進(jìn)入全國(guó)進(jìn)出口、出口和進(jìn)口200強(qiáng)的企業(yè)；四是出口品牌缺乏。我省目前擁有一批“中國(guó)名牌”、“湖南名牌”、“中國(guó)馳名商標(biāo)”和“湖南省著名商標(biāo)”，但是自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌的出口商品很少，大多靠定牌或貼牌生產(chǎn)，企業(yè)出口品牌戰(zhàn)略嚴(yán)重缺失；五是現(xiàn)代貿(mào)易方式運(yùn)用沒有實(shí)質(zhì)性突破。我省進(jìn)出口企業(yè)仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的貿(mào)易方式，開拓市場(chǎng)仍以定向的展覽展銷為主，真正的外貿(mào)代理、第三國(guó)貿(mào)易、中介服務(wù)一直沒有大的進(jìn)展，電子商務(wù)、網(wǎng)上貿(mào)易更是處于比較落后的水平，貿(mào)易方式和手段的落后，加重了企業(yè)尋求客戶、貨源及交易的成本，減弱了與同類企業(yè)和商品競(jìng)爭(zhēng)的能力。
二、今后一段時(shí)間我省對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)
1、大力發(fā)展加工貿(mào)易。要積極搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展機(jī)遇，把承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為主要著力點(diǎn)，積極開展加工貿(mào)易。以積極有效的政策支持為引導(dǎo)，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境建設(shè)為保障，以工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)、重點(diǎn)承接市、加工貿(mào)易龍頭企業(yè)等為主要載體，主攻“珠三角”，拓展“長(zhǎng)三角”。力爭(zhēng)通過三年努力，實(shí)現(xiàn)全省加工貿(mào)易進(jìn)出口200億美元以上，成為全省對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的主要推動(dòng)力。
2、努力擴(kuò)大機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口。隨著我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化，近幾年我省機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。要繼續(xù)圍繞推動(dòng)新型工業(yè)化，發(fā)揮裝備制造、新材料、電子信息、生物制藥、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要積極開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、有一定技術(shù)含量、較高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)品，廣泛開拓國(guó)際市場(chǎng)，提高在全省對(duì)外貿(mào)易中的比重。要認(rèn)真貫徹實(shí)施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，繼續(xù)抓好“中國(guó)出口名牌”推薦和“湖南出口名牌”的評(píng)選工作，努力擴(kuò)大國(guó)家級(jí)和省級(jí)出口名牌數(shù)量，逐步提高名牌出口商品對(duì)全省出口的貢獻(xiàn)。
3、保持傳統(tǒng)出口商品的穩(wěn)定增長(zhǎng)。要依托我省的產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，確保鋼材、有色金屬、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品、陶瓷和煙花鞭炮等傳統(tǒng)出口商品的穩(wěn)定增長(zhǎng)。要積極開發(fā)適合國(guó)際市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品，努力向精深加工方向發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值。同時(shí)，還要利用我省的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，在承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易。
4、積極培育出口產(chǎn)品基地。要把推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展，與培育出口產(chǎn)品基地結(jié)合起來(lái)，以重點(diǎn)地區(qū)吸引產(chǎn)業(yè)聚集，以產(chǎn)業(yè)聚集形成地區(qū)特色，從而形成出口產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用。未來(lái)三年，要依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，重點(diǎn)建設(shè)一批出口商品基地，主要包括：以郴州、永州和衡陽(yáng)為主體的湘南三市加工貿(mào)易基地，重點(diǎn)依托郴州出口加工區(qū)和永州市的“藍(lán)寧道”（藍(lán)山、寧遠(yuǎn)和道縣）三縣，建設(shè)以承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要方向、以勞動(dòng)密集型為主的加工貿(mào)易基地；以鎢銻優(yōu)勢(shì)品牌集聚的株洲硬質(zhì)合金、中南銻鎢、錫礦山銻鎢出口商品基地；以資源優(yōu)勢(shì)為依托的湘西自治州錳出口商品基 地；以郴州永興縣白銀企業(yè)為集群的白銀出口商品基地；以醴陵、界牌和xxx營(yíng)企業(yè)為主體集群的陶瓷出口商品基地；以瀏陽(yáng)、醴陵傳統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)為集群的煙花鞭炮出口商品基地；以長(zhǎng)沙、湘潭、洞口為重點(diǎn)的生豬和肉品出口加工基地；以省茶業(yè)公司、省三利進(jìn)出口公司、登凱貿(mào)易公司為主干的優(yōu)質(zhì)綠色有機(jī)茶出口商品基地；以永州、湘西、岳陽(yáng)為集中區(qū)的罐頭食品和鹽漬菜出口商品基地；以邵東縣民營(yíng)企業(yè)為主體集群的打火機(jī)和小五金出口商品基地。
5、進(jìn)一步壯大經(jīng)營(yíng)主體。要廣泛宣傳、認(rèn)真實(shí)施對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率。重點(diǎn)鼓勵(lì)外商投資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)積極開展對(duì)外貿(mào)易，形成多種所有制共同發(fā)展的對(duì)外貿(mào)易格局。要迅速擴(kuò)大加工貿(mào)易企業(yè)數(shù)量，從政策、業(yè)務(wù)和人才等各個(gè)方面加大培訓(xùn)力度，引導(dǎo)更多的企業(yè)投入到開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)中來(lái)。鼓勵(lì)有條件的`優(yōu)勢(shì)企業(yè)，以資產(chǎn)為紐帶，實(shí)行重組、兼并、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，打造我省對(duì)外貿(mào)易的現(xiàn)代化企業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)。
三、按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們應(yīng)采取的主要措施
樹立和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，不是一句空話，而是當(dāng)前乃至今后我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這就要求我們，要以發(fā)展為核心，把握新形勢(shì)，鉆研新問題，采取新措施，尋求新突破，加快我省對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。圍繞這一指導(dǎo)思想，今后我省對(duì)外貿(mào)易工作的主線仍然是調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大出口，減少順差，增加進(jìn)口。
1、各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門，要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，形成合力。各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門，要充分認(rèn)識(shí)到對(duì)外貿(mào)易對(duì)全省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用，要給以高度的重視和有效的支持。既要理解、支持國(guó)家政策的調(diào)整，又要善于應(yīng)對(duì)新的變化和挑戰(zhàn)，以積極創(chuàng)新的意識(shí)、以更加開放的思想，研究推動(dòng)外貿(mào)工作的措施和辦法，真正把對(duì)外貿(mào)易作為帶動(dòng)一個(gè)縣市、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大開放、提升經(jīng)濟(jì)水平、加快發(fā)展的長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性工作來(lái)抓。認(rèn)真研究“三外聯(lián)動(dòng)”，共同促進(jìn)、共同發(fā)展，決不能出現(xiàn)“一頭熱、一頭冷”的情況。
2、積極擴(kuò)大進(jìn)出口企業(yè)隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)和量提高。進(jìn)出口企業(yè)的培育，是外貿(mào)發(fā)展的根本和源泉，我省同沿海進(jìn)出口大省、甚至與中部其他省份相比，首先的差距就在進(jìn)出口企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量上。我們要繼續(xù)抓好企業(yè)數(shù)量的擴(kuò)張，沒有一定的數(shù)量，也不可能有質(zhì)量的提高。要逐步提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)素質(zhì)，尤其是對(duì)于新增企業(yè)，重點(diǎn)要放在加大培訓(xùn)和積極扶持方面，通過培訓(xùn)為企業(yè)輸送、儲(chǔ)備一批優(yōu)秀的外貿(mào)人才，盡快提高經(jīng)營(yíng)水平和效益。
3、以擴(kuò)大規(guī)模為切入點(diǎn)，推動(dòng)加工貿(mào)易的迅速發(fā)展。我省加工貿(mào)易的突破，首先要實(shí)現(xiàn)總量的突破，對(duì)這一點(diǎn)必須要有足夠的認(rèn)識(shí)。近幾年我省加工貿(mào)易雖然發(fā)展很快，但是占全省出口份額一直在10％左右徘徊，大大低于全國(guó)50.4%的平均水平。郴州、永州、岳陽(yáng)和益陽(yáng)等承接基地，要主動(dòng)承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展勞動(dòng)密集型與資本、技術(shù)相結(jié)合的主打產(chǎn)業(yè)和商品。要加快郴州出口加工區(qū)建設(shè)，竭力打造成為湖南加工貿(mào)易發(fā)展的重要載體。要幫助企業(yè)解決在加工貿(mào)易中的困難和問題，加強(qiáng)與海關(guān)、商檢、退稅等部門的聯(lián)系，切實(shí)解決我省加工貿(mào)易中存在的“有加工無(wú)貿(mào)易”、“本地加工，沿海出口”的現(xiàn)象。
4、加大工業(yè)、制造業(yè)項(xiàng)目招商引資力度。我國(guó)出口迅速發(fā)展，從經(jīng)營(yíng)主體看，實(shí)為外資企業(yè)唱主角；從貿(mào)易方式看，加工貿(mào)易占了半壁江山。在中部六省中，湖北、江西和安徽外資企業(yè)出口占比都在30％以上。作為湖南來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)中，三資企業(yè)嚴(yán)重短腿，貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)中，加工貿(mào)易所占份額太低，這都是我省招商引資結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高的反映。要突出外資與外貿(mào)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的指導(dǎo)思想；要重點(diǎn)引進(jìn)高科技、生產(chǎn)型、技術(shù)設(shè)備引進(jìn)型、出口型企業(yè)，為全省產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、為提升進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模和質(zhì)量充當(dāng)主力軍，使外資與外貿(mào)相互更好地融合促進(jìn)，同步發(fā)展。
5、努力擴(kuò)大有效進(jìn)口。我省進(jìn)口對(duì)重點(diǎn)和大型工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的依賴程度較高，這也是近幾年我省進(jìn)口一直處于徘徊局面的主要原因。要突出進(jìn)出結(jié)合，以進(jìn)促出，利用國(guó)家下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅和對(duì)資源性產(chǎn)品的進(jìn)口貼息政策，擴(kuò)大資源性產(chǎn)品、原材料產(chǎn)品、機(jī)械家電、紡織服裝、電子元件等行業(yè)的中間產(chǎn)品進(jìn)口；結(jié)合我省“十一五”重點(diǎn)技改工程項(xiàng)目，突出抓好冶金、化工、建材、電子儀器、電力、造紙、汽車制造、裝備制造等行業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)引進(jìn)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和專利。要充分利用廣交會(huì)、華交會(huì)、上�？鐕�(guó)采購(gòu)大會(huì)和東盟博覽會(huì)等進(jìn)口采購(gòu)平臺(tái)，有針對(duì)性地組織、擴(kuò)大我省進(jìn)口采購(gòu)商參會(huì)，努力擴(kuò)大進(jìn)口成交。
7、抓好“品牌興貿(mào)”和“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略�！捌放婆d貿(mào)”和“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，是相輔相成的，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、綜合性發(fā)展戰(zhàn)略。一是商務(wù)部門和企業(yè)，創(chuàng)建品牌的意識(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)施過程可以分步推進(jìn)，但是中遠(yuǎn)期規(guī)劃、商標(biāo)注冊(cè)、各項(xiàng)認(rèn)證等工作起點(diǎn)要高，不能滿足于省一級(jí)的水平，二是扶持政策要發(fā)揮集合效應(yīng)。目前有關(guān)促進(jìn)出口的政策比較多，有市場(chǎng)開拓的、有技改的、有科技研發(fā)的，應(yīng)該把這些政策集中起來(lái)，對(duì)于品牌建設(shè)做得比較好的企業(yè)，給與集中扶持，推動(dòng)品牌企業(yè)做大做強(qiáng)；三是要進(jìn)一步抓好湖南省出口名牌的評(píng)選，向重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)商品傾斜，抓好評(píng)審中的質(zhì)量把關(guān)和評(píng)審后的動(dòng)態(tài)管理。
8、積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦。隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的大幅度增長(zhǎng)，各類貿(mào)易摩擦也日益增多，我們要把這種情況作為一種常態(tài)，持之以恒地抓實(shí)抓好。無(wú)論在任何時(shí)候都不能有絲毫的松懈，要主動(dòng)、及時(shí)跟蹤國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)向，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的研究，深入宣傳、普及進(jìn)出口公平貿(mào)易知識(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，積極協(xié)助企業(yè)做好應(yīng)對(duì)工作，為應(yīng)訴企業(yè)提供咨詢服務(wù)等方面的支持，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。我省首批242家企業(yè)作為樣本企業(yè)列入了“國(guó)家產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警監(jiān)測(cè)體系”，我們要進(jìn)一步抓緊，并利用這一契機(jī)，逐步完善我省預(yù)警體系建設(shè)。
調(diào)研報(bào)告12
為深入開展好創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步拉近窗口與服務(wù)對(duì)象的距離，增強(qiáng)做好行政服務(wù)工作的自覺性和主動(dòng)性，推動(dòng)黨支部和窗口工作再上新臺(tái)階。近期，按照中心的活動(dòng)要求，第三黨支部組織所有黨員窗口的負(fù)責(zé)人，共同走訪了揚(yáng)州市振世達(dá)汽車配件有限公司。通過實(shí)地查看、開展座談和填寫行政服務(wù)工作征詢意見表等形式，了解他們創(chuàng)業(yè)的艱辛、聽取他們對(duì)窗口工作的意見和建議、幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難�，F(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：
企業(yè)概況。
揚(yáng)州市振世達(dá)汽車配件有限公司成立于19xx年，位于xxxx。之前，該公司以xxxx業(yè)務(wù)為主，從19xx年開始，該公司通過技術(shù)創(chuàng)新開始主營(yíng)汽車模具，主要生產(chǎn)汽車覆蓋件、沖壓件、駕駛室總成，并為汽車和工程機(jī)械企業(yè)提供勞務(wù)加工，目前擁有員工200余名，年產(chǎn)值8000萬(wàn)元�，F(xiàn)已成為是江蘇省高新技術(shù)企業(yè)、江蘇省汽車零配件重點(diǎn)企業(yè)、團(tuán)省委青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地。
企業(yè)對(duì)窗口工作的意見和建議。
通過座談了解和信息反饋，該企業(yè)對(duì)我們的行政服務(wù)工作均給予了滿意的評(píng)價(jià)，他們認(rèn)為與其它政府部門相比較，無(wú)論是工作人員的素質(zhì)還是服務(wù)大廳的環(huán)境，行政服務(wù)中心都要高出一籌，軟件、硬件都代表了江都政府機(jī)關(guān)的良好形象。但同時(shí)，我們也收集到一些新的信息和問題。對(duì)我們開展今后的窗口工作起到了啟示和警示的.作用
項(xiàng)目辦理程序復(fù)雜。企業(yè)反映，目前，行政服務(wù)中心將各個(gè)政府部門的行政許可、行政審批職能統(tǒng)一進(jìn)駐中心辦理，縮短了辦理時(shí)限、簡(jiǎn)化了辦事流程、方便了群眾辦事，但是在實(shí)際工作中，企業(yè)在辦理行政許可或行政審批事項(xiàng)時(shí)，中間環(huán)節(jié)較多，如在辦理房產(chǎn)登記手續(xù)時(shí)，不僅需要有中心建設(shè)、建管、房管、消防等窗口的手續(xù)，辦理過程中還牽涉招標(biāo)辦、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站等單位，企業(yè)多頭跑、來(lái)回跑的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。他們建議中心進(jìn)一步整合資源、增進(jìn)項(xiàng)目，同時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目聯(lián)辦力度，提高工作運(yùn)行效率，真正為企業(yè)辦事提供便利。
政策法規(guī)難以掌握。企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于對(duì)相關(guān)政策法規(guī)不熟悉，使他們?cè)谵k事過程中常常處于被動(dòng)、不利的地位，比如：工傷認(rèn)定必須在工傷故事發(fā)生后1年內(nèi)進(jìn)行申報(bào)，若超過時(shí)限則申報(bào)無(wú)效；取得工傷認(rèn)定后，其工傷鑒定每季度集中鑒定1次，若季度末未能按時(shí)申報(bào)，則將延續(xù)到下季度鑒定，從而耽誤企業(yè)的工傷事故理賠事宜。他們建議中心以及各窗口部門進(jìn)一步強(qiáng)化政策法規(guī)的宣傳指導(dǎo)工作，一方面可以督促政府機(jī)關(guān)依法行政，便于有關(guān)部門開展工作；另一方面也可以指導(dǎo)企業(yè)依法辦事，合理維護(hù)自身權(quán)益。針對(duì)企業(yè)關(guān)心的工傷認(rèn)定、工傷鑒定和福利企業(yè)申報(bào)變更等問題，勞動(dòng)、民政窗口的同志在當(dāng)天的走訪過程中，已經(jīng)與企業(yè)進(jìn)行了互動(dòng)交流，企業(yè)對(duì)交流的效果表示滿意。
涉企收費(fèi)不盡規(guī)范。
一是存在包年收費(fèi)現(xiàn)象。企業(yè)反映，相關(guān)部門出于方便的目的，每年一次性向企業(yè)定額收取行車等生產(chǎn)設(shè)備的檢定、檢測(cè)收費(fèi)，收費(fèi)隨意性較大；
二是協(xié)會(huì)收費(fèi)較多。
企業(yè)家協(xié)會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)以及一些專業(yè)協(xié)會(huì)每年都會(huì)收取會(huì)費(fèi)，而企業(yè)卻從未或很少得到過協(xié)會(huì)的服務(wù)。他們建議增強(qiáng)收費(fèi)政策的透明度，同時(shí)對(duì)服務(wù)職能相同、相近的協(xié)會(huì)，取消一批、合并一批，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。針對(duì)這一問題，我們當(dāng)場(chǎng)向企業(yè)贈(zèng)送了《江都市涉企收費(fèi)目錄》，力求讓企業(yè)明明白白繳費(fèi)。同時(shí)，我們也建議中心進(jìn)一步推進(jìn)兩集中、兩到位工作，將部門的行政審批職能和一部分中介服務(wù)職能集中到中心辦理，實(shí)行集中辦公、統(tǒng)一收費(fèi)，嚴(yán)禁部門暗箱操作、單獨(dú)收費(fèi)，進(jìn)一步規(guī)范政府部門的收費(fèi)行為。
企業(yè)目前的困難及解決過程。
通過走訪、坐談，我們發(fā)現(xiàn)該企業(yè)目前主要有三個(gè)方面問題需要解決：
一是企業(yè)一名職工因工負(fù)傷，急需辦理工傷申報(bào)手續(xù)；
二是企業(yè)增加殘疾人，需要辦理福利企業(yè)變更手續(xù)；
三是該企業(yè)20xx年建成的廠房至今尚未領(lǐng)取房屋所有權(quán)證，有關(guān)手續(xù)急需完善。為幫助企業(yè)解決好上述問題，我們當(dāng)場(chǎng)確定了項(xiàng)目陪辦人員，盡最大的努力，為企業(yè)排憂解難。
目前，該企業(yè)職工的工傷認(rèn)定、工傷鑒定和工傷理賠工作都已由勞動(dòng)窗口辦理結(jié)束，陪辦人員與勞動(dòng)窗口同志實(shí)行了上門服務(wù)，企業(yè)和職工的權(quán)益得到了有效保障，同時(shí)，在陪辦人員的全程陪同下，民政窗口也憑殘聯(lián)核發(fā)的殘疾證為企業(yè)辦理了福利企業(yè)的變更手續(xù)，企業(yè)將繼續(xù)享受福利企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。
對(duì)于企業(yè)新建廠房尚未領(lǐng)取房屋所有權(quán)證的問題。我們通過多方了解，查明其原因是由于施工期間，企業(yè)對(duì)工程申報(bào)等事項(xiàng)缺乏了解，未向施工單位及時(shí)地索要工程概述以及項(xiàng)目施工方案，以至在申請(qǐng)建筑工程施工許可時(shí)，缺少相應(yīng)的申報(bào)材料，影響了許可證的核發(fā)以及竣工驗(yàn)收工作的實(shí)施。針對(duì)這一情況，我們主動(dòng)聯(lián)系了建管窗口的同志，在建管窗口同志的幫助下該企業(yè)補(bǔ)辦了工程概述以及項(xiàng)目施工方案等材料，目前相關(guān)事項(xiàng)已經(jīng)基本協(xié)調(diào)辦理到位，該企業(yè)的施工許可已發(fā)放到位，贏得了企業(yè)的好評(píng)。
此次的服務(wù)走訪體驗(yàn)活動(dòng)，加強(qiáng)了第三黨支部與振世達(dá)汽車配件有限公司的互相了解，增進(jìn)了黨員干部同基層企業(yè)和服務(wù)對(duì)象的感情聯(lián)系，為我們進(jìn)一步做好行政服務(wù)工作提供了一個(gè)重新審視自我、反思自我、完善自我的機(jī)會(huì)，我們第三黨支部將以此為契機(jī)，梳理總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)化學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)、研究探討改進(jìn)措施，努力推動(dòng)行政服務(wù)工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。
調(diào)研報(bào)告13
1. 引言
1.1 POE(Post Occupancy Evaluation)方法
POE(Post Occupancy Evaluation)方法是從使用者的角度出發(fā)，對(duì)經(jīng)過設(shè)計(jì)并正在使用的設(shè)施（戶外空間）進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)的研究方法。這種研究方法將觀察、記錄、問卷調(diào)查、訪談等方法相結(jié)合，然后對(duì)于所得到的信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，最后得到使用狀況評(píng)價(jià)分析報(bào)告，是一種極為重要的研究戶外空間的方法。POE方法從建筑使用狀況評(píng)價(jià)發(fā)端，逐漸發(fā)展到戶外空間研究，具體發(fā)展歷程可以概括為：以20世紀(jì)60年代使用后評(píng)價(jià)（POE）在西方建設(shè)過程中成為必要的程序?yàn)闃?biāo)志的發(fā)展初期，20世紀(jì)七八十年代形成規(guī)范化體系的成熟期以及80年代后環(huán)境評(píng)價(jià)受多元思潮影響的多元整合期3個(gè)階段。
我們國(guó)家在20世紀(jì)70年代末80年代初的時(shí)候開始有學(xué)者涉及使用狀況評(píng)價(jià)領(lǐng)域，POE理論在我國(guó)城市游憩廣場(chǎng)、居住小區(qū)公共空間的評(píng)價(jià)等領(lǐng)域已經(jīng)開始應(yīng)用，并取得了一定的成果。近幾年也有不少城市公園、城市綠地系統(tǒng)的研究應(yīng)用該理論。
1.2調(diào)研概況
洛龍公園位于新昆洛路石龍立交橋旁，是呈貢新區(qū)的第一個(gè)大型現(xiàn)代園林、休閑、景觀公園，總投資1.4億元人民幣，占地38.34公頃，水體面積13.32公頃，建有大小廣場(chǎng)、亭、廊、臺(tái)等設(shè)施。公園環(huán)境優(yōu)雅、綠樹成蔭、碧水藍(lán)天、風(fēng)光秀麗、景色怡人，被游人稱之為“新翠湖”。公園規(guī)劃建設(shè)是以水為主線，充分利用洛龍河水源和地形低洼的特點(diǎn)，建成了一個(gè)水體湖泊，碧波蕩漾，魚兒在徐徐游動(dòng)；公園是以人工堆筑山體綠化景觀為重點(diǎn)，形成與北部張官山森林公園情景呼應(yīng)，山水交融的公園特色。
桃源廣場(chǎng)位于盤龍江東岸圓通橋和人民中路（桃源街口）大橋以北的桃源街街邊，西臨盤龍江畔，北近圓通山，總面積近2萬(wàn)平方米，于20xx年9月正式建成，為云南第一家含音樂噴泉的廣場(chǎng)。廣場(chǎng)的綠化帶以軸線對(duì)稱布局，在南、東、北設(shè)計(jì)安排了蒼翠、挺拔的大喬香樟，園林綠化珍貴的樹種、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物———銀杏和枝繁葉茂的常綠喬木杜英。種綠化樹種為行道樹，與西面的盤龍江河堤綠化帶共同營(yíng)造出典雅、寧?kù)o的城市休閑氛圍。由于毗鄰盤龍江，環(huán)境優(yōu)雅，地理位置優(yōu)越，桃源廣場(chǎng)自建成后就成為了開展盤龍江藝術(shù)節(jié)的一個(gè)重要舞臺(tái)，連續(xù)4年成為藝術(shù)節(jié)的主會(huì)場(chǎng)之一。桃源廣場(chǎng)自開放以來(lái)，各級(jí)政府、桃源社區(qū)就成功地在這里舉辦了各種晚會(huì)、宣傳、教育等多姿多彩的廣場(chǎng)文化活動(dòng)，加上廣大社區(qū)居民自發(fā)在這里開展的民族舞蹈、花燈等文化活動(dòng)，形成了廣場(chǎng)群眾文體活動(dòng)興盛的局面。
1.2.1調(diào)研時(shí)間
20xx.11.16——20xx.11.17
1.2.2調(diào)研地點(diǎn)
云南省昆明市洛龍公園、桃源廣場(chǎng)。
1.2.3調(diào)研成員
黃明民、曹航
2.場(chǎng)地分析
2.1場(chǎng)地概況
洛龍公園位于新昆洛路石龍立交橋旁，是呈貢新區(qū)的第一個(gè)大型現(xiàn)代園林、休閑、景觀公園，總投資1.4億元人民幣，占地38.34公頃，水體面積13.32公頃，建有大小廣場(chǎng)、亭、廊、臺(tái)等設(shè)施。公園環(huán)境優(yōu)雅、綠樹成蔭、碧水藍(lán)天、風(fēng)光秀麗、景色怡人，被游人稱之為“新翠湖”。公園規(guī)劃建設(shè)是以水為主線，充分利用洛龍河水源和地形低洼的特點(diǎn)，建成了一個(gè)水體湖泊，碧波蕩漾，魚兒在徐徐游動(dòng)；公園是以人工堆筑山體綠化景觀為重點(diǎn)，形成與北部張官山森林公園情景呼應(yīng)，山水交融的公園特色。
桃源廣場(chǎng)位于昆明青年路和圓通路交叉口，臨盤龍江，正處圓通大橋下面、盤龍江兩邊我們組織去調(diào)研了位于昆明盤龍江與圓通大橋的桃源廣場(chǎng)，目的是進(jìn)行桃源廣場(chǎng)基地現(xiàn)狀分析、功能分析和道路與游覽路線分析，從而進(jìn)一步熟悉園林規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本原理，為我們這次的公園設(shè)計(jì)做好準(zhǔn)備。
2.2場(chǎng)地自然條件
2.2.1氣候
昆明地處低緯高原，地貌復(fù)雜多樣，地形高差較大，在氣候上存在著明顯的垂直差異和水平差異。在山區(qū)有“山下花開山上雪”、“踴山分四季、十里不同天”的景象。據(jù)建國(guó)以來(lái)的氣象資料統(tǒng)計(jì)，昆明年均氣溫14.5℃，最熱月(7月)平均氣溫19.7℃，最冷月(1月)平均氣溫7.5℃，年溫差12～13℃。全年降水量約103l毫米，相對(duì)濕度為 74％，濕氣不大，全年無(wú)霜期近年均在240天以上。全年晴天較多，日照數(shù)年均2445.6小時(shí)，日照率56％。終年太陽(yáng)投射角度大，年均總輻射量達(dá)129.78千卡／平方厘米，其中雨季62.78千卡／平方厘米，干季67千卡／平方厘米，兩季之間變化不大，故詩(shī)人楊升庵稱贊昆明“天氣常如二三月，花枝不斷四時(shí)春”。
規(guī)劃區(qū)屬北緯亞熱帶-高原山地季風(fēng)氣候，夏無(wú)酷暑，冬無(wú)嚴(yán)寒，是典型的溫帶氣候特點(diǎn)。城區(qū)溫度在0—29℃之間，年平均氣溫在15℃左右，最熱時(shí)月平均氣溫25℃左右，最冷時(shí)月平均氣溫3℃左右。
1.春季溫暖，干燥少雨，風(fēng)高，蒸發(fā)旺盛，日溫變化大
春季，氣流來(lái)自熱帶大陸，多晴朗天氣，月平均氣溫多在20℃以下。但晝夜溫差大，有“上午如春、午后似夏、晚間如秋、深夜如冬”的“一日四季”的'特點(diǎn)。春季降水量少，
空氣濕度小，蒸發(fā)量大，氣溫回升快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)易受干旱威脅，不利于小春作物成長(zhǎng)和大春播種。
2.夏無(wú)酷暑，雨量集中
夏季，氣流來(lái)自熱帶海洋，多雨云天氣，水分充足，土壤濕潤(rùn)，地面吸收的太陽(yáng)輻射減少，輻射熱量用于水分蒸發(fā)的多。因此，盛夏季節(jié)全市除海拔1600米以下的地區(qū)平均有2個(gè)月左右氣溫能達(dá)到22℃的夏季標(biāo)準(zhǔn)外，其他大多數(shù)地區(qū)均屬21℃以下的春季氣候，無(wú)酷暑期。夏季雨量集中，且多大雨、暴雨，降水量占全年的60％以上，故易受洪澇災(zāi)害。
3.秋季溫涼，天高氣爽，雨水減少，霜期開始
秋季降溫快，天氣干燥，多數(shù)地區(qū)氣溫要比春季低2℃左右。降水量比夏季減少一半多，但多于冬、春兩季，秋旱較少見。一般在10月上、中旬終止雨季，初霜期于11月上旬開始。
4.冬無(wú)嚴(yán)寒，日照充足，天晴少雨
冬季每月晴天平均在20天左右，日照230小時(shí)左右，雨天4日左右，全季降水量?jī)H占全年的3％～5％。除海拔在1500米以下的河谷地區(qū)外，全市大多數(shù)地區(qū)有兩個(gè)多月的冬天(5天平均氣溫小于10℃)，有時(shí)出現(xiàn)陰冷天氣，霜凍或降雪，嚴(yán)重時(shí)能導(dǎo)致小春作物災(zāi)害。
5.干、濕季分明
全年降水量在時(shí)間分布上，明顯地分為干、濕兩季。5～10月為雨季，降水量占全年的85％左右；11月至次年4月為干季，降水量?jī)H占全年的15％左右。4月與5月，10月與11月降水量變化很大，5月份的降水量要比4月份多2、3倍，10月份的降水量要比11月份多1倍以上。
2.2.2植被
受亞熱帶季風(fēng)氣候的影響，該區(qū)域的植被為亞熱帶常綠闊葉林，群落中植物種類較多，凡是屬于熱帶植物均可在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)存活。所涉及到的植物種類如下：
1、喬木，石楠、球花石楠、欏木石楠、云南櫻花、冬櫻花、少齒花楸、云南枇杷、滇潤(rùn)楠、香油果、網(wǎng)葉山胡椒、云南樟、香樟、檫木、紅楠木、云南擬單性木蘭、紅花山玉蘭、山玉蘭、峨眉含笑、麻栗坡含笑、富寧含笑、金葉含笑、高大含笑、多花含笑、馬關(guān)含笑、廣南含笑、西疇含笑、毛果含笑、木蓮、紅花木蓮、大葉木蓮、大果木蓮、馬關(guān)木蓮、騰沖木蓮、滇桂木蓮、香木蓮、滇藏木蘭、馨香木蘭、廣南木蘭、思茅玉蘭、鵝掌楸、馬蹄荷、大果馬蹄荷、楓香、紅花荷、燈臺(tái)樹、頭狀四照花、紅花油茶、銀木荷、虎皮楠、金江槭、滇楸、黃連木、清香木、野芒果、禿杉、柳杉、珙桐、滇樸、復(fù)羽葉欒樹、云南紅豆杉、大理羅漢松、滇翠柏、云南七葉樹、小果冬青、拐棗、云南梧桐、蘋婆、假蘋婆、云南紫荊等等
2、灌木，馬櫻花、亮葉杜鵑、大白花杜鵑、云南杜鵑、映山紅、紅棕杜鵑、團(tuán)花杜鵑、銹葉杜鵑、露珠杜鵑、月季花、玫瑰、薔薇、垂絲海棠、粉葉繡線菊、火把果、平枝旬子、小葉旬子、華西小石積、重瓣棣棠、榆葉梅、郁李、貼梗海棠、珍珠梅、繡球花、鱗葉莢蒾、六道木、小葉六道木、瓊花、接骨木、錦帶花、云南山茶、西南山茶、厚皮香、茶梨等等
調(diào)研報(bào)告14
全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)來(lái)勢(shì)兇猛，波及面廣，影響程度深，已造成國(guó)內(nèi)部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐發(fā)緩，市場(chǎng)需求下降。基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格上漲，企業(yè)出廠產(chǎn)品價(jià)格下跌，加上全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、體制機(jī)制不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域不協(xié)調(diào)等深層次矛盾和問題進(jìn)一步顯現(xiàn)，使中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加困難。
如何引導(dǎo)全縣中小企業(yè)應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，落實(shí)省上有關(guān)方針政策，幫助中小企業(yè)平穩(wěn)度過生存危機(jī)，在危機(jī)中尋找進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間，已成為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。今年以來(lái)，縣上以開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，以落實(shí)“六項(xiàng)重點(diǎn)計(jì)劃”為目標(biāo)，著力培育“六大支柱產(chǎn)業(yè)”，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為動(dòng)力，科技進(jìn)步為支撐，結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，節(jié)能減排為導(dǎo)向，發(fā)展培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，限制淘汰落后的產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，培植新的增長(zhǎng)點(diǎn)的重要舉措來(lái)抓。
一、基本情況
20xx年，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織達(dá)17487家，占全縣各類經(jīng)濟(jì)組織總量的90%以上；從業(yè)人員46萬(wàn)人，占全縣勞動(dòng)力的368%；完成生產(chǎn)增加值168億元（一產(chǎn)25億元、二產(chǎn)81億元、三產(chǎn)62億元），同比增長(zhǎng)219%占全縣GDP的65%；實(shí)交稅金9580萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)328%占大口徑財(cái)政收入的626%。
全縣民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到23億元，企業(yè)總數(shù)達(dá)到598家，其中，資產(chǎn)在1000萬(wàn)元以上的有46家，500—1000萬(wàn)元的有28家，100—500萬(wàn)元的有56家。一產(chǎn)占48家，主要分布于糧油、果蔬、經(jīng)濟(jì)林種植豬、牛、羊、雞養(yǎng)殖。二產(chǎn)占220家，主要分布于以水泥、石膏粉、鐵合金、電石、塑編袋為主的加工制造；以原煤、石膏、石灰石、石英石、銅礦石為主的開采業(yè)；以建筑裝璜、砂石料、紙面石膏板、磚瓦為主的建材制造；以果蔬、金盞花、枸杞、杏脯為主的特色加工；以糧油、啤酒麥芽、飼料、淀粉為主的農(nóng)產(chǎn)品加工。三產(chǎn)占330家，主要分布于餐飲、交通運(yùn)輸、旅游服務(wù)和商貿(mào)流通等行業(yè)。
二、發(fā)展特點(diǎn)
1、農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)顯著。
全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)達(dá)136家，其中投資在百萬(wàn)元以上的有43家。04年以來(lái)，我縣已有25家企業(yè)分四批被市政府確定為“全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)”，數(shù)量位于全市各縣區(qū)前列，其中三福、條農(nóng)、華惠三家企業(yè)被確定為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，華惠麥芽公司正積極申報(bào)國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)。建成了盛大種豬場(chǎng)、泰宏豐種豬公司、興隆養(yǎng)殖場(chǎng)、博大養(yǎng)雞場(chǎng)、天馬農(nóng)場(chǎng)等一大批以豬、牛、羊、雞為主的畜產(chǎn)品養(yǎng)殖基地；建成了以條農(nóng)集團(tuán)、東源工貿(mào)公司、范家溝生態(tài)林場(chǎng)、玉杰農(nóng)貿(mào)公司、三益筑綠公司為主的特色農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)林種植基地；建成了以華惠麥芽公司、三福糧油公司、金源面業(yè)、碩蕾公司、晨雪淀粉公司、博亞公司、條農(nóng)果蔬、安泰冷凍廠、毛紡公司、通匯食品公司為主的農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地。目前，縣上已初步形成了種、養(yǎng)、加并舉、規(guī)�；�(jīng)營(yíng)的發(fā)展格局，20xx年全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)完成增加值18億元，同比增長(zhǎng)207%。
2、投資規(guī)模迅速擴(kuò)張，產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高。
20xx年，全縣民營(yíng)企業(yè)共實(shí)施新建、技改項(xiàng)目34項(xiàng)，完成固定資產(chǎn)投資25億元，其中工業(yè)企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目24項(xiàng)，完成固定資產(chǎn)投資16億元；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目7項(xiàng)，完成固定資產(chǎn)投資08億元。全縣民營(yíng)企業(yè)通過科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量明顯提高，“壽鹿山水泥”、“華惠麥芽”、“景云石膏粉”等產(chǎn)品獲省優(yōu)名牌產(chǎn)品；“華惠麥芽”、“昌盛鐵合金”、“旌達(dá)水泥”等產(chǎn)品獲農(nóng)業(yè)部全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)名牌產(chǎn)品；條農(nóng)早酥梨、馬鈴薯、洋蔥、枹杞、大接杏、蘋果等10個(gè)產(chǎn)品獲國(guó)家綠色食品；金龍紙面石膏板、六星水泥、將軍廟牌水泥、沙舟水泥、景順特種水泥等11個(gè)產(chǎn)品獲全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)名牌產(chǎn)品；玉杰農(nóng)貿(mào)公司的“黃河石林牌”枹杞干果獲甘肅十大名果金獎(jiǎng)，產(chǎn)品已銷往全國(guó)各地，部分產(chǎn)品出口到東南亞等國(guó)家。
3、招商引資力度大，項(xiàng)目履約率高。
縣上通過營(yíng)造發(fā)展環(huán)境、加大推介宣傳、內(nèi)引外連等形式，吸引外資來(lái)景泰投資興業(yè)，華惠麥芽公司、翔發(fā)電石廠、熔凱冶煉公司，安泰冷凍廠、晨雪淀粉廠等20多家民營(yíng)企業(yè)成功建成投產(chǎn)，成為本地招商引資的典范，為推動(dòng)和塣大縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了積極示范帶動(dòng)作用。20xx年，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共簽約項(xiàng)目20個(gè)，簽約資金10億元，已開工建設(shè)15個(gè)，完成投資15億元，其中在平?jīng)稣匍_的全國(guó)鄉(xiāng)洽會(huì)上簽約項(xiàng)目7個(gè)，簽約資金6億元，已有4個(gè)開工建設(shè)，目前完成投資2300萬(wàn)元。
三、存在的問題和困難
1、資金缺乏，融資困難。
一是金融機(jī)構(gòu)貸款門檻較高，手續(xù)繁雜，存在“惜貸、恐貸、拒貸”現(xiàn)象；
二是縣上財(cái)力困難，尚未設(shè)立中小企業(yè)扶持資金，企業(yè)向上爭(zhēng)取資金的手續(xù)繁雜，條件較高；
三是缺乏中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，民間和社會(huì)融資難度大。
2、受金融危機(jī)影響，部分企業(yè)已處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。
去年10月以來(lái)我縣10多家冶煉、化工、果蔬、礦山、麥芽生產(chǎn)等行業(yè)企業(yè)受產(chǎn)品價(jià)格大降下滑，致使大部分企業(yè)停產(chǎn)，20xx多名職工下崗失業(yè)，財(cái)政和群眾收入減少。
3、技術(shù)和設(shè)備工藝落后。
一是大部分民營(yíng)企業(yè)設(shè)備老化、工藝落后，產(chǎn)品附加值和科技含量低，造成產(chǎn)品生產(chǎn)成本高、效益不佳，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，規(guī)模偏小，企業(yè)間組織分散，缺乏密切的協(xié)作關(guān)系，無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效應(yīng)；
三是管理模式和人員素質(zhì)不高，普遍存在著法制觀念淡薄，“有管無(wú)理、有戰(zhàn)無(wú)術(shù)、有銷無(wú)營(yíng)、有法不依、有章不循”的狀況，家族式管理現(xiàn)象普遍，發(fā)展目標(biāo)不明確，制度不健全，缺乏專業(yè)技術(shù)人才，職工素質(zhì)不高等現(xiàn)象。
4、基地建設(shè)滯后。
全縣大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，普遍存在基地不穩(wěn)定，每年收購(gòu)季節(jié)受利益驅(qū)動(dòng)，企業(yè)原料收購(gòu)儲(chǔ)備困難，導(dǎo)致企業(yè)不能滿負(fù)荷生產(chǎn)，效益下降，資源優(yōu)勢(shì)和龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用得不到充分發(fā)揮。
四、思路和對(duì)策
由于金融危機(jī)的影響，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生了深刻的變化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，全縣中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn)；原來(lái)以低端產(chǎn)業(yè)、低附加值產(chǎn)品、低層次技術(shù)、低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展路子難以為繼。加快中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，解決融資難等問題刻不容緩，這是化解縣上中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中遇到困難和挑戰(zhàn)的有效手段，是實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的治本之策，也是推動(dòng)全縣地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵之舉。
1、面對(duì)金融危機(jī)的影響，要圍繞經(jīng)濟(jì)科學(xué)轉(zhuǎn)型，搶抓機(jī)遇，調(diào)結(jié)構(gòu)，保增長(zhǎng)，促發(fā)展的思路開展工作。
按照中央提出的“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保民生、擴(kuò)就業(yè)、促發(fā)展”的方針，制定相應(yīng)的對(duì)策和措施，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，想方設(shè)法支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，制定應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的對(duì)策，加強(qiáng)調(diào)研協(xié)調(diào)，上下齊抓共管，形成合力，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展。
2、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
堅(jiān)持以項(xiàng)目強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，一手抓新型產(chǎn)業(yè)培育塣大，不斷優(yōu)化企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。緊緊抓住國(guó)家振興十大產(chǎn)業(yè)的重大機(jī)遇，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，支持企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，鼓勵(lì)有實(shí)力的大企業(yè)對(duì)弱小企業(yè)進(jìn)行整合兼并，盤活閑置資產(chǎn)，把龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。努力化解國(guó)際金融危機(jī)對(duì)全縣冶煉、化工及部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的影響，使其盡快恢復(fù)生產(chǎn)。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，著力引進(jìn)培育具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力和支撐能力的規(guī)模企業(yè)，擴(kuò)大工業(yè)企業(yè)比重，提升經(jīng)濟(jì)總量。
3、加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，促使民營(yíng)企業(yè)向園區(qū)集中。
積極爭(zhēng)取上級(jí)政策和資金支持，力爭(zhēng)將上沙沃工業(yè)集中區(qū)列入全市產(chǎn)業(yè)布局與園區(qū)發(fā)展重點(diǎn)，力爭(zhēng)景泰中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地項(xiàng)目早日立項(xiàng)，切實(shí)加快集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照?qǐng)@區(qū)總體規(guī)劃，做好規(guī)劃區(qū)域環(huán)評(píng)等項(xiàng)工作，解決水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題，引導(dǎo)新上項(xiàng)目按功能分區(qū)進(jìn)駐園區(qū)。同時(shí)做好新興、縣城南部、城北墩、草窩灘、紅水等已納入規(guī)劃的工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，通過優(yōu)化軟硬環(huán)境，實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展，彰顯規(guī)模效益。
一是堅(jiān)持發(fā)揮政府在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)聚集中的促進(jìn)作用，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、公共服務(wù)和政策扶持，著力營(yíng)造有利于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展環(huán)境。二是政府盡快對(duì)以初步形成規(guī)模的上沙窩、興泉、草窩灘和縣城南郊四個(gè)工業(yè)集中小區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)），蘆陽(yáng)、紅水、南灘三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制基地科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加快“三通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，立足區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，拓寬招商引資渠道，合理調(diào)控用地布局和規(guī)模，
二是三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面促進(jìn)工業(yè)集中小區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展基地建設(shè)，促使產(chǎn)業(yè)升級(jí)和集聚，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣。
三是加快中小企業(yè)服務(wù)體系和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)聚集提供技術(shù)支持、檢驗(yàn)檢測(cè)、金融保險(xiǎn)、信息咨詢、資質(zhì)認(rèn)證、物流倉(cāng)儲(chǔ)、人才培訓(xùn)等服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向工業(yè)集中小區(qū)（產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展基地等功能區(qū)集聚。
四是加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)和扶持企業(yè)加大技術(shù)改造力度，加快實(shí)施一批投資規(guī)模和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，技術(shù)水平高、市場(chǎng)前景好的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)利用現(xiàn)有廠房、土地和淘汰落后生產(chǎn)能力騰出空間開展技術(shù)改造，加強(qiáng)技術(shù)改造與技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合。
五是限制和淘汰落后生產(chǎn)能力。對(duì)不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境，不符合安全生產(chǎn)條件的工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品等落后生產(chǎn)能力，采取限制和淘汰措施。對(duì)可以改造提升的，要求企業(yè)在一定期限內(nèi)通過改造達(dá)到有關(guān)規(guī)定的要求，對(duì)難以改造升級(jí)的堅(jiān)決予以限制淘汰，對(duì)不按期淘汰落后生產(chǎn)能力的企業(yè)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)責(zé)其停產(chǎn)和予以關(guān)閉。
六是堅(jiān)持發(fā)揮企業(yè)的.主體作用，通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政府引導(dǎo)、行業(yè)自律，形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，達(dá)到產(chǎn)業(yè)集聚。
4、積極協(xié)調(diào)解決民營(yíng)企業(yè)融資難的問題，大力支持中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。
逐步建立健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，突出解決民營(yíng)企業(yè)融資難問題。最近，縣政府已研究出臺(tái)了建立“景泰縣中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)”、“景泰縣中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)”兩個(gè)文件，目前，縣中小企業(yè)局已初步建成“景泰縣中小企業(yè)網(wǎng)”，已入網(wǎng)企業(yè)達(dá)50多家，并開始運(yùn)行，將為本地中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。要努力擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)發(fā)展規(guī)模，協(xié)調(diào)商業(yè)銀行加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度。加快發(fā)展小額貸款公司，拓寬融資渠道。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，完善扶持政策，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公平、寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
一是根據(jù)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》等法律法規(guī)，盡快建立落實(shí)中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金和技改貼息等政策性資金，加大財(cái)政扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)加大投入，使政策性資金真正起到“四兩撥千斤”的效果。
二是要著力搭建輔助中小企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展的融資體制。一方面逐步探索和創(chuàng)新思路，制定鼓勵(lì)中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資的新的規(guī)定，新的考核標(biāo)準(zhǔn)，新的獎(jiǎng)勵(lì)辦法；另一方面由政府部門牽頭，綜合運(yùn)用信用擔(dān)保、直接投資、專項(xiàng)基金支持、財(cái)政補(bǔ)貼或優(yōu)惠、利率優(yōu)惠，輔助顧問等各項(xiàng)措施，加快推進(jìn)以信用擔(dān)保貸款為主的間接融資方式和以風(fēng)險(xiǎn)投資為主的直接融資方式，為高成長(zhǎng)性的中小企業(yè)創(chuàng)造更好的生存，成長(zhǎng)和發(fā)展環(huán)境。
三是建立中小企業(yè)應(yīng)急互助基金。由中小企業(yè)管理部門牽頭，成立中小企業(yè)應(yīng)急互助基金，探索政府、企業(yè)、銀行三方鞏固信任的新路，幫助企業(yè)有效解決還款難，為企業(yè)貸款先借后還間隙期的資金提供保障。具體做法是以政府出資，企業(yè)互助形式籌措資金，并成立互助基金監(jiān)管會(huì)，負(fù)責(zé)互助基金監(jiān)管，同時(shí)銀行予以配合和參與，對(duì)使用互助基金還貸的企業(yè)，在貸款償還后再進(jìn)行續(xù)貸，不核減授信規(guī)模。
四是金融部門與企業(yè)要同舟共濟(jì)，銀行在制定信貸政策時(shí)，應(yīng)大體把企業(yè)分類之后，制定出差別化信貸政策。對(duì)于有困難的基本客戶，重要支柱行業(yè)的好客戶，需雪中送炭，攜手共進(jìn)，要主動(dòng)幫助一些有困難的企業(yè)共渡難關(guān)。
五是結(jié)合中小企業(yè)發(fā)展需要和民間資本的實(shí)際情況，加強(qiáng)金融創(chuàng)新，進(jìn)行金融制度和產(chǎn)品建設(shè)，多渠道引導(dǎo)和規(guī)范民間資本進(jìn)入金融市場(chǎng)，支持中小企業(yè)發(fā)展。政府要盡快推行小額貸款公司試點(diǎn)并加以推廣，鼓勵(lì)支持建立中小企業(yè)融資銀行、村鎮(zhèn)銀行使其發(fā)展塣大，建立完善管理和風(fēng)險(xiǎn)控制體系，增加其吸納資金的能力，拓寬小額貸款公司的資金來(lái)源，允許在一定范圍內(nèi)吸收存款在資金市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)度和調(diào)劑。
六是針對(duì)中小企業(yè)管理水平低，整體素質(zhì)比較差，信用缺失的具體情況，政府要研究采取有針對(duì)性的措施，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)管，提高誠(chéng)信度和防范風(fēng)險(xiǎn)的辦法，不斷改善和提高融資水平。
5、抓好農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，著力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
依托全縣農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持抓好“特色種植、畜牧養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)林果”三大基地建設(shè)，特別做好啤酒大麥、沙漠洋芋、枹杞、糧油、金盞花等特色農(nóng)產(chǎn)品基地的規(guī)劃建設(shè)，以解決農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)原料保障問題。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，著力培育一批省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。堅(jiān)持抓好肉羊、生豬、奶牛、蛋雞養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，積極發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，提升畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，增加農(nóng)畜產(chǎn)品附加值和科技含量，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效，農(nóng)民增收。
6、強(qiáng)化職工培訓(xùn)工作，實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略。
通過多種形式，努力培養(yǎng)一批企業(yè)留得住，用的上的實(shí)用型人才，縣中小企業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局對(duì)此項(xiàng)工作要常抓不懈。要按照產(chǎn)業(yè)集聚、龍頭領(lǐng)先、基地塣大的發(fā)展思路，認(rèn)真實(shí)施好“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”，對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)施政策支持、要素傾斜、重點(diǎn)培育，使其發(fā)展塣大。主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的指導(dǎo)管理，有針對(duì)性的舉辦不同形式的中、短期培訓(xùn)班，加快建立和實(shí)行民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)代管理制度和模式，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的整體實(shí)力。
7、加快科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展后勁。
一是積極引導(dǎo)現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮引領(lǐng)功能，抓好行業(yè)資源整合，避免無(wú)序發(fā)展、浪費(fèi)資源和重復(fù)建設(shè)，促使企業(yè)上規(guī)模、上水平、上檔次，提高抵御和防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
二是促使小企業(yè)向“小而強(qiáng)、小而精、小而特”的方向發(fā)展，以規(guī)模增效益，以質(zhì)量求生存，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
三是加快實(shí)施“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的步伐，拓寬民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展空間，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快技術(shù)改造，依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，運(yùn)用新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，開拓新市場(chǎng)，從而提高我縣民營(yíng)企業(yè)的整體實(shí)力，使其保持平穩(wěn)較快發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展再添后勁。
調(diào)研報(bào)告15
醫(yī)院屬于人員密集場(chǎng)所，建筑密集，設(shè)備集中，壓力容器、化學(xué)試劑、被褥紙張等易燃易爆物品多，人流量大，且弱勢(shì)群體（病人）居多，一旦發(fā)生火災(zāi)，可能造成重大財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。XX年，江蘇某醫(yī)院外科病房發(fā)生火災(zāi)，造成7人死亡。在醫(yī)院各種消防設(shè)施、器材配備到位的情況下，管理就顯得尤為重要，在日常對(duì)醫(yī)院的消防監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)醫(yī)院的消防管理人員在管理上存在一定的誤區(qū)，導(dǎo)致產(chǎn)生一些火災(zāi)隱患。
一、存在的主要誤區(qū)有：
（一）輕視疏散通道、安全出口的管理。在平時(shí)的消防
監(jiān)督檢查中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)醫(yī)院的病房樓疏樓梯道存放一些廢舊的醫(yī)療設(shè)備及其它雜物，病房樓的疏散通道上放置病人家屬的床鋪，對(duì)此種情況，消防監(jiān)督人員一般要求醫(yī)院立即進(jìn)行整改，但一些消防管理人員對(duì)此種火災(zāi)隱患較為輕視，認(rèn)為疏散通道較寬，占用一部分應(yīng)該不要緊；另處，大多數(shù)中小規(guī)模的醫(yī)院有貴重設(shè)備和財(cái)產(chǎn)的科室里都安裝防盜門，非正常工作時(shí)間封閉門診區(qū)域，可謂拒盜賊于鐵門之外。但沒有考慮一旦發(fā)生火災(zāi)，消防人員如何迅速撲救或住院病人從何處快速逃生？
（二）重視易爆，忽視易燃。供應(yīng)室消毒鍋、液氧罐等壓力容器稍有違章操作后果不堪設(shè)想，因此，這些易爆設(shè)備常被醫(yī)院消防管理人員重點(diǎn)監(jiān)控。小倉(cāng)庫(kù)、放射科儲(chǔ)片室、病案室、圖書室的易燃物品，手術(shù)室、病理科、檢驗(yàn)科、制劑室、治療室內(nèi)的'乙醇、甲醇、丙酮、苯、乙醚、松節(jié)油等易燃化學(xué)試劑的管理卻常常被忽視。例如手術(shù)室中所使用的麻醉劑、生化檢驗(yàn)及實(shí)驗(yàn)室每天都要接觸和使用各種化學(xué)試劑，有時(shí)還需
使用的酒精燈、電爐、烘箱等電熱設(shè)備，若發(fā)生火災(zāi)，同樣會(huì)造成嚴(yán)重的后果。
�。ㄈ╆P(guān)心設(shè)備，忽視線路。目前醫(yī)院大型設(shè)備與日俱
增，不少醫(yī)院舍得投資幾百萬(wàn)購(gòu)置先進(jìn)設(shè)備而不愿拿出幾萬(wàn)元更新陳舊線路。一些老建筑令人堪憂，新建筑也常因調(diào)整科室、更改原設(shè)計(jì)用途、電力超負(fù)荷等出現(xiàn)火災(zāi)隱患。如前述的火災(zāi)事故，就是因?yàn)殡姎饩�路發(fā)生故障，再加上建筑耐火等級(jí)達(dá)不到要求，從而引發(fā)了大火。
（四）依賴“技防”，忽略“人防”。隨著我國(guó)醫(yī)用高
層建筑不斷增多，消防設(shè)施日趨現(xiàn)代化、智能化。但高層建筑火災(zāi)，僅靠消防控制中心的幾個(gè)專業(yè)人員遙控操作是很難控制住火場(chǎng)瞬息萬(wàn)變的局面的。再加上受消防器材裝備的限制，地面撲火往往是望樓興嘆。因此，培訓(xùn)每一位醫(yī)護(hù)人員，掌握撲火技能才是最根本、最直接、最有效的。
（五）重視明火，忽視高溫。多數(shù)醫(yī)院都對(duì)科室電爐、施工使用電焊和吸煙做出很多安全規(guī)定并定期檢查。但常忽視對(duì)治療用的紅外線、電加熱器以及電烘箱、電取暖器、電熱水器、電消毒柜的檢查和監(jiān)督，一旦使用不當(dāng)或用后不及時(shí)斷電，其火災(zāi)隱患不次于明火。如放射機(jī)房裝有固定或移動(dòng)的x線機(jī)。x線機(jī)常見電路故障有斷路、短路和零件損壞等，進(jìn)而造成電
器起火。x線機(jī)使用的電壓要求較高，當(dāng)電子的能量在轉(zhuǎn)化為x射線時(shí)，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生一定的熱能，具有潛在的火災(zāi)危險(xiǎn)性。
二、消除火災(zāi)隱患的幾點(diǎn)思考
�。ㄒ唬﹫�(jiān)持防火巡查制度，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。每日防
火巡查是確保醫(yī)院消防安全的重要手段。堅(jiān)持做好每日防火巡查，“誰(shuí)巡查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，切實(shí)整改火災(zāi)隱患。醫(yī)院消防管理人應(yīng)對(duì)醫(yī)院消防工作采取“嚴(yán)防死守”的措施，每天堅(jiān)持下病區(qū)、宿舍區(qū)進(jìn)行消防安全檢查，對(duì)消防設(shè)施、滅火器材的完整及性能進(jìn)行逐個(gè)查看、測(cè)試，對(duì)安全出口、疏散通道進(jìn)行疏通，對(duì)雜物間進(jìn)行清理，發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患進(jìn)行認(rèn)真記錄。能現(xiàn)場(chǎng)整改的，當(dāng)場(chǎng)檢修或更新；不能現(xiàn)場(chǎng)整改的，要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)求，落實(shí)整改措施、資金及責(zé)任人，將火災(zāi)隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
�。ǘ┘訌�(qiáng)管理，重點(diǎn)監(jiān)控。對(duì)醫(yī)院的病理室、手術(shù)室、藥房等重點(diǎn)部位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)易燃危險(xiǎn)藥品應(yīng)限量存放，一般不得超過一天用量，以氧化劑配方時(shí)應(yīng)用玻璃、瓷質(zhì)器皿盛裝，不能用紙包裝。手術(shù)室內(nèi)非防爆型的開關(guān)、插頭，應(yīng)在施行麻醉前合上、插好。必須等手術(shù)完畢，乙醚蒸氣排除干凈后，方可切斷或拔去插頭。室內(nèi)應(yīng)備有二氧化碳滅火器。
（三）定期對(duì)員工進(jìn)行應(yīng)急疏散演練，提高自防自救能
力。根據(jù)本單位實(shí)際情況和演練情況不斷修正和完善應(yīng)急疏散預(yù)案，提高其實(shí)用性。同時(shí)經(jīng)常組織醫(yī)院的醫(yī)生、護(hù)士參加疏散演習(xí)，增強(qiáng)對(duì)火災(zāi)危害性的認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)實(shí)用的滅火技巧，以提高內(nèi)部員工的綜合消防素質(zhì)。
（四）抓好防火宣傳，加強(qiáng)消防知識(shí)的普及與培訓(xùn)，擴(kuò)大防火群體。醫(yī)院消防工作的好壞，很大程度上取決于防火宣傳和消防知識(shí)的普及培訓(xùn)。接受消防知識(shí)教育的人群越多，發(fā)生火災(zāi)的幾率或火災(zāi)受損的程度就會(huì)越小、越低。這就要求醫(yī)院主管消防安全的領(lǐng)導(dǎo)定期對(duì)專兼職消防員、重點(diǎn)工作人員、臨床各科醫(yī)護(hù)人員、新分配職工、保潔員工等各類人群進(jìn)行消防知識(shí)培訓(xùn)，不定期抽查、考核；并經(jīng)常邀請(qǐng)消防部門專業(yè)人員到醫(yī)院開辦消防知識(shí)講座，同時(shí)在病室中廣泛開展消防知識(shí)宣傳教育，以擴(kuò)大防火的社會(huì)覆蓋面，增強(qiáng)防火力量，充實(shí)消防隊(duì)伍，盡可能地減少火災(zāi)的發(fā)生或在火災(zāi)發(fā)生后將損失降到最低限度。
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