績(jī)效調(diào)研報(bào)告【優(yōu)】
隨著人們自身素質(zhì)提升,我們都不可避免地要接觸到報(bào)告,不同種類的報(bào)告具有不同的用途。那么一般報(bào)告是怎么寫的呢?下面是小編為大家收集的績(jī)效調(diào)研報(bào)告,僅供參考,歡迎大家閱讀。
績(jī)效調(diào)研報(bào)告1
在稅收專業(yè)化管理工作四大體系中,納稅服務(wù)體系排在首位,只有強(qiáng)化納稅服務(wù)體系專業(yè)化建設(shè),才能確保稅源管理、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查等體系建設(shè)取得新實(shí)效。納稅服務(wù)體系的建立并不能是憑空而談,必須要建立科學(xué)、全面的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo),讓納稅服務(wù)、稅收征管、執(zhí)法工作有可以量化的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn),才能更好的檢驗(yàn)和指導(dǎo)我們的工作,筆者根據(jù)慈利縣國(guó)家稅務(wù)局的納稅服務(wù)工作進(jìn)行了調(diào)研,以下就稅服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立提出一些粗淺的看法。
一、要合理分析能客觀、全面反映納稅服務(wù)工作狀況的服務(wù)項(xiàng)目,使其滿足新時(shí)期納稅服務(wù)工作的新要求。
該局參照《湖南省國(guó)稅系統(tǒng)納稅服務(wù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)》在前面三章中的明確規(guī)定,找出了納稅服務(wù)工作中可量化考評(píng)的內(nèi)容,根據(jù)具體客觀內(nèi)容設(shè)定四個(gè)部分進(jìn)行考察。
。ㄒ唬┙⒒竟ぷ鞅U蠙C(jī)制
要做好納稅服務(wù)必須要取得上級(jí)的鼎力支持,所以在工作機(jī)制下該局按要求建立納稅服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,保障納稅服務(wù)工作的計(jì)劃、安排、措施、落實(shí)等到位,同時(shí)根據(jù)省、市局文件精神,結(jié)合自身情況制定相關(guān)措施,開(kāi)展全局性的納稅服務(wù)知識(shí)培訓(xùn),開(kāi)展納稅服務(wù)星級(jí)評(píng)定工作,對(duì)于工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題及時(shí)予以處理,并及時(shí)匯總定期上報(bào)。在規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中要求稅務(wù)工作人員上班時(shí)間按照要求著裝,接待納稅人文明有禮,使用納稅服務(wù)規(guī)范用語(yǔ),落實(shí)規(guī)范各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),做到儀容整潔、舉止文明、表達(dá)清晰、服務(wù)周到。這是對(duì)納稅服務(wù)工作機(jī)制考察的主要部分。
。ǘ┘哟笥布度,強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)
在納稅服務(wù)硬件上,該局首先按照《規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)辦稅大廳進(jìn)行了小范圍改造,對(duì)辦稅大廳門牌標(biāo)識(shí)、區(qū)域標(biāo)識(shí)、窗口標(biāo)識(shí)等進(jìn)行
規(guī)范,在醒目位置公布了辦公時(shí)間,在自助辦稅區(qū)內(nèi)提供表單證書填寫樣本、免費(fèi)打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等。等候休息區(qū)設(shè)施配備齊全,實(shí)現(xiàn)了省局對(duì)辦稅大廳的硬件審查要求。同時(shí)對(duì)辦稅大廳服務(wù)前臺(tái)進(jìn)行了改造,使其方便納稅人和工作人員交流。在政務(wù)政務(wù)公開(kāi)方面嚴(yán)格按照工作紀(jì)律和廉政規(guī)定設(shè)立了公告欄、公示欄、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及處罰依據(jù)標(biāo)準(zhǔn),為納稅人設(shè)置了投訴意見(jiàn)箱,公開(kāi)了辦稅指南,為納稅人辦理業(yè)務(wù)提供了便捷的通道。
。ㄈ┱嫌行зY源 ,提升服務(wù)軟實(shí)力
納稅服務(wù)始終要以人為本,該局為提升服務(wù)水平,整合了有限人力資源,加強(qiáng)辦稅大廳工作人員對(duì)業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí),在辦稅服務(wù)廳全面推行首位責(zé)任制以及“一窗式”服務(wù)、“一站式”辦理。同時(shí)根據(jù)該局實(shí)際情況制定稅收宣傳工作方案,并按照方案逐步實(shí)施,為納稅人及時(shí)了解新的稅收法規(guī)政策提供了快捷的服務(wù)。在納稅人學(xué)校授課方面,每季度堅(jiān)持一次以上對(duì)不同類別納稅人進(jìn)行稅收知識(shí)培訓(xùn),也有同其他單位(如:水務(wù)局,郵政局)進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)授課,為納稅人講解稅收政策、法律法規(guī)、辦稅流程、發(fā)票管理等知識(shí),授課后納稅人均對(duì)納稅人學(xué)校表示非常滿意,并希望能夠多進(jìn)行同類型的輔導(dǎo)。
為了滿足納稅人的'納稅咨詢和訴求,該局專門在辦稅大廳設(shè)立了咨詢服務(wù)臺(tái)和咨詢電話,安排專人負(fù)責(zé)咨詢、輔導(dǎo)工作,并定期按要求整理匯總納稅人提出的咨詢熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題,及時(shí)在公布欄公布。該局還專門針對(duì)納稅人訴求設(shè)置了納稅投訴渠道,通過(guò)渠道解決納稅人投訴,同時(shí)也有效監(jiān)督和制約了內(nèi)部工作人員,讓全局干部堅(jiān)持依法辦事,把服務(wù)好納稅人做為自己的工作職責(zé)。
。ㄋ模┘訌(qiáng)外部合作,開(kāi)展聯(lián)合服務(wù)
該局積極同第三方開(kāi)展聯(lián)合稅收宣傳服務(wù),如與地稅局聯(lián)合開(kāi)展稅收宣傳月活動(dòng),同電視臺(tái)積極聯(lián)系進(jìn)行稅收法制宣傳,同團(tuán)縣委一起吸納稅收志愿者自愿為納稅人服務(wù),同工商局、質(zhì)監(jiān)局實(shí)現(xiàn)信息共
享開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),不僅對(duì)稅收等知識(shí)進(jìn)行了有效、立體的宣傳,同時(shí)也加強(qiáng)了與兄弟單位的交流,為以后工作的順利開(kāi)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
該局所做的以上工作都是在納稅服務(wù)工作中看的見(jiàn)摸得著的,也是可以直接量化考評(píng)的內(nèi)容,針對(duì)以上部分進(jìn)行考評(píng)要實(shí)行表格打分制度,為保證考核工作的真實(shí)性,要建立以市局納稅服務(wù)科為主導(dǎo),帶領(lǐng)區(qū)縣局交叉檢查的考核機(jī)制,實(shí)行定期考核。
二、綜合征管軟件、稅收?qǐng)?zhí)法管理系統(tǒng)定性指標(biāo)的考核和轉(zhuǎn)換 由于定性指標(biāo)無(wú)法像定量指標(biāo)那樣精確地加以衡量和考核,因此對(duì)定性指標(biāo)的考核往往是憑考核者的主觀印象,此次調(diào)研過(guò)程中我們分別同納稅服務(wù)科、征管科、收入核算科、稅源管理科等業(yè)務(wù)相關(guān)科室進(jìn)行了調(diào)查和討論,通過(guò)綜合各個(gè)科室的意見(jiàn)和建議來(lái)對(duì)對(duì)定性指標(biāo)進(jìn)行了分析。
定性指標(biāo)之所以難以考核,是因?yàn)槎ㄐ灾笜?biāo)反映的被考核者的業(yè)績(jī)往往是籠統(tǒng)的、涵蓋多方面內(nèi)容的,而考核者是憑著對(duì)被考核者的業(yè)績(jī)的總體感覺(jué)給出一個(gè)印象分,而這種感覺(jué)往往會(huì)由于各種原因出現(xiàn)偏差。而要能夠?qū)Χㄐ灾笜?biāo)進(jìn)行比較精確的考核,就必須盡量減少這種籠統(tǒng)和模糊。一種很自然的思路就是“往下細(xì)分”,找出一個(gè)大的定性指標(biāo)中重要的并且可以進(jìn)行具體考核幾個(gè)方面,然后再針對(duì)每個(gè)方面制定具體的可衡量的考核標(biāo)準(zhǔn)。因此,筆者建議制定定性指標(biāo)的考核標(biāo)準(zhǔn)的總體思路就是:首先,將定性指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化為多個(gè)可以考核的方面,即考核維度;其次,針對(duì)每一個(gè)可考核維度,盡量用數(shù)據(jù)和事實(shí)來(lái)制定明確具體的考核標(biāo)準(zhǔn)。
(一)制定定性指標(biāo)的考核維度,并根據(jù)重要性程度確定各維度所占的比重。
一般來(lái)說(shuō),對(duì)一個(gè)定性工作的考察不外乎通過(guò)時(shí)間、數(shù)量、質(zhì)量、成本和風(fēng)險(xiǎn)等五個(gè)角度。具體如下:
確定考核維度后,還應(yīng)該根據(jù)各維度的重要性程度分別設(shè)立各維度的權(quán)重。
考核維度的確定,將一個(gè)定性指標(biāo)分為幾個(gè)重要的方面分別進(jìn)行考察,從而將定性指標(biāo)的考核進(jìn)行了細(xì)化,減少了定性指標(biāo)整體考核的籠統(tǒng)和模糊,也使得被考核者明確上級(jí)對(duì)自己工作要求的主要方面,便于其合理分配時(shí)間和精力來(lái)開(kāi)展工作。
(二)針對(duì)各考核維度,設(shè)定具體的考核方法和標(biāo)準(zhǔn)。
考核維度確定后就要針對(duì)每一項(xiàng)考核維度,制定相應(yīng)的考核辦法和設(shè)立相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn),使得考核具有可操作性,同時(shí)盡量減少主觀因素對(duì)打分的影響。通過(guò)調(diào)研我們建議使用以下三種方法進(jìn)行考核:
1、等級(jí)描述法。等級(jí)描述法是對(duì)工作成果或工作履行情況進(jìn)行分級(jí),并對(duì)各級(jí)別用數(shù)據(jù)或事實(shí)進(jìn)行具體清晰的界定,據(jù)此對(duì)被考核者的實(shí)際工作完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法。
等級(jí)描述法適用于考核那些經(jīng)常或重復(fù)進(jìn)行的工作,因?yàn)槟軌蚝芮宄赜脭?shù)據(jù)或事實(shí)描述出各個(gè)級(jí)別不同。具體操作中,建議分為“優(yōu)秀”、“良好”、“一般”、“及格”和“不及格”等五個(gè)級(jí)別,為了簡(jiǎn)化操作,可以只對(duì)“及格標(biāo)準(zhǔn)”和“良好標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行具體的描述,依照各個(gè)級(jí)別間的遞進(jìn)關(guān)系來(lái)區(qū)分五個(gè)級(jí)別。
2、預(yù)期描述法。預(yù)期描述法是考核雙方對(duì)工作要達(dá)到的預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定,然后根據(jù)被考核者的實(shí)際完成情況同預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)的比較,來(lái)評(píng)價(jià)被考核者業(yè)績(jī)的方法。
在實(shí)際工作中,有時(shí)會(huì)面對(duì)一些對(duì)新任務(wù)或新工作的評(píng)價(jià),這時(shí)候考核雙方往往沒(méi)有或很少有先例可循,制定考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)也往往缺乏數(shù)據(jù)和事實(shí)的支持,這種情況下等級(jí)描述法就無(wú)能為力。因此,建議采用預(yù)期描述法,即通過(guò)考核雙方盡量明確和清晰地界定預(yù)期標(biāo)準(zhǔn),來(lái)為評(píng)價(jià)被考核者的業(yè)績(jī)提供依據(jù)。
3、關(guān)鍵事件法。關(guān)鍵事件法是針對(duì)工作中的關(guān)鍵事件,制定相應(yīng)的扣分和加分標(biāo)準(zhǔn),來(lái)對(duì)被考核者的業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法。關(guān)鍵事件法適用于那些關(guān)鍵事件能夠充分反映被考核者工作表現(xiàn)或業(yè)績(jī)的情況。
三、內(nèi)部評(píng)價(jià)、納稅人外部評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)的方法和考核分值的確定
納稅服務(wù)考核評(píng)價(jià)建議采取內(nèi)部考核、納稅人外部評(píng)價(jià)及第三方獨(dú)立調(diào)查途徑獲取考核評(píng)價(jià)信息。內(nèi)部考核以納稅服務(wù)工作開(kāi)展情況以及納稅服務(wù)保障機(jī)制建立運(yùn)行情況為主;納稅人外部評(píng)價(jià)以納稅人對(duì)納稅服務(wù)工作成效和影響的評(píng)價(jià)為主;第三方獨(dú)立調(diào)查則對(duì)納稅服務(wù)工作的整體狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。
績(jī)效調(diào)研報(bào)告2
一、績(jī)效目標(biāo)分解下達(dá)情況
1、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金下達(dá)預(yù)算及項(xiàng)目情況。
區(qū)20xx年庭院經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助項(xiàng)目專項(xiàng)資金299.9萬(wàn)元,覆蓋全區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),131個(gè)村。對(duì)進(jìn)行種植庭院以及在庭院發(fā)展養(yǎng)殖的貧困戶進(jìn)行補(bǔ)助。
2、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)定情況。
20xx年種植水稻136.12畝、玉米1225.33畝、蔬菜2541.42畝、土豆635.36畝;發(fā)展家養(yǎng)殖雞72500只、豬273頭;種植補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1333元/畝、養(yǎng)殖豬100元/頭,雞5元/只;帶動(dòng)貧困人口全年總收入689.6萬(wàn)元,受益建檔立卡貧困戶5352人,帶動(dòng)建檔立卡貧苦戶脫貧5352人,受益建檔立卡貧困戶人口滿意度98%。
二、績(jī)效自評(píng)開(kāi)展情況
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于20xx年4月13日下發(fā)實(shí)施方案,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村對(duì)各申報(bào)貧困戶進(jìn)行實(shí)拉實(shí)測(cè),6月份上報(bào)至農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總報(bào)送至區(qū)財(cái)政局,通過(guò)直接打卡的方式對(duì)所申報(bào)的'5352戶貧困戶進(jìn)行補(bǔ)助。
三、績(jī)效目標(biāo)自評(píng)完成情況分析
。ㄒ唬┵Y金投入情況分析
1、項(xiàng)目資金到位情況分析。區(qū)20xx年庭院經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位。
2、項(xiàng)目資金執(zhí)行情況分析。區(qū)財(cái)政局農(nóng)業(yè)科及時(shí)分解下?lián)苜Y金,農(nóng)商行收到資金后及時(shí)足額分發(fā)到應(yīng)補(bǔ)助的貧困戶儲(chǔ)蓄卡中。資金執(zhí)行情況良好。
3、項(xiàng)目資金管理情況分析。區(qū)財(cái)政局及時(shí)對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行了跟蹤反饋,項(xiàng)目資金使用情況良好,沒(méi)有發(fā)生違紀(jì)違規(guī)情況。
。ǘ┛(jī)效目標(biāo)完成情況分析
1、產(chǎn)出指標(biāo)完成情況分析。
區(qū)20xx年庭院經(jīng)種植玉米1225.33畝、蔬菜2541.42畝、土豆635.36畝;發(fā)展養(yǎng)殖雞72500只、豬273頭。種植補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1333元/畝、養(yǎng)殖豬100元/頭,雞5元/只。
2、效益指標(biāo)完成情況分析。
帶動(dòng)貧困人口全年總收入686.8萬(wàn)元,受益建檔立卡貧困戶5283人,帶動(dòng)建檔立卡貧苦戶脫貧5283人,受益建檔立卡貧困戶人口滿意度98%。
3、滿意度指標(biāo)完成情況分析。
受益建檔立卡貧困人口滿意度98%。
四、偏離績(jī)效目標(biāo)的原因和下一步改進(jìn)措施
計(jì)劃帶動(dòng)貧困人口實(shí)現(xiàn)收益689.6萬(wàn)元,由于部分貧困戶種植種類與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不符,在核查過(guò)程中繳回2.8萬(wàn)元,實(shí)際收益686.8萬(wàn)元。計(jì)劃完成受益建檔立卡貧苦戶5352人,由于貧困戶種植種類與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不符,在核查過(guò)程中涉及69人,所以未達(dá)到既定目標(biāo)。計(jì)劃帶動(dòng)5352戶貧困戶脫貧,在核查過(guò)程中涉及69人與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不符,所以未達(dá)到既定目標(biāo)。
五、績(jī)效自評(píng)結(jié)果擬應(yīng)用和公開(kāi)情
區(qū)20xx年庭院經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼情況已經(jīng)在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村進(jìn)行了公示,項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)結(jié)果也在網(wǎng)上公布。
績(jī)效調(diào)研報(bào)告3
隨著××煙草規(guī)范管理意識(shí)和科學(xué)管理水平的日益提高,各級(jí)管理者越來(lái)越認(rèn)識(shí)到績(jī)效考核在改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、培養(yǎng)優(yōu)秀員工隊(duì)伍、營(yíng)造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等方面的重要意義,績(jī)效考核作為人力資源管理的一個(gè)核心內(nèi)容已被提上各級(jí)管理者的重要議程。從宏觀上來(lái)講,我們?cè)诔_的方向前進(jìn),從微觀方面來(lái)說(shuō),值得我們思考與改進(jìn)的地方還有很多。
一、績(jī)效考核是什么
。ㄒ唬┛(jī)效考核定義。
績(jī)效考核,是工作行為的測(cè)量過(guò)程,就是用事先制定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量工作成績(jī)和效能,并將衡量結(jié)果反饋給員工的過(guò)程?(jī)效考核,作為一種衡量、評(píng)價(jià)、影響員工工作表現(xiàn)的正式系統(tǒng),可起到檢查及控制的作用,并以此來(lái)揭示員工工作的有效性及未來(lái)工作的潛能,從而促進(jìn)員工自身、部門和企業(yè)的共同發(fā)展和進(jìn)步。
。ǘ](méi)有績(jī)效考核就沒(méi)有績(jī)效管理。
現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是“管理科學(xué)”,而績(jī)效管理是“管理科學(xué)”的具體化。績(jī)效管理要求的是以績(jī)效為核心,全面衡量企業(yè)的一切管理活動(dòng),并將結(jié)果作為加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)管理、實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略科學(xué)化的基本依據(jù),為此,績(jī)效管理的基礎(chǔ)和核心是要有一個(gè)全面、科學(xué)、有效的績(jī)效衡量系統(tǒng)?(jī)效考核本身不對(duì)企業(yè)管理的好壞進(jìn)行定性評(píng)價(jià),而是通過(guò)對(duì)比分析,全面、客觀展示企業(yè)發(fā)展的真實(shí)情況,找出企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題,深入解析問(wèn)題成因,并公正評(píng)判企業(yè)差距所在,因此,與績(jī)效管理不一樣的是,績(jī)效考核不是管理手段,其不具有管理所必需的強(qiáng)制性特征?(jī)效考核是采用多層次、多因素、多因子分析方法,對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行全面評(píng)價(jià)和分析,是全面、科學(xué)和有效的企業(yè)績(jī)效衡量體系,是實(shí)施績(jī)效管理的前提和基礎(chǔ)。
(三)進(jìn)行績(jī)效考核的必要性。
績(jī)效考核是培訓(xùn)、報(bào)酬和晉升的依據(jù)和激勵(lì)的手段。一是員工培訓(xùn)是人力資源開(kāi)發(fā)和管理的一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié),現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)是向?qū)W習(xí)型組織轉(zhuǎn)變,員工培訓(xùn)將逐漸成為企業(yè)發(fā)展的核心所在,培訓(xùn)的效果如何需要通過(guò)績(jī)效考核來(lái)判定;二是在工作結(jié)束后根據(jù)完成情況來(lái)給予獎(jiǎng)勵(lì)是激發(fā)員工的積極性和滿足員工需要的必要手段。但是,要運(yùn)用合理,做到令員工認(rèn)可則必須以績(jī)效考核的結(jié)果做依據(jù);三是在績(jī)效考核的過(guò)程中,通過(guò)激勵(lì)的手段員工可以看到自己的成績(jī),堅(jiān)定信心,同時(shí),也可以看到自己的不足,明確努力的方向,以便將來(lái)可以做得更好。
二、目前實(shí)行績(jī)效考核存在的問(wèn)題
面對(duì)煙草行業(yè)當(dāng)前諸多不確定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的有效的績(jī)效考核是提高企業(yè)人力素質(zhì)和實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而,績(jī)效考核本身就是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性的復(fù)雜工作,操作起來(lái)難度較大。目前我們?cè)谥滞菩锌?jī)效考核過(guò)程中就存在許多難點(diǎn),績(jī)效考核還沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果:
。ㄒ唬﹩T工對(duì)績(jī)效考核的認(rèn)識(shí)和理解上,思想不統(tǒng)一。一些員工對(duì)績(jī)效考核漠不關(guān)心,存在得過(guò)且過(guò)和敷衍了事的現(xiàn)象;一些員工認(rèn)為考核束縛了員工的自由健康發(fā)展,認(rèn)為考核造成了人際關(guān)系的緊張,不利于營(yíng)造寬松和諧的氛圍。
。ǘ┛己苏咴谠u(píng)分過(guò)程中存在寬容的現(xiàn)象,有時(shí)在考核中出現(xiàn)一個(gè)部門內(nèi)所有員工考核結(jié)果均為優(yōu)秀的情況,這樣的考核結(jié)果在部門間、員工之間造成了心理不平衡,也降低了考核的信度和效度。
(三)考核者評(píng)價(jià)的差異性帶來(lái)員工業(yè)績(jī)考核有失公正合理性。由于考核主體的主觀性,有的部門員工的考核分?jǐn)?shù)高,有的部門員工考核分?jǐn)?shù)低,造成了部門間的評(píng)分失衡。
(四)目前的績(jī)效考核與科學(xué)的績(jī)效考核之間存在一定的差距,考核指標(biāo)的設(shè)立不盡科學(xué)和合理,考核的操作性有待加強(qiáng)。
三、績(jī)效考核存在問(wèn)題的分析
績(jī)效考核理應(yīng)成為企業(yè)的一種高效管理工具,然而在現(xiàn)階段的實(shí)際運(yùn)作中,卻難以得到有效實(shí)施,原因在于:
。ㄒ唬┤狈(jī)效導(dǎo)向的企業(yè)文化
1、觀念的制約。一是部分管理者認(rèn)為人力資源管理工作就是人力資源部門的工作,對(duì)人力資源管理工作僅僅是配合,沒(méi)有宏觀規(guī)劃自身部門的人力資源管理建設(shè);二是部分員工認(rèn)為績(jī)效考核就是懲罰,是扣工資的一個(gè)手段,一提到績(jī)效考核,就習(xí)慣性地想到獎(jiǎng)金,很少有人將績(jī)效考核當(dāng)成一種持續(xù)的、具有系統(tǒng)性的管理流程,從而產(chǎn)生了抵觸情緒,這種觀念直接影響了績(jī)效考核工作的開(kāi)展。
2、“老好人”文化的影響。在不得罪人的文化沉淀影響下,大家在做績(jī)效考核時(shí)都不愿意做負(fù)面的評(píng)價(jià),因此在考核時(shí)難免會(huì)造成情感上的.主觀評(píng)價(jià),考核結(jié)果千篇一律,而且處在差的檔次空無(wú)一人,使績(jī)效考核流于形式,難見(jiàn)效果。
。ǘ┛(jī)效考核工作準(zhǔn)備不足
一是對(duì)于績(jī)效考核這一新生事物,我們?cè)趯?shí)施之前的宣傳解釋工作不到位,對(duì)績(jī)效考核到底考什么、起什么作用的宣傳解釋做得較少,沒(méi)有統(tǒng)一員工對(duì)績(jī)效考核的思想認(rèn)識(shí);二是人力資源部門的績(jī)效考核工作重點(diǎn)不當(dāng),人力資源部的工作重點(diǎn)應(yīng)放在調(diào)查研究、分析各部門的實(shí)際情況,制定行之有效的考核方案,并收集反饋信息,對(duì)考核方案進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整上。我們的精力應(yīng)放在有重大意義的工作分析上,而不是在考核成績(jī)的統(tǒng)計(jì)、填表、計(jì)算、排序公布上。
。ㄈ┛(jī)效考核系統(tǒng)本身存在的問(wèn)題
1、績(jī)效考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)不夠科學(xué)。一是績(jī)效指標(biāo)過(guò)粗,過(guò)于泛化,考與不考沒(méi)什么差別,考核易流于形式;或者,績(jī)效指標(biāo)過(guò)細(xì)、過(guò)全,方案雖然完美,但失去重點(diǎn),常常由于執(zhí)行起來(lái)很煩瑣,而無(wú)法操作。二是盲目追求量化,只考核能量化的指標(biāo),失去了考核的實(shí)際意義。三是急于求成,考核指標(biāo)的設(shè)立貪大求全,表格繁多、復(fù)雜,使考核由促進(jìn)工作變成了要做的一項(xiàng)工作,占用時(shí)間較多,從而造成了員工的抵觸情緒。
2、定性指標(biāo)考核難度大?(jī)效考核定性的指標(biāo)多,量化的指標(biāo)少,考核難度大,評(píng)分尺度不易把握,績(jī)效考核評(píng)分缺乏一個(gè)統(tǒng)一的可衡量的標(biāo)準(zhǔn)。
3、績(jī)效考核體系的設(shè)計(jì)與企業(yè)現(xiàn)實(shí)情況的結(jié)合不緊密。績(jī)效考核沒(méi)有一個(gè)通用的成功方法,往往一個(gè)完美的績(jī)效考核制度由于不適應(yīng)企業(yè)自身的實(shí)際情況,造成了考核的操作性不強(qiáng),難以達(dá)到預(yù)期的效果。
四、解決績(jī)效考核存在問(wèn)題的對(duì)策
。ㄒ唬⿵母淖冇^念人手,給績(jī)效考核提供一個(gè)良好的運(yùn)行環(huán)境
1、建立一種績(jī)效導(dǎo)向的文化氛圍
實(shí)施有效績(jī)效考核的一個(gè)首要問(wèn)題,就是要建立一種績(jī)效導(dǎo)向的文化氛圍,反映到具體的管理措施就是用人不唯學(xué)歷重能力,不唯資力重業(yè)績(jī),一切憑業(yè)績(jī)說(shuō)話?(jī)效考核是平等競(jìng)爭(zhēng)的保障,企業(yè)內(nèi)部應(yīng)鼓勵(lì)員工之間進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng),通過(guò)績(jī)效考核,培育一種積極進(jìn)取的企業(yè)文化,激發(fā)員工潛能,確保企業(yè)業(yè)績(jī)。堅(jiān)持公開(kāi)、公平和公正地進(jìn)行績(jī)效考核,將考核結(jié)果與勞動(dòng)用工、職務(wù)晉升、培訓(xùn)開(kāi)發(fā)和薪酬調(diào)整等結(jié)合起來(lái),形成一個(gè)有機(jī)的人力資源管理體系,并堅(jiān)持下去,形成企業(yè)獨(dú)具個(gè)性的考核氛圍,并構(gòu)成企業(yè)文化的一部分。
2、加強(qiáng)宣傳,樹(shù)立正確的績(jī)效考核觀念
實(shí)施績(jī)效考核前精心準(zhǔn)備、認(rèn)真動(dòng)員與培訓(xùn)是相當(dāng)必要的。耐心宣傳績(jī)效考核制度與優(yōu)化考核工作流程,深化員工對(duì)績(jī)效考核的理解,吸收對(duì)考核工作的建議和意見(jiàn),在“宣傳-收集-反饋”的過(guò)程中優(yōu)化考核方案?(jī)效考核需要廣大員工的支持、配合和參與,這是基礎(chǔ)。我們要通過(guò)培訓(xùn),宣傳正確的績(jī)效考核觀念,讓員工了解績(jī)效考核的真正目的是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題,提高員工績(jī)效,績(jī)效考核是一種有效的管理工具和方法,考核的目的不是制造員工間的差距,而是發(fā)現(xiàn)員工工作的長(zhǎng)處、短處,以揚(yáng)長(zhǎng)避短,幫助員工提高能力,改進(jìn)績(jī)效。不僅僅是企業(yè)的發(fā)展需要績(jī)效考核,員工規(guī)劃自己、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值也期待著績(jī)效考核?(jī)效考核的運(yùn)行要有效實(shí)施,必然要有廣大員工的支持基礎(chǔ)。只有我們的制度得到執(zhí)行了,細(xì)節(jié)得到重視了、落實(shí)了,我們的績(jī)效考核才是有意義的評(píng)價(jià),否則我們的評(píng)價(jià)永遠(yuǎn)是量的評(píng)價(jià)、虛的評(píng)價(jià),而忽略了質(zhì)的評(píng)價(jià)、過(guò)程的評(píng)價(jià)。
(二)建立科學(xué)的、可操作的考核指標(biāo)
從績(jī)效考核指標(biāo)來(lái)說(shuō),一是盡量通過(guò)深入細(xì)致的工作分析將績(jī)效考核指標(biāo)具體化、個(gè)性化,貼近員工的崗位職責(zé);二是績(jī)效考核指標(biāo)要從粗慢慢做細(xì),由少逐漸增多,而不要一下貪大求全,因?yàn)榭?jī)效改善是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程;三是要從戰(zhàn)略和崗位職責(zé)的角度全面衡量績(jī)效指標(biāo)的選擇,要注意量化指標(biāo)和定性指標(biāo)之間的平衡?(jī)效考核工作的開(kāi)展是一個(gè)連續(xù)積累、不斷創(chuàng)新的過(guò)程,考核要想收到成效,需要各級(jí)管理者在考核的過(guò)程中不斷探索、積極改進(jìn)考核辦法,并根據(jù)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況和發(fā)展,對(duì)績(jī)效考核制度做相應(yīng)的調(diào)整,使績(jī)效考核制度真正適用于企業(yè)自身。
。ㄈ﹫(jiān)持簡(jiǎn)單、有效、可操作的原則。
絕對(duì)量化而又合理的考核指標(biāo)體系是不存在的,單純的量化指標(biāo)往往難以囊括現(xiàn)實(shí)工作中的許多關(guān)鍵內(nèi)容。找到核心的、重要的、可衡量的指標(biāo)是關(guān)鍵?(jī)效考核內(nèi)容要有側(cè)重,選擇崗位工作的主要內(nèi)容進(jìn)行考核,不必面面俱到,對(duì)難以考核的內(nèi)容也要謹(jǐn)慎處理,認(rèn)真分析它的可操作性和它在崗位整體工作中的作用,不考核與績(jī)效無(wú)關(guān)的內(nèi)容,如員工的性格、行為舉止、個(gè)人喜好等內(nèi)容不應(yīng)作為考核內(nèi)容,如果這些內(nèi)容妨礙了工作,其結(jié)果自然會(huì)影響到工作的考核成績(jī)。
(四)重視績(jī)效反饋與輔導(dǎo)。
績(jī)效管理是一個(gè)沒(méi)有盡頭的持續(xù)改善過(guò)程,在績(jī)效管理系統(tǒng)中,反饋與輔導(dǎo)是幫助員工提高績(jī)效的核心,持續(xù)的績(jī)效溝通是績(jī)效管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié),也是最重要的管理方法?己苏邽榱丝刂瓶(jī)效管理的過(guò)程,保證考核的公平與公正,最好的辦法就是做績(jī)效記錄,形成績(jī)效文檔。為了使績(jī)效考核和諧自然,考核者要認(rèn)真當(dāng)好記錄員,平時(shí)注意觀察和記錄員工績(jī)效表現(xiàn),形成績(jī)效管理文檔,并及時(shí)與員工做相應(yīng)的溝通,確?(jī)效考核有理有據(jù),公平公正?(jī)效考核不能直接解決所有的問(wèn)題,但它為處理好其中大部分管理問(wèn)題提供了一個(gè)工具,通過(guò)績(jī)效考核,使工作保持合理的數(shù)量、質(zhì)量、效率和協(xié)作,使各項(xiàng)工作能夠按計(jì)劃進(jìn)行,提高員工工作的積極性和主動(dòng)性;績(jī)效考核為各項(xiàng)人事管理提供一個(gè)客觀而公平的標(biāo)準(zhǔn),并依據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲,使企業(yè)的人事管理標(biāo)準(zhǔn)化;績(jī)效考核為考核雙方提供了溝通、交流的機(jī)會(huì),增進(jìn)了相互的了解,對(duì)于持續(xù)改進(jìn)員工的績(jī)效,提高員工的綜合素質(zhì)作用重大;根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果,制定培訓(xùn)計(jì)劃,達(dá)到提高全體員工素質(zhì)的目標(biāo),推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。
當(dāng)前,行業(yè)改革發(fā)展步伐越來(lái)越快,做為人力資源管理的核心,績(jī)效考核的開(kāi)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義,為了企業(yè)的發(fā)展,績(jī)效考核工作必須要做,而且要不斷研究考核中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,積極探索解決的最佳方法,不斷推進(jìn)考核制度,使績(jī)效考核工作發(fā)揮出增強(qiáng)對(duì)員工激勵(lì)、開(kāi)發(fā)和提升員工能力的重要作用,成為企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的助動(dòng)力和加速器。
績(jī)效調(diào)研報(bào)告4
近年來(lái),隨著公共財(cái)政制度的逐步建立和完善,產(chǎn)生了對(duì)公共財(cái)政資金支出效果進(jìn)行問(wèn)效的要求,__區(qū)審計(jì)局按照人大、政府的要求和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一部署,陸續(xù)實(shí)施了一批績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目,取得了很好的成績(jī),獲得了上級(jí)的充分肯定,有力地促進(jìn)了我區(qū)績(jī)效審計(jì)工作的推進(jìn)。
一是加大對(duì)財(cái)政資金使用環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督,提高財(cái)政資金使用效益。將績(jī)效審計(jì)的要求貫穿到財(cái)政審計(jì)的全過(guò)程,加大對(duì)政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付和“收支兩條線”等制度、政策、措施執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督力度,有針對(duì)性地提出審計(jì)意見(jiàn)和建議,比如通過(guò)對(duì)車輛維修、加油和保險(xiǎn)未進(jìn)行政府采購(gòu)問(wèn)題,提出了加強(qiáng)技術(shù)管控,對(duì)非定點(diǎn)商家不予付款的建議,促使財(cái)政對(duì)國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)進(jìn)行改造升級(jí),從付款源頭進(jìn)行管控,切實(shí)落實(shí)了監(jiān)管,得到了區(qū)人大、區(qū)政府的認(rèn)可。
二是圍繞促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,對(duì)各預(yù)算單位管理的出租房屋開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查,反映出出租合同簽訂不規(guī)范、內(nèi)容不完整、租金明顯偏低及個(gè)別租賃資產(chǎn)的漏管等問(wèn)題,促使我區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的意見(jiàn)》、《區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則(試行)》及《街道國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》等管理措施,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范管理、堵塞漏洞、提高效率。
三是以涉及民生資金為重點(diǎn),注重對(duì)政策措施落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督。如對(duì)我區(qū)公衛(wèi)資金審計(jì)中,對(duì)提供醫(yī)療服務(wù)的八大類30項(xiàng)醫(yī)療業(yè)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行了評(píng)價(jià),揭示了主管部門違規(guī)向基層分配資金、基層單位虛報(bào)工作量領(lǐng)取補(bǔ)助資金等問(wèn)題;在保障性安居工程跟蹤審計(jì)中反映出專項(xiàng)資金閑置、部分項(xiàng)目未嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序等問(wèn)題。引起了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注,并通過(guò)審計(jì)整改,促使衛(wèi)生部門提高服務(wù)質(zhì)量,提高居民健康檔案建檔率,財(cái)政部門對(duì)閑置的保障房資金統(tǒng)籌安排、及時(shí)使用,取得較大的影響。
四是加大對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金的跟蹤審計(jì)力度,確保建設(shè)資金的使用效率,助力建設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。如對(duì)城建計(jì)劃落實(shí)情況的審計(jì)中,反映出項(xiàng)目開(kāi)工率不高、中期計(jì)劃調(diào)整過(guò)多的問(wèn)題,引起人大的關(guān)注;在對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)算審計(jì)中針對(duì)審減率居高不下的問(wèn)題,制定《政府性投資項(xiàng)目委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)管理辦法》,對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制,對(duì)審減額過(guò)高的建設(shè)單位進(jìn)行處罰,促進(jìn)建設(shè)單位提高管理水平、節(jié)約財(cái)政資金。
一是上級(jí)理論指導(dǎo)不足。雖然提出績(jī)效審計(jì)的時(shí)間很早,但審計(jì)署至今尚未制定出績(jī)效審計(jì)的操作指南,基層審計(jì)機(jī)關(guān)也缺乏可以借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn),對(duì)績(jī)效審計(jì)的組織方式、開(kāi)展模式、評(píng)價(jià)方法無(wú)法進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一,審計(jì)質(zhì)量難以保證。
二是績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系不成熟?(jī)效審計(jì)的核心是對(duì)項(xiàng)目實(shí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià),因而評(píng)價(jià)指標(biāo)的'選取直接決定審計(jì)項(xiàng)目的成功與否。但當(dāng)前并沒(méi)有一套權(quán)威的、適用性廣的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,尤其是政府各部門提供的公共產(chǎn)品及內(nèi)部管理行為涉及面廣、各有特點(diǎn),其經(jīng)濟(jì)、效率和效果各有差別,基層審計(jì)機(jī)關(guān)如何建立特定項(xiàng)目的適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)指標(biāo),成為每一項(xiàng)審計(jì)的難點(diǎn)。
三是績(jī)效審計(jì)基礎(chǔ)薄弱,獲得數(shù)據(jù)難度大?(jī)效審計(jì)必須建立在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料真實(shí)完整的基礎(chǔ)上,否則就會(huì)使績(jī)效審計(jì)的質(zhì)量大幅度下降,而開(kāi)展審計(jì)所應(yīng)用的數(shù)據(jù)很大一部分來(lái)源于部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),涉及業(yè)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)時(shí)期,同一事項(xiàng)涉及的數(shù)據(jù)還有可能由不同部門管理,如低保數(shù)據(jù)就涉及民政、公安、交管、工商、銀行等多個(gè)部門,數(shù)據(jù)管理的權(quán)限也各不相同,如何取得這些數(shù)據(jù),并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,使之成為績(jī)效審計(jì)的可用數(shù)據(jù),制約了績(jī)效審計(jì)的有效開(kāi)展。
四是審計(jì)人員能力還不能適應(yīng)新的要求。由于績(jī)效審計(jì)方式和評(píng)價(jià)的特殊性,績(jī)效審計(jì)需要審計(jì)人員要具備較廣的知識(shí)面和較強(qiáng)綜合能力,只具備某一方面的知識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。目前基層審計(jì)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、審計(jì)專業(yè)人員多,計(jì)算機(jī)、法律、工程、統(tǒng)計(jì)、管理等專業(yè)人才少,復(fù)合型人才的缺乏也限制了績(jī)效審計(jì)的視野和思路。
一是制定績(jī)效審計(jì)的操作指南。對(duì)績(jī)效審計(jì)的立項(xiàng)、組織形式、證據(jù)取得、審計(jì)結(jié)果公開(kāi)及運(yùn)用等方面作出具體的規(guī)定,建立起審計(jì)質(zhì)量控制體系,并對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行相關(guān)理論指導(dǎo)。
二是探索建立適合我區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。一方面對(duì)預(yù)算資金、資產(chǎn)配置、收益管理及取得的經(jīng)濟(jì)效益等對(duì)象,在參考既有的財(cái)政管理評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上建立共性評(píng)價(jià)指標(biāo),適用全區(qū)所有評(píng)價(jià)對(duì)象。另一方面,對(duì)特定部門或項(xiàng)目,在參考行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史狀況及橫向?qū)Ρ冉Y(jié)果的基礎(chǔ)上,對(duì)社會(huì)效益、管理水平等分類別制定適用于不同預(yù)算部門和項(xiàng)目的個(gè)性評(píng)價(jià)指標(biāo)。
三是進(jìn)一步加大信息化建設(shè)力度。建立完善跨部門的數(shù)據(jù)查詢平臺(tái),連接統(tǒng)計(jì)、房管、社保、公安等各部門,將各種查詢數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化整理,建立數(shù)據(jù)分析模塊,對(duì)預(yù)算部門和實(shí)施項(xiàng)目的歷史與現(xiàn)狀、支出與效益、不同地區(qū)的差異進(jìn)行分析,使審計(jì)結(jié)論更具權(quán)威性和全面性。
四是引入專業(yè)化的中介咨詢機(jī)構(gòu)。根據(jù)需要適時(shí)聘請(qǐng)各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與績(jī)效審計(jì),對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目可以建立專家人才庫(kù),聘請(qǐng)行業(yè)專家參與目標(biāo)設(shè)定、指標(biāo)設(shè)計(jì)及結(jié)果評(píng)價(jià)的全過(guò)程,特別是對(duì)政府部門提供的公共產(chǎn)品取得的社會(huì)效益的評(píng)價(jià),應(yīng)充分利用專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu),采用問(wèn)卷調(diào)查、滿意度測(cè)評(píng)等方式進(jìn)行廣泛地取樣,增強(qiáng)審計(jì)結(jié)論的客觀性。
五是進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去、自助學(xué)等多種方式,對(duì)績(jī)效審計(jì)基本理論及涉及的統(tǒng)計(jì)分析、工程管理、社會(huì)管理、數(shù)據(jù)庫(kù)處理等專業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí),邀請(qǐng)專家進(jìn)行有重點(diǎn)的針對(duì)式培訓(xùn),擴(kuò)充審計(jì)人員的思路、提高審計(jì)人員的技術(shù)。
六是充分利用審計(jì)成果。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果按照政務(wù)公開(kāi)的要求進(jìn)行公示,作為績(jī)效問(wèn)責(zé)的重要依據(jù),同時(shí)也作為改進(jìn)預(yù)算管理和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù),促進(jìn)部門優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu),合理配置資源,提高財(cái)政資金的使用效益,不斷加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效管理。
績(jī)效調(diào)研報(bào)告5
一、前言
現(xiàn)代政府機(jī)關(guān)管理的核心問(wèn)題是提高績(jī)效。政府績(jī)效管理也是行政管理學(xué)近年來(lái)理論創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一,它運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序,對(duì)政府機(jī)關(guān)的業(yè)績(jī)、成就和實(shí)際工作做出盡可能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià),并在此基礎(chǔ)上對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行改善和提高。隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的不斷深入,績(jī)效管理問(wèn)題開(kāi)始引起廣泛的重視并在政府部門中得到初步實(shí)踐。但整體而言,政府績(jī)效管理無(wú)論是在理論上還是實(shí)踐上都還不是很成熟。本文以丹陽(yáng)市政府發(fā)改委為研究對(duì)象,分析丹陽(yáng)市政府績(jī)效管理存在的問(wèn)題,針對(duì)這些問(wèn)題,提出一些相應(yīng)的對(duì)策。
二、調(diào)查基本情況
11月1號(hào)到11月20號(hào),通過(guò)座談、走訪,對(duì)丹陽(yáng)市政府的行政部門進(jìn)行調(diào)查,具體調(diào)查對(duì)象是市政府發(fā)改委部門。座談會(huì)中討論的問(wèn)題如下:
1.績(jī)效管理指標(biāo)是否明確?
2.績(jī)效管理過(guò)程是否存在問(wèn)題?
3.考核機(jī)構(gòu)職責(zé)是否明確,年度績(jī)效考核結(jié)果如何?
4.對(duì)考核結(jié)果是否重視?
三、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn):政府績(jī)效管理無(wú)論是在理論上還是實(shí)踐上都還不是很成熟。具體問(wèn)題有:
。ㄒ唬┛(jī)效管理指標(biāo)不夠明確
科學(xué)的控制標(biāo)準(zhǔn),是績(jī)效考核的前提。一旦績(jī)效管理的指標(biāo)不明確,考核時(shí),只能憑印象、憑感覺(jué),考核的效率和效果必然不夠客觀公正。調(diào)研中,我發(fā)現(xiàn),丹陽(yáng)市政府部門尚存在這一問(wèn)題。有些工作分解的不夠具體,未能根據(jù)工作的重要程度確定考核指標(biāo)不同的權(quán)重,并且嚴(yán)格按照權(quán)重來(lái)評(píng)分和考核。比如,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考核僅由工作實(shí)績(jī)(75%)和班子自身建設(shè)(25%)兩大部分構(gòu)成具體的分解指標(biāo)含糊而欠缺。
。ǘ┛(jī)效管理過(guò)程存在短板
調(diào)研發(fā)現(xiàn),丹陽(yáng)市某些部門在績(jī)效考核中,仍然僅以年終考核作為考核員工的主要依據(jù),并未充分聯(lián)系其日常工作情況,不注重對(duì)日?己速Y料的收集與整理。因此,存在考核工作一年進(jìn)行一次,僅到年底才考核全年工作的做法?傮w上以結(jié)果考核代替過(guò)程考核,績(jī)效管理不科學(xué)。
。ㄈ┛己藱C(jī)構(gòu)職責(zé)不明,年度績(jī)效考核效果不佳
調(diào)研中,某些部門未建立相應(yīng)的考核機(jī)構(gòu),績(jī)效管理通常是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算,考核績(jī)效往往評(píng)主觀判斷,難免會(huì)存在看走眼、看花眼的現(xiàn)象?己私Y(jié)果不客觀,難以用數(shù)據(jù)說(shuō)話、不符以實(shí)績(jī)用人的要求。從而導(dǎo)致部門內(nèi)存在不公平現(xiàn)象。
。ㄋ模⿲(duì)考核結(jié)果不夠重視,未能較好的得到反饋運(yùn)用
績(jī)效管理是一個(gè)系統(tǒng)性的過(guò)程,考核結(jié)果需要反饋運(yùn)用到管理源頭,從而推動(dòng)整個(gè)系統(tǒng)的管理績(jī)效的螺旋式上升。調(diào)研發(fā)現(xiàn),丹陽(yáng)市政府機(jī)關(guān)績(jī)效管理某些部門往往將考核結(jié)果形式性的.公布一下,隨后束之高閣,并沒(méi)有發(fā)揮考核結(jié)果對(duì)下一年度的促進(jìn)作用。
四、加強(qiáng)丹陽(yáng)市政府績(jī)效管理中的對(duì)策
。ㄒ唬┟鞔_績(jī)效管理指標(biāo)
分領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和黨委書記三個(gè)層面:鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考核指標(biāo)體系由綜合考核和綜合評(píng)價(jià)兩大部分構(gòu)成?(jī)效考核指標(biāo)體系由工作指標(biāo)考核和德才素
質(zhì)測(cè)評(píng)兩部分構(gòu)成:工作指標(biāo)考核包括領(lǐng)導(dǎo)班子的績(jī)效考核和分管工作考核,德才素質(zhì)測(cè)評(píng)包括綜合表現(xiàn)評(píng)價(jià)和基層代表民主測(cè)評(píng)。領(lǐng)導(dǎo)干部的分管工作指標(biāo),由職能分管工作、轄區(qū)階段性重點(diǎn)工作和其他分管工作三部分組成,三者權(quán)重由黨委書記根據(jù)轄區(qū)工作重點(diǎn)、工作難易程度作適當(dāng)調(diào)整后,經(jīng)市績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)設(shè)定。黨委書記的績(jī)效考核體系則由領(lǐng)導(dǎo)班子綜合績(jī)效和德才素質(zhì)測(cè)評(píng)兩部分構(gòu)成。
。ǘ┳⒅剡^(guò)程考核,實(shí)施全程管理
強(qiáng)調(diào)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程,將績(jī)效目標(biāo)考評(píng)同日常工作緊密聯(lián)系起來(lái)。首先,將任務(wù)類目標(biāo)細(xì)分為重點(diǎn)工作、創(chuàng)新工作、經(jīng)常性工作等類型,以適應(yīng)不同單位制定任務(wù)目標(biāo)的需要。其次,加強(qiáng)工作過(guò)程督導(dǎo),有周紀(jì)實(shí)、月小結(jié)、季督查、半年講評(píng)、年終考核,實(shí)現(xiàn)了干部實(shí)績(jī)的過(guò)程管理。再次,市直各職能部門承擔(dān)了鎮(zhèn)對(duì)口工作的指導(dǎo)、監(jiān)督與考核責(zé)任,建立了定期深入基層檢查指導(dǎo)工作機(jī)制,有發(fā)改委、財(cái)政局、科技局等15個(gè)職能部門參與。
。ㄈ┏闪⒖(jī)效考核組織,規(guī)范年度績(jī)效考核
領(lǐng)導(dǎo)班子的年度績(jī)效考核由市績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施,關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)考核由市“三個(gè)文明”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé),重點(diǎn)工作由市相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)考核;服務(wù)對(duì)象滿意度調(diào)查,委托統(tǒng)計(jì)局(農(nóng)調(diào)隊(duì))實(shí)施;領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評(píng)價(jià),由各層面代表進(jìn)行民主評(píng)議和測(cè)評(píng)。黨委書記的績(jī)效考核也由市績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé),工作實(shí)績(jī)得分按班子考核成績(jī)計(jì)算;德才素質(zhì)得分,由市委組織部結(jié)合評(píng)議綜合評(píng)定。領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考核由黨委書記和市績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。
。ㄋ模┳⒅乜(jī)效考核結(jié)果反饋運(yùn)用
實(shí)施“一公開(kāi)、三掛鉤”。一公開(kāi):就是考核結(jié)果公開(kāi)。三掛鉤:一是與績(jī)效整改掛鉤。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)反饋意見(jiàn),及時(shí)制定績(jī)效整改方案,明確整改的內(nèi)容、措施和期限。二是與領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用掛鉤。定期把績(jī)效考核結(jié)果存入干部個(gè)人電子檔案,為憑實(shí)績(jī)用干部提供重要依據(jù)。三是與績(jī)效獎(jiǎng)金掛鉤。單獨(dú)設(shè)立人均1萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核獎(jiǎng),根據(jù)績(jī)效考核得分進(jìn)行分配。
績(jī)效調(diào)研報(bào)告6
財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督是指運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)方法,依據(jù)一定的原則,按照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)財(cái)政支出運(yùn)行過(guò)程及其效果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)判,并通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)找出財(cái)政支出決策和執(zhí)行中的問(wèn)題以及提出改進(jìn)的方向,并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政資金分配的重要依據(jù)。隨著以編制部門預(yù)算為龍頭的預(yù)算編制體系、國(guó)庫(kù)集中支付為龍頭的預(yù)算執(zhí)行體系、績(jī)效評(píng)價(jià)為龍頭的預(yù)算監(jiān)督體系的公共財(cái)政管理體制的建立,財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)已經(jīng)成為公共財(cái)政管理體制的重要組成部分,是推進(jìn)政府管理效率、資金使用效益和公共財(cái)政服務(wù)水平的重要手段。
隨著公共財(cái)政體制框架的建立,財(cái)政資金使用效率問(wèn)題受到政府和公眾的廣泛重視。由于目前XX縣縣級(jí)財(cái)政管理基礎(chǔ)還不夠堅(jiān)實(shí),實(shí)施績(jī)效監(jiān)督將會(huì)面臨觀念制約、制度制約、技術(shù)制約,所以推進(jìn)XX縣財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督管理工作,需要明確績(jī)效監(jiān)督管理的層次、主客體,初步構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系,以及選擇適合XX縣縣情的改革路徑。
一、開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督工作的重要性和必要性
財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督是完善財(cái)政管理的重要內(nèi)容,是財(cái)政支出管理的深化與延伸,是財(cái)政監(jiān)督工作的重要發(fā)展方向。當(dāng)前,財(cái)政收支矛盾依然突出,財(cái)政支出繼續(xù)呈剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),政府性負(fù)債比重正在逐步加大,給政府及財(cái)政部門帶來(lái)新的壓力。加強(qiáng)財(cái)政支出管理,提高財(cái)政資金使用效益,積極推行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià),是財(cái)政改革與財(cái)政管理面臨的一項(xiàng)新任務(wù);對(duì)于調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),緩解財(cái)政支出壓力,提高經(jīng)費(fèi)使用效益,促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì),有著重要的實(shí)際意義。
。ㄒ唬┛(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)是加快政府職能轉(zhuǎn)變的客觀需要。政府職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)四個(gè)方面。財(cái)政資金是政府性資金,實(shí)際上是老百姓的錢,財(cái)政資金的安排必須符合政府公共管理的要求,符合人民群眾的利益,今后財(cái)政支出重點(diǎn)要放在公共事業(yè)領(lǐng)域,如社會(huì)事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等。財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)的本意是以財(cái)政支出效果為最終目標(biāo),考核政府職能的'實(shí)現(xiàn)程度,也就是考核政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量,是體現(xiàn)公共財(cái)政投向結(jié)果的一種管理理念和管理方式,目的在于提高政府支出的管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平。因此,通過(guò)績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià),優(yōu)化財(cái)政資源配置,提高財(cái)政支出效益,用有限的財(cái)力最大限度地滿足公共管理需要,解決好事關(guān)人民群眾切身利益的根本問(wèn)題,在客觀上也是政府職能轉(zhuǎn)變的需要。
。ǘ┛(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)是提高財(cái)政資金使用效益的內(nèi)在要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,XX縣的財(cái)政收入快速增長(zhǎng)。財(cái)政在確保解決“吃飯”問(wèn)題的前提下,可以有一定的資金用于“建設(shè)”!敖ㄔO(shè)”與“吃飯”不同,必須更講求效益。花錢要搞清楚資金的投向及效益,要符合老百姓的意愿。財(cái)政部門將大量資金用于項(xiàng)目建設(shè),這在客觀上需要一套科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)體系來(lái)衡量財(cái)政資金的使用效益,即績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)。特別是對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金支出,通過(guò)建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法,對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),可以促進(jìn)部門和單位樹(shù)立使用財(cái)政資金的績(jī)效理念,從而進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政資金使用效益。
。ㄈ┛(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)是引導(dǎo)社會(huì)資源有效配置的重要杠桿。財(cái)政資金特別是財(cái)政專項(xiàng)資金,不僅體現(xiàn)政府投向?qū)?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的直接作用,而且是引導(dǎo)社會(huì)資源有效配置的重要杠桿。因此,財(cái)政專項(xiàng)資金投入決策的合理性和科學(xué)性,不僅直接關(guān)系到財(cái)政在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用,而且直接影響到社會(huì)資源的合理配置和投入方向。通過(guò)財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法,對(duì)財(cái)政專項(xiàng)支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià),不僅可以提高財(cái)政支出項(xiàng)目本身績(jī)效和配置效率,而且可以使財(cái)政資金更好地發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用,從而優(yōu)化社會(huì)資源的配置。
(四)績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)是完善公共財(cái)政體制的實(shí)際需要。在公共財(cái)政框架下,預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督三分離是公共財(cái)政框架的基本要求。財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)采用科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)制度體系,通過(guò)“跟蹤問(wèn)效”的方式,對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行過(guò)程及其結(jié)果進(jìn)行科學(xué)分析和綜合評(píng)判。目前以績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)為重要手段的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制正在逐步形成,它將成為公共財(cái)政管理的“三駕馬車”之一,共同規(guī)范財(cái)政資金的使用與績(jī)效。
。ㄎ澹┛(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的歷史性要求。財(cái)政分配活動(dòng)既然是以國(guó)家為主體憑借政治權(quán)力而進(jìn)行的,在財(cái)政分配過(guò)程中,就必然會(huì)形成以國(guó)家主體對(duì)其他相關(guān)主體的一種控制和制約關(guān)系,這就是財(cái)政監(jiān)督。廣大納稅人作為委托人,出于對(duì)公共產(chǎn)品數(shù)量及質(zhì)量的需求,對(duì)于公共支出會(huì)有強(qiáng)烈的績(jī)效關(guān)注,這是加強(qiáng)財(cái)政績(jī)效監(jiān)督之原動(dòng)力所在,也是一個(gè)政府維護(hù)其擁護(hù)程度、合法性的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái),財(cái)政監(jiān)督側(cè)重財(cái)務(wù)合規(guī)性檢查,忽視
對(duì)績(jī)效的監(jiān)督,對(duì)資金的分配效果、資金使用效率以及產(chǎn)出結(jié)果缺乏監(jiān)督和考核,普遍存在預(yù)算約束軟化、項(xiàng)目投資失控、資金運(yùn)行效率低下等問(wèn)題,造成大量低效和無(wú)效投資。一些盲目投資,低績(jī)效投資所帶來(lái)的損失,一定程度上比財(cái)務(wù)違規(guī)造成的損失大的多。所有這些急需我們引入績(jī)效監(jiān)督思想,更加敏銳而不是機(jī)械地去監(jiān)督財(cái)政支出。另外,近幾年財(cái)政預(yù)算管理改革取得豐碩成果,預(yù)算資金更加綜合,預(yù)算細(xì)化程度明顯提高;連續(xù)多年的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量大檢查,各單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作得到改進(jìn);這兩方面都給財(cái)政績(jī)效監(jiān)督創(chuàng)造了條件,也提出了歷史性的要求。
二、XX縣財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督工作開(kāi)展情況和難點(diǎn)分析
XX縣財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)工作從xx年年開(kāi)始起步,經(jīng)過(guò)兩年多的探索和實(shí)踐,取得了一定的成績(jī),積累了一些經(jīng)驗(yàn),但也存在著一些需要引起重視的問(wèn)題。為進(jìn)一步推進(jìn)XX縣財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)工作,有必要對(duì)財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)工作實(shí)踐進(jìn)行再思考。
(一)XX縣績(jī)效監(jiān)督工作開(kāi)展情況。
XX縣財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)工作起步于xx年年。根據(jù)甘肅省財(cái)政監(jiān)督條例和XX市財(cái)政支出跟蹤問(wèn)效暫行辦法,結(jié)合XX縣財(cái)政工作實(shí)際,縣政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)XX縣財(cái)政支出跟蹤問(wèn)效實(shí)施辦法的通知》(徽政發(fā)[xx年]37號(hào)),對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容和方法、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)價(jià)的組織方式與實(shí)施范圍、績(jī)效評(píng)價(jià)程序以及評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用作出了規(guī)定,為績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展創(chuàng)造了外部環(huán)境。財(cái)政局制定下發(fā)《XX縣財(cái)政支出跟蹤問(wèn)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》,設(shè)立業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)來(lái)2個(gè)一級(jí)指標(biāo),分設(shè)12個(gè)二級(jí)指標(biāo),具體細(xì)化為26個(gè)共性指標(biāo)和4各個(gè)性指標(biāo),并制作了《XX縣財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)報(bào)告》和《XX縣財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告》范本,明確了財(cái)政局內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)工作的職責(zé),建立起了內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制,以利于績(jī)效評(píng)價(jià)工作上的配合。
根據(jù)《XX縣財(cái)政支出跟蹤問(wèn)效實(shí)施辦法》的精神,按照“先易后難,由點(diǎn)及面、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則,xx年年和20xx年選擇了財(cái)政專項(xiàng)支出在五十萬(wàn)元以上的5個(gè)項(xiàng)目布置開(kāi)展績(jī)效監(jiān)督檢查,涉及的項(xiàng)目包括整存推進(jìn)扶貧項(xiàng)目、城區(qū)三期拆遷改造、東西河道治理、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)、金徽大道建設(shè)等項(xiàng)目。對(duì)項(xiàng)目涉及單位縣建設(shè)局、拆遷辦、經(jīng)委、國(guó)土局、水電局、城關(guān)鎮(zhèn)、水陽(yáng)鄉(xiāng)、銀杏鄉(xiāng)等部門xx年年度和20xx年1月至6月份期間,有關(guān)項(xiàng)目資金使用情況和財(cái)政績(jī)效進(jìn)行了延伸檢查。在組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作中,發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目會(huì)計(jì)給檢查組送審的會(huì)計(jì)資料,僅僅反映項(xiàng)目財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)直接經(jīng)辦的資金收支狀況,而涉及同一項(xiàng)目的資金卻分散到相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理收支事項(xiàng),與項(xiàng)目專門會(huì)計(jì)沒(méi)有充分銜接,項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算反映不出本項(xiàng)目投資運(yùn)作的全貌,會(huì)計(jì)部門很難發(fā)揮參與項(xiàng)目資金全程管理和財(cái)務(wù)計(jì)劃控制建議職能。項(xiàng)目建設(shè)資金財(cái)務(wù)進(jìn)度考評(píng)和財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)資料不全面。檢查組未查閱到項(xiàng)目工程投資概預(yù)算等財(cái)務(wù)基礎(chǔ)資料,無(wú)法考評(píng)財(cái)政投資到位進(jìn)度,也無(wú)法全面評(píng)價(jià)完成項(xiàng)目投資部分的財(cái)政績(jī)效,更無(wú)法準(zhǔn)確估算項(xiàng)目投資的資金缺口,為政府決策提供準(zhǔn)確及時(shí)、切合實(shí)際的籌資建議存在一定難度。為此,檢查組建議項(xiàng)目實(shí)施單位,在編制和修訂項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃時(shí),編制和及時(shí)修訂詳細(xì)的投資預(yù)算和籌資方案,便于政府及有關(guān)職能部門監(jiān)管和考評(píng),也便于財(cái)政部門及時(shí)籌集建設(shè)資金,保障項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。產(chǎn)生的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告反映問(wèn)題的層次和深度還不夠深入,績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)的結(jié)果還沒(méi)有與預(yù)算安排掛鉤,難以為政府監(jiān)督和考核公共管理部門績(jī)效提供依據(jù)。
(二)開(kāi)展績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)的難點(diǎn)分析
早在xx 年4月財(cái)政部就下發(fā)了《中央級(jí)教科文部門項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)管理試行辦法》,此后又下發(fā)了一系列制度辦法,開(kāi)始探索建立財(cái)政支出的績(jī)效考評(píng)制度。從這幾年實(shí)踐情況看,績(jī)效監(jiān)督工作的效果還不理想,主要是由于當(dāng)前績(jī)效監(jiān)督環(huán)境基礎(chǔ)還很不完善,存在現(xiàn)代財(cái)政觀念、績(jī)效監(jiān)督法規(guī)制度和財(cái)政績(jī)效監(jiān)督技術(shù)等因素的制約,實(shí)施績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)還存在較多的難點(diǎn)。
1、績(jī)效監(jiān)督法律法規(guī)不夠健全。我國(guó)目前還沒(méi)有一部全面系統(tǒng)規(guī)范財(cái)政監(jiān)督活動(dòng)的法律法規(guī),相關(guān)的一些規(guī)定散見(jiàn)于《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)之中,缺乏整體性、系統(tǒng)性。財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督的法律規(guī)范更是明顯空白。有關(guān)財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督主體、組織實(shí)施、工作程序、財(cái)政資金分配和使用效果的責(zé)任追究、跟蹤問(wèn)效等方面均沒(méi)有相應(yīng)法律規(guī)定,沒(méi)有形成制度化和系統(tǒng)化的監(jiān)督工作機(jī)制,使整個(gè)績(jī)效監(jiān)督工作缺乏法律約束與制度保障。當(dāng)前一些關(guān)于績(jī)效監(jiān)督工作的思考,在各地財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)中進(jìn)行,也出臺(tái)了部分框架性、原則性的規(guī)范文件,但大部分地區(qū)還沒(méi)有將績(jī)效監(jiān)督列入當(dāng)前實(shí)質(zhì)性的工作部署中。
2、績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)的氛圍還未形成。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,政府資金的管理往往是粗放式的。在財(cái)政資金的監(jiān)督審計(jì)和考核方面,有關(guān)財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督的基本理論認(rèn)識(shí)不清晰
并缺少基本共識(shí),一些官員和民眾仍缺乏一種公共性、效率化的現(xiàn)代財(cái)政觀念。部分部門和單位對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要性和意義沒(méi)有引起足夠的重視,還沒(méi)有形成績(jī)效評(píng)價(jià)的理念。
績(jī)效調(diào)研報(bào)告7
加強(qiáng)績(jī)效考核工作是新形勢(shì)下根據(jù)企業(yè)決策,做好基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)收集、整理、分析為決策層提供可靠的數(shù)據(jù)支撐和決策的一項(xiàng)重要內(nèi)容。只有通過(guò)加強(qiáng)績(jī)效考核工作,充分發(fā)揮績(jī)效考核數(shù)據(jù)的作用,才能不斷提高為領(lǐng)導(dǎo)的數(shù)據(jù)服務(wù)水平和企業(yè)管理水平。提高績(jī)效考核員的業(yè)務(wù)技能,保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,促進(jìn)整體工作穩(wěn)步向前推進(jìn)和發(fā)展。通過(guò)一段時(shí)間的努力,公司的績(jī)效考核工作已逐步走上規(guī)范和完善,并得到了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視和指導(dǎo)。
一、祿步績(jī)效考核工作的現(xiàn)狀
20xx年祿步總共投產(chǎn)7條窯,績(jī)效考核人員5人,薪酬考核人員4人,全部投產(chǎn)時(shí)人數(shù)達(dá)2100人左右。轄2個(gè)生產(chǎn)部,主要以生產(chǎn)拋光磚為主。生產(chǎn)及其輔助部門17個(gè)。我部主要考核對(duì)像為生產(chǎn)部的滲花和微粉總共11個(gè)車間、部門。祿步工業(yè)園自xx年籌建投入生產(chǎn)以來(lái),全體人力資源計(jì)量勞資部工作人員團(tuán)結(jié)一心,開(kāi)拓進(jìn)取,真抓實(shí)干,務(wù)實(shí)工作。在績(jī)效考核方面都得到了很好的改進(jìn)、能源考核、成本考核也有了質(zhì)的飛躍。整體隊(duì)伍和部門形象得到了提升。20xx年工作,整體運(yùn)轉(zhuǎn)順利,數(shù)據(jù)收集進(jìn)一步完善,數(shù)據(jù)分析、處理水平進(jìn)一步提高。在日常工作中積極探索“一線數(shù)據(jù)”,“一線溝通”的模式。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)、車間、部門的數(shù)據(jù)要求,整合資源,提供個(gè)性化的數(shù)據(jù)服務(wù)水平。提高數(shù)據(jù)服務(wù)的水平。
二、績(jī)效考核工作中存在的問(wèn)題及原因
(一)宏觀需求不到位
一是車間數(shù)據(jù)需求不明確。祿步工業(yè)園的數(shù)據(jù)考核模式是在原有其它分廠數(shù)據(jù)考核模式中直接嫁接過(guò)來(lái)的,主要任務(wù)就是產(chǎn)質(zhì)量考核和成本能物耗考核。一般是按原有模式直接以報(bào)表的形式直接報(bào)送,大多數(shù)情況下各車間主責(zé)也無(wú)任何反饋信息。在與車間相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的溝通中,他們也不能準(zhǔn)確描述相關(guān)的數(shù)據(jù)需求。計(jì)量員、跟進(jìn)員也不能根據(jù)他們的“大描述,大要求”有針對(duì)性的開(kāi)展工作。
二是缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào),工作太被動(dòng)。在日常中作中,盡管會(huì)根據(jù)數(shù)據(jù)的內(nèi)在規(guī)律、完善數(shù)據(jù)的收集、整理、存檔。大多數(shù)時(shí)候會(huì)存在例如,生產(chǎn)部門領(lǐng)導(dǎo)突然需要某些月份數(shù)據(jù)、或某些還沒(méi)有進(jìn)行考核的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)比。對(duì)數(shù)據(jù)提出新的要求,時(shí)間緊迫,準(zhǔn)備不夠充分。對(duì)于要求往往要調(diào)用其它分廠的數(shù)據(jù)資源,而每個(gè)分廠的實(shí)際情況不一,對(duì)數(shù)據(jù)的報(bào)送也要請(qǐng)示相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),再之缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào),時(shí)間耗用較長(zhǎng)。
三是服務(wù)滿意度不高。祿步工業(yè)園數(shù)據(jù)服務(wù)工作盡管在不斷完善,也在不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和水平,但受到諸多因素制約,例如對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)異常的真正內(nèi)因缺乏專業(yè)的知識(shí)指導(dǎo),在解釋數(shù)據(jù)異常原因時(shí)引起歧義。對(duì)能物耗分析中所引用計(jì)量報(bào)表數(shù)據(jù)及考核計(jì)酬數(shù)據(jù)存在差異的解釋不能統(tǒng)一口徑等方面受到部分車間的質(zhì)疑。
(二)工作中的不完善
一是有“名”無(wú)“實(shí)”,整體形象不突出。祿步人力資源部計(jì)量員與統(tǒng)計(jì)員分開(kāi)辦公,計(jì)量員、跟進(jìn)員對(duì)眾多薪酬疑問(wèn)無(wú)法直接答復(fù)。
二是有“心”無(wú)“力”。對(duì)有些車間異常數(shù)據(jù)的規(guī)律性分析,對(duì)異常數(shù)據(jù)的指導(dǎo)性分析,和對(duì)異常數(shù)據(jù)的內(nèi)因分析及對(duì)生產(chǎn)的實(shí)質(zhì)性影響分析缺乏較專業(yè)的數(shù)理分析知識(shí)
三是有“繁鎖”無(wú)“簡(jiǎn)化”。在日常工作中,計(jì)量員、跟進(jìn)員、統(tǒng)計(jì)員都會(huì)先相關(guān)部門報(bào)送簡(jiǎn)報(bào)。出現(xiàn)簡(jiǎn)報(bào)不簡(jiǎn),內(nèi)容不統(tǒng)一,口徑不一致。缺少深度分析。不能更好的整合現(xiàn)有資源,形成有深度的有較好指導(dǎo)性的分析報(bào)告。
三、對(duì)策及建議
(一)抓住關(guān)鍵點(diǎn),整體提升部門形象
1.強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。人力資源部?jī)?nèi)部加強(qiáng)交流與合作,優(yōu)化流程,積極響應(yīng)人力資源部提出來(lái)人人都是崗位專家,人人都是崗位能手的號(hào)召。對(duì)員工的疑問(wèn),來(lái)一個(gè),解決一個(gè)。了解相鄰崗位、或本部門其它崗位的基本知識(shí)和技能。對(duì)員工的不涉及機(jī)密的疑問(wèn)能當(dāng)場(chǎng)答疑。提高整體服務(wù)水平和形象。
2.理順數(shù)據(jù)收集和流轉(zhuǎn)程序?(jī)效考核一切以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),一切用數(shù)據(jù)說(shuō)話,充分認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)的重要性,深入生產(chǎn)一線,拿準(zhǔn)一線數(shù)據(jù),作好數(shù)據(jù)的監(jiān)督和檢察。積極與生產(chǎn)部門基層管理人員溝通,了解生產(chǎn)部門數(shù)據(jù)需求,提出數(shù)據(jù)收集的方法和方案。
3.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。定期或不定期與生產(chǎn)部門溝通,了解近期計(jì)劃和成本節(jié)降方向。與生產(chǎn)文秘溝通好,對(duì)生產(chǎn)部的異常動(dòng)向及時(shí)掌握。做好數(shù)據(jù)收集的前期準(zhǔn)備。對(duì)一些較急的數(shù)據(jù),加強(qiáng)與其它分廠有經(jīng)驗(yàn)的人員的溝通和合作。并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反映相關(guān)情況,必要時(shí)請(qǐng)求協(xié)助。
(二)解決根本點(diǎn),建立合作與整體提升的良好氛圍
1.細(xì)化車間部門數(shù)據(jù)需求。根據(jù)車間、部門的“大描述、大范圍”建議生產(chǎn)車間明確考核目標(biāo)、方向、措施,有針對(duì)性的解決車間數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)需求,推出個(gè)性化的.服務(wù)。
2.制定相應(yīng)的績(jī)效考核規(guī)劃。根據(jù)園區(qū)現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃,制定出與之相適應(yīng)的績(jī)效考核規(guī)劃方案,并逐步付諸實(shí)施并不斷完善。
3.簡(jiǎn)化程序,形成有指導(dǎo)性的分析報(bào)告。對(duì)于園區(qū)內(nèi)存在的數(shù)據(jù)異常,提高反應(yīng)的效率和速度,并加強(qiáng)后期數(shù)據(jù)的跟蹤檢察。整合資源,深入分析異常的原因,形成有指導(dǎo)性的分析報(bào)告。
4.建立健全相關(guān)配套機(jī)制。
(1)建立自我學(xué)習(xí)提升的考核機(jī)制。定期組織部門人員加強(qiáng)數(shù)理知識(shí)、分析方法、深度分析的課程的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。
。2)量化考核。充分聽(tīng)取各部門對(duì)我部人員的意見(jiàn)和建議,備案處理。對(duì)于提出來(lái)的意見(jiàn)和建議,在最短的時(shí)間內(nèi)解決或給予答復(fù)。
(3)創(chuàng)新激勵(lì)與資源共享。鼓勵(lì)根據(jù)生產(chǎn)情況,合理改進(jìn)數(shù)據(jù)收集流程、方法,提出新的數(shù)據(jù)處理、分析方法。不斷完善報(bào)表報(bào)送體系。利用現(xiàn)有erp平臺(tái)結(jié)合公司推行大型用友erp平臺(tái)的機(jī)會(huì),整合資源,實(shí)現(xiàn)最大限度的數(shù)據(jù)便利化,和數(shù)據(jù)資源共享。減少數(shù)據(jù)處理時(shí)間,提升效率。
(三)選準(zhǔn)切入點(diǎn),逐步形成大家都滿意的良好局面
1.開(kāi)展一次調(diào)察。建議根據(jù)前些年的數(shù)據(jù)、報(bào)表及其基礎(chǔ),擬定幾個(gè)題目,全面的了解需求、存在的問(wèn)題。
2.組織一次討論。根據(jù)收集的信息,組織內(nèi)部人員展開(kāi)一次討論,結(jié)合工作的實(shí)際情況,理順?biāo)悸罚{(diào)整工作方式和方法。提升整體服務(wù)效率和水平。
3.處理一批問(wèn)題。對(duì)存在的問(wèn)題,不隱瞞,積極尋找對(duì)策,盡快處理。
4.逐步完善。通過(guò)提升自身水平和查找存在的問(wèn)題,逐步改進(jìn)和完善自身的工作、方式和方法。
績(jī)效調(diào)研報(bào)告8
一、會(huì)議制度
鎮(zhèn)社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)綜治委)全體會(huì)議每年召開(kāi)兩次。會(huì)議由主任召集,副主任和全體委員以及綜治辦主任、副主任參加,可根據(jù)需要邀請(qǐng)有關(guān)地方和部門的負(fù)責(zé)同志參加。會(huì)議主要任務(wù)是:研究貫徹落實(shí)中央、省委、省政府和市委、市政府以及縣委、縣政府關(guān)于推進(jìn)平安建設(shè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理決策部署的意見(jiàn)措施,分析社會(huì)管理工作面臨的形勢(shì),聽(tīng)取鎮(zhèn)綜治委成員單位、專項(xiàng)組的工作匯報(bào)和述職報(bào)告,協(xié)調(diào)解決社會(huì)管理綜合治理工作的重大問(wèn)題,對(duì)推進(jìn)階段性社會(huì)管理工作作出安排部署。
鎮(zhèn)綜治委每年組織召開(kāi)一至二次全鎮(zhèn)社會(huì)管理綜合治理工作會(huì)議,總結(jié)交流各部門加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的經(jīng)驗(yàn)做法,研究部署重點(diǎn)工作。根據(jù)需要適時(shí)召開(kāi)專項(xiàng)工作會(huì)議,會(huì)議由主任或副主任召集,重點(diǎn)研究解決加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大專項(xiàng)問(wèn)題,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),協(xié)調(diào)政策措施,推動(dòng)工作落實(shí)。
二、專項(xiàng)工作制度
鎮(zhèn)綜治委各專項(xiàng)組組長(zhǎng)單位要明確專門機(jī)構(gòu)和工作人員,具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)組日常工作的計(jì)劃安排、組織協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)工作,建立完善專項(xiàng)組工作例會(huì)、信息報(bào)送、情況通報(bào)、檢查考核等工作制度,建立任務(wù)明確、責(zé)任到位、協(xié)調(diào)有效、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的工作機(jī)制,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推動(dòng)工作落實(shí),確保各成員單位充分發(fā)揮職能作用,形成專項(xiàng)工作合力。專項(xiàng)組成員單位積極主動(dòng),參與配合專項(xiàng)工作,落實(shí)專人負(fù)責(zé),切實(shí)履行相關(guān)職責(zé)任務(wù)。
三、情況報(bào)告制度
鎮(zhèn)綜治委成員單位每年年終要向鎮(zhèn)綜治委報(bào)告一次年度工作情況,主要內(nèi)容為本系統(tǒng)、本部門履行社會(huì)管理職責(zé)及成效、存在的主要問(wèn)題和新年度工作計(jì)劃。各專項(xiàng)組每季度向鎮(zhèn)綜治委報(bào)告一次工作進(jìn)展情況,每月編送工作信息、情況專報(bào),及時(shí)報(bào)告工作落實(shí)情況、典型經(jīng)驗(yàn)、重要情況信息、需要解決的'重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題及對(duì)策建議,做到急事急報(bào)、特事特報(bào)、大事快報(bào)。相關(guān)工作信息、情況報(bào)告由鎮(zhèn)綜治辦匯總后報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府和縣綜治辦。
四、成員單位工作機(jī)構(gòu)及聯(lián)絡(luò)員制度
鎮(zhèn)綜治委成員單位要確定專門辦公室承擔(dān)本單位綜治日常工作。同時(shí),明確一名專級(jí)干部擔(dān)任鎮(zhèn)綜治委聯(lián)絡(luò)員,其主要職責(zé)任務(wù)是:全面準(zhǔn)確掌握社會(huì)管理綜合治理目標(biāo)任務(wù),協(xié)助做好本部門、本系統(tǒng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、綜治委成員單位聯(lián)系點(diǎn)、請(qǐng)示報(bào)告、專項(xiàng)組等工作,參與綜治檢查考核,加強(qiáng)鎮(zhèn)綜治辦、專項(xiàng)組組長(zhǎng)單位及各成員單位之間的協(xié)調(diào)聯(lián)系和工作交流。
五、基層聯(lián)系點(diǎn)工作制度
鎮(zhèn)綜治委各成員單位按照鎮(zhèn)綜治委的統(tǒng)一安排,結(jié)合部門職能,指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)抓好社會(huì)管理綜合治理工作。鎮(zhèn)綜治委委員每年至少一次深系點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)工作,鎮(zhèn)綜治委聯(lián)絡(luò)員要經(jīng)常到聯(lián)系點(diǎn)了解情況,提出有針對(duì)性的意見(jiàn)建議。聯(lián)系點(diǎn)每輪聯(lián)系期限為三年,若委員及聯(lián)絡(luò)員工作有變動(dòng),要及時(shí)做好工作交接,由繼任人員履行聯(lián)系點(diǎn)工作職責(zé)。
成員單位開(kāi)展聯(lián)系點(diǎn)工作的情況及效果,作為向鎮(zhèn)綜治委報(bào)告工作的重要內(nèi)容,列入年度綜治工作考核范疇并納入鎮(zhèn)綜治委工作實(shí)績(jī)檔案。
六、督促檢查制度
鎮(zhèn)綜治辦協(xié)同有關(guān)成員單位,對(duì)各部門貫徹落實(shí)中央和省委、市委、縣委加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理決策部署的情況,適時(shí)進(jìn)行督促檢查。各專項(xiàng)組根據(jù)需要,組織檢查各部門專項(xiàng)工作落實(shí)情況。年終,鎮(zhèn)綜治委組織督導(dǎo)檢查組進(jìn)行綜合性檢查,并向鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府報(bào)告檢查結(jié)果。
七、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和實(shí)績(jī)檔案制度
建立健全社會(huì)管理綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制。明確各部門綜治工作職責(zé)任務(wù),主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。組織社會(huì)管理綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任改選履行情況研判評(píng)估,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)。
鎮(zhèn)綜治委建立社會(huì)管理綜合治理工作實(shí)績(jī)檔案。每年將各部門和鎮(zhèn)綜治委成員單位履行目標(biāo)責(zé)任書情況提交鎮(zhèn)委組織辦備案,作為干部考核、選拔任用、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。
績(jī)效調(diào)研報(bào)告9
我區(qū)現(xiàn)有9所小學(xué),在崗在編教師802人。教師工資按職稱工資制度執(zhí)行,目前實(shí)際職稱工資兌現(xiàn)至20xx年以前,20xx年以后評(píng)選晉升職稱教師,仍然保持20xx年前職稱工資收入標(biāo)準(zhǔn)。加之黨的十八大召開(kāi)在即,因績(jī)效工資政策能否貫徹執(zhí)行關(guān)系到廣大教職工的切身利益,關(guān)系到整個(gè)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定,關(guān)系到我區(qū)義務(wù)教育事業(yè)的均衡發(fā)展。為此,我區(qū)教育體育局經(jīng)請(qǐng)示主管領(lǐng)導(dǎo)同意,立足長(zhǎng)遠(yuǎn),未雨綢繆,進(jìn)行了實(shí)施績(jī)效工資的先期調(diào)研工作。
一、調(diào)研目的
1.了解義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效考核工作,教師對(duì)績(jī)效工資制度的認(rèn)識(shí)情況、看法、意見(jiàn)或建議、學(xué)?(jī)效工資宣傳情況、可操作性等。
2.探討實(shí)施績(jī)效考核中可能存在的問(wèn)題及擬對(duì)應(yīng)解決方法,努力提高績(jī)效考核的科學(xué)性,保證績(jī)效考核機(jī)制在運(yùn)行時(shí)的有效性,進(jìn)而充分發(fā)揮績(jī)效考核在加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),促進(jìn)全面實(shí)施素質(zhì)教育中的重要作用。
二、實(shí)施情況
1.調(diào)研對(duì)象:全區(qū)各學(xué)校部分領(lǐng)導(dǎo)班子成員、教師、職工;
2.調(diào)研時(shí)間:20xx.11.01—20xx.11.14
3.調(diào)研方式:調(diào)查問(wèn)卷;走訪學(xué)校座談;網(wǎng)絡(luò)、電話交流等形式進(jìn)行。
4.調(diào)研數(shù)據(jù):本次調(diào)研共發(fā)放書面問(wèn)卷 729 份,走訪學(xué)校9所,座談形式訪問(wèn)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)52人,組織教職工懇談會(huì) 5 次,參與人數(shù) 1000余人。網(wǎng)絡(luò)、電話交流 200余人次。
三、調(diào)研結(jié)果
1.基本情況
目前,我區(qū)共有區(qū)屬小學(xué)教師的編制總數(shù)為882個(gè),其中,專任教師編制為642個(gè),職員、教輔、工勤編制為240個(gè)。
現(xiàn)每月向陽(yáng)區(qū)財(cái)政應(yīng)發(fā)教師工資總額4199687.18元(不包括原四中和教育局),如按國(guó)發(fā)[20xx]6號(hào)文件表述標(biāo)準(zhǔn),教師的職稱與公務(wù)員的行政系列有對(duì)應(yīng)的比照,即中學(xué)高級(jí)教師﹙副高﹚可以比照處級(jí),中級(jí)﹙高級(jí)工﹚可以比照科級(jí),初級(jí)﹙中級(jí)工﹚可以比照辦事員。結(jié)合我區(qū)現(xiàn)行公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行績(jī)效工資套改,整理后全區(qū)教師績(jī)效工資應(yīng)發(fā)總額達(dá)1259906.15元。
根據(jù)《黑龍江省教師績(jī)效工資實(shí)施方案》中對(duì)績(jī)效工資實(shí)施三個(gè)堅(jiān)持原則規(guī)定,參考其它已實(shí)施地市績(jī)效工資結(jié)構(gòu),劃分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為基礎(chǔ)性績(jī)效工資占工資總額70%,獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資占工資總額30%。基礎(chǔ)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、崗位職責(zé)等因素,由區(qū)級(jí)政府人事、財(cái)政、教育部門確定標(biāo)準(zhǔn),一般按月發(fā)放。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校的公益目標(biāo)完成情況以及工作人員的工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素,由各學(xué)校結(jié)合教師、管理、工勤等崗位實(shí)際情況,在考核的基礎(chǔ)上,由學(xué)校確定分配的方式和辦法。根據(jù)實(shí)際情況在績(jī)效工資中設(shè)立班主任津貼、崗位津貼、農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)貼,超課時(shí)津貼、教育教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)、學(xué)年(期)獎(jiǎng)金等項(xiàng)目。
2.問(wèn)卷分析
本次調(diào)研采用無(wú)記名隨機(jī)問(wèn)卷方式,發(fā)放問(wèn)卷729 份,回收有效問(wèn)卷 729份。其中,參與調(diào)查教師性別比例為11:89(男/女),現(xiàn)有職稱比例為中學(xué)高級(jí)5%,小學(xué)高級(jí)60%,小學(xué)一級(jí)20%,小學(xué)二級(jí)10%,工勤5%。
統(tǒng)計(jì)顯示:
。1)被調(diào)查對(duì)象中的教職工只有35%的對(duì)國(guó)家實(shí)施績(jī)效工資政策很清楚,29 %的教職工對(duì)國(guó)家實(shí)施績(jī)效工資政策知道一點(diǎn),有5%的教職工不清楚。58%的教職工支持績(jī)效政策,22%的教職工報(bào)無(wú)所謂態(tài)度20%的.教職工不支持。
。2)用30%的“獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資”來(lái)體現(xiàn)教師的工作量和工作實(shí)績(jī),48%的教職工完全同意、32%的教職工基本同意、11 %的教職工不太同意、9%的教職工堅(jiān)決反對(duì)。
。3)被調(diào)查的教職工中有86.8%的教職工認(rèn)為績(jī)效工資實(shí)施過(guò)程很難做到公平,68.4%的教職工認(rèn)為校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員比普通老師掙得多,沒(méi)體現(xiàn)向一線教師傾斜。53.2%的教職工認(rèn)為教師評(píng)價(jià)量化過(guò)度激化教師之間的矛盾,73.6%的教職工認(rèn)為績(jī)效考核加重教師們應(yīng)試方面的負(fù)擔(dān)和壓力。
(4)99%的教職工認(rèn)為教育主管部門和學(xué)校應(yīng)對(duì)績(jī)效工資的有關(guān)政策向教師們宣傳解釋,91.6%的教職工對(duì)績(jī)效工資分配方案不太了解,1.6%的教職工沒(méi)有關(guān)注過(guò)績(jī)效工資分配方案。
。5)95.2%的教職工認(rèn)可學(xué)校把個(gè)人業(yè)績(jī)、工作量作為績(jī)效考核方案的參考因素。
。6)如學(xué)校制定分配方案,98%的教職工認(rèn)為學(xué)校應(yīng)向全體教職工公開(kāi)征求意見(jiàn),35%教職工認(rèn)為應(yīng)由區(qū)主管部門統(tǒng)一制定大致分配方案。
(7)對(duì)自己現(xiàn)有工作量,30.8%教職工認(rèn)為過(guò)重,38.8%的教職工認(rèn)為重,34.4%的教職工認(rèn)為適量。
。8)89%受訪領(lǐng)導(dǎo)、教師認(rèn)為實(shí)施績(jī)效對(duì)教師的工作態(tài)度能起到激勵(lì)作用。
3.綜合問(wèn)題
通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、走訪、座談會(huì)交流等方式,綜合各方情況,就我區(qū)實(shí)行績(jī)效工資制度改革工作歸納匯總以下問(wèn)題:
。1)廣大教職工對(duì)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)行績(jī)效工資制度普遍認(rèn)識(shí)不夠。一是廣大教職工不清楚績(jī)效工資制度結(jié)構(gòu)。這種工資制度,由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資、津貼補(bǔ)貼四部分構(gòu)成。這四個(gè)部分各自承擔(dān)不同的功能,績(jī)效工資是這四個(gè)部分中“活的部分”。二是廣大教職工把實(shí)施績(jī)效工資簡(jiǎn)單理解為“漲工資”,或把績(jī)效考核理解為“用我的錢獎(jiǎng)勵(lì)我”。三是廣大教職工不清楚獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資是從績(jī)效工資總量中預(yù)先劃分出來(lái)用于學(xué)校搞活分配的部分,并不是從教師個(gè)人工資中扣除。
(2)涉及學(xué)校層面的績(jī)效考核操作辦法不完善。一是沒(méi)有建立適合教師、管理、工勤等崗位特點(diǎn)的考核方案,后勤、科任教師的考核難以量化。二是很難處理好工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等權(quán)重關(guān)系,可能出現(xiàn)重工作量,輕教學(xué)效果;重管理崗位,輕一線教師的現(xiàn)象。三是績(jī)效考核的激勵(lì)作用雖然得到認(rèn)可,但部分領(lǐng)導(dǎo)明顯具有畏難情緒,可能操作時(shí)變相存在 “大鍋飯”的現(xiàn)象。
。3)如實(shí)行績(jī)效工資制度,教師對(duì)以下問(wèn)題具有較大顧慮:
、僬叩某霭l(fā)點(diǎn)很好但難以落實(shí),主要是落實(shí)過(guò)程中從績(jī)效工資中抽出校行政人員津貼和班主任津貼引起多數(shù)教職工心理不平衡引發(fā)領(lǐng)導(dǎo)與教師之間內(nèi)心矛盾。領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效工資如何確定,班主任津貼從績(jī)效工資中提取,非班主任教師意見(jiàn)很大。
、诘荚嚦煽(jī)就難以衡量教師的業(yè)績(jī)。而過(guò)分強(qiáng)調(diào)考試分?jǐn)?shù)又與素質(zhì)教育的初衷相背離,會(huì)回到應(yīng)試教育的老路上。
、廴缭诂F(xiàn)有工資基礎(chǔ)上,財(cái)政另行撥付款項(xiàng)實(shí)現(xiàn)績(jī)效部分獎(jiǎng)勵(lì)更好,實(shí)現(xiàn)績(jī)效工資套改后收入水平不降略升。
、苤笜(biāo)體系難量化教育評(píng)價(jià)是一項(xiàng)很難量化的工作單用成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)教師的工作能力很片面而學(xué)生的成長(zhǎng)中很多方面工作難以找到合適的量化標(biāo)準(zhǔn)。教師工作是個(gè)體勞動(dòng)集體成果,很多方面很難分開(kāi)來(lái)量化。
⑤多數(shù)教職工認(rèn)為自己的工資與公務(wù)員有較大差距,即使實(shí)現(xiàn)績(jī)效工資也不如公務(wù)員收入水平。
、抻捎诳(jī)效工資的評(píng)定涉及到了崗位職責(zé)、職稱等因素所以在工作量等同的情況下教師很難得到與之相對(duì)應(yīng)的報(bào)酬。
四、建議
黨的十七大報(bào)告指出,“教育是民族振興的基石,教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”。這就表明,促進(jìn)教育公平,在我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面建設(shè)小康社會(huì),構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中,是一項(xiàng)具有全局性,戰(zhàn)略性的任務(wù),也是我國(guó)教育改革和發(fā)展堅(jiān)定不移追求的目標(biāo)。而在義務(wù)教育階段實(shí)施績(jī)效工資政策,是實(shí)現(xiàn)教育公平、激發(fā)教師工作熱情的重要工作。因此應(yīng)按照我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,將教師的績(jī)效工資核定、核算早日納入議事日程,積極準(zhǔn)備穩(wěn)步實(shí)施。這樣就會(huì)有利于教育均衡發(fā)展的需要,對(duì)穩(wěn)定教師隊(duì)伍,保持我區(qū)教育事業(yè)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)創(chuàng)造一個(gè)有利前提條件。
1.建議區(qū)政府人事、財(cái)政部門做好測(cè)估測(cè)算,規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總量的核定和撥付程序,做好準(zhǔn)備工作。
一是堅(jiān)持政府人事、財(cái)政核定全區(qū)績(jī)效工資總量,主管部門核定具體學(xué)校的績(jī)效工資總量的規(guī)定;遵行70%基礎(chǔ)性績(jī)效工資按月發(fā)放,30%獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資按規(guī)定的程序由學(xué)?己税l(fā)放的規(guī)定,嚴(yán)肅獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資核定和撥付程序。二是嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)?(jī)效工資專款專用,分賬核算的規(guī)定。學(xué)校主管部門和人事、財(cái)政應(yīng)加強(qiáng)溝通和協(xié)作,認(rèn)真研究和制定適合我區(qū)實(shí)際的義務(wù)教育學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資撥付辦法。堅(jiān)持獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資經(jīng)學(xué)校主管部門審核后,由區(qū)財(cái)政部門劃入個(gè)人工資銀行賬戶的規(guī)定,禁止未經(jīng)考核和學(xué)校主管部門審核直接將30%的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總量核撥到具體學(xué)校賬戶,甚至直接造冊(cè)在教職工工資花名冊(cè)上的現(xiàn)象發(fā)生,消除廣大教職工“用我的錢考核我”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。三是學(xué)校主管部門在具體核定學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總量時(shí),合理統(tǒng)籌,盡量達(dá)到全區(qū)各校績(jī)效工資水平大體平衡。學(xué)校主管部門統(tǒng)籌的項(xiàng)目不宜過(guò)多,原則上只統(tǒng)籌農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)貼、校長(zhǎng)崗位績(jī)效工資。
2.進(jìn)行績(jī)效工資改革宣傳,努力消除推行障礙和阻力,營(yíng)造義務(wù)教育學(xué)校貫徹落實(shí)績(jī)效工資政策的良好氛圍。
大力進(jìn)行績(jī)效工資政策法規(guī)的宣傳。一是舉辦校長(zhǎng)、單位人事、會(huì)計(jì)績(jī)效工資政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。學(xué)校主管部門,應(yīng)結(jié)合實(shí)際舉辦績(jī)效工資政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)班,組織學(xué)校管理人員、單位人事、會(huì)計(jì)及相關(guān)工作人員學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、教育部《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知國(guó)辦發(fā)[20xx]133號(hào)、《黑龍江省義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資實(shí)施方案》文件精神及教育部關(guān)于“義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資政策宣傳提綱”,讓學(xué)校管理者和學(xué)校中層干部知曉政策、掌握法規(guī),在直接操作和參與操作中遵循規(guī)程,把握方向,更好地貫徹落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的政策法規(guī)。二是廣泛開(kāi)展績(jī)效工資政策學(xué)習(xí)宣講活動(dòng)。政府和學(xué)校主管部門應(yīng)抽調(diào)人事、財(cái)政等相關(guān)部門人員組成績(jī)效工資政策法規(guī)宣講團(tuán),巡回我區(qū)各校,向廣大教職工宣講義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施崗位績(jī)效工資制度的目的和意義,崗位績(jī)效工資的構(gòu)成,以及各構(gòu)成部分之間的關(guān)系等,切實(shí)宣傳政策、解讀法規(guī),做好釋疑解惑工作;印制《向陽(yáng)區(qū)實(shí)施績(jī)效工資政策》傳單,下發(fā)廣大教職工學(xué)習(xí),努力營(yíng)造義務(wù)教育學(xué)校貫徹落實(shí)績(jī)效工資政策的良好氛圍。三是及時(shí)總結(jié)和借鑒省內(nèi)其它地區(qū)實(shí)施績(jī)效工資的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,不斷修定和完善考核標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法。
3. 合理制定考核標(biāo)準(zhǔn),建立和完善獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資考核分配方案。
一是規(guī)范考核分配方案的制定程序。分配方案的制定應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主,廣泛征求教職工的意見(jiàn)和建議,經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后,召開(kāi)校職(教)代會(huì)表決通過(guò),報(bào)區(qū)教育局批準(zhǔn)后實(shí)施。二是科學(xué)制定考核標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格績(jī)效分配程序。堅(jiān)持效率優(yōu)先,兼顧公平的原則,建立教師、管理、工勤技能等分類考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法。制定考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡量細(xì)化,不能細(xì)化的做到量化。在考核全校教職工的工作數(shù)量時(shí),應(yīng)體現(xiàn)多勞多得;在考評(píng)全校教職工的工作質(zhì)量時(shí),應(yīng)體現(xiàn)優(yōu)績(jī)優(yōu)酬;在考察全校教職工的工作紀(jì)律時(shí),應(yīng)體現(xiàn)獎(jiǎng)罰分明。在績(jī)效工資分配中堅(jiān)持向一線教師、骨干教師和做出突出貢獻(xiàn)的教職工傾斜,向工作量較大、業(yè)績(jī)優(yōu)秀的教師和班主任傾斜。三是合理確定具體學(xué)校的管理崗位設(shè)置,縮小績(jī)效分配差距。根據(jù)各校學(xué)生人數(shù)、教職工人數(shù),合理確定具體學(xué)校中層管理崗位設(shè)置。學(xué)校主管部門應(yīng)對(duì)具體學(xué)校的管理崗位設(shè)置作出具體規(guī)定。同時(shí),妥善處理好學(xué)校各類人員的分配關(guān)系。按照“就高不就低”的原則,縮小一線教師和學(xué)校中層管理人員的差距。四是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格考核。學(xué)校應(yīng)及時(shí)總結(jié)績(jī)效工資的各項(xiàng)規(guī)定,嚴(yán)肅考核紀(jì)律,在績(jī)效考核中做到公開(kāi)、公平、公正,制止績(jī)效工資分配考核變相“大鍋飯”現(xiàn)象發(fā)生,切實(shí)發(fā)揮績(jī)效工資的激勵(lì)導(dǎo)向作用,調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性。
4.合理確定適合學(xué)校特點(diǎn)的考核周期,切實(shí)發(fā)揮績(jī)效考核的激勵(lì)作用。
考核分配周期過(guò)長(zhǎng),會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的“近因效應(yīng)”,給評(píng)價(jià)帶來(lái)誤差;考核周期太短,又會(huì)導(dǎo)致考核成本的加大,考核負(fù)擔(dān)過(guò)重,同時(shí)由于教學(xué)內(nèi)容、教育活動(dòng)可能跨越考核周期,導(dǎo)致許多教育效果無(wú)法進(jìn)行評(píng)估。學(xué)校應(yīng)針對(duì)教育、教學(xué)、管理、工勤等崗位的不同特點(diǎn),確定適合學(xué)校特點(diǎn)的考核周期,一般應(yīng)于學(xué)年或?qū)W期為單位進(jìn)行,切實(shí)發(fā)揮績(jī)效考核的激勵(lì)作用。
5.教育主管部門和基層學(xué)校切實(shí)做好教師的思想認(rèn)識(shí)引導(dǎo)工作,教育廣大教師深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資,是貫徹落實(shí)義務(wù)教育法的具體舉措,也是深化事業(yè)單位收入分配制度改革的重要內(nèi)容。開(kāi)展義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資工作,對(duì)于鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勞優(yōu)酬、多勞多得,激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大教師的工作積極性和主動(dòng)性,促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展,都具有十分重要的意義。力爭(zhēng)得到全區(qū)教師對(duì)實(shí)施績(jī)效工資的普遍贊同和廣泛支持。
績(jī)效調(diào)研報(bào)告10
根據(jù)黨組辦公室統(tǒng)一要求和安排,對(duì)我校教師績(jī)效工資實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、基本情況
1、本次調(diào)研采取召開(kāi)教師座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別訪談等形式,先后對(duì)教務(wù)處、德育處、語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、綜合教研組進(jìn)行了調(diào)查研究,共召開(kāi)座談會(huì)5場(chǎng),訪談黨員、教師22人次,發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷40份。通過(guò)對(duì)學(xué)校績(jī)效工資實(shí)施情況整體狀態(tài)的梳理,特別是針對(duì)績(jī)效工資獎(jiǎng)勵(lì)部分使用情況存在的問(wèn)題進(jìn)行了深度思考,面對(duì)面,心貼心向廣大教師尋計(jì)問(wèn)策,對(duì)下一步做好學(xué)校績(jī)效工資如何更好的體現(xiàn)“三個(gè)有利于”(即:有利于學(xué)校發(fā)展、有利于教師專業(yè)成長(zhǎng)、有利于調(diào)動(dòng)教師工作積極性)有了更加清晰的認(rèn)識(shí)。
2、我校教師績(jī)效工資按照基礎(chǔ)性占70%,獎(jiǎng)勵(lì)性占30%,其中獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素,包括班主任津貼和干部津貼,學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況確定分配方案和辦法,并于20xx年在制定二次分配方案時(shí)以教職工大會(huì)為載體,由校委會(huì)提出草案,在充分征求教職工意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,教職工大會(huì)通過(guò)后形成方案,即:按照教師職稱情況扣除30%的績(jī)效工資,即月扣除570--820元左右,共計(jì)2.4萬(wàn)元左右作為月績(jī)效考核金,并根據(jù)工作開(kāi)展情況每月按照570元、580元兩個(gè)檔次進(jìn)行分檔考核發(fā)放,班主任、學(xué)校中層干部另外考核發(fā)放班主任和中層津貼(班主任津貼中有自治區(qū)和本市配套資金)。
3、教師績(jī)效考核的內(nèi)容主要是完成學(xué)校規(guī)定的崗位職責(zé)和工作任務(wù)的實(shí)績(jī),包括師德和教育教學(xué)、出勤等方面的實(shí)績(jī)?(jī)效工資制打破了舊的分配模式,教師產(chǎn)生了一定的工作壓力和危機(jī)感,進(jìn)修學(xué)習(xí)和教學(xué)工作產(chǎn)生了動(dòng)力,大大提高了承擔(dān)教學(xué)課時(shí)、班主任工作等的自主性,合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)和公平的競(jìng)爭(zhēng)條件,增強(qiáng)了教師參加管理、主動(dòng)承擔(dān)教學(xué)任務(wù)以及進(jìn)行教學(xué)改革的意識(shí)。但有的教師認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資30%中,扣出班主任津貼、超課時(shí)津貼以及領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)津貼及其它支出部分,所剩不多的考核總量再來(lái)考核我們,沒(méi)拿多少,并且劃?rùn)n差別不大,老教師因職稱較高月扣除較多,而年輕教師職稱低月扣除項(xiàng)少,然而所有教師一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一同考核,導(dǎo)致職稱較高的教師無(wú)法感覺(jué)到辛勤付出的回報(bào),而年輕教師不用很努力卻能得到一定獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)調(diào)動(dòng)全體教師工作積極性的作用出現(xiàn)弱化,個(gè)別教師認(rèn)為干多干少一個(gè)樣,對(duì)于考核不在乎,導(dǎo)致學(xué)校在教學(xué)、教研、德育等諸多工作方面存在滯后,嚴(yán)重影響了學(xué)校教育教學(xué)改革和發(fā)展。
二、存在的問(wèn)題
。ㄒ唬┛(jī)效工資考核體系的構(gòu)建存在不合理。一是對(duì)不同人員對(duì)學(xué)校的貢獻(xiàn)不同,但是只拉開(kāi)10元的差距,無(wú)法調(diào)動(dòng)教師工作積極性,拉開(kāi)多大差距為適宜的把握上需要調(diào)整。二是對(duì)行政人員工作量確定方面如何把握缺乏政策依據(jù)。三是對(duì)不同職稱等級(jí)的教師按照30%扣除績(jī)效工資,如何最大限度發(fā)揮績(jī)效工資的實(shí)施能夠體現(xiàn)“三個(gè)有利于”,即有利于學(xué)校發(fā)展、有利于教師專業(yè)成長(zhǎng)、有利于大多數(shù)教師利益?四是績(jī)效工資的實(shí)施未真正實(shí)現(xiàn)競(jìng)崗取酬、多勞多酬、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬,所以完善落實(shí)績(jī)效工資制度的關(guān)鍵在于建立科學(xué)合理并且行之有效的績(jī)效工資考核體系。
(二)教師對(duì)績(jī)效工資政策還存在著誤解。大多數(shù)的教師認(rèn)為就是拿我們自己的錢,來(lái)考核我們,很多老師都在算自己獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資是否拿夠了,誤認(rèn)為中層崗位津貼、超課時(shí)費(fèi)是從自己獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資中擠出來(lái)的,把骨干教師和行政人員推到了普通教師的對(duì)立面,學(xué)校為了平衡只有犧牲管理人員的利益,管理人員工作量大,報(bào)酬少,奉獻(xiàn)多。
。ㄈ┛(jī)效工資對(duì)發(fā)揮調(diào)動(dòng)教師工作、學(xué)習(xí)積極性方面作用不明顯。教師總體待遇的提高,呼喚我們必須全面加強(qiáng)教師業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng),一方面教師的待遇得到了提高,另一方面教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)沒(méi)有明顯改變,教師的師德師風(fēng)、教學(xué)業(yè)務(wù)能力、教研能力還不能滿足社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。此方案對(duì)教學(xué)成績(jī)突出、教研工作出色、工作任務(wù)重的教師沒(méi)有合理的獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)工作不在狀態(tài)、成績(jī)差、心思不在教學(xué)上的教師沒(méi)有明顯的懲罰,績(jī)效工資的實(shí)施在扭轉(zhuǎn)這一局面方面的作用發(fā)揮非常有限。
三、原因分析
1、對(duì)績(jī)效工資政策的宣傳不到位。長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)校對(duì)開(kāi)展績(jī)效工作的目的和意義宣傳不到位,教師不能全面、正確、深入理解績(jī)效考核方案。
2、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子缺乏肯硬骨頭、碰硬動(dòng)真格的決心。有得過(guò)且過(guò)的想當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費(fèi)查看法,總害怕動(dòng)作大了,會(huì)影響教師穩(wěn)定,殊不知在溫水中煮的青蛙,失去了奮斗、進(jìn)取的上進(jìn)之心,沒(méi)有一整套完整的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的措施和辦法,將嚴(yán)重影響學(xué)校的改革和發(fā)展。
四、對(duì)策建議
1、提高思想認(rèn)識(shí)。成立由支部書記為組長(zhǎng)的學(xué)?(jī)效工資考核評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,研究制定符合學(xué)校的績(jī)效考核方案。
2、全面準(zhǔn)確加大績(jī)效工資實(shí)施方案的`宣傳。一要全面理解?(jī)效工資的實(shí)行是我國(guó)分配制度的一項(xiàng)重大改革,績(jī)效工資是新的分配體制,70%是基礎(chǔ)性績(jī)效工資,30%是獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效考核。二要正確理解。30%只是一個(gè)口徑,不是一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)性標(biāo)準(zhǔn),不是工資,是獎(jiǎng)金。應(yīng)先獎(jiǎng)勵(lì)給學(xué)校,在由學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)給優(yōu)秀的教師。分配原則于績(jī)效掛鉤,不能將30%理解為用自己的錢獎(jiǎng)勵(lì)自己或獎(jiǎng)勵(lì)別人,要按照“競(jìng)崗取酬、多勞多酬、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”的原則,三要深入理解。其新的考核機(jī)制需要一個(gè)逐步完善的過(guò)程,不能求全責(zé)備,只要符合“三個(gè)有利于”的機(jī)制就是可行的機(jī)制,通過(guò)加大宣傳力度,教師才能真正認(rèn)識(shí)、理解績(jī)效工資政策,支持和參與績(jī)效工資政策改革。
3、制定科學(xué)合理的績(jī)效考核方案。為實(shí)現(xiàn)績(jī)效工資的實(shí)施能夠最大限度的發(fā)揮“三個(gè)有利于”的作用,實(shí)施績(jī)效工資要注意以下幾個(gè)方面:
。1)教師之間適當(dāng)拉開(kāi)了業(yè)務(wù)檔次,有利于職稱的評(píng)定和聘任,便于教師能上能下,減少管理過(guò)程的后遺癥,消除了許多管理環(huán)節(jié)和扯皮現(xiàn)象,提高了學(xué)校管理效率和管理效益。
(2)由于學(xué)校工作的復(fù)雜性瑣碎性,在管理上千頭萬(wàn)緒,不好量化,所以方案應(yīng)從簡(jiǎn),再分配績(jī)效工資時(shí)黨員干部講風(fēng)格、比貢獻(xiàn)、制定方案時(shí)應(yīng)做到粗線條、小差距、易操作。原則上將獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資,按照每人每月不超過(guò)300元標(biāo)準(zhǔn)作為考核部分,并注意以下事項(xiàng):一是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員和教師,教師和工勤崗分開(kāi)考核;二是班主任津貼的發(fā)放,按照班主任崗位職責(zé)履行情況,進(jìn)行單獨(dú)考核劃?rùn)n;三是教師業(yè)務(wù)考核和班主任考核每個(gè)檔次之間差距在50元范圍內(nèi)并逐步拉大;四是中層以上兼職干部的津貼加業(yè)務(wù)考核金一般可略高于班主任考核總績(jī)效,但月考核浮動(dòng)在50元范圍內(nèi)。五是切實(shí)要做好獎(jiǎng)優(yōu)罰劣工作,對(duì)工作有突出貢獻(xiàn)、善于鉆研業(yè)務(wù)有成果的教師要拿出一定資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)工作不在狀態(tài)的要扣除相應(yīng)績(jī)效金。六是要適當(dāng)考慮工作量大、課時(shí)重教師,給予一定的獎(jiǎng)勵(lì),提高他們工作的幸福感和滿足感。
總之,績(jī)效工資的實(shí)施體現(xiàn)了黨和政府對(duì)廣大教師的關(guān)心,體現(xiàn)了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,我們要把立德樹(shù)人作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),切實(shí)肩負(fù)起為黨育人,為國(guó)育才的神圣使命,把教師績(jī)效工資改革作為學(xué)校改革發(fā)展的重要起點(diǎn),不斷加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),提高教師專業(yè)化素養(yǎng),努力打造一批有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛(ài)之心的“四有”好老師隊(duì)伍,努力辦老百姓家門口優(yōu)質(zhì)的教育資源,為新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
績(jī)效調(diào)研報(bào)告11
一、基本情況
去年以來(lái),我市全面推行目標(biāo)管理績(jī)效考核,將工作目標(biāo)分解到人、到月、到站點(diǎn),明確完成時(shí)限,做到人人肩上有擔(dān)子,個(gè)個(gè)站點(diǎn)有指標(biāo)。對(duì)各站點(diǎn)實(shí)行每季一檢查,半年一考核,年底總考評(píng),對(duì)達(dá)到優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的站點(diǎn)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),激發(fā)了各站點(diǎn)的銷售積極性,確保了站的規(guī)范運(yùn)營(yíng)和健康發(fā)展。我市在編人員共27人,銷售站點(diǎn)1300個(gè),人均月工資4000元。通過(guò)調(diào)研,韶關(guān)市在編人數(shù)17人,銷售站點(diǎn)280個(gè),人均月工資1700元;茂名市在編14人,銷售站點(diǎn)460個(gè),人均月工資1000元;珠海市在編人數(shù)25名,銷售站點(diǎn)350個(gè),人均月工資3500元;惠州市在編人數(shù)14人,銷售站點(diǎn)450個(gè),人均月工資5000元。我市人均月工資處于中等偏上水平。從銷售任務(wù)完成情況看,去年,韶關(guān)市的任務(wù)是1.22億元,實(shí)際銷售1.56億元;茂名市的任務(wù)是1.22元,實(shí)際銷售1.57億元;珠海市的任務(wù)是1.98億元,實(shí)際銷售2.88億元;惠州市的任務(wù)是2.67億元,實(shí)際銷售4億元。而去年我市年任務(wù)6.5億元,實(shí)際銷售9.35億元,完成任務(wù)量比惠州市高出1倍還多。
二、存在的問(wèn)題
從調(diào)查情況看,目前我市在分配搞活創(chuàng)新工作上存在以下幾方面問(wèn)題:
1、事業(yè)單位工資制度制約。1993年事業(yè)單位工資制度與機(jī)關(guān)工資制度脫鉤,實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)工資制,工作人員的水平、能力、責(zé)任、貢獻(xiàn)等主要通過(guò)專業(yè)技術(shù)職務(wù)來(lái)體現(xiàn)。在這種工資制度下,一部分工作能力強(qiáng)、工作業(yè)績(jī)明顯、低職稱的人得不到應(yīng)有的激勵(lì)。另一部分習(xí)慣“大鍋飯”、依靠資歷老本吃飯的人卻認(rèn)為現(xiàn)行工資制度合理,沒(méi)有必要改革。
2、個(gè)別單位人員存在抵觸情緒。在個(gè)別單位,一些年齡大的或工作成績(jī)一般的人不希望改革,認(rèn)為他們年輕時(shí)也出過(guò)成績(jī),現(xiàn)在年齡大了,無(wú)法與年輕人相比,組織上不能忘記他們做出過(guò)的成績(jī),因?yàn)槟挲g大就虧待他們;工作成績(jī)一般的同志心存混日子的想法,也排斥改革。但是,真正有本事、有事業(yè)心的年輕人希望改革。
3、一些單位有求穩(wěn)的想法。有的`單位認(rèn)為以前沒(méi)有基礎(chǔ)不好操作,按審批標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不會(huì)出問(wèn)題,有求穩(wěn)的想法。一些人有搞活想法,但同行業(yè)都不動(dòng),沒(méi)有形成大氣候,自己?jiǎn)为?dú)搞,怕出了問(wèn)題不好辦,“槍打出頭鳥(niǎo)”的思想壓力大。由于受以上幾個(gè)方面的制約,雖然我市銷售任務(wù)在周邊各市遙遙領(lǐng)先,但工資額卻不如有的市高。
三、我市申請(qǐng)績(jī)效工資和退休儲(chǔ)備金的依據(jù)
崗位績(jī)效工資制是以崗位責(zé)任為重點(diǎn),以績(jī)效考核為核心,把職工的工資收入與其工作崗位、績(jī)效掛鉤,實(shí)行以崗定薪的工資分配制度。退休儲(chǔ)備金作為員工的一種福利待遇,是提高員工工資積極性的有效措施。我市申請(qǐng)績(jī)效工資和退休儲(chǔ)備金應(yīng)遵循以下原則:
1、堅(jiān)持按勞分配為主,多種分配方式并存的原則。可以根據(jù)按崗定酬與按業(yè)績(jī)定酬相結(jié)合,以崗位為主要內(nèi)容的多種形式的內(nèi)部分配辦法。根據(jù)不同工作量、承擔(dān)責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)、工作復(fù)雜程度等情況確定崗位所占績(jī)效工資額度的比例,合理拉開(kāi)分配檔次。
2、堅(jiān)持效率優(yōu)先,兼顧公平的原則。申請(qǐng)績(jī)效工資和退休儲(chǔ)備金要打破平均主義,使職工的收入與本人的實(shí)際崗位、實(shí)際業(yè)績(jī)、實(shí)際效益緊密聯(lián)系。要妥善處理單位內(nèi)部各類人員之間的績(jī)效工資分配關(guān)系,既要拉開(kāi)差距,同時(shí)又要避免差距過(guò)大。
3、堅(jiān)持績(jī)效考核、動(dòng)態(tài)管理的原則將績(jī)效工資與效益、工作任務(wù)完成情況掛鉤,結(jié)合崗位特點(diǎn),確定不同崗位的績(jī)效工資考核發(fā)放辦法;依據(jù)崗位職責(zé)和崗位業(yè)績(jī)完成情況,實(shí)施定期考核制度;按照內(nèi)部分配方案兌現(xiàn)崗位工資和績(jī)效工資,實(shí)現(xiàn)崗位績(jī)效工資的動(dòng)態(tài)管理,真正實(shí)現(xiàn)崗變薪變,績(jī)優(yōu)薪優(yōu)。
四、我市對(duì)實(shí)施績(jī)效工資和退休儲(chǔ)備金的需求
在新一輪的工資制度改革中,按照國(guó)家規(guī)定,事業(yè)單位實(shí)行崗位績(jī)效工資制。其中績(jī)效工資是事業(yè)單位收入分配中活的部分,主要體現(xiàn)工作人員的工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)。在基本工資外設(shè)置績(jī)效工資和退休儲(chǔ)備金,目的是進(jìn)一步搞活內(nèi)部分配的力度,增強(qiáng)工資的激勵(lì)功能。按照要求,應(yīng)在人事部門核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi),按照規(guī)范的程序和要求,采取靈活多樣的分配形式和辦法,自主分配?梢灾v,績(jī)效工資的實(shí)施,實(shí)際上是單位的自主分配行為。因此,在工作中如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,做到科學(xué)、公平、合理地進(jìn)行分配,成為績(jī)效工資和退休儲(chǔ)備金實(shí)施過(guò)程中的重中之重。一是強(qiáng)化職工的思想政治工作。要深入細(xì)致地宣傳國(guó)家政策,宣傳改革工資分配制度的意義,破除平均主義思想,樹(shù)立爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),消除對(duì)改革的恐懼和抵觸感,使廣大員工明確實(shí)施績(jī)效工資和退休儲(chǔ)備金的意義,了解績(jī)效工資的實(shí)施是保證完成銷售任務(wù)的有效途徑。
二是合理制定分配方案。分配方案涉及到每個(gè)員工的切身利益,必須廣泛征求員工意見(jiàn),盡量做到公平合理。在制定方案時(shí),要將工作目標(biāo)、考核辦法及各崗位職責(zé)等進(jìn)行細(xì)化和量化,并提到職代會(huì)上反復(fù)討論、修訂,確保方案的科學(xué)性和可操作性;要突出"責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合的原則,以銷售任務(wù)完成量為主要指標(biāo),制定完善的考核細(xì)則,作為發(fā)放績(jī)效工資的依據(jù)。三是嚴(yán)格業(yè)績(jī)考核。業(yè)績(jī)考核是績(jī)效工資制的核心?己瞬豢茖W(xué)、不合理或者不公正都不可能發(fā)揮績(jī)效工資制度的優(yōu)勢(shì),工資的激勵(lì)作用就會(huì)大打折扣。要成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行嚴(yán)格考核,及時(shí)公開(kāi)考核制度、考核辦法、考核結(jié)果、運(yùn)作程序等;要按月對(duì)工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)打分,根據(jù)工作實(shí)際,最好每半年兌現(xiàn)一次績(jī)效工資。四是解除好職工的后顧之憂。在實(shí)行崗位績(jī)效工資的同時(shí),實(shí)行退休儲(chǔ)備金制度作為員工的一種福利待遇,是提高員工工資積極性的有效措施。要以員工銷售任務(wù)完成量按照一定的比例為員工提取退休儲(chǔ)備金。五是建立約束監(jiān)督機(jī)制。申領(lǐng)績(jī)效考核和退休儲(chǔ)備金方案要廣泛征求職工意見(jiàn),經(jīng)單位職工代表大會(huì)討論通過(guò),并報(bào)主管部門、人事部門、財(cái)政部門審批備案,同時(shí)接受人事、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。要經(jīng)常召開(kāi)座談會(huì),聽(tīng)取單位工作人員的意見(jiàn)和建議,以便及時(shí)修改方案中不合理成份的地方,保證事業(yè)單位績(jī)效工資和退休儲(chǔ)備金分配的公平合理。
績(jī)效調(diào)研報(bào)告12
財(cái)政支出是否經(jīng)濟(jì)科學(xué)、是否有效率、在財(cái)政資金分配中運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善的今天,我國(guó)的財(cái)政收支矛盾及風(fēng)險(xiǎn)比以往更大,不管是學(xué)術(shù)界還是地方政府部門都越來(lái)越對(duì)此重視,如何建立規(guī)范而科學(xué)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系成為了當(dāng)前的要點(diǎn)。
一、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在的問(wèn)題
關(guān)于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的研究實(shí)踐,我國(guó)還處于初始階段,不管是理論體系還是方法體系都不完整。根據(jù)當(dāng)前的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)看,主要存在四個(gè)方面的問(wèn)題:
。ㄒ唬┴(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)理念不成熟
對(duì)于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)理論的探索,我國(guó)還在理念剛形成的時(shí)期。由于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)很復(fù)雜,這項(xiàng)系統(tǒng)的工程不但范圍大、內(nèi)容多、運(yùn)行機(jī)制復(fù)雜,而且它的理論體系、方法體系的建立過(guò)程還會(huì)經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的探索時(shí)期。
。ǘ┴(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系結(jié)構(gòu)不完善
當(dāng)前,我國(guó)不少地方政府的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的結(jié)構(gòu)還很不完善,還處于試點(diǎn)時(shí)期。政府和學(xué)者都對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建展開(kāi)深入研究。但因?yàn)闆](méi)有一致的協(xié)調(diào)而使得相關(guān)研究工作變得散亂,主要表現(xiàn)在財(cái)政支出績(jī)效的評(píng)價(jià)目標(biāo)及原則不相同,評(píng)價(jià)對(duì)象和內(nèi)容不相同,評(píng)價(jià)方式和標(biāo)準(zhǔn)不相同,評(píng)價(jià)的程序和結(jié)果也不相同。
。ㄈ┴(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系實(shí)證研究缺乏
盡管我國(guó)有一些關(guān)于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系方面的制度和方法,可是還缺乏深入的實(shí)證研究,不少地方政府在制定評(píng)價(jià)指標(biāo)及辦法體系時(shí)都根據(jù)規(guī)范評(píng)價(jià)行為的方式來(lái)思考的。這樣的實(shí)踐方式不是根據(jù)完整的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系來(lái)研究出來(lái)的,因而實(shí)踐性不強(qiáng)。我們幾乎很難看見(jiàn)一種完整的而科學(xué)的實(shí)證研究設(shè)計(jì)。
。ㄋ模┴(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究脫離實(shí)際
當(dāng)前,財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的相關(guān)指標(biāo)沒(méi)有很強(qiáng)的實(shí)踐性。國(guó)家、地方政府應(yīng)該聯(lián)合高校及研究部門來(lái)一起研究財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià),將這些研究成果積極運(yùn)用于實(shí)踐中。面對(duì)種種問(wèn)題,要想真正建立有效的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系,還需要大量的、長(zhǎng)期的研究實(shí)踐。
二、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建對(duì)策
政府應(yīng)該以財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)含義以及財(cái)政資金使用效益方面的關(guān)鍵影響因素、財(cái)政發(fā)展目標(biāo)來(lái)明確評(píng)價(jià)的研究范圍。政府必須要明白應(yīng)該評(píng)價(jià)哪些方面的支出,暫時(shí)不評(píng)價(jià)哪些方面的支出。借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)評(píng)價(jià)財(cái)政支出,并不斷規(guī)范財(cái)政支出的統(tǒng)一機(jī)制。
。ㄒ唬┓e極研究財(cái)政支出效益
政府的財(cái)政支出效益是多方面的,不少大額的重點(diǎn)投資項(xiàng)目在投資時(shí)間、運(yùn)行周期的漫長(zhǎng)等待中顯示出了滯后性。有的項(xiàng)目不能在短期內(nèi)就獲得明顯的經(jīng)濟(jì)效益,可是又有著明顯的社會(huì)生態(tài)效益。直接經(jīng)濟(jì)效益比較容易核算,但對(duì)社會(huì)效益、生態(tài)效益進(jìn)行科學(xué)量化具有相當(dāng)?shù)睦碚撾y度。此外,影響財(cái)政支出效益的原因也很多,直接原因有決策是否合理,資金使用是否恰當(dāng),過(guò)程管理是否規(guī)范等,間接原因有體制、社會(huì)、人文等諸多因素。因此,如何全面、準(zhǔn)確、公正地衡量財(cái)政支出效益,是構(gòu)建財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的理論難題。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法論的研究。在現(xiàn)有的成本效益法、因素分析法、最低費(fèi)用法、綜合指數(shù)法、目標(biāo)比較法等方法基礎(chǔ)上,尚需借鑒國(guó)外研究成果,引入更多統(tǒng)計(jì)方法和計(jì)量經(jīng)濟(jì)方法,以便在現(xiàn)有數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,能夠全面、準(zhǔn)確地反映出財(cái)政支出的績(jī)效。
(二)科學(xué)構(gòu)建財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系框架
要想認(rèn)真政府的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系,就需要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。政府不但要根據(jù)自身的未來(lái)戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)制定評(píng)價(jià)體系的框架,還應(yīng)該根據(jù)不同時(shí)期的情況制定不同的具體目標(biāo),針對(duì)這些目標(biāo)制定可行的戰(zhàn)略方案。因?yàn)樨?cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建需要考慮到很多方面,這里不但有評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇,還要考慮到評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)制度等方面,且評(píng)價(jià)的對(duì)象、組織、應(yīng)用都和財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施有關(guān)。因而構(gòu)建財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系框架是政府的財(cái)政工作的重點(diǎn),也是實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理創(chuàng)新的必經(jīng)之路。
。ㄈ┭芯糠謱哟蔚呢(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
眾所周知,內(nèi)容復(fù)雜、對(duì)象眾多、效益各樣是財(cái)政支出內(nèi)容的主要特點(diǎn),我們無(wú)法構(gòu)建具有普遍適用性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?墒,為了使相同性質(zhì)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)具有可比性,就應(yīng)該正確地分析財(cái)政支出的類型。對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出,一般可以按照財(cái)政經(jīng)費(fèi)功能、部門性質(zhì)、支出用途(經(jīng)濟(jì)性質(zhì))進(jìn)行,如教育支出按功能分類可以分為高等教育支出、普通高中教育支出、義務(wù)教育支出等。按支出用途分類可以分為辦公樓建設(shè)項(xiàng)目、校園建設(shè)和改造項(xiàng)目、教師工資、學(xué)生補(bǔ)助、科研開(kāi)支等等,在實(shí)際中可以將兩種分類方法有機(jī)結(jié)合起來(lái)。應(yīng)當(dāng)說(shuō),通過(guò)科學(xué)分類建立分層次的.財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo),是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵問(wèn)題。
(四)制定正確的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系
政府的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定都是相同的,而要構(gòu)建切合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)值體系則比較難。要想讓最終的評(píng)價(jià)結(jié)果具有可比性,其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該能經(jīng)得住橫向、縱向的比較。而要達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn),就應(yīng)該充分發(fā)揮信息庫(kù)的作用,根據(jù)各個(gè)時(shí)期、各個(gè)地區(qū)、各種財(cái)政支出數(shù)據(jù)信息來(lái)進(jìn)行儲(chǔ)存?墒乾F(xiàn)階段我國(guó)的績(jī)效評(píng)價(jià)信息庫(kù)建設(shè)還不夠完善,因而使得未來(lái)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作不好做,這就是需要盡快推出科學(xué)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的原因。
三、結(jié)語(yǔ)
總而言之,隨著我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜,財(cái)政支出內(nèi)容變得更加復(fù)雜。因此,不論是國(guó)家還是地方政府都應(yīng)該要將財(cái)政支出績(jī)效的系統(tǒng)分析思想當(dāng)做理論指導(dǎo),構(gòu)建完善的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。要想利用系統(tǒng)分析來(lái)明確財(cái)政支出績(jī)效要求,就應(yīng)該要制定具體的評(píng)價(jià)內(nèi)容,根據(jù)系統(tǒng)分析基礎(chǔ)來(lái)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo),要綜合考慮各個(gè)方面的目標(biāo)和環(huán)境要素。利用科學(xué)有效的評(píng)價(jià)技術(shù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保證評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、可比性,這樣才能讓財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程更加公平公正,評(píng)價(jià)結(jié)果也會(huì)更符合實(shí)際。
績(jī)效調(diào)研報(bào)告13
一、 績(jī)效面談所花費(fèi)的時(shí)間? 從績(jī)效面談這塊內(nèi)容的問(wèn)卷調(diào)查來(lái)看,76%的基層管理人員認(rèn)為與下屬績(jī)效面談需要花費(fèi) 1-2 小時(shí)左右,19%的人認(rèn)為需要面談每個(gè)人在績(jī)效面談的時(shí)間需要花費(fèi) 3-4 小時(shí),也有5%的基層管理人員認(rèn)為,每個(gè)不同員工所花的時(shí)間也不同,會(huì)先從近期的表現(xiàn)和工作狀態(tài)來(lái)總結(jié)提煉,至少要一到兩天的時(shí)間,也有個(gè)別基層管理人員認(rèn)為績(jī)效目標(biāo)是針對(duì)每個(gè)人實(shí)際情況而定,比如性格、職業(yè)能力等。此方面的評(píng)估都是通過(guò)長(zhǎng)期觀察和了解得出的,故無(wú)法用時(shí)間來(lái)衡量。
二、 過(guò)去一年中,你對(duì)績(jī)效的管理的態(tài)度是? 在詢問(wèn)員工對(duì)績(jī)效的管理的態(tài)度時(shí),最高的是 37.5%,對(duì)績(jī)效管理選擇“基本支持”,其中 31.25%選擇的選項(xiàng)是“不確定”,選擇這個(gè)選項(xiàng)的員工可能是不知道持哪種態(tài)度。還有6.25%的員工認(rèn)為績(jī)效管理有利于提高自己的水平,所以選擇“非常支持或贊同”的態(tài)度,對(duì)于明確反對(duì)此項(xiàng)政策的人選擇“反對(duì)”占比 0%,最后選擇不太贊同的員工占比 25%。
三 、你認(rèn)為績(jī)效多久進(jìn)行一次為宜? 根據(jù)圖表所示,員工對(duì)績(jī)效管理的`展開(kāi)時(shí)間態(tài)度不一,50%的員工認(rèn)為績(jī)效考核一年進(jìn)行一次最好,31.25%認(rèn)為半年進(jìn)行一次績(jī)效考核為宜,只有 18.75%的員工認(rèn)為進(jìn)行績(jī)效管理的時(shí)間頻率為一個(gè)季度一次最好。
四 、 寫工作總結(jié)所需要時(shí)間(普通 員工 ) 此項(xiàng)針對(duì)普通員工進(jìn)行對(duì)寫工作總結(jié)所需要花費(fèi)的時(shí)間進(jìn)行調(diào)查問(wèn)卷,填寫的一共有 19 人,在半天內(nèi)就可以完成工作總結(jié)的人有 3 人,占總?cè)藬?shù)比率為 16%。大部分員工完成工作總結(jié)的時(shí)間為 2-3 天,人數(shù) 9 人,占總?cè)藬?shù)比 47%,有 7 人完成工作總結(jié)的時(shí)間填寫為 2-3 周,占總?cè)藬?shù)比為 37%。
五 、公司績(jī)效目前存在的問(wèn)題, 員工的建議 以下是由員工提出來(lái)關(guān)于公司績(jī)效存在的問(wèn)題,有 21%的員工提出在由于公司大環(huán)境不景氣,公司從團(tuán)隊(duì)僅有的利潤(rùn)里面進(jìn)行抽成,這就意味著公司沒(méi)承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn),全讓員工個(gè)人承擔(dān),以及績(jī)效考核團(tuán)隊(duì)產(chǎn)值沒(méi)到達(dá)目標(biāo)導(dǎo)致獎(jiǎng)金被扣,他們認(rèn)為非常不合理。19%的員工認(rèn)為績(jī)效只是考核員工工作能力/狀態(tài)/效率等然后提現(xiàn)成績(jī)效發(fā)放,對(duì)不影響績(jī)效發(fā)放的情況下衡量員工功能能力的情況下基本贊同現(xiàn)在的績(jī)效管理制度。17%的員工希望在產(chǎn)值不夠、人力資源配置不合理的前提下,績(jī)效的作用應(yīng)該被弱化。在績(jī)效打分之前部門應(yīng)該
能夠提前計(jì)算或估算部門年度盈虧。13%的員工對(duì)各部門目標(biāo)持懷疑態(tài)度。因?yàn)樯a(chǎn)部接項(xiàng)目,經(jīng)營(yíng)部無(wú)績(jī)效目標(biāo)。一個(gè)累死累活,一個(gè)悠哉悠哉。8%的員工針對(duì)目前汽車行業(yè)問(wèn)題,績(jī)效方式將業(yè)績(jī)壓給生產(chǎn)線的方式持否定態(tài)度?(jī)效考核應(yīng)該給業(yè)務(wù)部門例如經(jīng)營(yíng)部,或成立銷售、渠道團(tuán)隊(duì),考核業(yè)績(jī)指標(biāo)。沒(méi)有開(kāi)源,生產(chǎn)力再?gòu)?qiáng)也沒(méi)用。7%的員工希望擁有個(gè)人發(fā)展的意愿性實(shí)現(xiàn)有效測(cè)評(píng),不在被動(dòng)的去滿足上級(jí)或公司所制定的標(biāo)準(zhǔn)化的要求,因?yàn)楸救说囊庠,所期望的發(fā)展方向,所感興趣的工作方式等企業(yè)都沒(méi)有認(rèn)真對(duì)待;所以如果站在企業(yè)發(fā)展的角度,培養(yǎng)人才的角度去思考,或許會(huì)使員工感到更被尊重,更能夠表現(xiàn)出個(gè)人特色。還有 5%的員工認(rèn)為目前公司績(jī)效無(wú)法全面評(píng)價(jià)員工的業(yè)績(jī)績(jī)效管理過(guò)于形式化。
六、針對(duì) 績(jī)效 存在問(wèn)題提出 建議 一、14%的員工認(rèn)為績(jī)效管理過(guò)于形式化,認(rèn)為績(jī)效考核主要以財(cái)務(wù)績(jī)效為基礎(chǔ),但對(duì)認(rèn)知資源的需求較少,團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)在指揮、指導(dǎo)、激勵(lì)等方面投入較多,增加了管理負(fù)擔(dān)。所以企業(yè)對(duì)于績(jī)效管理僅僅是走形式,并沒(méi)有真正協(xié)同各個(gè)部門對(duì)績(jī)效的執(zhí)行進(jìn)行合作。建議高層需要宣傳績(jī)效管理在企業(yè)中的重要性,并與各部門合作,方案制定與方案實(shí)施之間需要保持一致,高層領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮平衡各部門責(zé)任的作用。
二、33%的員工認(rèn)為績(jī)效考核方式不合理,企業(yè)認(rèn)為績(jī)效考評(píng)高的其所獲得的報(bào)酬也理應(yīng)增加,績(jī)效考評(píng)低的應(yīng)獲得較少的報(bào)酬。績(jī)效考核達(dá)到了,獎(jiǎng)金因團(tuán)隊(duì)產(chǎn)值沒(méi)到,獎(jiǎng)金被扣,受考核影響的報(bào)酬占收入比重較大。在評(píng)估過(guò)程中,單位數(shù)量達(dá)不到目標(biāo)的比例和員工數(shù)量達(dá)不到目標(biāo)的比例對(duì)薪酬的影響較小。顯然,績(jī)效考核的合理性與員工薪酬的合理性有著必然的關(guān)系,選擇合適的績(jī)效考核方法尤為重要。建議除了財(cái)務(wù)指標(biāo),我們還可以考慮一些非財(cái)務(wù)指標(biāo),如客戶滿意度、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新能力等。兩者的比例可以根據(jù)公司現(xiàn)有的管理水平來(lái)確定。使用財(cái)務(wù)指標(biāo)的最大缺點(diǎn)是,它們只反映歷史業(yè)績(jī),而過(guò)去的業(yè)績(jī)不能保證未來(lái)的業(yè)績(jī),也沒(méi)有包含影響企業(yè)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的因素,從而導(dǎo)致過(guò)分追求財(cái)務(wù)數(shù)字,導(dǎo)致短視的決策和行動(dòng),從而阻礙長(zhǎng)期價(jià)值的提升。
三、53%的員工認(rèn)為所在的部門目標(biāo)不統(tǒng)一,由于企業(yè)對(duì)各部門目標(biāo)分工不明確。各部門對(duì)自己的目標(biāo)不統(tǒng)一,就會(huì)使企業(yè)混亂,士氣逐步低下,效率下降,成本上升,競(jìng)爭(zhēng)力下降。組織結(jié)構(gòu)松散,企業(yè)各部門的工作流程達(dá)不到規(guī)范程度,資源配置不合理,出現(xiàn)信息流轉(zhuǎn)沒(méi)有順序,出現(xiàn)擔(dān)責(zé)時(shí)無(wú)人負(fù)責(zé)。制定合理的各部門工作指標(biāo),為分工目標(biāo)提供衡量組織活動(dòng)和組織活動(dòng)成功與否的尺度,其性質(zhì)影響組織的基本特征。組織目標(biāo)是多重的,而不是單一的,有一般和具體的目標(biāo)、長(zhǎng)期、短期和中期目標(biāo)、集體和個(gè)人目標(biāo)。一般而言,各類組織成員都在為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而努力和期待,這更有利于企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
績(jī)效調(diào)研報(bào)告14
一、我區(qū)里教師基本情況
目前,我區(qū)中小學(xué)本級(jí)教員的編制總數(shù)為1825個(gè),其中,專任教師編制為1571個(gè),職員、教輔、工勤編制為254個(gè)。全區(qū)現(xiàn)有教師1818人,其中:在編教師1510人,合同制教師308人;小學(xué)教師787人,初中教師708人,高中教師234人,三級(jí)市級(jí)教師合計(jì)89人(三級(jí)單位指:教研室、電教站、勤工辦、少兒活動(dòng)中心)。
二、教師績(jī)效工資工作開(kāi)展情況
。ㄒ唬┲贫ú⑼ㄟ^(guò)了績(jī)效工資實(shí)施方案
XX年開(kāi)始,國(guó)務(wù)院辦公廳、xx自治區(qū)人民政府直屬機(jī)關(guān)、xx市人民政府辦公廳先后下發(fā)了《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資基礎(chǔ)教育的實(shí)施意見(jiàn)》的通知。按照通知要求,區(qū)政府認(rèn)真組織開(kāi)展了義務(wù)教育學(xué)?(jī)效工資科研工作,由區(qū)人事局、財(cái)政局、教育局聯(lián)合草擬了《xx區(qū)基礎(chǔ)教育義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資實(shí)施方案》。XX年12月26日,區(qū)政府第11次常務(wù)會(huì)議和XX年1月8日區(qū)委八屆第83次常委會(huì)議原則通過(guò)了《xx區(qū)基礎(chǔ)教育義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資實(shí)施方案》,同時(shí)出臺(tái)了《xx區(qū)義務(wù)教育學(xué)校幼兒園績(jī)效工資實(shí)施細(xì)則》,并報(bào)市人事局、財(cái)政局、教育局審批,目前,已收到相關(guān)局批復(fù)建言。
。ǘ┮话阈赃M(jìn)行了崗位設(shè)置和聘用教師聘用
XX年初,我區(qū)根據(jù)《xx市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理開(kāi)始實(shí)施意見(jiàn)》的通知精神,完成了全區(qū)各中小學(xué)教師的新設(shè)崗位設(shè)置。按照《xx二區(qū)教育系統(tǒng)教師崗位聘用方案》,嚴(yán)格執(zhí)行“崗位申請(qǐng)—競(jìng)聘考核—全員公示—簽訂合同”四個(gè)步驟,積極有的放矢地完成了教師的聘用工作,教師聘用工作的完成為績(jī)效工資的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。在教師聘用過(guò)程中做到了“四個(gè)公開(kāi)”,即聘用程序公開(kāi)、崗位數(shù)量公開(kāi)、任職條件公開(kāi)、參與任職人員公開(kāi)。目前,市人事局對(duì)我區(qū)中小學(xué)教師設(shè)置了1782個(gè)專業(yè)技術(shù)崗位,已聘用1402個(gè),空崗380個(gè);同時(shí),我區(qū)對(duì)308名合同制教師進(jìn)行了全員聘用,設(shè)置308個(gè)專業(yè)技術(shù)崗位。
(三)初步擬定了教師績(jī)效工資考核辦法
按照《xx區(qū)義務(wù)教育學(xué)?(jī)效工資實(shí)施方案》要求,區(qū)教育局草擬了《xx區(qū)義務(wù)教育學(xué)?(jī)效工資考核辦法》及《全區(qū)教師、校長(zhǎng)、班主任考核細(xì)則》初稿,現(xiàn)正處于所研究討論、征求意見(jiàn)階段,待進(jìn)一步修改完善后,擬定于9月下旬,提交區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)會(huì)議研究通過(guò)。與此同時(shí),各中小學(xué)的績(jī)效工資考核辦法也在做前期準(zhǔn)備工作,待全區(qū)考核辦法和細(xì)則研究通過(guò)后,各堅(jiān)決貫徹學(xué)校將結(jié)合各自的實(shí)際情況貫徹執(zhí)行。在《全區(qū)教師、校長(zhǎng)、班主任考核細(xì)則》中,績(jī)效考核明確規(guī)定了對(duì)教師和班主任的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資考核原則,要求不能只是注重教師教育明確要求教學(xué)業(yè)績(jī)考核,而是要從教師職業(yè)道德、考勤、工作量、教育教學(xué)過(guò)程、教育教學(xué)中報(bào)教研等多方面進(jìn)行考核;對(duì)校長(zhǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資考核計(jì)劃我區(qū)教師平均獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的1.5倍發(fā)放,資金單獨(dú)劃入xx區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)績(jī)效工資專戶,由教育局對(duì)各中小學(xué)校長(zhǎng)績(jī)效工資單獨(dú)切塊管理,分別進(jìn)行考核發(fā)放。
。ㄋ模┍WC保證了實(shí)施教師績(jī)效房租的資金需求
實(shí)施績(jī)效工資前,全區(qū)教師的年人均工資為3700元;實(shí)施績(jī)效工資后,教師月人均工資增加118元,我區(qū)制定的標(biāo)準(zhǔn)中級(jí)、助理級(jí)比各處室標(biāo)準(zhǔn)高200元,其它軍職市直層次比市直標(biāo)準(zhǔn)高100元(詳見(jiàn)附表),據(jù)區(qū)人事部門初步測(cè)算,全區(qū)一年需增加此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)增加預(yù)算中約為370萬(wàn)元。同時(shí),為農(nóng)村學(xué)校教師分類別增加地區(qū)補(bǔ)助津貼。較偏遠(yuǎn)地區(qū),增幅為每人每月300元;離市區(qū)較近地區(qū),增幅為每人每月100元,全區(qū)一年需發(fā)放農(nóng)村教師補(bǔ)助津貼約為78.6萬(wàn)元。實(shí)施教師績(jī)效房租的小學(xué)教師各項(xiàng)經(jīng)費(fèi),區(qū)財(cái)政在XX年的預(yù)算中也已預(yù)留。目前,區(qū)人事局正在與市人事局進(jìn)行有關(guān)工作的辦理銜接,待審定備案后即可進(jìn)行工資核準(zhǔn),開(kāi)展績(jī)效工資兌現(xiàn)。
三、對(duì)進(jìn)一步班主任實(shí)施教師績(jī)效工資工作的幾點(diǎn)建議
通過(guò)視察表明,區(qū)政府和相關(guān)部門勞動(dòng)報(bào)酬在教師績(jī)效工資的實(shí)施上做了不少工作,也取得了一定的成效,但由于我區(qū)實(shí)施教師績(jī)效工資涉及人員數(shù)量大的、歷史遺留問(wèn)題多、實(shí)施方式還需立論、工作難度較大等原因在于,導(dǎo)致我區(qū)教師績(jī)效工資的實(shí)施進(jìn)度還比較緩慢。為此,必須采取切實(shí)有力的緊急措施,積極推進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施教師績(jī)效工資,建議做好以下幾方面工作:
。ㄒ唬└叨戎匾暯處熆(jī)效工資的工作開(kāi)始實(shí)施
區(qū)政府要高度重視教師績(jī)效工資的工作薪資實(shí)施,借鑒其他地區(qū)的歷練,認(rèn)真分析研究《xx區(qū)工作方案學(xué)前教育學(xué)?(jī)效工資實(shí)施細(xì)則》,盡快制定出臺(tái)《xx區(qū)義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資考核辦法》及《全區(qū)教師、校長(zhǎng)、班主任考核細(xì)則》。教育局要指導(dǎo)各中小學(xué)結(jié)合實(shí)際情況,擬定出臺(tái)相應(yīng)的教師績(jī)效工資考核辦法和實(shí)施細(xì)則。對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的發(fā)放辦法要通過(guò)充分論證和合理論證分配,做好相關(guān)的征求意見(jiàn)和公開(kāi)公示其他工作。要求實(shí)施教師績(jī)效工資與XX年調(diào)整規(guī)范津補(bǔ)貼同步進(jìn)行。
。ǘ┩咨平鉀Q崗位入職工作中存在的'聘用問(wèn)題
一是對(duì)因撤點(diǎn)并校及教師分流、區(qū)劃等原因造成的同單位同級(jí)別職稱人數(shù)多,但崗位設(shè)置少,近代史入職競(jìng)爭(zhēng)激烈等歷史遺留問(wèn)題,教育部門要有針對(duì)性地研究所研究相關(guān)其他工作,找出問(wèn)題的由來(lái),特別強(qiáng)調(diào)解決的辦法和措施,因地制宜、妥善加以解決。同時(shí),要切實(shí)加大其他工作協(xié)調(diào)力度,盡快解決合同制教師的身份自居問(wèn)題,逐步把合同制教師劃入全區(qū)統(tǒng)一的崗位聘用和績(jī)效工資考核中來(lái)。二是全面摸清目前全區(qū)因病、因事請(qǐng)假小學(xué)教師情況,依照相關(guān)機(jī)構(gòu)文件要求,制定合理的考核評(píng)定制度,出臺(tái)符合實(shí)際的政策和相應(yīng)舉措的工作方案。三是準(zhǔn)確核實(shí)外單位借調(diào)人員情況,制定借調(diào)值班人員管理辦法。對(duì)于符合調(diào)動(dòng)條件人員應(yīng)盡快辦理人事調(diào)動(dòng)手續(xù),使其不再占有占有教師專技崗位,緩解教育部門對(duì)教師的管理工作量和人員值班人員緊張的局面。
。ㄈ┘哟笮麄髁Χ,提高廣大教師對(duì)實(shí)施績(jī)效基本工資的認(rèn)識(shí)
要切實(shí)做好中小學(xué)教師的思想認(rèn)識(shí)工作,引導(dǎo)廣大教師實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資,是貫徹落實(shí)義務(wù)教育法的具體政策措施,也是深化事業(yè)單位收入分配制度改革的重要內(nèi)容。開(kāi)展義務(wù)教育該校教師績(jī)效加班費(fèi)工資工作,對(duì)于鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勞優(yōu)酬、多勞多得,激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大教師的工作積極性和主動(dòng)性,促進(jìn)教育工作事業(yè)健康發(fā)展,都具有十分重要的指導(dǎo)意義。區(qū)政府通力合作及各相關(guān)機(jī)構(gòu)部門要積極努力、精心設(shè)計(jì)部署教師績(jī)效工資工作,力爭(zhēng)得到全區(qū)教師對(duì)實(shí)施績(jī)效工資的普遍贊同和廣泛支持。
績(jī)效調(diào)研報(bào)告15
建立健全干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制是引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀,提高執(zhí)政能力的關(guān)鍵舉措。近年來(lái),我們圍繞“考什么”、“誰(shuí)來(lái)考”、“怎么考”這一主線,科學(xué)設(shè)置考核環(huán)節(jié),準(zhǔn)確規(guī)范考核內(nèi)容,不斷充實(shí)和完善考核手段,努力探索建立以工作實(shí)績(jī)和德才素質(zhì)評(píng)價(jià)為核心內(nèi)容的干部綜合考評(píng)機(jī)制,使干部考核工作更具針對(duì)性、可操作性和公正性。
一、基本做法
1、責(zé)任承諾考實(shí)。每年初,我們結(jié)合上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),圍繞市委、市政府的中心工作和重點(diǎn)任務(wù),層層分解、責(zé)任到人,通過(guò)市電視臺(tái)、市報(bào)等媒體,將各單位年度工作思路、主要任務(wù)和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),向社會(huì)各界進(jìn)行公開(kāi)承諾,自覺(jué)接受單位干部職工和社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督、評(píng)議。年終考核時(shí),提前下發(fā)有關(guān)考核文件,并通過(guò)新聞媒體向社會(huì)發(fā)出考核公告,公布被考核對(duì)象、考核組成員名單、考核時(shí)間和舉報(bào)電話,從而使考核工作從始至終置于廣大干部群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督之中,將實(shí)績(jī)的真實(shí)程度交給廣大干部群眾審核、評(píng)判和監(jiān)督,防止隨意夸大成績(jī)、有意掩蓋“敗績(jī)”、任意侵占“共績(jī)”等現(xiàn)象出現(xiàn)。
2、領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)考評(píng)?己似陂g,我們將各單位工作總結(jié)和黨政正職的述職述廉報(bào)告,分別送市四大班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱評(píng)議,由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)平時(shí)掌握的情況,對(duì)鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職整體工作進(jìn)行評(píng)價(jià);鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子黨政正職根據(jù)自己掌握的情況對(duì)單位副職進(jìn)行評(píng)價(jià)。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子黨政正職的評(píng)價(jià)結(jié)果以百分制量化計(jì)分。
3、群眾參與考認(rèn)。在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述職的基礎(chǔ)上,與會(huì)人員進(jìn)行民主測(cè)評(píng),對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的政治鑒別力、政策敏銳性、大局意識(shí)等十多項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部的德、能、勤、績(jī)、廉等五項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行測(cè)評(píng)。同時(shí),考核組組織知情群眾和社會(huì)層面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部的被認(rèn)可度進(jìn)行民意調(diào)查,并發(fā)放民意調(diào)查表。民主測(cè)評(píng)和民意調(diào)查表結(jié)果按百分制量化計(jì)分。
4、部門核對(duì)考證。市直有關(guān)部門根據(jù)單項(xiàng)考核目標(biāo)和考核細(xì)則,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦或市直單位提出單項(xiàng)評(píng)價(jià)意見(jiàn),并提供相關(guān)數(shù)據(jù),各項(xiàng)結(jié)果按其所占權(quán)重折算后計(jì)入年終考核總分。
5、組織系統(tǒng)考核。考核組采取“聽(tīng)、談、看、議”的方式,廣泛收集材料,實(shí)施立體考核!奥(tīng)”即聽(tīng)取各單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全年工作情況的匯報(bào),從而了解考核目標(biāo)完成情況,所承諾的工作責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)情況、采取的主要措施,取得的成績(jī),存在的問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo);“談”既與班子成員及干部群眾代表廣泛進(jìn)行座談,了解領(lǐng)導(dǎo)班子的整體狀況,個(gè)人分管工作的完成情況,取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題;“看”既查看會(huì)議記錄、相關(guān)資料,核對(duì)有關(guān)報(bào)表、查閱原始資料,同時(shí)結(jié)合考核目標(biāo)要求和目標(biāo)責(zé)任承諾,到工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)、確認(rèn);“議”既在聽(tīng)、談、看的基礎(chǔ)上,對(duì)單位的工作總結(jié),領(lǐng)導(dǎo)干部的述職報(bào)告和自我評(píng)價(jià)進(jìn)行綜合分析確認(rèn)。
6、實(shí)績(jī)分析評(píng)估。在對(duì)考核對(duì)象的工作實(shí)績(jī)進(jìn)行考核并形成初步結(jié)果的基礎(chǔ)上,考核組成員進(jìn)行集體議績(jī),發(fā)表意見(jiàn),按經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、政治文明和精神文明建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新工作等要素對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行打分;對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部按所承擔(dān)的工作量、工作難易程度、工作效率和效果、本人所發(fā)揮的作用等要素打分,形成考核組的實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)結(jié)果。
7、綜合確認(rèn)評(píng)檔。我們堅(jiān)持采取定性與定量相結(jié)合的方法,將實(shí)績(jī)考核、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、考核組評(píng)價(jià)等內(nèi)容按不同權(quán)重計(jì)算出分值,并進(jìn)行分析、比較、排隊(duì),形成對(duì)考核對(duì)象的綜合性定性結(jié)論,確定相應(yīng)等次,提出初步評(píng)價(jià)建議,報(bào)市委審核研究后,確定各鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年終評(píng)價(jià)等次。
二、初步成效
幾年來(lái),我們嚴(yán)格按照“五考兩評(píng)”的干部綜合考評(píng)辦法的要求,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全方位的立體考核,取得了一定的成效。
一是發(fā)揮了考核工作的導(dǎo)向作用,為廣大干部踐行科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀樹(shù)立了新導(dǎo)向。我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求,使之在考核內(nèi)容的確定、目標(biāo)體系的構(gòu)建、考核手段的采取以及考核結(jié)果的運(yùn)用等各個(gè)方面均得到了充分的體現(xiàn),使干部考核工作的評(píng)價(jià)、激勵(lì)等功能發(fā)揮得更加充分,釋放的信息和形成的導(dǎo)向更加明確,使廣大干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀有了更清晰的認(rèn)識(shí)、理解和把握。
二是推進(jìn)了干部工作的民主化,在有效落實(shí)群眾的知情權(quán)上作出了新探索。我們堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念和群眾公認(rèn)的原則,把擴(kuò)大民主和群眾的參與貫穿于綜合考核評(píng)價(jià)的始終。目標(biāo)責(zé)任承諾,讓群眾知道班子在干什么、做什么,引起群眾的關(guān)注,增加群眾的知情權(quán);在“黨建網(wǎng)站”上設(shè)置意見(jiàn)箱和部長(zhǎng)信箱,開(kāi)通監(jiān)督電話,收集基層群眾對(duì)鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)意見(jiàn),增強(qiáng)群眾的`監(jiān)督權(quán);設(shè)定“群眾認(rèn)可程度”調(diào)查表,對(duì)各單位的目標(biāo)完成情況和辦實(shí)事情況的考核,堅(jiān)持讓群眾說(shuō)了算,讓群眾進(jìn)行評(píng)判,群眾滿意度達(dá)不到要求的,一律不算作政績(jī),從而確立了群眾的評(píng)議權(quán)。
三是實(shí)行分平臺(tái)、分類考核,在確保考核結(jié)果的真實(shí)準(zhǔn)確、公平公正上找出了新途徑。我們按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的強(qiáng)弱、區(qū)域特點(diǎn)的優(yōu)劣,將15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處分為兩個(gè)平臺(tái);根據(jù)職能業(yè)務(wù)特點(diǎn)和工作性質(zhì)將100多個(gè)市直單位分為黨政綜合、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、執(zhí)法監(jiān)督、群團(tuán)及事業(yè)、垂直部門等六大類,從而使同一平臺(tái)、同一類別之間有了可比性、競(jìng)爭(zhēng)性,改變了過(guò)去總體考核、總體排位,出現(xiàn)的大單位、好部門連續(xù)當(dāng)優(yōu)秀的不正常局面。實(shí)行分平臺(tái)、分類考核,使相同性質(zhì)的部門之間有了比較和參照,增加了考核壓力,自覺(jué)形成互相監(jiān)督、互相督促、互相激勵(lì)、比學(xué)趕超的工作氛圍,增強(qiáng)了工作的積極性、創(chuàng)造性,從而使領(lǐng)導(dǎo)班子的考核結(jié)果更加客觀、更加公正公平四是為干部選拔任用和加強(qiáng)教育管理提供了準(zhǔn)確依據(jù),在實(shí)現(xiàn)考核成果運(yùn)用的最大化上取得了新進(jìn)展。綜合考核評(píng)價(jià)辦法的運(yùn)用,較全面、客觀地反映了考核對(duì)象的工作實(shí)績(jī)和德才表現(xiàn)。我們將考核結(jié)果運(yùn)用于干部選拔任用,對(duì)實(shí)干勁頭較足、責(zé)任意識(shí)較強(qiáng)、履行職責(zé)較出色、自身形象較好的優(yōu)秀干部進(jìn)行提拔或轉(zhuǎn)任重要崗位,對(duì)基本稱職或不稱職的干部進(jìn)行崗位調(diào)整、降職、免職或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。與此同時(shí),還把考核結(jié)果作為加強(qiáng)干部教育和管理的重要依據(jù),對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部存在的共性問(wèn)題,召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)進(jìn)行集中點(diǎn)評(píng),對(duì)個(gè)性問(wèn)題進(jìn)行個(gè)別反饋,對(duì)在團(tuán)結(jié)協(xié)作、工作作風(fēng)、自身形象等方面存在問(wèn)題較多的領(lǐng)導(dǎo)干部,責(zé)令其作出書面說(shuō)明并對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。
三、幾點(diǎn)思考
一是在考核內(nèi)容的確定上,必須突出實(shí)績(jī)重點(diǎn),使考核評(píng)價(jià)的針對(duì)性更強(qiáng)。我們?cè)诳己嗽u(píng)價(jià)體系的構(gòu)建中,把實(shí)績(jī)考核作為考核評(píng)價(jià)干部的重中之重,通過(guò)考核干部取得工作實(shí)績(jī)的過(guò)程和結(jié)果,來(lái)檢驗(yàn)干部的德才素質(zhì)和個(gè)性特點(diǎn),從而形成以實(shí)績(jī)論優(yōu)劣、憑實(shí)績(jī)看德才的良好導(dǎo)向。在具體實(shí)施中,充分考慮到各考核對(duì)象基本條件不對(duì)稱的客觀情況,在指標(biāo)設(shè)置時(shí),按照分類的原則進(jìn)行細(xì)化和量化,在結(jié)果分析時(shí)又側(cè)重于看位次進(jìn)退、看主觀努力、看協(xié)調(diào)發(fā)展,從而便于對(duì)處于不同層次、不同基礎(chǔ)條件下的干部所取得的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行對(duì)照比較,使考核評(píng)價(jià)具有較強(qiáng)的可比性、針對(duì)性和可操作性,盡量避免出現(xiàn)“畫像不準(zhǔn)”、“千人一面”等問(wèn)題。
二是在考核主體的拓展上,必須擴(kuò)大參與范圍,使考核評(píng)價(jià)的民主性更強(qiáng)。綜合考核評(píng)價(jià)辦法的實(shí)施,較好地體現(xiàn)了開(kāi)放理念,堅(jiān)持組織認(rèn)可和群眾認(rèn)可相結(jié)合的原則,將上級(jí)、同級(jí)和下級(jí)特別是群眾納入到考核評(píng)價(jià)主體體系中來(lái),變以往由組織部門獨(dú)家考核為市領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門等相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)和廣大干部群眾共同參與的立體考核,使與考核對(duì)象有密切關(guān)聯(lián)的各個(gè)層面的人員廣泛參與到考核中來(lái),拓寬了考核評(píng)價(jià)工作的視野,提高了考核評(píng)價(jià)的開(kāi)放度,有利于從全方位、寬領(lǐng)域、多角度獲取考核對(duì)象的信息。在考核主體的拓展上,尤其注重突出了群眾的主體地位,通過(guò)公示亮績(jī)、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、多層面訪談、延伸考察等制度安排,構(gòu)建了群眾參與的平臺(tái)和渠道,有效落實(shí)了群眾對(duì)考核評(píng)價(jià)工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),提高了群眾對(duì)干部考核工作的認(rèn)可度和支持度,也在一定程度上解決了部分領(lǐng)導(dǎo)干部只對(duì)上負(fù)責(zé)、不對(duì)下負(fù)責(zé)的問(wèn)題。
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