農村管理調研報告15篇[精選]

　　在學習、工作生活中，報告對我們來說并不陌生，不同的報告內容同樣也是不同的。那么一般報告是怎么寫的呢？以下是小編收集整理的農村管理調研報告，希望對大家有所幫助。

農村管理調研報告1

　　衡陽市是一個典型農業(yè)大市，全市農村集體所有農用地總面積1571萬畝，現有農業(yè)戶數152.53萬戶，農業(yè)人口600.02萬人。轄195個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4902個行政村，55591個村民小組。擁有耕地面積449.71萬畝。近幾年來，我市在加強農村集體土地管理，尤其在做好二輪土地承包后續(xù)完善、農村土地確權、頒證、土地流轉、土地承包經營糾紛調解仲裁及土地征用等做了大量工作，取得了一定成效。根據省委農村工作部、省政府農辦《關于組織開展農村集體土地管理情況調研的通知》、《省經管局關于做好農村集體土地管理情況調研的通知》精神，我市高度重視，迅速組織各縣市區(qū)經管局按照通知要求對全市農村集體土地管理情況開展全面調研，市農經處唐東榮處長帶領有關人員于3月12日-14日對祁東縣歸陽鎮(zhèn)、洪橋鎮(zhèn)，常寧市勝橋鎮(zhèn)、羅橋鎮(zhèn)進行專題調研。

　　一、農村集體土地管理現狀

　　1、農村土地承包經營體制日益完善。一是二輪土地延包掃尾工作基本完成。近幾年來，通過全市上下的共同努力，較圓滿地完成了二輪土地承包后續(xù)完善掃尾工作。截至XX年底，已確權耕地面積為440.47萬畝，占耕地總面積的97.94%;簽訂完善承包合同143.36萬份，占應簽合同的95.93%，換、補核發(fā)農村土地承包經營權證140.54萬本，發(fā)證率達98.03%。二是土地整理面積逐年擴大。截至XX年底，全市共開展土地整理面積21.55萬畝，確權到戶面積16.48萬畝，確權到人未確權到地面積2365畝。三是農村土地基本用于農業(yè)生產。我市耕地主要用來種植水稻、烤煙、油菜、花生、大豆、紅薯等作物，全市農村土地用于農作物種植面積340.83萬畝，占耕地總面積的75.79%，其中糧油作物種植251.46萬畝，占耕地總面積的55.92%，經濟作物畝89.38萬畝，占耕地總面積的19.88%;休閑農業(yè)1.24萬畝，占耕地總面積的0.28%;拋荒一年以上耕地1923畝，承包耕地建房面積1294畝。

　　2、農村土地流轉形勢日益看好。一是流轉面積不斷增加。截至XX年底，全市農村土地流轉417.63萬畝，比XX年增加33.09萬畝;其中耕地流轉面積為193.19萬畝，占全市耕地總面積的41.6%，比XX年增加7.16個百分點;林地流轉面積162.41萬畝，比XX年增加1.87萬畝;養(yǎng)殖水面流轉面積29.12萬畝，比XX年增加0.94萬畝。二是適度規(guī)模經營不斷擴大。截至XX年底，全市規(guī)模經營50-100畝流轉主體達3519個，涉及流轉面積53.18萬畝，占流轉總面積的12.85%;規(guī)模經營100-500畝的流轉主體達944個，涉及流轉面積37.86萬畝，占流轉總面積的9.06%;規(guī)模經營500畝以上的流轉主體318個，涉及流轉面積122.58萬畝，占流轉總面積的29.35%。三是流轉形式多樣，以轉包、出租為主。截至XX年底，轉包面積145.35萬畝，占流轉總面積的34.8%;出租面積169萬畝，占流轉總面積的40.47%;轉讓面積27.76萬畝，占流轉總面積的6.6%;互換面積為11.84萬畝，占流轉總面積的2.83%;入股面積39.43萬畝，占流轉總面積的9.44%;其它方式流轉面積25.25萬畝，占流轉總面積的6.04%。轉包和出租占總流轉面積的75.27%，特別隨著土地流轉規(guī)模的不斷擴大，流轉價格也得到逐步提高，土地流轉由原來的多數無償代種、代耕轉變?yōu)橛袃斄鬓D，流轉價格一般在100-500元/畝之間，最高的達到750元/畝。四是流轉受讓主體趨向多元化。隨著土地流轉機制不斷完善，流轉市場的逐步形成，一大批專業(yè)大戶、農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社、農業(yè)科技人員把農業(yè)作為一個新投資領域，積極發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。截至XX年底，全市農戶間土地流轉面積202.71萬畝，占流轉總面積的48.54%;流入農民專業(yè)合作社106.5萬畝，占流轉總面積的25.5%;流入企業(yè)70.82萬畝，占流轉總面積的16.96%;流入其它主體37.6萬畝，占流轉總面積的9%。五是工商資本參與農村土地流轉熱情高漲。近幾年來，隨著國家鼓勵農村土地流轉政策的進一步明確，對農業(yè)投入的加大，我市農業(yè)產業(yè)化的不斷發(fā)展，特別是我市油茶產業(yè)化的氣候逐步形成，一些農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，工商企業(yè)等群體紛紛將發(fā)展目標轉向農業(yè)，采用工商資本租賃或入股等形式流轉農村土地，直接投資參與到農業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化生產經營的各個環(huán)節(jié)。據統(tǒng)計，截至XX年底，全市工商資本參與土地流轉面積達435652畝，其中以直接經營方式流轉的面積為239652畝，占工商資本參與流轉面積的55.01%，分片承包經營方式流轉面積83470畝，占其工商資本參與流轉面積的16.16%，流轉資金投入達261837萬元，流轉土地主要用于油茶、果蔬、畜禽、糧食、烤煙等規(guī)模種養(yǎng)。六是流轉程序不斷規(guī)范。截至XX年底，全市參與流轉耕地的農戶達71.07萬戶，占全市總農戶的47.33%;共簽訂流轉合同67.44萬份，其中簽訂規(guī)范的書面流轉合同35.45萬份。

　　3、農村土地征占用管理日益規(guī)范。一是征用面積不斷增加。近幾年來，隨著國家建設項目及省、市重點項目增多，城鎮(zhèn)的擴展，各種用地需求不斷增多，征用農村集體土地的現象變得越來越頻繁。截至XX年底，全市共征占農村土地總面積是49159.98畝，其中征占耕地21436.36畝，占征占總面積的43.6%;征占林地15197.73畝，占征占總面積的30.91%;征占其它農用地12525.9畝，占征占總面積的25.48%。征占地用于公益性用地面積24855.36畝，占征占總面積的50.56%;用于企業(yè)用地8501.82畝，占征占總面積的17.29%;用于商業(yè)性用地面積6516.4畝，占征占總面積的13.26%;用于房地產用地面積8152.4畝，占征占總面積的16.58%。二是土地征用補償標準逐步提高。據調查，我市大部分土地征收協(xié)議中，沒有將征地補償費和安置補助費分開，而是合并計算。XX年12月31日以前，土地征占補償標準仍執(zhí)行湘政發(fā)〔XX〕43號文件規(guī)定，即一區(qū)水田補償標準為36559元/畝，二區(qū)水田為32132元/畝，三區(qū)水田為30008元/畝，旱土為水田的70%，園地為水田60%，林地為水田50%，荒山為水田40%，漁塘，水利設施、道路、宅基地與水田標準一樣，水田青苗補償費為750元/畝，旱土為720元/畝，其它賠償按市政府出臺的細則執(zhí)行。XX年12月31日以后，土地征占補償標準執(zhí)行湘國土資發(fā)〔XX〕46號文件規(guī)定，即一區(qū)水田補償標準為45000元/畝，二區(qū)水田為39000元/畝，三區(qū)水田為35000元/畝，旱土、園地為水田的80%，林地為水田的50%。三是土地補償費分配標準不一。據調查發(fā)現，全市土地補償費使用分配方式主要有二種。第一是征地所在組將土地補償費、勞力安置費及協(xié)議上的青苗賠償費即征地協(xié)議的金額全部收歸組集體所有，再由組內人員決定如何分配，征用單位開工前，將征地范圍內的青苗及附著物再賠償給其所有者。對組內征地補償款的分配，各組標準不一，全市存在四種分配方式。①在冊農業(yè)人口(戶籍人口)全額享受，獨生子女享受雙份。②在冊農業(yè)人口，但外甥即外嫁女的子女落戶在娘家的.不參與分配，但二女戶其中一女的子女及獨女戶子女可全額享受分配款。③在冊農業(yè)人口全額享受，但外嫁女享受分配款的50-70%。④由組內群眾大會討論全額享受人員，空掛戶、外嫁女不享受征地分配款。第二種是土地補償費和勞力安置補助費的75%分配被征農戶，25%留歸組作集體收入。四是土地出讓和土地征占用程序逐步規(guī)范。全市農村集體土地交易基本上實行網上掛牌競價出讓，即由縣(市)區(qū)國土局資源儲備交易中心網上掛牌出讓，各地征占農村集體土地嚴格堅持“兩公開—登記”制度，依法依規(guī)辦理。嚴格按照申請立項—選址—規(guī)劃—設計—村組達成協(xié)議(協(xié)議必須每戶蓋章簽字)—正式報批—撥付征地款，方可征占用地。在土地征用具體實施中，按照組建征地工作組、動員發(fā)動及摸底、實地勘察、處理權屬糾紛、填寫征地協(xié)議、到組召開群眾會議、簽訂征地協(xié)議、支付征地款，才能完成土地征占工作。五是失地農民的安置方式及安置狀況逐步改善。近幾年來，由于我市農村土地大量被征占用，導致失地農民的數量不斷增多，安置工作量大，情況復雜。據調查目前主要通過以下四種方式給予安置：①貨幣支付安置。即將被征農民的承包山、責任山、自留地、自留山等土地的勞動力安置補助費與土地補償費一起劃撥到組，由組內群眾集體討論決定如何分配。如果組內對重新調整被征地農戶的承包土地較困難，則對被征承包地農戶按每年每畝補現的辦法予以解決，補償時間直到本組所有土地被征完為止。②解決失地農民社會養(yǎng)老保險即土地換社保。根據有關規(guī)定，XX年7月24日以后失地農民，以組為單位，人均耕地少于0.2畝的由征地單位負責出面辦理失地農民社會養(yǎng)老保險，③以地安置。征地拆遷房屋的原則上按在冊的農業(yè)人員每人補30平方的地予以安置，征用房屋的補償按省、市房屋拆遷補償辦法執(zhí)行。④租房過渡或就近安置。如租廉租房等，主要是解決暫無房居住農戶。

　　4、農村土地承包管理隊伍日益穩(wěn)定。一是機構設置情況。目前，我市12個縣市區(qū)均設有經營管理局，7個縣市為正科級事業(yè)單位，5個區(qū)為副科級事業(yè)單位，縣市經管局為本級政府工作局，衡山縣以及5區(qū)經管局為農辦管理單位;195個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，185個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨設立有農村經營管理站，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展辦公室聯(lián)合辦公，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農村經營管理站綜合設置在農業(yè)綜合服務中心內，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設立(其中衡南1個，耒陽2個)。二是人員編制情況。全市縣級共定事業(yè)編250個，實有人數250人，在各縣市經管局內成立有土地承包管理股、法制股或仲裁股，專職從事土地承包管理工作44人;鄉(xiāng)鎮(zhèn)定事業(yè)編制數678人，實有人數743人，從事土地承包管理323人。三是流轉服務中心成立情況。12個縣市區(qū)都依托縣市區(qū)經管局成立了農村土地流轉服務中心，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站成立了土地流轉服務所，村有土地流轉服務信息員。四是土地承包糾紛仲裁體系情況。截至XX年底，我市12個縣市區(qū)均成立了農村土地承包糾紛仲裁委員會，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，以縣經管局為主體組建農村土地承包經營糾紛仲裁庭，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站成立農村土地承包經營糾紛調解庭。截至目前，全市組建縣級仲裁庭4個，組建鄉(xiāng)級農村土地承包經營糾紛調解庭103個;仲裁委員會人員142人，其中農民代表23個，聘任仲裁員78個，仲裁委員會日常工作機構人數75個，專職人員47個;仲裁委員會工作經費74萬元;XX年受理土地承包經營及流轉糾紛2143件次，調處糾紛XX件次，其中調解糾紛1967件次，仲裁調解和裁決46件次。

　　二、農村集體土地管理主要做法及成效

　　1、大力宣傳土地承包法律法規(guī)�！吨腥A人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》頒布實施以后，根據省市的統(tǒng)一安排部署，把學習《農村土地承包法》、《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》列入普法規(guī)劃，我市各地充分利用廣播、電視、網絡和宣傳標語等宣傳工具，結合農村二輪土地承包后續(xù)完善掃尾工作，在全市范圍內進行了深入細致地宣傳和發(fā)動，營造了良好的社會氛圍和輿論環(huán)境。

　　2、完善農村二輪土地承包后續(xù)掃尾工作。根據法律法規(guī)精神和省市有關工作要求，我市各縣市區(qū)按照確權、登記、發(fā)證、收集整理相關資料的工作程序，積極做好農村二輪土地承包后續(xù)完善掃尾工作，同時將農村二輪土地承包檔案資料規(guī)范管理，做到了土地承包合同、土地承包經營權登記簿、土地承包方案、土地承包經營權證書發(fā)放清冊、相關臺帳等資料全部收集整理歸檔并實行信息化管理。全市共開展二輪土地承包的耕地面積449.71萬畝，確權面積440.45萬畝，簽訂二輪土地承包合同143.36萬份，換核補發(fā)土地承包經營權證140.54萬份，發(fā)放率達到98.03%。

　　3、依法促進土地承包經營權規(guī)范合理流轉。我市農村土地承包經營權流轉工作嚴格遵循依法、有償、自愿的原則，目前呈現出生機勃勃的發(fā)展勢頭。一是落實政策，加大扶持力度。各縣市區(qū)認真貫徹落實《中共衡陽市委辦公室衡陽市人民政府辦公室關于加快推進農村土地承包經營權流轉促進農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》(衡辦發(fā)〔XX〕7號)，嚴格落實政策，激勵農村土地流轉。二是成立機構，規(guī)范管理服務。為加強管理服務，各地都成立了五個機構：縣市區(qū)成立了農村土地承包經營權流轉工作領導小組、土地流轉服務中心和土地承包經營糾紛仲裁委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了土地承包經營權流轉服務所和土地承包經營糾紛調解委員會。三是創(chuàng)新機制，靈活流轉辦法。我市各級鼓勵支持農民采取多種形式流轉土地，積極推行有效的土地流轉辦法，鼓勵和支持農村土地承包經營權向農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶直接流轉，為我市農業(yè)產業(yè)化和規(guī)模經營開辟更加廣闊的空間。四是政策激勵，加快流轉進程。近幾年來，我市各地均出臺了一系列獎補政策，各縣級財政每年都拿出了幾十甚至上百萬元獎勵資金大力支持種糧大戶和種糧農民專業(yè)合作社，用于發(fā)展糧食生產，獎勵流轉種糧大戶，XX年全市用于獎勵規(guī)模經營種糧大戶資金達1395萬元。

　　4、逐步建立農村土地承包糾紛調解仲裁體系。從XX年開始，我市運用衡南縣、衡陽縣土地承包經營權糾紛調解仲裁試點的成功經驗，縣市區(qū)成立農村土地承包經營糾紛仲裁委員會，辦公室設經管局并按照法律要求組建好仲裁庭，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立調解委會員，依托經管站組建調解庭。同時各級農經部門加強了與紀檢、監(jiān)察、糾風、司法、信訪、國土等部門的溝通與協(xié)作，逐步建立健全了民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調解、縣級仲裁、司法保障的農村土地承包糾紛調處機制，形成多部門分工協(xié)作、密切配合、齊抓共管的工作機制，重點糾正和查處了嚴重侵害農民土地承包權益、強迫農民流轉土地、侵害婦女土地承包權益和非法改變流轉土地農業(yè)用途等問題

　　5、切實維護被征占地農民的合法權益。近幾年來，由于城鎮(zhèn)的自然擴展，國家大型公益事業(yè)的建設，部分開發(fā)項目的投資興建，對農村土地征占的情況時有發(fā)生，涉及的村組面廣，征地占用補償費數目大，情況復雜，為切實加強對征地補償費的監(jiān)督管理力度，一方面強化了對村級財務的管理.完善了財務管理制度，對征占用補償費實行專戶存儲、專帳核算、專款專用。另一方面是規(guī)范征地補償費分配和管理。為了指導各地搞好農村土地征地補償費的管理，市政府下發(fā)了《關于加強農村集體土地征地補償費分配使用監(jiān)督管理的通知》(衡政發(fā)〔XX〕34號)，各地經管部門積極參與制訂土地補償款在農村集體經濟組織內部的分配辦法，切實維護被征地農民的合法權益。截至目前，全市共調處農村土地征地補償矛盾糾紛52件次，其中群體糾紛4件次，有效地維護了全市農村社會穩(wěn)定和被征占地農民的合法權益。

　　6、農村土地承包管理取得了顯著成效。一是完善了農村基本經營制度。通過貫徹落實《農村土地承包法》、《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，按照確權、登記、發(fā)證、收集整理相關資料的工作程序，我市進一步完善了農村二輪土地承包;按照實施突出典型引路，加大扶持力度、規(guī)范管理和服務等措施促進農村土地承包經營權規(guī)范流轉;按照積極宣傳，強化培訓，梯次推進，完善制度的程序積極開展農村土地承包經營糾紛調解和仲裁工作，確保了農村土地承包關系穩(wěn)定并保持長久不變。二是推動了農業(yè)產業(yè)的發(fā)展。通過積極引導和促進規(guī)范土地流轉，有效遏制了耕地拋荒，提高了耕地復種指數，擴大了種植面積，增加了糧食產量，進而保障了國家的糧食安全;在農村土地流轉導向上，鼓勵農民的土地承包經營權向種植能手和規(guī)模經營大戶流轉，向土地連片流轉，有力地促進了農業(yè)科學技術和現代農業(yè)的發(fā)展;農村土地承包經營權的合理流轉，既提高了農業(yè)生產經營水平，又提高了土地利用率和產出效益，大大增加了農民收入。三是促進了農村社會和諧穩(wěn)定。通過調處農村土承包經營糾紛，認真接待群眾來信來訪，及時處理了農村土地承包經營、流轉糾紛案件，防止了群眾集體上訪，有力促進了農村社會和諧穩(wěn)定。近年來，全市各級農經部門共調處土地承包糾紛XX件次，其中調解1967件次，仲裁調處46起，調處外出打工戶承包經營權糾紛186件，出嫁女承包經營權糾紛267件，土地流轉糾紛127件，為160戶外出外遷返鄉(xiāng)農戶確權確地380余畝。

　　三、農村集體土地管理存在的主要問題

　　1、土地延包工作不夠完全到位。一是土地承包期30年不變的政策執(zhí)行不夠到位。從多次檢查掌握的情況來看，有的地方是在總體延長30年不變的情況下，實行了3至5年或XX年小調整的政策，有的甚至更短。特別是一些城郊結合地區(qū)，由于城市的擴增，土地的增值，農民承包的土地變化更加頻繁。二是土地承包檔案資料保管不夠完備。雖然我市絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包檔案資料按規(guī)范化要求進行了保管，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包檔案資料沒有按規(guī)范要求收集齊備和保管。三是推行土地承包信息化管理不夠普及。目前我市各地雖已將土地承包管理信息化納入了工作計劃，有的地方還配備了部分設施，但由于該項工作量太大，一次性投入經費太多，而財政支持力度不大，目前全市大部分地方土地承包信息化還處于基礎數據錄入階段。

　　2、操作不夠規(guī)范，容易造成土地流轉的矛盾糾紛。一是合同簽訂率低。全市除了一些烤煙基地、蔬菜基地或規(guī)模經營業(yè)主集中開發(fā)項目流轉的土地簽訂了規(guī)范的流轉合同外，大部分零星農戶間土地流轉多數是口頭協(xié)議。二是合同內容不規(guī)范。有的雖然簽訂了流轉合同，但內容過于簡單，存在權利義務、違約責任表述不清、利益分配不規(guī)范等情況。三是違背農民意愿。部分地方盲目追求特色化和規(guī)�；�經營，往往未充分尊重農民的意愿，土地租賃業(yè)主往往直接與村組集體而非農戶簽訂土地流轉合同，流轉的主體是村組集體而非農戶，未充分體現平等自愿原則，這樣操作難免留下隱患。

　　3、諸多因素影響土地順暢流轉。一是流轉期限制約。部分土地流轉期限較短，使規(guī)模經營業(yè)主難以獲得穩(wěn)定的耕地來源，不敢對農田進行大量的資金投入，不利于耕地整理和地力培植，這在很大程度上制約了規(guī)模經營產業(yè)化的發(fā)展。二是基礎設施制約。水利設施老化比較嚴重，有些水利設施常年失修抗旱防澇能力差，由于不能保證用水，農業(yè)靠天吃飯的格局未根本扭轉。部分農田機耕道路不通，影響農業(yè)機械化的實施，運輸烘曬困難。三是勞動力制約。農村青壯年勞力普遍外出打工，農村勞動力緊張，“明天”誰來務農種田成困惑。四是土地整理項目不能產生很好的經濟效益。土地整理后，有的沒有對土地及時進行培植，有的缺乏水源，部分土地開發(fā)項目質量差，不能有效發(fā)揮應有的效益。

　　4、改變農業(yè)用途，偏離了土地流轉的正確方向。由于農業(yè)效益比較低，部分農民愛惜和保護耕地的觀念淡薄，有的土地流轉規(guī)模經營業(yè)主，在其承租的土地上不搞高效農業(yè)，而是用于辦廠房、開挖漁塘等，造成耕地毀壞，對國家糧食安全留下隱患。部分休閑農莊、農家樂等旅游休閑農業(yè)，片面追求短期經濟利益，而忽視了對流轉土地基本農田的保護，偏離了土地流轉的正確方向。

　　5、農村土地承包經營糾紛調解仲裁難度大。農村土地承包糾紛仲裁工作牽涉面廣、政策性強、與農民群眾利益息息相關，而當前農經部門位微言輕，難以有效行使相關監(jiān)督管理職能，特別是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革對農經機構隊伍的沖擊較大，有的地方機構不健全，農經干部職工待遇未落實，沒有按照法律規(guī)定安排一定的經費保障，因而調解仲裁工作難以順利開展。

　　6、集體土地征占補償矛盾較多。一是農村集體土地征占用的補償費與出讓價格的巨大懸殊是引發(fā)征占地糾紛的主要原因，征占用地的補償標準與出讓價格成倍甚至十幾、二十幾倍的差距造成了農民的心理嚴重失衡，這種失衡往往引發(fā)失地農民尋找各種理由與政府部門或征占單位“惹是生非”。二是農村外嫁女的征地補償費權益得不到有效保障。三是農經部門在農村集體土地的征占補償過程中發(fā)揮的作用有限。

　　四、關于加強農村集體土地管理的建議

　　1、進一步明確細化農村土地管理有關政策。一是建議修改調整農村土地承包法有關內容條款。《農村土地承包法》自XX年3月1日起施行，到現在已運行達10之久，其中一些條款已與現代農業(yè)的發(fā)展不相適應，建議進行修訂補充完善。二是建立農村土地流轉風險保障金制度。由政府出面，按流轉規(guī)模，一定比例分別從業(yè)主流轉面積收益、農民租金收益、村級公共收入中提取部分經費，加上一定的性補貼構成土地流轉風險保障金，當承租方(業(yè)主)無法支付土地租金和務工報酬時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權使用風險保障金，用于支付農戶的土地租金和務工報酬，一方面確保流出土地的農戶利益，另一方面消除流出土地農戶顧慮。同時也可用于支付農民的收益損失和土地復耕成本，支付農民的最低生活保障、法律援助、就業(yè)培訓等，確保農民的最低收益不受損失，以化解社會矛盾，防范社會風險。三是進一步明確農村經營管理部門在農村集體土地征占用管理中的相關職責。農村集體土地的開發(fā)整理和征占用時，牽涉到耕地、水田、旱土、四荒地面積的變更，承包合同的變更、經營權證書的換發(fā)，承包檔案的變更，農村集體資源的變化等，這些都與農村經營管理部門作為農村土地承包合同管理、土地承包經營糾紛調解仲裁、農村三資管理等業(yè)務主管部門的工作息息相關，應在出臺的相關政策中予以明確職責，以便加強對農村集體土地的有效監(jiān)管和利用。

　　2、進一步加大對農村集體土地管理的投入。建議中央、省、市、縣各級財政要進一步加大對農村集體土地管理的投入，用于改善農業(yè)生產基礎設施，建立管理信息平臺，創(chuàng)建風險防控基金，健全農業(yè)農民保險等。一是加大基礎設施投入。各級財政應通過項目實施，農村“一事一議”籌資籌勞、以獎代補等政策，不斷加大對農田水利基礎設施投入，進一步加快完善農業(yè)基礎設施步伐，提高農業(yè)綜合生產能力。二是加大流轉市場投入。通過成立縣鄉(xiāng)村農村土地流轉服務中心、服務所、信息員，強化流轉信息收集和公開發(fā)布、政策咨詢、過程監(jiān)管等，構建市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動的農村土地流轉服務體系和信息交易平臺，從而促進流轉需求市場的動態(tài)平衡和良性發(fā)展，推動農村土地承包經營權、林地所有權等農民既有權利的規(guī)范健康有序流轉。三是加大規(guī)模經營主體的獎補投入。各級應設立土地流轉專項獎勵資金，用于獎勵解決經營大戶、農民合作社、家庭農場、農業(yè)企業(yè)等土地流轉規(guī)模經營業(yè)主，在從事農業(yè)生產、糧食生產、果蔬生產等過程中的季節(jié)性資金短缺、生產基礎設施建設、標準化安全化生產、新技術新產品的推廣等。

　　3、進一步強化農村土地承包管理部門的職能。一是健全機構。建議中央、省在國發(fā)〔XX〕30號文件的基礎上，再協(xié)調編辦、組織等部門進一步明確農經機構的性質、職能、隸屬關系，確保農村經營管理部門上下機構設置一致，隊伍健全，職能明確。二是明確性質。當前，全國正在進行事業(yè)單位機構改革，建議農業(yè)部經管司、省經管局、省減負辦站在歷史的高度，立足于當前農經各項工作的實際和農經部門的尷尬處境，提前介入，提前匯報、提前協(xié)調，確保經管部門盡早納入行政管理部門序列，人員實行公務員管理，落實經費保障。三是履行職責。各級要切實加大對農村經營管理工作的重視，主要領導要親自過問，分管領導要具體抓，部門要積極主動，細化工作方案，明確工作重點，加大工作力度，加強配合協(xié)調。確保當前農村土地承包管理、土地流轉管理、農村土地流轉市場和流轉信息平臺建設、農村土地承包經營糾紛調解仲裁、農村土地承包經營權確權登記、農村土地征占補償等工作切實抓好，抓出成效，充分發(fā)揮農經部門的履職作用。

農村管理調研報告2

　　村級“三資”管理工作是各級黨委、政府和農民群眾關心的焦點，也是農經工作的重點，它直接影響農村集體經濟健康發(fā)展，是農村社會安定、穩(wěn)定的重要因素。自20xx年實行“村財鄉(xiāng)管”，20xx年推行委托代理以來，其作為一種新型的農村集體財產委托代理管理模式，在保持村集體財產所有權、審批權、使用權和監(jiān)督權不變的前提下，由街道農經辦對村級資金和賬務實行雙代管，村級所有會計事項由街道進行代理，使分散管理、各自核算的村級財產管理轉變?yōu)榧�中統(tǒng)一核算的管理模式。

　　一、主要做法

　　(一)全面實行農村集體財產“委托代理”。從20xx年7月開始，在堅持集體財產所有權、使用權和管理權不變的前提下，按照統(tǒng)一票據管理程序、統(tǒng)一報賬程序、統(tǒng)一操作程序和統(tǒng)一財務處理程序的要求，對全街道13個社區(qū)，101個居民小組的村級財產核算等業(yè)務由街道(社區(qū))會計委托代理服務中心進行委托代理，各社區(qū)、居民小組只設一名報賬員，負責本社區(qū)、居民小組財產、單據等財務管理工作。

　　(二)建立健全農村“三資”管理規(guī)章制度。x街道堅持以制度管人、以制度辦事的原則，先后制定了《x街道集體經濟財務管理制度》、《x街道集體財務管理流程圖》，《x街道“三資”委托代理管理制度》，以上制度和管理方法從民主理財、收支管理、用款審批、財務公開、票據管理等一系列方面作了祥細明確的規(guī)定。結合農村實際，街道農經辦統(tǒng)一制作了村級公務招待費用報銷單封面，村組務工報銷單、村(組)集體用款申請審批表，自辦伙食購物清單等進行票據規(guī)范。

　　(三)嚴格制定日常開支審批制度。嚴格執(zhí)行支出管理，實行報賬制統(tǒng)一管理，按照“分級審批、分級監(jiān)督”的原則逐級審批后方可報銷。針對實際，我們在村級財產管理中實行“雙簽制”“聯(lián)合審批制”“四級審核辦法”的管理新舉措。“雙簽制”，就是在居民小組支出中除需具備一般要素外，還必須實行書記、主任兩支筆會簽。這樣就有效的避免了“一言堂”現象。“聯(lián)合審批制”，就是根椐資金使用大小，按權限實行村級負責人，街道領導分級聯(lián)合審批的制度�！八募墝徍宿k法”就是書記、主任雙簽，監(jiān)委會審核把關，街道紀工委監(jiān)督，代理中心審核。通過這些新舉措的貫徹落實，較好的提高了我街道村級會計委托代理服務工作的整體水平，基本形成“村財、民理、街道監(jiān)管和組財、民理、社區(qū)監(jiān)管”的管理體制。

　　(四)發(fā)揮“民主理財、民主監(jiān)督”的作用。為認真執(zhí)行財務監(jiān)督，每個社區(qū)及有收入的村小組選任3-5名的村民主理財小組，民主理財的程序為：事前參與、事中監(jiān)督、事后檢查。特別是村內農田水利建設、修建和維護村級道路、植樹造林、村莊建設與整治及村民會議或村民代表會議決定需要興辦的其它集體生產、生活等公益事業(yè)項目，要積極參與，提出意見和建議。在財務事項進行過程中，要切實履行職責，仔細監(jiān)督財務事項的每一個環(huán)節(jié)和步驟。在財務事項完成后，認真進行檢查，查閱財務會計憑證、賬目、報表、財務公開等財務會計基礎資料，聽取群眾的意見，解答群眾提出的問題。一般事項民主理財小組應根椐經濟業(yè)務量多少按月或季開展理財活動。重要事項應隨時發(fā)生，隨時理財。審核結束后，民主理財小組長要將活動內容記錄在《民主理財記錄薄》上。此外，結合村干部換屆，組織對村干部的任期和離任審計。審計內容主要包括集體資產的管理使用、財務收支以及要求審計的其它事項。

　　二、農村“三資”管理存在的主要問題

　　(一)思想認識不夠統(tǒng)一。少數村干部對村財街道管一直存在模糊認識，認為村財街道管是削弱了村級權力，有一定的抵解情緒，工作不配合，還有的村認為已經村財街道管了，與他們沒有多少責任了，對村級財務抓的力度輕了，特別是對居民小組的財務一是認為沒有什么收入，有點荒山、荒坡、荒地也比較偏僻，不會變成什么資源，就放松了對這些資源的管理，一旦出了什么問題，也認為不是自已造成的.。

　　(二)村組干部人員素質有待提高。村組報賬員多身兼數職，均是半路出家，財務知識匱乏，在一定程度上影響了對票據的合規(guī)、合法性進行正確的職業(yè)判斷。有的村干部仍保留傳統(tǒng)的工作思路和工作方法，缺乏開拓創(chuàng)新精神和發(fā)展經濟的辦法。

　　(三)報銷單據制作不夠規(guī)范。少數村組報賬員財經紀律意識談薄，財務管理制度比較松懈，財務報銷制度不夠規(guī)范，單據審核把關不嚴，經辦人，證明人手續(xù)不全。

　　(四)民主理財小組發(fā)揮作用不大。少數村民主理財小組不是經群眾大會或群眾代表大會選舉產生而是經干部指定，個別村甚至沒有理財小組成員，村干部直接擔任民主理財小組成員，使民主理財失去本身存在的意義。少數民主理財小組成員文化水平低，財務水平有限，不按規(guī)定理財，不認真審查單據，不認真履行職責，對工作不負責任，沒有起到監(jiān)督的作用，民主理財活動不正常，不嚴肅。少數村不按期開展理財活動，有的干脆由村干部代簽，其監(jiān)督過程只是走過程流于形式。

　　(五)集體水面、果園、山林等進行發(fā)包民主程序不到位。少數村組在處理群眾關心的重大事項時，一事一議程序落實不夠到位，沒有嚴格遵行“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則處理，損害了大多數群眾的利益，容易引發(fā)一些矛盾熱點現象發(fā)生。

　　(六)村級財務公開需要進一步落實到位。雖然省、市、縣、街道對村級財務公開的內容、時間、地點、形式和程序都有明確的規(guī)定，但少數村在實際操作中往往打折扣。有的村組不按時及時公開，有的村組只是重公開，不重效果，內容形式空泛，沒有讓群眾真正了解到財務公開的實質內容。

　　(七)街道代理中心自身存在的困難。一是工作經費無保障，《云南省村級會計委托代理服務機構及人員管理暫行辦法》相關條例有要求村級會計委托代理服務機構正常運轉所需經費由縣級財政部保障，但沒有得到落實，所以運轉所需的打印費、設備維護費、下鄉(xiāng)車旅費等難于得到保障，工作真是舉步維艱;二是工作量大，但人員少制約會計委托代理工作，13個社區(qū)，101個居民小組的賬目由街道代理中心進行代理服務，由于代理中心是掛靠農經站而成立，并沒有成立單獨的運行機構，農經辦還要承擔土地流轉及糾份調解、數字鄉(xiāng)村等一系列工作，如此大的的工作量，導致會計工作銜接不上，從而在整體上影響了對村財的監(jiān)督與管理工作。

　　三、完善“三資”管理工作的對策建議

　　(一)抓好政策宣傳，提高思想認識。采取警中培訓和分散培訓，以會代訓和下村指導為主要手段，加強對村組干部廉潔自律、報賬員業(yè)務知識等方面的培訓，使各級黨員干部和廣大農民群眾從鞏固農村稅費改革成果，規(guī)范村級財務管理，減輕農民負擔，維護集體和農民的利益，促進農村社會穩(wěn)定和社會主義新農村建設的高度來認識村財鄉(xiāng)管的重大意義，提高工作的積極性和主動性。

　　(二)抓好財務公開、健全監(jiān)督機制。抓好財務公開，是加強農村集體財務管理和強化農村黨風廉政建設的有效措施。各村組一定要履行好工作職責，規(guī)范財務公開制度，按時采取張貼等形式在三務公開欄上進行張榜公開，及時對村民提出的質詢進行解釋，從源頭上杜絕因財務公開不清引發(fā)的的各類矛盾糾紛。此外，應加強民主理財小組建設，讓其發(fā)揮作用。

　　(三)抓好“三資”清理和村干部離任審計。在村干部離任審計中，要對本屆任職時所經辦的財務進行認真清理，按照“三清三查”的要求做好村干部離任財務審計工作。即：清理各項往來，審查債權債務是否明確;清理發(fā)包款、租憑款、拍賣款等，審查資金用途是否合理;清理歷年遺留的財務問題，審查有無違規(guī)違紀行為。在此基礎上，對村級固定資產、債權債務等進行登記造冊，由村委會負責人及財務人員簽字蓋章后，移交村委會檔案管理。

　　(四)抓好收支管理。一是嚴格票據管理，定期將已使和末使用的票據進行清查，對開出的票據做到票款同行，及時入賬用票據管收入。二是嚴格獎懲制度，對已實現的收入拒不繳入專戶的，要及時查明情況，按照有關規(guī)定追究當事人責任，并嚴肅處理。三是加強支出管理，支出單據必須是稅務部門或財務管理部門統(tǒng)一印制的專用報銷單、證明單、收條等，不得以白條或不規(guī)范的憑證入賬，嚴禁無票據付款。對每張支出單據，都應對其真實性、合理性、合法性進行嚴格審核，不符合要求的單據堅決予以退回，做到“五不核銷”，即：原始憑證要素不全不核銷，不是正規(guī)發(fā)票不核銷，單據沒有經辦人簽名和注明用途的不核銷，單據末經相關人員審核的不核銷，違返有關財務制度的不核銷。

　　(五)加強業(yè)務培訓，提高管理水平。針對少數村組報賬員素質偏低的實際，一方面應加強對他們的輔導，在報賬時及時對單據及流程方面的錯誤進行認真細致的指正，并告訴其改正方法。另一方面，應當鼓勵報賬員提高自身整體素質，有條件的鼓勵其進行繼續(xù)再教育提高學歷。此外，應適時的組織相關的培訓，及時為報賬員充電，適當考慮增加報賬員的補貼，讓其工作無后顧之憂，更盡心盡力的做好自己的本職工作。

　　(六)加強協(xié)調配合，爭取各方支持。建議“三資”委托代理經費納入財政預算，使《云南省村級會計委托代理服務機構及人員管理暫行辦法》關于財政部門應提供村級會計委托代理服務機構正常運轉所需經費落到實處。橫向加強與財政部門的溝通，縱向積極與上級匯報，爭取在人員上給予一定幫助，創(chuàng)造一個和諧的外部環(huán)境，樹立部門想干事、會干事、能干事的良好形象，強化問題意識和創(chuàng)新思維，著力把問題轉變?yōu)樗悸�，把思路轉化為典型，把典型上升為模式，把模式普及成常式。

　　(七)繼續(xù)落實村組重大事項集體決策及征求民意制度。各村組重大項目、重大活動和公益事業(yè)項目的規(guī)劃建設，涉及人民的其它事項，必須堅持集體決策和征求民意制度，堅持公平、公正、公開的原則，堅持事先征求、吸收合理意見的原則，堅持實事求是和兼顧國家、集體、個人三者利益的原則，大力推進四議兩公開的貫徹執(zhí)行力度。

農村管理調研報告3

　　近年來，我區(qū)交通基礎設施建設有了長足的發(fā)展，農村公路建設步伐明顯加快，但路政管理工作還相對滯后，“重建輕管”問題仍舊突出。如何依法提高農村公路路政管理水平，保障公路完好、安全和暢通，是擺在我們面前的一個重大課題。

　　目前，我區(qū)農村公路里程共計535.5公里，其中：縣道89.9公里、鄉(xiāng)道48.4公里、村道387.9公里、專用公路9.1公里，等級普遍偏低�！笆�二五”以來，全區(qū)交通基礎設施建設有了長足發(fā)展，xx路路面加鋪工程完工，xx路、xx路、xx路等路段相繼改造通車，“村村通”工程提前完成，xx大渡河一橋順利建成，xx大渡河三橋、四橋建設已納入“十三五”規(guī)劃，xx聯(lián)網暢通工程xx大道xx段建成加快實施，重型貨運車輛穿城而過即將成為歷史。但是，路政管理工作還相對滯后，存在較多急需改進的問題。一是建控區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理。多數公路兩側建筑控制區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，路產路權不明確，不少地方存在任意在公路兩側紅線內興建餐館、商店、旅社、停車場、設置非交通標志牌等現象，公路兩側尤其是城鄉(xiāng)結合部路段違章建筑林立，呈現公路街道化態(tài)勢。二是侵占路面路權現象頻發(fā)。不少道路路面被任意占用，當作曬場、堆場、垃圾場、修理場、停車場等，一旦到了秋收季節(jié)，公路上稻草、玉米、谷子比比皆是，尤以鄉(xiāng)道、村道為甚。三是治理超載超限形勢嚴峻。許多路段大噸位重型車輛多，車輛違法超限超載行為屢禁不止。如xx路xx段改建完工不到兩年，路面、路基損壞就呈蔓延趨勢，雖投入大量資金維修，通行狀況仍然較差。四是路政管理體制不夠完善。路政管理不能單靠路政部門，需要多方齊抓共管，綜合治理。公路街道化等問題嚴重侵占了公路路產和路權，使路政執(zhí)法難度大，需要當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持配合。

　　（一）堅持有法可依，提升治路水平。一是修訂完善地方管理辦法。應修訂完善目前仍在生效的《xx市xx區(qū)人民政府關于加強公路路政管理和保障公路完好安全暢通的通告》（xx府通〔20xx〕5號）與《xx市xx區(qū)農村公路建設和管理辦法（試行）》（xx府辦發(fā)〔20xx〕29號）兩個規(guī)范性文件，進一步規(guī)范農村公路路政管理工作，確保在違法行為查處過程中有法可依。二是加大依法整治力度。加強日常巡查，加大巡查密度和頻率，提高巡查質量，對違法行為多發(fā)路段進行專項治理，加大對超限超載運輸的治理力度。三是建立健全工作機制。依據“職權法定、權責一致”的要求，科學調整管理方式和執(zhí)法手段，全面推行行政執(zhí)法責任制，依法實施路政許可、路政處罰等強制措施。

　�。ǘ�）堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。一是加大培訓力度。每年組織路政執(zhí)法人員參加省、市交通路政部門舉辦的各類培訓不少于4次，及時組織執(zhí)法人員參加換證和新領證的執(zhí)法考試，切實增強執(zhí)法人員的素質和能力。二是樹立良好形象。認真按照交通運輸部《關于印發(fā)<交通行政執(zhí)法禁令>和<交通行政執(zhí)法忌語>的通知》和《關于印發(fā)交通行政執(zhí)法風紀等5個規(guī)范的通知》要求，秉公執(zhí)法，熱情服務。三是規(guī)范執(zhí)法行為。將執(zhí)法職責、執(zhí)法程序、收費標準等事項進行公示公開，嚴格按照規(guī)定著裝，佩戴行政執(zhí)法有效證件，亮證執(zhí)法，狠剎“門難進、臉難看、事難辦”的歪風邪氣，杜絕“吃、拿、卡、要”行為。

　�。ㄈ�）堅持執(zhí)法必嚴，加強隊伍建設。一是抓思想整頓，重點解決執(zhí)法意識和執(zhí)法宗旨的問題。二是抓組織整頓，主要檢查路政人員的'執(zhí)法資格和執(zhí)法主體是否符合法律、法規(guī)的要求。三是抓紀律整頓，杜絕有法不依、執(zhí)法隨意的現象。四是抓作風整頓，檢查是否做到“兩公開，一監(jiān)督”，執(zhí)法行為是否規(guī)范，執(zhí)法態(tài)度是否文明等。凡是對違反執(zhí)法紀律，情節(jié)嚴重、影響極壞的執(zhí)法人員，要堅決注銷執(zhí)法資格，調離執(zhí)法崗位，對違反勞務派遣人員管理規(guī)定的工作人員堅決予以退回。

　�。ㄋ模﹫猿中麄飨刃�，優(yōu)化工作環(huán)境。一是認真開展《公路法》、《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等普法教育，為路政管理工作創(chuàng)造良好的工作氛圍。二是創(chuàng)新宣傳方式，以案說法，以直觀圖文為教材，充分利用戶外廣告、報紙、廣播電視等多種形式對路政管理進行多層面、多角度宣傳，全面提升路政管理的群眾認知度。四是把每年3月作為“公路法規(guī)宣傳月”，通過開展各項宣傳活動，讓更多的人關注、關心、支持、參與路政管理。

　　（五）建立聯(lián)動機制，共創(chuàng)嶄新局面。一是與區(qū)人民法院建立聯(lián)絡制度，定期召開聯(lián)絡會議，通報執(zhí)法情況，重大路政案件及時向法院咨詢，組織路政人員旁聽行政案件的審理，提高執(zhí)法水平。二是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關職能部門建立協(xié)作關系，與交警和運管等部門建立資源互享、信息互通、人員互動、優(yōu)勢互助的協(xié)防機制，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所建立聯(lián)動機制。三是與公路沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委建立工作聯(lián)絡制度，實行“路政聯(lián)系卡”制度，進一步完善路。

　　政協(xié)管網絡，形成綜合治理格局。

　　（六）健全路產檔案，完善基礎工作。針對近年來路政管理與執(zhí)法中暴露出的新建公路建筑控制區(qū)劃定不及時、路產范圍不明晰、路產檔案不健全等問題，路政管理機構應依法參與新建公路交工、竣工驗收工作，建立健全本行政區(qū)域內的路產檔案，增強路政管理的條理性和規(guī)范性。同時，建議區(qū)政府以文件形式確定尚未確定公路用地范圍和路產、路權范圍的農村公路，及時劃定新建公路建筑控制區(qū)的范圍，并設置醒目的標樁、界樁。

農村管理調研報告4

　　農村食品藥品市場遠而散，加強農村食品藥品市場的監(jiān)管是擺在各職能部門面前的一項十分艱巨緊迫的任務，特別是對我們鄉(xiāng)一級市場監(jiān)管站的一種挑戰(zhàn)。農村食品藥品市場攤小、點多、線長、面廣、分散，遠離各級執(zhí)法機關。前幾年在食品藥品安全法規(guī)的宣傳教育上成了空缺。如何在農村營造一個放心的消費環(huán)境，引導廣大農民群眾科學消費、健康消費、安全消費、節(jié)約消費、文明消費，是各職能部門必須認真思考和對待的重大問題。當前，在農村食品藥品市場監(jiān)管問題上必須克服以下以下幾種不良傾向：

　　一、克服小而松的現象，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。

　　農村食品藥品市場受條件的影響和制約，無論從經營形式、規(guī)模上看都比較小，并且從業(yè)人員素質都比較低，法律法規(guī)知識缺乏，山高皇帝遠等。針對這一特點，我們不能因其小而放松對他們的`監(jiān)管。因為我鄉(xiāng)總人口80%是分布農村，并且農村是一個巨大的消費群體。所以我們基層市場監(jiān)管站必須把市場監(jiān)管工作作為頭等大事抓。力求做到宣傳要到位、自律制度要健全、監(jiān)管措施要落實、巡查要到位，防止和克服小而松的現象。

　　1、必須要做到宣傳到位，加強食品藥品安全法規(guī)的宣傳，充分發(fā)揮村協(xié)管員的職能作用。采取多種形式、各種渠道，充分利用各種媒體加大宣傳力度。讓廣大干群充分了解食品藥品安全的基本知識、假冒偽劣商品鑒別的基本方法、依法維權的基本程序等、切實提高其自我保護能力。

　　2、必須要落實責任制，按照屬地管理實行轄區(qū)負責制的原則。首先各級必須簽訂各項安全責任書。各級的一把手為第一責任人，同時加強對村協(xié)管員監(jiān)督管理和業(yè)務指導，對工作中不負責的協(xié)管員必須嚴格查處，對玩忽職守、工作不盡職履責的責任人報請上級部門進行查處，嚴格逗硬獎懲，實行在食品藥品安全上一級負責一級的監(jiān)管運行機制，從而增強各級的工作責任感和事業(yè)心。最終保證農村食品藥品市場監(jiān)管教育工作落到實處。

　　3、必須堅持農村各項制度，根據上級主管部門的業(yè)務要求，對食品藥品經營戶要求落實以下制度：

　�、龠M貨檢查驗收制度；

　�、谫忎N臺賬制度；

　�、圪|量承諾制度；

　�、芩髯C索票制度；

　�、輩f(xié)議準入制度；

　�、奘袌鲩_辦者質量責任制度；

　�、呤称匪幤焚|量自查制度；

　　⑧不合格食品藥品退市制度；

　　⑨倉庫管理制度。通過以上制度的建立，要求經營者做到合法經營、誠信經營，消費者達到合理消費、放心消費。

　　二、克服因遠而疏的現象，堅持把遠拉近管的原則。

　　由于我鄉(xiāng)人口眾多，且大多數分布在農村，條件造成那些食品藥品經營戶脫離監(jiān)管，遠離執(zhí)法機關，并且各項法律法規(guī)知識缺乏，山高皇帝遠的思想根深蒂固。為此我們鄉(xiāng)一級監(jiān)管站必須采取多種渠道來加強管理。

　　一是選派好農村協(xié)管員，充分發(fā)揮他們的職能作用；

　　二是經常深入基層，搞好巡查；

　　三是在各村社重點地段設立投訴點及時掌握轄區(qū)內食品藥品經營底動向。為廣大人民群眾創(chuàng)造和諧的食品藥品消費環(huán)境。

　　三、克服因散而亂的現象，堅持把散集中管的原則。

　　農村食品藥品市場最大的特點是“散”�；�本上都是小戶經營，比較分散。首先要建立集中教育的長效機制，采取定期或者不定期形式進行宣傳，切實提高從業(yè)人員的自律意識和安全意識。其次，最可能的實行統(tǒng)一規(guī)范管理模式。在農村食品藥品規(guī)范管理上，可以結合當地實際，從業(yè)人員文化知識、自身素質等因素，簡化程序管理，突出重點規(guī)范指標。形成簡潔易懂、操作性強的農村食品藥品統(tǒng)一規(guī)范模式。從縱橫向和動態(tài)上去最大限度地利用、整合方面的資源加強市場監(jiān)管，增強農村藥品食品市場管理的效能，確保農村食品藥品市場的安全。

農村管理調研報告5

　　農村信用社推進以縣級聯(lián)社為統(tǒng)一法人的經營管理體制，成為全社會普遍關注和討論的焦點問題。當今，農村信用社改革不論是推行股份商業(yè)化經營體制，或是推行了以縣聯(lián)社為一級法人的經營體制，信貸管理依然是農村信用社經營管理工作的重中之重。如何加強信貸管理，提高信貸資金的周轉速度、使用質量和使用效率，最大限度降低信貸資產的風險度。為此，本文擬就農村信用社信貸管理運行的現狀、問題、成因分析與解決對策，略作探討。

　�。ㄒ唬┠壳稗r村信用社信貸管理運行的現狀

　　1、信貸管理運行體制。目前農村信用社在信貸管理運行推行的是集體管理決策、分級授信授權體制，從省級聯(lián)社到基層信用社都相應成立了信貸管理審查（咨詢）、審批委員會（信用社設立審貸小組），各委員會下面還專業(yè)設置有信貸管理和風險管理部門，并輔助監(jiān)事會的監(jiān)督和理事長的否決作用。從程式上看，信用社為貸前調查崗，縣聯(lián)社信貸管理與風險管理部門為貸中審查、評估崗，委員會（包括省、市兩級咨詢委員會）則為貸款的最終審批崗。這種采取民主化集約管理、程式化審查審批的模式，對于超過授信授權的貸款的確取到了規(guī)避信貸風險、防止“一長獨大”、控制操作風險的效用。

　　2、信貸管理運行規(guī)則。農村信用社一直推行的是“自主經營，自我約束，自我發(fā)展，自負盈虧”的經營原則，是靠資金組織——資金運用——資金管理——資金利潤的經營規(guī)則來生存和發(fā)展。準確的說，負債經營決定信貸資產擴張的規(guī)模和擴張的數量，資金運用決定信貸資產的周轉速度和周轉質量，信貸管理決定信貸資金的安全和質量，資金利潤則是信貸管理運行的唯一目的——效益性和贏利性。明顯可以看出，農村信用社信貸管理在整個信貸資金管理運行中起著舉足輕重的作用，管理好了信用社信貸資金，也就管好了一盤棋和走活了一盤棋。

　　3、信貸管理評級授信流程。信用社對借款人發(fā)放貸款，首先得予以評級，其次再給授信，并套用“信息采集→信用等級測算與認定→授信額度測算與認定”設定的格式，這是對原來只憑一份申請書、一頁調查表、一張借據合同就決定貸款的是否發(fā)放，無疑是很大的進步。因為評級堅持了客觀、公正的原則，是用定量分析和定性分析來綜合評價客戶的信用等級的。而授信則是以評級為依據和基礎，來確定借款人在某一期限內申請貸款、信用卡透支等用信的最高額度。信用社對借款人評級授信實行動態(tài)管理，適時調整借款人的信用等級和授信額度。

　　4、信貸管理運行的責任追究制。信貸管理責任追究制，主要體現在三個方面：一是對責任人的責任追究。這種責任主要是對貸前調查崗不盡職調查的第一責任人進行追責；二是對審查失職的責任追究。這種責任主要是對聯(lián)社信貸管理和風險管理部門人員的追責；三是對集體決策失誤的責任追究。這種責任主要是對審貸委員會成員及聯(lián)社理事長的追責。從追責的程度上看，有“五三二開”的作法，也有“七二一開”的做法，即調查機關負責50%或70%的責任，審查機關負責30%或20%責任，審批機關負責20%或10%的責任。全方位、多層次、立體型的推行責任追究，既體現了風險同控、責任共擔的原則，也強化了農村信用社信貸的運行管理。

　�。ǘ�）農村信用社信貸管理運行中存在的問題及成因分析

　　有了上述相對較好的信貸管理與運行現狀，按理說農村信用社在信貸領域就不應該存在大的問題，但事實上即或是規(guī)章制度再健全、操作流程再規(guī)范、體制運行再合理、處罰機制再有力，也不可避免地隱埋著以下問題，并不可遏制地一而再、再而三地發(fā)生著。其具體表現在于：

　　1、壘大戶貸款越壘越大。在農村信用社信貸管理運行中，最頭痛的問題之一就是壘大戶貸款。這些壘大戶貸款，主要是借款人在生產經營過程中，因擴大再生產的需要或流動資金的緊張，在沒有償還原借款的情形下，再要求追加借款而信用社多為被動牽制的行為。再就是在長期的經營中，信用社為保全債務，通過利轉本長期積累形成的。由原來的幾萬元翻到十幾萬元，原來的十幾萬元翻到幾十萬元，甚至上百萬元，導致客戶在償還債務的主觀意識上悲觀消極。主要表現在三點：一沒償還債務信心；二沒償還債務承受能力；三也失去了信用。從而造成信用社的信貸資產質量日趨惡化，看活卻不活，看似正常卻不正常。比如，某縣級聯(lián)社原只發(fā)放給某水泥廠幾百萬元貸款，現在因利轉本已達到了二千多萬元，形成了重大風險。

　　2、冒名、借名貸款觸目驚心。一方面，由于信用社在前些年的粗放管理經營，一些別有用心的借款人鉆信用社信貸管理的漏洞和政策的空子，利用假身份證、假戶口簿冒名貸款；另一方面，就是少數信用社的信貸員人為為借款人造假冒名、借名貸款，從中謀取個人私利和好處。這兩方面的貸款不僅過去有，現在也依然存在著，且潛藏有很大的案件隱患。如近期某市銀監(jiān)部門針對農村信用社正開展有聲勢、大規(guī)模的.假、冒名貸款專項治理活動，就可見其存在的嚴峻性和嚴重性。除此，更有甚者采取吸收存款、發(fā)放貸款不入賬的辦法，違規(guī)經營，非法某利，無論內在的還是外在的都給信用社經營帶來了巨大破壞性和生存危機。

　　3、化整為零貸款難以遏制。這類情況在各地農村信用社均普遍存在著，也是誘發(fā)案件高發(fā)的原因之一。其具體表現就是一些信貸員或某些審貸機關，為了掩蓋超權貸款行為，把超過授權的大額貸款通過多筆多頭、化整拆散的形式發(fā)放出去，有意違反信貸管理的約束。比如某縣基層信用社主任利用只有一萬元的貸款權利，短時期內就給某客戶發(fā)放了三百多毛筆達三百多萬元的違章貸款，并造成重大損失（已立案查處，當事人被判刑）。再如某聯(lián)社信貸部門在授權范圍內發(fā)放化整為零的貸款也屢見不鮮，且大多行為是出于關系與自身利益因素而為，上行下效，導致了信貸管理的混亂和不少案件的誘發(fā)。

　　4、行政干預貸款難收回。農村信用社生在農村、長在農村，作為一級地方金融服務機構，很大的程度上都無法回避與行政部門打交道和受其制約。這種特殊的背景也將長期地保存下去，且難以更改�；�于此，行政干預農村信用社貸款的行為也就不可避免地存在著，也將會是一個永遠解決不了的癥結。比如某縣在清并農村基金會時，為了緩解兌付存款所帶來的壓力，以某部門的名義向信用社貸款三百萬元，至今除還少數本息外，已結欠本息達五百多萬元，成為歷史問題。又如某縣直管的城市建設投資公司自上世紀九十年代起就向信用社借貸累計達四百多萬元，并欠息二百多萬元，均形成了嚴重的不良。另外，行政干預信用社投資城建、企改、工業(yè)項目的貸款也不在少數，且有相當一部分已形成了不良，引起了很大的負面反響。

　　5、貸款運行的不對稱。主要表現在：貸前信用分析階段，獲得的貸款信息不完全，貸款項目評估質量不高。部分信貸人員缺乏必要的信用評估、財務分析知識和經驗，以致貸款時發(fā)放了調查不充分、信貸資料有缺陷、抵押物變現力差、不足值的貸款；貸款的審批階段，未嚴格把關貸款審批條件，貸款集中程度過高，過分集中于某一借款人、某一行業(yè)、某一種類貸款，致使貸款風險相對集中，貸款金額超過借款人的還款能力而無力償還；貸款發(fā)放階段，由于監(jiān)督不力，存在“重放輕收輕管”的現象，貸款發(fā)放出去后根本沒有按照信貸事后操作規(guī)程去執(zhí)行等等。

　　6、信貸人員素質的失準。由于多種因素的制約，當前農村信用社信貸人員的數量有限，部分人員素質不高，難以進行貸款的科學決策和有效管理，違規(guī)放貸時有發(fā)生；在執(zhí)行信貸政策方面，有的信貸人員隨意性很大，存在“人情代替制度”現象；在風險的預測方面，有的信貸人員缺乏科學的理論知識，憑主觀經驗的成分較重，用經驗代替制度。加之由于管理體制原因以及改革步伐相對滯后，部分信貸員“在其位而不謀其職”，工作主動性差，缺乏開拓創(chuàng)新精神，不能干好自己的本職工作。這些自然加大了貸款管理的難度。

　　（三）對策與建議

　　1、建立信貸資產運行長效管理和監(jiān)管機制。

　　其一，信貸資產運行真正意義上的“零風險”是不存在的，但從管理角度出發(fā)，降低最大風險度，是人人都能做到的。因此，管好信貸資產要從源頭抓起，堅持“人是第一要素”的信貸管理經營理念，只有管好人才能從根本上管好信貸資產，因為人是物質創(chuàng)造發(fā)展的第一生產力，是唯一管好信貸資產基礎的基礎，是信貸管理實施長效管理的最好保障。其二，從前面的分析我們已經看到，信用社在信貸資產管理上，也重視了管理，操作與審批程序也有效大改進。但最大的的問題是，對放出后的貸款缺乏有效的監(jiān)督管理。因此，要借信貸上線改革的東風，全面加強信貸風險的監(jiān)管，經常及時跟蹤放出貸款的事后檢查，發(fā)現風險苗頭，立即發(fā)出預警信號，抓好風險管理監(jiān)督防范，努力控制貸款的“不作為”風險。

　　2、嚴把“四關”，提高新增貸款的質量。

　　一是實行四崗制（即調查崗、審查崗、審批崗、檢查崗），把好審、貸、查三權分離關。要改粗放經營為集約經營，在操作規(guī)程上必須借鑒商業(yè)銀行的先進經驗，結合自身實際，凡新發(fā)放的貸款，不論金額大小均不得單人操作。通過審、貸、查環(huán)節(jié)方能發(fā)放，形成相互制約，相互監(jiān)督的有效機制，違者追究直接責任和領導責任。二是實行貸款權限區(qū)別控制，把好貸款風險關。即改變一概以金額大小確定貸款審批權限的做法，而是要根據各信用社信貸營銷環(huán)境、信貸資產質量、信貸管理水平，以及經營管理能力，區(qū)別對待，科學授權授信。三是實行抵押物現場鑒定，把好抵押物足額、變現關。應對貸款抵押物實行縣聯(lián)社鑒定制，其做法是：由縣聯(lián)社成立鑒定小組，負責對貸款的抵押物進行合法性、合規(guī)性，及市場實際價值現場鑒定。并根據抵押物所在地理位置、商業(yè)價值建筑物構造等不同情況，對抵押值與貸款額之間的比例實行區(qū)域差別，做出鑒定意見，確定貸款的最高限額。四是實行法律顧問制，把好貸款手續(xù)合法關。應在縣聯(lián)社一級設置專門的法律咨詢機構，配備既懂法律，又懂金融業(yè)務的骨干為法律顧問。并行文明確：縣聯(lián)社大額貸款必須經過法律顧問簽署意見，方能研究決定是否發(fā)放貸款。

　　3、改進信貸管理方法，建立和完善信貸管理體制。

　　一是按照“預防為主”的思想，構筑信貸風險防范多道“防火墻”。要建立全員參與，全體相關人員監(jiān)督的內控機制，使信貸業(yè)務的上下部門或上下崗位的接口得到有效控制，確認并掌握業(yè)務部門或流程中的風險控制點，建立風險預警機制，以便能夠迅速進行風險的識別、衡量、防范、處置。二是實行信息化管理，建立完整、真實、靈敏的信息數據與統(tǒng)計分析系統(tǒng)，提高信貸決策的科學性。在受理每筆貸款前，先在人民銀行個人征信系統(tǒng)或本行業(yè)聯(lián)網的計算機中進行查詢，防止多頭貸款和壘大戶貸款，對有不良貸款記錄的實行信貸制裁。三是建立糾正和預防、控制程序，確保信貸管理的持續(xù)改進。建立內部質量保證體系和經常性的稽核審查制度，采取具體的糾正、預防措施，以不斷評價、發(fā)現、改進信貸流程，推進信貸管理走上良性循環(huán)的軌道，顯得尤為必要。

　　4、以人為本，加強對信貸人員的管理和提高其素質。

　　一是要合理核定信貸崗位，充實調整信貸人員，使信貸人員數量達到員工總人數的30%。要優(yōu)先選拔年輕的、文化層次較高的，思想作風優(yōu)良、與農民感情深厚的人員，把他們充實到信貸崗位鍛煉。成績突出的，要優(yōu)先提拔，提高信貸人員的群體活力。二是強化員工培訓，提高信貸隊伍的整體素質。通過建立規(guī)范的培訓管理程序，保持信貸人員教育、培訓、技能、經驗、職務鍛煉、知識更新等工作的持續(xù)開展。重點對信貸人員進行敬業(yè)愛崗教育和責任心的培養(yǎng)，積極培育其市場意識、營銷意識、分析問題和解決問題的能力。三是建立貸款責任追究制，切實加大對違規(guī)違紀放貸行為的查處力度。繼續(xù)嚴格執(zhí)行貸款發(fā)放的終身責任追究制。進一步完善貸款“四包”（即包放、包管、包收、包效益）內容，并加強經常性的檢查。同時，對信用社員工實行考試、考評、考核“三考”制度，定編定崗定責定任務，真正做到能者上、平者讓、庸者下、差者退，調動干部職工敬業(yè)愛崗爭上游、盡職盡責創(chuàng)一流的工作積極性，建立起有效的競爭激勵機制。

　　5、打造誠信政府應從根本上引起高度重視。

　　金融經濟需要社會誠信，只有確立基本誠信原則，才能保證金融環(huán)境健康穩(wěn)定發(fā)展。而政府的誠信、公正就是社會誠信的最根本保證。政府誠信可以影響部門誠信，部門誠信可以影響單位誠信，單位誠信可以影響個人誠信，而個人誠信就會形成強大的社會誠信，有了社會誠信作強力的保障，就不愁沒有良好金融信用環(huán)境�？梢�，政府作為領導者，就更應以身作則，率先為范，以誠信為本，努力塑造一個言行一致，帶頭守信的政府。特別是在信貸領域就更不要缺失信用和用權力去干預信用，而影響了自己的威信和形象。

農村管理調研報告6

　　截止20xx年底，我市農村公路總里程1103.873公里，其中縣道7條，109.917公里；鄉(xiāng)道14條，84.161公里；專用公路3條，5.929公里；村道578條，903.866公里；二級公路7.694公里，三級公路78.884公里，四級公路1017.295公里。瀝青混凝土路面93.504公里，水泥混凝土路面682.588公里，瀝青碎石路面7.922公里，碎石路面192.927公里，土路121.261公里，其他材料鋪筑路面5.671公里。

　　一、農村公路建設情況

　　近年來，我們把農村公路建設作為改變當地面貌、促進農民增收、推動農業(yè)產業(yè)化、建設社會主義新農村的重要舉措來抓。20xx年開始至今已建成茍段公路一期、余平公路、界湯公路、界阜公路、咸興北路及天王路等縣級公路85公里。今年將開工建設西寶中線（興平段）、興小路建設項目，這些項目的相繼建成將更大的提升我市交通通行能力。

　　二、農村公路養(yǎng)護管理情況

　　我市農村公路養(yǎng)護情況為：縣道7條109.917公里，平均好路率為77.3%，好路里程85公里；鄉(xiāng)道14條84.161公里，平均好路率為83%，好路里程70公里；專用公路3條

　　5.929公里，平均好路率為84%，好路里程為5公里。村道

　　903.866公里，平均好路率83.4%，好路里程754公里。

　　（一）農村公路管理養(yǎng)護機構設置情況

　　1、縣級農村公路管理機構設置情況

　　成立興平市農村公路公路管理站，人員編制20名，事業(yè)編制，下設辦公室、財務室、試驗資料室、公路養(yǎng)護股、路政股。人員工資為縣財政全額支付。設站長1名，支部書記1名，副站長2名。其職責是：承擔全市農村公路養(yǎng)護管理工作，擬定農村公路養(yǎng)護工程計劃和日常養(yǎng)護計劃，并按照批準的計劃組織實施；落實縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護工程工作，組織養(yǎng)護工程的招投標和發(fā)包工作；檢查、驗收、評比、考核農村公路養(yǎng)護質量，負責縣鄉(xiāng)公路路政管理和路產路權保護，指導村公路的養(yǎng)護和路政管理工作。

　　2、鄉(xiāng)級農村公路管理機構設置情況

　　我市共有14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處，分別設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理所。人員編制3名，其中所長1名、由主管交通的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長兼任，副所長1名、公路專干1名。其職責是：接受農村公路管理站的行業(yè)指導，具體負責落實本轄區(qū)內村級公路的日常管理和養(yǎng)護工作，擬定村級公路養(yǎng)護工程計劃和養(yǎng)護計劃，對村級公路的養(yǎng)護工作進行監(jiān)督檢查、考核、評比，并指導村級公路的路政管理工作。

　　3、村級公路管理機構設置情況

　　村級設有農村公路養(yǎng)護員，第一責任人為村委會主任。

　　按照該村村道里程每2公里不少于1人確定養(yǎng)管員，全市共聘用養(yǎng)管員511名養(yǎng)管人員。其職責是：在農村公路管理站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所的指導下，嚴格按照公路養(yǎng)護標準進行養(yǎng)護作業(yè)；提高養(yǎng)護質量，確保路面路肩平整堅實，路基邊溝無積水、無雜物、無損壞，行道樹無缺損；配合支持縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護和管理工作，維護村級公路路產路權，發(fā)現重大破壞公路產權的人和事，及時制止并上報。

　　三、目前農村公路建設養(yǎng)護管理上存在的主要問題

　　我市農村公路的建設盡管取得了巨大成績，五年建設了近1000多公里的農村道路，但農村公路的網絡化程度和技術標準還不夠高，自然村通村率還不夠，不能完全適應農村社會經濟發(fā)展的需要和農民生活質量提高的要求。

　�。ㄒ唬┐箜椖拷ㄔO損毀公路嚴重。20xx年以來，由于西寶高速改擴建、西寶客專、西寶北線改擴建相繼施工，運送沙石車輛對我市農村公路損毀嚴重，沿渭的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為嚴重。

　�。ǘ�）建設、養(yǎng)護資金不足。關于建設資金問題，我局領導已多次在省市交通會議上提出加大補助標準，目前的補助標準只占到公路總預算的40%（按目前公路造價三級公路每公里改建造價約120萬元，國家補助45萬元），給地方財政造成巨大的壓力過去，村級公路一直未納入交通公路部門的管養(yǎng)范圍，沒有正常固定的養(yǎng)護經費來源，農村

　　公路養(yǎng)護資金得不到有效保障。目前超限運輸問題嚴重，公路養(yǎng)護成本大為增加，但養(yǎng)護資金投入甚少。

　�。ㄈ�）養(yǎng)護管理機制不完善。農村公路的'養(yǎng)護管理機制正在建立，市、鎮(zhèn)、村三級養(yǎng)管體系有待完善。

　　四、加強農村公路建設、養(yǎng)護管理的對策和建議

　　根據目前農村公路建設及其養(yǎng)護管理的現狀，進一步加快農村公路發(fā)展，改善并提高農村公路路況，實現農村公路養(yǎng)護與管理工作的正�；�、制度化和規(guī)范化，我們提出如下建議：

　�。ㄒ唬┟鞔_責任主體，建立健全農村公路建設、養(yǎng)護管理體制

　　進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理養(yǎng)護機制，明確以政府為農村公路管理養(yǎng)護主體，交通局為行業(yè)管理責任的農村公路管理養(yǎng)護體制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理養(yǎng)護體制的建立健全，配齊養(yǎng)護人員，加大管理的力度，使農村公路管理在組織、制度、養(yǎng)護標準、考核、資金保障等各方面規(guī)范化、制度化，并將農村公路管理工作要納入各級人民政府年度工作考核目標。

　�。ǘ�）科學規(guī)劃，因地制宜。通村公路建設先易后難，只有堅持規(guī)劃優(yōu)先，才能確保有序發(fā)展。現在，我們重點要以“通暢”為目標，以“通客車”為標準，科學規(guī)劃，合理布局，既要利用好現有路基實施改造，用好資源，節(jié)約資金；

　　又要注意路網輻射面，讓更多數群眾受益，方便農民生產生活和促進農村經濟發(fā)展。路網規(guī)劃還要按照現代農業(yè)的發(fā)展要求，將農村公路納入當地社會主義新農村建設總體規(guī)劃，加強與新農村規(guī)劃的銜接。

　�。ㄈ�）多方籌資，提供保障。農村公路建設，資金投入是保障，是重點，也是難點。必須千方百計籌集資金，保證農村公路建設有序地推進。要采取“五個一點”的方式籌集資金，即向上級爭取一點、財政補助一點、社會捐助一點、農民群眾自愿籌集一點、就地取材節(jié)省一點，廣泛籌集資金。建議重點要抓好三個方面的工作：一是積極向上級爭取支持。凡是可以用于農村基礎設施建設的涉農資金都可以爭取用于農村公路建設。二是廣泛發(fā)動社會捐助。通過動員和鼓勵原籍在外成功人士、企業(yè)業(yè)主為家鄉(xiāng)捐資修路。三是認真抓好“一事一議”。農民群眾是農村公路建設的主體，是農村公路建設的最大受益者。依據國家政策，運用“一事一議”的辦法是籌集部分建設資金和推進公路建設順利進行的重要措施。

　　（四）實行管養(yǎng)分離，推進農村公路養(yǎng)護市場化，利用市場機制合理配置公路養(yǎng)護資源，逐步建立科學、高效的公路養(yǎng)護運行機制。農村公路養(yǎng)護管理可實行“分級管理、分級養(yǎng)護”的管養(yǎng)運行機制，逐步形成“政府監(jiān)督、行業(yè)管理、主體負責、承包人實干”的四級農村公路管養(yǎng)保證體系。實行招標

農村管理調研報告7

　　近年來，隨著我省農村公路的大規(guī)模建設以及路面改造工程的實施，農村公路的數量和質量都有較大幅度地提高，農村運輸條件和投資環(huán)境大為改善，有效地推動了農村城鎮(zhèn)化進程，有力地促進了社會主義新農村建設。但由于我省農村公路量大面廣、地區(qū)差異較大，加之養(yǎng)護管理運行機制不夠健全，農村公路養(yǎng)護管理“缺位”、養(yǎng)護資金不到位等問題日益突出。今年，根據《國務院辦公廳關于印發(fā)農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》的精神，結合我省實際，我們擬定了《浙江省農村公路養(yǎng)護與管理辦法》和《浙江省農村公路養(yǎng)護與管理體制改革方案》，對農村公路養(yǎng)護管理責任主體、職責分工等進行了規(guī)范，為理順農村公路養(yǎng)護管理的各種關系、健全養(yǎng)護管理機制奠定了基礎。

　　為進一步加強農村公路養(yǎng)護管理，提高農村公路養(yǎng)護管理質量和水平，探索適合我省實際的農村公路養(yǎng)護管理模式，省廳將《關于我省農村公路管養(yǎng)模式的探討研究》列為今年重點調研課題。為此，我們在前兩年農村養(yǎng)護管理體制、運行機制等有關問題研究的基礎上，再次就農村公路養(yǎng)護管理模式問題進行了專題調查和研究。通過對浦江、海鹽、安吉等各具特色的農村公路養(yǎng)護管理實踐探索和分析，同時借鑒省外養(yǎng)護管理經驗，對群眾性養(yǎng)護、分段養(yǎng)護、道班養(yǎng)護、專業(yè)養(yǎng)護等養(yǎng)護模式進行了分析、研究和探討，形成本調研報告。

　　一、我省農村公路養(yǎng)護管理基本情況

　　農村公路現有里程和規(guī)模

　　據統(tǒng)計，截止20xx年底止，全省農村公路總里程為85643公里。按目前行政等級標準分，其中：縣道23097公里、鄉(xiāng)道15873公里、村道46673公里;按技術等級分，其中：一級公路1019公里、二級公路3648公里、三級公路6935公里、四級公路43895公里、等外公路30146公里;按路面類型分，其中：水泥砼路面36329公里、瀝青混凝土路面8965公里，簡易鋪裝路面17089公里，未鋪裝路面23258公里。鋪裝路面公路里程合計62384公里，占農村公路總里程的72.84，到20xx年底鄉(xiāng)道砂石路面改造工程完成后，鋪裝路面公路里程將增加5000多公里，達到67000多公里。

　　農村公路養(yǎng)護管理體制現狀

　　20xx年前我省各市、縣均設有專業(yè)和縣鄉(xiāng)兩個公路管理機構，分別負責國省道和縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護管理工作，20xx年養(yǎng)護體制改革后，實現了兩合并，即：所有市和絕大部縣專業(yè)與縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理機構合并，國省道、縣鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護管理職能統(tǒng)一由市、縣公路管理機構負責，部分市、縣公路管理機構內相應增設了縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理內設機構。

　　目前，我省農村公路養(yǎng)護管理中，縣道和鄉(xiāng)道大部分已納入交通公路部門管養(yǎng)范圍，基本上實行“條塊結合，以縣為主”。村道公路的管養(yǎng)，由于目前的法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，一直未納入交通公路部門管理范圍。在養(yǎng)護資金安排上，目前仍沿襲過去專業(yè)養(yǎng)護經費和縣鄉(xiāng)養(yǎng)護經費分別安排下達的方式�？h鄉(xiāng)養(yǎng)護經費由省汽車養(yǎng)路費切塊補助一部分，不足部分由地方自籌解決。

　　農村公路養(yǎng)護生產運行機制

　　目前，縣道公路的養(yǎng)護生產基本上采用國省道的養(yǎng)護運行機制，走養(yǎng)護市場化的路子，主要由專業(yè)養(yǎng)護隊伍進行養(yǎng)護，公路管理機構負責行業(yè)管理。鄉(xiāng)道公路的日常養(yǎng)護工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，公路管理機構負責行業(yè)指導和給予一定的經費補助。

　　我省鄉(xiāng)村道的養(yǎng)護生產運行機制歸納起來大體上有以下幾種模式：

　　模式一：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立固定的專門養(yǎng)護隊，負責鄉(xiāng)村道的日常養(yǎng)護和大中修。養(yǎng)護隊有固定的工作場所，并有少量的機具設備;養(yǎng)護資金由交通部門補助一部分，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政解決。這種模式一般在經濟較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用較多。

　　模式二：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按行政區(qū)域將鄉(xiāng)村道公路的路面保潔、巡查、行道樹維護等日常管養(yǎng)工作分段包給沿線村委會，再由村委會將鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護工作承包給村里的農戶。大中修工程通過招投標，由專業(yè)隊伍施工;養(yǎng)護資金由交通部門補助一部分，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和村委會解決。

　　模式三：由村委會組織，一年對行政區(qū)域內的鄉(xiāng)村公路集中進行二、三次季節(jié)性、不定期的突擊養(yǎng)護。這種模式在經濟欠發(fā)達地區(qū)采用較多。養(yǎng)護資金由交通部門補助一部分，不足部分主要通過投工投勞解決。這種模式養(yǎng)護成本相對較低，但缺乏長效的管理手段，而且養(yǎng)護質量較差。

　　二、目前我省農村公路養(yǎng)護存在的主要問題

　　農村公路路況總體水平較低，區(qū)域間差異較大

　　由于經濟發(fā)展不平衡、地域差異較大，加之長期養(yǎng)護管理“缺位”，致使農村公路基礎薄弱，路況總體較差，公路等級普遍較低，絕大部分為準四級或等外公路。且絕大部分鄉(xiāng)村道路的橋梁又是由民間橋梁改造利用，病危橋梁較多，道路安全設施、標志標線也不夠齊全。

　　農村公路養(yǎng)護管理主體不明確，責任不落實

　　《公路法》對縣道、鄉(xiāng)道公路的養(yǎng)護管理主體作了規(guī)定，但對村道養(yǎng)護管理的責任主體沒有明確規(guī)定。由于村道公路至今未有明確定義、管理主體不明確，養(yǎng)護管理嚴重”缺位”。雖然縣道和部分鄉(xiāng)道養(yǎng)護由縣交通局或所屬的公路管理機構負責，鄉(xiāng)道養(yǎng)護責任歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村道養(yǎng)護責任名義上也落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但因經費無著落，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上不管。農村公路養(yǎng)護管理“缺位”現象仍普遍存在。在地方政府方面，由于鄉(xiāng)村道公路養(yǎng)護管理的責任主體不明確，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為鄉(xiāng)、村道路建好以后，養(yǎng)管工作就是交通部門的事，沒有把鄉(xiāng)村公路的管養(yǎng)工作納入正常的政府行政管理和公共服務的'范疇，個別地方還出現損壞或破壞鄉(xiāng)、村道路的現象。而且，地方政府重建輕養(yǎng)現象也較為突出。

　　農村公路養(yǎng)護資金投入嚴重不足，養(yǎng)護資金缺少來源，資金籌措缺乏相應的保障機制，正常養(yǎng)護無法維持。

　　20xx年公路養(yǎng)護體制改革后，縣道和鄉(xiāng)道養(yǎng)護經費主要由汽車養(yǎng)護費切塊補助和地方手拖費、摩托車費補助解決。但由于長期以來政府及有關部門重視公路建設的投入，忽視養(yǎng)護管理的投入，使得縣鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護經費不能足額到位，縣鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護管理不能到位。

　　村道公路由于一直未納入交通公路部門的管養(yǎng)范圍，沒有正常固定的養(yǎng)護經費來源，而多數村在修建村道公路時已負債累累，根本無法籌出資金來養(yǎng)護，導致村道失養(yǎng)情況普遍嚴重。加之農村費稅改革后，財政支付轉移用于農村公路養(yǎng)護的資金太少，農村公路養(yǎng)護資金得不到有效保障。如，溫嶺市現有機動車保有量近26萬輛，并將以35的速度快速增長。目前超限運輸問題嚴重，公路養(yǎng)護成本大為增加，但養(yǎng)護資金投入甚少;仙居縣每年通過支付轉移的農村公路養(yǎng)護資金是100萬元，其中40萬元用于發(fā)放縣道養(yǎng)路工工資，剩下的60萬元由財政核發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于2392公里鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護，每公里年養(yǎng)護資金250.8元。

　　養(yǎng)護管理機制不健全，養(yǎng)護質量難以保證，缺乏農村公路養(yǎng)管長效機制。由于農村公路養(yǎng)護管理的責任主體不明確，農村公路的養(yǎng)護管理機制無法建立，特別是縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)管體系未真正建立，缺乏農村公路養(yǎng)管長效機制。絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定的管養(yǎng)機構和專業(yè)的養(yǎng)護人員，無論是技術還是設備都無法承擔農村公路管養(yǎng)任務，養(yǎng)護質量難以保證。

　　三、建立以縣為主的管養(yǎng)體制和運行機制

　　鑒于我省農村公路及其養(yǎng)護管理的現狀，為解決農村公路養(yǎng)護管理“缺位”，改善并提高農村公路路況，推進社會主義新農村建設，我們根據國辦發(fā)49號文件精神，結合我省實際，擬定了《浙江省農村公路養(yǎng)護與管理辦法》及《浙江省農村公路養(yǎng)護體制改革實施方案》，提出了我省農村公路養(yǎng)護與管理體制建設的目標是：用三年左右時間，基本建立符合我省實際的、新型的“統(tǒng)一領導、分級管理、條塊結合、以縣為主”的農村公路養(yǎng)護與管理體制和“管養(yǎng)分離”的運行機制，實現農村公路養(yǎng)護與管理工作的正�；�、制度化和規(guī)范化，確保農村公路路況良好、路產完整、路權得到有效保護。

　　明確責任主體，建立健全農村公路養(yǎng)護管理體制

　　各級人民政府應將農村公路的管理納入管理工作的范疇。縣級人民政府是農村公路養(yǎng)護與管理的責任主體。鄉(xiāng)級人民政府和村級組織，應當切實認真履行上級政府制定農村公路管理、養(yǎng)護、保護以及養(yǎng)護資金籌措等方面的具體職責，明確相應的職能部門或專職機構，并落實農村公路養(yǎng)護管理生產專職人員。

　　各級交通主管部門作為政府執(zhí)行部門，應將農村公路的管理養(yǎng)護工作納入行業(yè)管理范疇，加強指導、考核、監(jiān)督。其所屬的各級公路管理機構作為公路行業(yè)管理的實施部門，應落實人員、增設相應的內設機構。省級公路管理機構增設農村公路養(yǎng)護科，市級增設農村公路養(yǎng)護科，縣級相應增設農村公路養(yǎng)護科。農村公路養(yǎng)護技術管理人員每個縣級公路管理機構增加15-25名，省市級公路管理機構增加15-25名，切實履行農村公路養(yǎng)護管理的監(jiān)督、指導、管理職責。

　　建立穩(wěn)定、長效的農村公路養(yǎng)護與管理資金渠道

　　各級人民政府和村級組織都應按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補助”的原則，積極組織籌措農村公路養(yǎng)護與管理資金，建立由財政投入、養(yǎng)路費和其他資金共同組成的多渠道的農村公路養(yǎng)護與管理資金籌措機制，建立健全養(yǎng)護資金的保障體系。由于農村公路量大面廣，養(yǎng)護經費全部由國家承擔目前尚不可能，應不斷拓寬多種資金籌措渠道：即除手拖費全額用于農村公路養(yǎng)護外，省、市在政策允許范圍內爭取補助一部分，縣財政列出專項資金承擔一部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也自籌一部分，積極鼓勵社會、個人捐資等。

　　實行管養(yǎng)分離，推進農村公路養(yǎng)護市場化，利用市場機制合理配置公路養(yǎng)護資源，逐步建立科學、高效的公路養(yǎng)護運行機制。

　　農村公路養(yǎng)護管理可實行“分級管理、分級養(yǎng)護”的管養(yǎng)運行機制，逐步形成“政府監(jiān)督、行業(yè)管理、主體負責、承包人實干”的四級農村公路管養(yǎng)保證體系。推行招標養(yǎng)護、委托養(yǎng)護、合同養(yǎng)護、承包等模式，建立健全養(yǎng)護市場。農村公路大中修工程通過招投標方式選擇有資質的養(yǎng)護施工單位;日常小修保養(yǎng)由行政村落實農民養(yǎng)護工具體負責養(yǎng)護。養(yǎng)護形式可多樣化：平原地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在養(yǎng)護里程較多的區(qū)域成立農村公路養(yǎng)護站，集中負責該片區(qū)的農村公路養(yǎng)護;山區(qū)養(yǎng)護里程短的或路線比較偏的農村公路養(yǎng)護，可承包給個人或家庭養(yǎng)護，根據農業(yè)生產特點，實行彈性養(yǎng)護制，忙時干農活，閑時養(yǎng)村道，不拘形式養(yǎng)好路。農民養(yǎng)護工按照養(yǎng)路的好壞或達標率，從村委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領取勞動報酬。公路部門負責做好監(jiān)管和技術指導，并負責培訓農民養(yǎng)護工，真正做到：責任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實施在村組，受益在群眾。

　　建立健全農村公路養(yǎng)護管理考核管理長效機制。

　　建立和完善縣、鄉(xiāng)、村農村公路養(yǎng)護管理考核機制。省里應抓緊出臺農村公路養(yǎng)護標準和管理辦法，為養(yǎng)護工作監(jiān)督考核提供依據�？h級政府要將農村公路養(yǎng)護納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的內容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確一名副職領導專職負責此項工作。鄉(xiāng)政府要建立對村的養(yǎng)護管理考核機制。建立養(yǎng)護經費撥付激勵機制，將撥付的資金與農村公路養(yǎng)護路況直接掛鉤，行業(yè)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂合同，實行定期目標考核，并將考核結果公示，根據考核結果撥付養(yǎng)護資金和獎勵經費，確保農村公路的養(yǎng)護質量。金華市浦江縣就是通過考核激勵機制，加強農村公路養(yǎng)護管理，取得了較好的成效。

　　四、因地制宜，采取多種養(yǎng)護管理模式

　　由于我省農村公路總量和增量很大，地區(qū)差異也比較大，其養(yǎng)護管理的模式不應搞全省“一刀切”，要區(qū)別發(fā)達縣市和欠發(fā)達縣市、平原地區(qū)和山區(qū)、低等級公路和高等級公路的差異，走專業(yè)管理和鄉(xiāng)村基礎管理相結合、專業(yè)養(yǎng)護和鄉(xiāng)村養(yǎng)護相結合的新路子，充分發(fā)揮公路站、交調站、村級組織等基層單位的作用，因地制宜，積極探索適宜當地情況的管理方式。

　　農村公路的管養(yǎng)模式分析

　　根據國務院國辦發(fā)〔20xx〕49號文精神，農村公路養(yǎng)護管理按照“統(tǒng)一領導、分級管理、條塊結合、以塊為主”的原則，形成國家、省、市、縣四級交通行業(yè)管理，縣、鄉(xiāng)政府、村或交通部門分級實施的管養(yǎng)體制。農村公路管養(yǎng)的多方參與已成為突出的特點。農村公路的管養(yǎng)既有直接實施者，又有多個間接參與者，既有行業(yè)管理者，又有具體組織實施者。農村公路養(yǎng)護管理按照生產的機械化和專業(yè)化程度不同，基本可以分為四種，即：群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護、道班養(yǎng)護、專業(yè)公司養(yǎng)護。

　　1、群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護。這曾經是農村公路養(yǎng)護中采用最多、最為廣泛的一種方式。費稅改革前，許多地方都規(guī)定農村居民必須承擔法定公路建勤義務工和車輛建勤工，利用農閑季節(jié)集中養(yǎng)護農村公路。該方式組織者一般是鄉(xiāng)級政府或者村委會，群眾出勞動力，市交通部門或鄉(xiāng)級政府補助部分砂石材料費。主要適用于道路等級低、交通量小、專業(yè)機械化難以開展的鄉(xiāng)道和村道，尤其是路線長、人口密度低、地形條件相對惡劣的山區(qū)公路。該方式最大優(yōu)點是充分發(fā)揮了農村勞動力資源豐富的長處，在一定程度上彌補了相對缺乏的農村公路養(yǎng)護資金。但隨著費稅改革的實行，“兩工”逐漸取消，從政策上講，村民已經沒有進行農村道路養(yǎng)護的義務，其適用范圍縮小到通過“一事一議”的村道養(yǎng)護。

　　2、分段承包。分段承包到戶的農村公路養(yǎng)護方式，一般是根據路段等級、交通量大小、養(yǎng)護材料遠近等測定每公里所需養(yǎng)護經費，然后以招投標的方法承包給農戶并簽訂承包責任書。組織者一般為市縣級公路養(yǎng)護部門或者鄉(xiāng)級政府。該方式是專業(yè)化、市場化養(yǎng)護公司的雛形或者低級形式，主要用于交通量小、等級較低的一般農村道路。養(yǎng)護內容也僅限于路基、路肩、邊坡和低等級路面的日常性養(yǎng)護。優(yōu)點在于易于組織，在一定程度上引進競爭降低了養(yǎng)護成本，且小規(guī)模零星作業(yè)方式，比較符合農村公路分布廣的特點。

　　3、道班養(yǎng)護。這是目前農村道路使用最為廣泛的一種方式。主要分為三類：一類是由縣級交通管理部門負責，以道班的形式在重要農村道路沿線布設;另一類是由地方交通主管部門領導，在鄉(xiāng)級政府成立派出機構，如交管所或者交管站，從事養(yǎng)護生產;第三類由鄉(xiāng)政府領導的機構對鄉(xiāng)道進行養(yǎng)護。該方式優(yōu)點是具備一定的養(yǎng)護機械和相對固定的人員，道路養(yǎng)護質量較高，基本能夠完成除大中修外的農村公路和橋涵的養(yǎng)護工程。缺點在于養(yǎng)護生產與養(yǎng)護管理沒有分開，上述這些機構在一定程度上發(fā)揮管理職能，養(yǎng)護生產的效率較低，一定程度上存在著“養(yǎng)人不養(yǎng)路”的現象。且鄉(xiāng)級政府領導的養(yǎng)護機構多屬臨時性機構，常常面臨資金困難，養(yǎng)護隊伍也不夠穩(wěn)定。

　　4、專業(yè)公司養(yǎng)護。養(yǎng)護公司是擁有獨立注冊資金、相應設備及技術人員和施工資格,在工商稅務部門注冊登記，具有獨立資金調配和人事權利，在法律上與公路管理部門處于獨立平等地位，真正面向市場的經濟實體。按照性質可分兩類：一類是適應市場要求，由社會性資金投資建立起來的股份制公司;另一類是由原來的公路管理機構剝離管理職能后，經過改制建立起來的股份制公司。專業(yè)公司養(yǎng)護真正實現了養(yǎng)護的管理與生產分離，最大限度地提高了養(yǎng)護資金的使用效果，同時養(yǎng)護公司從具體的事務管理脫離出來，轉向合同管理，公路養(yǎng)護質量高、效率高。其缺點在于，由于農村公路分布相對分散，對于農村公路養(yǎng)護市場不夠大的地區(qū)，尚難以全面推廣。且農村公路養(yǎng)護采取專業(yè)公司養(yǎng)護的方式，還存在以下問題：一是農村公路養(yǎng)護市場主體較少，投標不具備競爭性;二是資金問題;三是目前對承包商的有效監(jiān)督機制尚未建立。

　　農村公路養(yǎng)護管理模式探討

　　根據上述四種養(yǎng)護管理方式的分析，我們認為抓好農村公路養(yǎng)護管理，要將群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護、道班養(yǎng)護、專業(yè)公司有機結合起來，逐步建立起“機構精干、體系完整、職能明確、權責一致、管理順暢、運轉協(xié)調、行為規(guī)范、有效監(jiān)督、辦事高效”的養(yǎng)護管養(yǎng)體制。

　　1、實現養(yǎng)護管理和養(yǎng)護生產的分離或部分分離。把公路養(yǎng)護生產從管理機構中分離出來，組建農村公路養(yǎng)護公司，實行企業(yè)化管理。明確公路管理部門與養(yǎng)護公司為業(yè)主與施工單位的關系，對公司養(yǎng)護機構的人事、用工等問題由企業(yè)自主進行。對于難以實現管養(yǎng)分離的，可以通過人員分類管理實現部分分離。

　　2、在農村公路養(yǎng)護市場不夠成熟或難以發(fā)揮市場作用的時候，根據各地的特點和不同情況，積極探索建立和健全專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護相結合，常年養(yǎng)護與季節(jié)性養(yǎng)護、流動性養(yǎng)護相結合制度，建立完善各種形式的養(yǎng)護承包責任制，包括分段到戶、道班承包等，全面推進定額養(yǎng)護和計量支付。公路管理機構對養(yǎng)護生產的管理要逐步實現合同管理。

　　3、根據本地區(qū)農村公路的技術等級、路面結構型式等特點，制定相應的養(yǎng)護技術標準，推廣應用公路養(yǎng)護的新技術、新材料、新工藝、新方法，降低養(yǎng)護成本，發(fā)揮養(yǎng)護資金效益。在一定的管理體制條件下，充分實現養(yǎng)護方式的多樣性，保證其足夠的靈活性，以最大程度利用養(yǎng)護資金。

　　4、積極培育農村公路養(yǎng)護市場，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。首先要積極培育縣級農村公路養(yǎng)護市場，并逐步融入整個公路養(yǎng)護市場中。改變原有養(yǎng)護在較為封閉的行業(yè)內部進行的方式，以提高養(yǎng)護生產效率和資金使用效率，將養(yǎng)護生產逐步推向社會，適應市場化要求。

　　5、積極籌措包括養(yǎng)路費、財政轉移支付和手拖費等各方面資金，逐步實行公示、招標和引入競爭機制，提高農村公路養(yǎng)護供給效率。在養(yǎng)護資金有限的條件下，實行公開招標和引入競爭機制，實現業(yè)主、養(yǎng)護施工、養(yǎng)護監(jiān)理三方面相互監(jiān)督、相互協(xié)調、共同發(fā)展的農村公路養(yǎng)護管理新體制。

　　農村公路養(yǎng)護的具體組織形式

　　1、農村公路日常養(yǎng)護的組織形式，由縣級交通主管部門和公路管理機構會同鄉(xiāng)人民政府按照因地制宜的原則確定。一般應通過招標等市場化運作方式，選擇有相應養(yǎng)護資質的單位實施。農村公路大中修養(yǎng)護工程和縣道日常養(yǎng)護可由縣級公路管理機構負責。對自然條件特殊，難以通過市場化運作方式選擇養(yǎng)護單位的鄉(xiāng)道、村道公路，應充分發(fā)揮鄉(xiāng)級政府和村級組織的作用，根據實際情況，采取委托、個人分段承包等多種形式的養(yǎng)護方式，同時農村公路日常養(yǎng)護工作，也可以通過競爭方式承包給公路沿線的村民，促進農民就業(yè)和增收。

　　同時，鼓勵干線公路、農村公路大、中修工程捆綁招標，面向社會公開擇優(yōu)選定具備資質條件的公路養(yǎng)護公司，充分發(fā)揮專業(yè)管理、施工、監(jiān)理隊伍在農村公路養(yǎng)護工作中的作用。鼓勵通過競爭方式，將油路挖補和水泥路修補等小型養(yǎng)護工程捆綁承包給專業(yè)化養(yǎng)護隊伍，實行合同管理、計量支付。

　　2、在農村公路養(yǎng)護管理實行“以縣為主”的體制后，要加強對新體制的研究、指導工作，努力探索農村公路大中修工程、日常養(yǎng)護管理、橋梁隧道管理和養(yǎng)護市場化管理的新情況、新問題。堅持“因地制宜、大膽試驗”的原則，指導總結好農村公路養(yǎng)護管理的模式。特別是要加快對鄉(xiāng)、村道公路養(yǎng)護管理模式的研究，充分鼓勵、發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級組織在養(yǎng)護管理中的積極性。對各地探索的“分管分養(yǎng)、統(tǒng)管分養(yǎng)、鄉(xiāng)管鄉(xiāng)養(yǎng)、鄉(xiāng)管村養(yǎng)、鄉(xiāng)管民養(yǎng)、鄉(xiāng)管市場養(yǎng)”的模式加以總結提升，建立符合我省實際的管養(yǎng)模式。

農村管理調研報告8

　　一、基本情況

　　至20xx年底六盤水市農村公路10818公里（六枝2126公里、盤縣5122公里、水城3259公里、鐘山311公里），其中縣道1996公里、鄉(xiāng)道2388公里、村道6385公里，專用公路50公里。公路總里程11606公里（含高速公路67公里、國省干線公路721公里），公路密度116公里/百平方公里，高于全省平均81公里/百平方公里�？h鄉(xiāng)油路水泥路1394公里，村油路水泥路124公里，通鄉(xiāng)油路除盤縣普古、水城龍場、營盤三個鄉(xiāng)正在進行通鄉(xiāng)油路工程收尾外，已基本實現鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，1229個行政村基本實現村村通公路，20戶以上的村寨80%以上以通車，26%的行政村通油路、水泥路。根據國務院農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案，縣級人民政府是農村公路建設和管理養(yǎng)護的主體，縣交通運輸局負責農村公路建設和管理養(yǎng)護的行業(yè)管理工作，具體承擔縣鄉(xiāng)道改造和通村油路、水泥路建設的組織管理工作，通村公路一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，縣交通運輸局作計劃管理和技術指導；縣公路管理所主要承擔農村公路的管理養(yǎng)護工作，具體負責縣鄉(xiāng)油路養(yǎng)護、管理、大中修工程、水毀預防控制恢復工程；縣鄉(xiāng)泥路及村公路一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織養(yǎng)護管理，縣交通運輸局及公路管理所負責計劃管理及技術指導。管理養(yǎng)護資金，省級按縣道7000元/公里、鄉(xiāng)道3500元/公里、村道1000元/公里、全年約2300萬元切塊下達，主要用于縣鄉(xiāng)油路大中修、水毀、安保工程補助；市財政承擔縣鄉(xiāng)油路900010000元/年公里的小修保養(yǎng)費，20xx年850萬元，費用隨里程增加而增加，并配套10萬元/公里的縣鄉(xiāng)油路大修工程費，每年約400萬元；縣財政承擔縣鄉(xiāng)泥路，村公路小修保養(yǎng)費，縣鄉(xiāng)泥路30006000元/年公里，村公路600元/年公里（村公路小修保養(yǎng)費省從切塊資金中補助500元/年公里）。

　　二、存在問題及原因分析

　�。ㄒ唬┺r村公路建設

　　國家實施西部大開發(fā)以來，加大了以交通為重點的基礎設施建設力度，公路專業(yè)建設人才極為緊缺，有經驗、懂技術從事農村公路設計、施工、監(jiān)理、業(yè)主管理的工程技術人才就更少，加之征地拆遷，炸藥等重要物資的協(xié)調力度困難加大，項目建設機制體制的制約，就不可避免地出現農村公路建設進度慢、投資超概，質量問題時有發(fā)生的現象，使項目“質量、進度、投資”三大目標不能有效控制，其問題的根源是：

　　1、投資。農村公路建設主要是國家補助引導、市縣政府配套建設，受國家政策投向的制約，在一個省內補助標準是一致的，以六盤水和黔東南為例，由于六盤水是能源原材料城市，很多公路要承擔運煤功能，相應投資就高，而黔東南的公路主要是滿足沿線群眾生產，生活需要，基本沒有重載車輛通行，投資就低。國家補助標準為通鄉(xiāng)油路40萬元/公里，通村油路（水泥路）35萬元/公里。農村公路建設項目多，投資數量大，地方配套困難，主要靠貸款解決，建設資金需求與地方配套不足的矛盾突出。為了適應國家的投資政策，爭取國家資金補助，在地方配套不足的情況下，只能低標準建設，對于以運煤為主的原材料重載運輸線路，效果十分有限，很多有運煤功能的通鄉(xiāng)油路由于地方配套不能到位，不能按重載標準建設，不能達到應有的投資效益。

　　2、招投標。按招投標法等相關規(guī)定，工程投資超200萬元，施工單位必須通過招投標進行選擇，通鄉(xiāng)油路一般每公里造價在70萬元以上，即超過三公里的通鄉(xiāng)油路項目必須進行工程招投標。從20xx年通鄉(xiāng)油路實施以來，由于高速、高等級公路建設項目多、施工條件較好、利潤較高，資質等級高、有信用的施工單位特別是省內的專業(yè)施工企業(yè)不愿承擔農村公路的施工任務，而通過招投標公開、公平、公正選擇進場的大部分為沒有專業(yè)技術管理和組織能力，借用資質投標，臨時組織農民施工的施工隊伍，形成“一流隊伍投標、二流隊伍進場、農民組織施工”的現狀，使本來單價就低的工程不可避免地造成一定的浪費。公路施工，看似簡單，“挖高填低壓實”，其實對施工隊伍的技術管理水平和施工組織管理能力要求很高，很多掛靠投標的施工隊伍其設備和資金實力可能不是主要問題，而高水平、有經驗的技術管理人員是工程成敗的決定因素，掛靠的施工隊伍難于具備這個條件，工程質量、進度、成本不能得到有效控制，很難履行合同義務。

　　3、質量保證體系。公路項目實行“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”四級質量保證體系，首先是企業(yè)自檢，施工企業(yè)的好壞直接決定工程的成敗。其次是社會監(jiān)理，農村公路現場監(jiān)理條件相對較差，高水平、有能力的監(jiān)理人員不會到農村公路實施現場監(jiān)理，農村公路現場監(jiān)理人員普遍素質不高，不能履行監(jiān)理職責。第三是業(yè)主管理，針對施工技術管理不到位，施工組織不合理的情況下，對業(yè)主的組織協(xié)調能力和工程技術管理水平相應地提高了要求，而業(yè)主管理工作由于任務重，人員少，且大量的精力用于征地拆遷、炸藥使用等相關部門的協(xié)調，因此在業(yè)主管理方面也有不到位的問題。第四是政府監(jiān)督，質量監(jiān)督機構主要監(jiān)督方式：項目前期工作參與論證，實施過程中的巡查，完工后的檢測驗收。由于項目多，涉及面廣，不可能面面俱到，實施有效監(jiān)督。

　　4、建設環(huán)境。農村公路主要服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)和沿線群眾生產、生活和出行要求的公益設施，在農村公路建設中，由于征地拆遷政策的不完善，社會對公路施工企業(yè)利潤高的認識誤區(qū)以及相關部門服務理念上的差異，造成服務環(huán)境不能很好地滿足公路建設的需要，主要表現在征地拆遷困難，料場、供電、炸材審批程序復雜，使用成本高，不能滿足工程建設需要，成為制約工期和成本的關鍵因素，也是業(yè)主未滿足施工合同條件，違約的'主要表現。

　　（二）農村公路管理養(yǎng)護

　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路養(yǎng)護管理任務重與管理責任落實不到位的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本設有交通管理站，具體負責村公路的建設養(yǎng)護和縣鄉(xiāng)公路的協(xié)調管理工作，責任落實相對到位，機構改革后，交管站取消，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確專人管理養(yǎng)護農村公路，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是兼職管理人員。農村公路養(yǎng)護未納入目標考核，認識不到位，沒有得到應有的重視，屬“應付式”養(yǎng)護，只有路斷才有人管，有限的養(yǎng)護資金不能完全用于公路養(yǎng)護管理，養(yǎng)護形成“小坑不補，大坑無錢補”的惡性循環(huán)。

　　2、養(yǎng)護資金。按市農村公路養(yǎng)護資金籌集規(guī)定，市級財政承擔縣、鄉(xiāng)油路養(yǎng)護資金900010000元/年公里，約900萬元/年，全部到位，縣級財政承擔縣鄉(xiāng)泥路及村公路養(yǎng)護資金，縣泥路6000元/年公里，鄉(xiāng)泥路3000元/年公里，村油路5000元/年公里，村泥路配套600元/年公里（省補助500元/年公里），按照標準，六枝290萬元/年，盤縣756萬元/年，水城480萬元/年，鐘山50萬元/年，部分縣區(qū)不能完全到位。

　　3、公路管理。主要是維護路產路權的路政巡查和超限運輸治理執(zhí)法活動，保障公路避免侵占及正常使用，路政巡查中，路政人員少，主要對重要縣鄉(xiāng)道路進行巡查，巡查的頻率和巡查面小，且有執(zhí)法權，沒有有效的執(zhí)法手段，執(zhí)法效益低，鄉(xiāng)村公路基本無力顧及，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來管理，隨意侵占公路，亂搭亂建，利用公路堆放物品的現象隨處可見，嚴重危及公路的安全暢通。在超限運輸治理執(zhí)法活動中，車主受利益驅使，抵制執(zhí)法，按交通運輸部規(guī)定，55噸以上車輛嚴禁上路行駛，而運煤車輛多在6080噸，農村公路的設計標準只能承受40噸的荷載標準，設計標準與實際荷載存在很大的差距，使設計正常使用年限68年的油路只能使用34年就需大修，大修的造價約6070萬元，超載產生的運輸效益遠遠低于公路建設投入的成本效益，同時公路建設需占用鋼材、水泥、瀝青等大量的社會資源，因此超載直接導致投資效益低和社會資源浪費。

　　三、對策建議

　�。ㄒ唬┺r村公路建設

　　1、努力籌措地方配套資金。農村公路建設單價投資高，資金總量需求大，單靠地方財力投入，很難保證建設需求，必須緊跟國家投資政策方向，爭取更多的項目納入國家補助范圍，按要求籌措地方配套資金，盡量減少地方自主項目的建設，減少地方籌資壓力。

　　2、以項目規(guī)劃為基礎，確保工程質量。按照分級負責的原則，做好項目規(guī)劃，市級做好縣道、縣級做好鄉(xiāng)道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好村道的規(guī)劃，尤其是村道的規(guī)劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有引起足夠重視，村公路未進行全面規(guī)劃，由于國家下達計劃規(guī)模較大，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時拼湊項目，難免不合理、重復建設，造成投資特別是土地資源的浪費。應按照“質量+進度=效益”的建設原則，一手抓加快速度、一手抓質量求效益；全面落實業(yè)主、設計、監(jiān)理、施工單位責任人責任和“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”質量保證體系；積極探索鄉(xiāng)村“義務監(jiān)督員”制度的成功經驗；發(fā)揮業(yè)主管理關鍵作用，建立激勵機制，加大對業(yè)主的獎懲力度；對項目資金，技術質量要求進行公示，接受社會監(jiān)督，實行陽關工程。做到農村公路建設一條，達標一條，確保合格率，提高優(yōu)良率。

　　3、創(chuàng)新農村公路建設機制，保證投資效益。結合農村公路的實際，可利用公路專業(yè)部門的技術管理力量、施工組織經驗、機械設備等優(yōu)勢組織當地農民進行施工，在發(fā)改、財政、交通等部門對質量、進度、投資、安全責任有效控制的前提下，讓農民得實惠，政府得效益，同時解決部分農民的就業(yè)問題，公路部門為財政供養(yǎng)的事業(yè)單位，也有義務完成政府下達的建設任務，質量意識較強，能確保發(fā)揮投資效益。

　　4、強化服務，營造良好的建設環(huán)境。堅持政府主導，部門參與，密切配合，各負其責，認真解決好農村公路建設中涉及的征地拆遷，爆炸物品使用等問題；制定標準適當、統(tǒng)一的征地拆遷補償標準，維護補償標準的嚴肅性，保證補償公平合理。

　�。ǘ�）農村公路養(yǎng)護管理

　　1、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責、機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責轄區(qū)內鄉(xiāng)道泥路和村道的管理養(yǎng)護工作，協(xié)助縣公路管理部門開展路政管理，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可籌集一定的資金用于農村公路管理養(yǎng)護；鄉(xiāng)鎮(zhèn)應通過內部編制調劑，設立交通管理站，具體負責本轄區(qū)農村公路的管理養(yǎng)護和建設。

　　2、完善考核體系。市縣人民政府要將農村公路養(yǎng)護管理工作納入相應下級政府的年度目標考核，明確養(yǎng)護目標。市人民政府負責督促縣人民政府及時配套到位日常養(yǎng)護資金；縣人民政府負責組織協(xié)調鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府做好農村公路管理養(yǎng)護工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將村公路養(yǎng)護管理納入對村民委員會的年度目標考核。

　　3、嚴格執(zhí)法。加大超限治理力度，把治理超載作為保障公路安全、合理使用，延長公路使用壽命，發(fā)揮投資效益的有效手段。

農村管理調研報告9

　　農村客運作為社會主義新農村建設的重要組成部分，是關系到農民日常出行，提高生活質量和生產效率的一件大事，推進社會主義新農村客運發(fā)展是一項長期而又繁重的歷史任務。筆者通過對宜昌市遠安縣農村客運市場的調查，結合遠安縣農村客運市場的實際，就如何加強遠安縣農村客運市場管理提出以下淺見。

　　一、遠安縣農村客運發(fā)展現狀

　　遠安縣地處鄂西，東鄰荊門，南接當陽，西連宜昌，北靠南漳、�？�，總面積1752平方公里，全縣現設6鎮(zhèn)1鄉(xiāng)111個行政村，總人口19.5萬人。遠安縣一無水路，二無航空，三無鐵路，公路運輸是唯一的交通運輸方式�，F在實現了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路，全縣公路里程達到1300公里，營運總里程達到700公里，農村客運車輛42臺559座，農村客運線路25條，通客車7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個村84個班次，大大方便了人民群眾的出行，促進了遠安縣經濟建設的快速發(fā)展。

　　二、存在的主要問題

　　遠安縣客運市場存在的主要問題是大量的非法面的車參與客運經營沖擊了農村客運市場，嚴重干擾了農村客運秩序，形成了不安全隱患和不穩(wěn)定因素。對于打擊非法經營黑面的，遠安縣政府從xx年起至現在，每年都成立縣政府牽頭，交通、公安、稅務、工商、城管參加的整頓客運市場秩序專班，但是屢禁不止。究其原因，主要有以下幾個方面：

　　一是下崗職工的參與，不易查處，一旦扣車，頻頻上訪，一級級一直上訪到宜昌市政府；

　　二是取證難，稽查人員在稽查時都是謊稱“親戚”坐車，如果取不到證則很難查處，弄不好反當被告；

　　三是關系網難于打破；

　　四是橫攪蠻纏，以死相威脅；

　　五是暴力抗法，今年9月遠安縣運管所副所長帶隊稽查時，被“黑面的”司機打成輕傷。

　　由于以上原因很難查處，對此現象，基層運管所的同志苦無良方，對此很傷腦筋。筆者認為最主要原因在于對面的車參與農村客運經營尚未放開。

　　三、對規(guī)范遠安縣農村客運市場的幾點建議

　　一方面，面的車以其方便快捷還擁有相當大的市場，另一方面，他們無證經營，嚴重干擾農村客運市場秩序，損害了合法經營者的正當權益。因此，運管部門要采取疏導與打擊相結合的辦法，大力宣傳，按照農村客運發(fā)展計劃引導愿意合法經營的面的車參與到村級客運班線經營中來，對于不愿意合法經營的“黑面的”，堅決打擊，形成高壓態(tài)勢，使無證經營“黑面的”無經營市場。同時，因現在村級道路硬化，路寬僅3.5米，只適合面的這種小型客車從事農村客運。

　�。ㄒ唬┙档烷T檻，嚴格準入標準

　　開放農村客運市場，有計劃開通通村客運班線，讓10座以下的面的車進入農村客運市場。嚴格準入標準，凡進入農村客運市場的面的車，必須經過交警部門安全檢測和運管部門的綜合性能技術檢測合格，車輛使用年限須不超過兩年。從事客運的駕駛員必須符合《道條》規(guī)定的客運駕駛員標準，持客運駕駛員營運資格證方可參加經營。

　�。ǘ�）核準標準，規(guī)定經營范圍

　　進入農村客運市場的面的車，經檢測合格后，核發(fā)道路運輸證。由職能部門核準規(guī)費標準，繳納客附費、稅金、工商管理費、運管費和保險費，由運管部門設計面的車的農村客運標志，以便區(qū)別。根據遠安縣實際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的客運線路可劃給面的車經營，并制作線路牌。凡不按上述要求從事客運經營的'面的車，按非法經營論處，對無道路運輸證，沒有懸掛客運標志的車輛、超范圍從事客運經營的，予以嚴厲打擊，以保證農村客運市場的有序和規(guī)范。

　�。ㄈ�）統(tǒng)一管理，規(guī)范經營行為

　　進入農村客運市場的面的車按鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)屬分別由縣內各專業(yè)車隊管理，這樣便于相互監(jiān)督和運作，暢通客運站統(tǒng)一設立售票點，對所有客運車輛進行配載售票，月底按規(guī)定提取站務費，凡參加經營的面的車統(tǒng)一進站經營，實行滾動發(fā)班，統(tǒng)一售票簽章，統(tǒng)一進行場檢、門檢，不符合技術要求的車輛不準載客上路，確保安全運輸。

　�。ㄋ模┺r村冷熱客運班線實行捆綁經營

　　對農村冷熱客運班線，不管是實行招標或利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運車隊經營，都要實行冷熱客運班線捆綁經營，確保邊遠鄉(xiāng)村農民出行乘車方便。

　�。ㄎ澹┙M建道路運輸協(xié)會，加強行業(yè)自律。將遠安縣農村客運經營者組織起來，組建道路運輸協(xié)會，讓他們自我管理、自我約束、自我發(fā)展。讓道路運輸協(xié)會充分發(fā)揮作用，有效遏止“黑面的”的非法經營行為，穩(wěn)定農村客運市場，規(guī)范農村客運市場秩序。

農村管理調研報告10

　　隨著老齡化進一步加劇，我縣已經提前進入了老齡化時期。據統(tǒng)計，我縣60歲以上老年人口已達6.8萬人，占全縣總人口的18.6%，高于全國平均水平4個百分點。人口老齡化引發(fā)的一系列社會問題日益凸顯，實現“老有所養(yǎng)”的社會和諧目標已經成為各級黨委政府工作重心之一。20xx年，我縣堅持規(guī)劃先行，發(fā)揮村集體力量，采用以獎代補形式，集中力量建設農村幸福院。目前，已建成農村幸福院29處，床位580張，投入運營17處。為深入了解農村幸福院在實際運營中存在的突出問題，保障農村幸福院穩(wěn)定運營和良性發(fā)展，縣民政局組成課題組，對安城鎮(zhèn)、孔村鎮(zhèn)、玫瑰鎮(zhèn)、錦水街道辦事處6家農村幸福院進行了實地調研。

　　一、調研基本情況

　　此次調研主要采取焦點小組訪談、關鍵人物訪談、問卷調查和實地觀察相結合的調研方式。調研地點選安城鎮(zhèn)、孔村鎮(zhèn)、玫瑰鎮(zhèn)和錦水街道辦事處6處農村幸福院，其中孔村鎮(zhèn)范皮村幸福院、安城鎮(zhèn)南欒村幸福院、錦水街道畢海洋幸福院、玫瑰鎮(zhèn)刁山坡村幸福院為“村級主辦、政府補貼、互幫互助”模式幸福院，安城鎮(zhèn)安城村幸福院、南圣村幸福院為“個人主辦、政府補貼，市場運作”模式幸福院。訪談對象主要包括鎮(zhèn)、街道辦事處民政、老齡工作人員、村兩委工作人員和農村幸福院運行負責人、60歲以上老年人代表�；�本情況見表1-1。

　　問卷調查對象主要為已經入住幸福院的老年人以及經常到幸�；顒拥睦夏耆�，采用分類抽樣調查，樣本涉及高齡、空巢獨居、生活困難老人等不同類別。針對老年人的描述，由調查員代填調查問卷。調查還實地考察了農村幸福院的運營模式和經營狀況。問卷調查樣本基本情況如表1-2所示：

　　二、當前農村幸福院運營過程中管理服務現狀

　　作為新興事物，農村幸福院面臨著一些瓶頸制約和不成熟因素，運營過程中還存在一些入住率低，服務對象少，運營模式單一，管理粗放、技術缺乏等問題，有些幸福院僅僅做了表面工作，作用發(fā)揮不充分。

　�。ㄒ唬├夏耆巳胱∩�，床位閑置

　　目前，我縣已投入運營的17處農村幸福院，床位340張，入住老人86人，空置床位254個，全縣幸福院入住率不到26%。入住老人最多的孔村鎮(zhèn)范皮村幸福院，入住8個，入住率40%；2個幸福院建設至今沒有老人入住。調研中發(fā)現，農閑季節(jié)、冬季幸福院入住率相對高，農忙季度、春夏秋季入住率低。多數老年人只把農村幸福院當作休閑活動的場所，閑暇之余來幸福院轉轉，玩玩。有些幸福院工作留于表面形式，上面來人檢查則召集老年人開展活動，平時老人活動少或沒有老人活動。調研的6家幸福院入住具體情況（統(tǒng)計入住情況限于當天）：

　�。ǘ�）配套不完備，設施不足

　　經過實地調查，已運營的幸福院多數都是閑置校舍、村兩委辦公室等場所改擴建而成，這樣雖然節(jié)省了建設成本，但房屋設計建設不合理，缺乏無障礙設施，有高差地方沒有采用坡面處理，餐廳、活動室、宿舍、廁所等內外沒有扶手，易滑易碰地方沒有張貼警示標語等，不方便老人居住。多數幸福院房間少，面積小，床位擁擠，有的房間安放了8個床位，最少的也要3張。調研中，孔村鎮(zhèn)范皮村入住的老人普遍反應多人居住生活在一起，沒有相對獨立的空間，在生活上容易產生糾紛。硬件設施上，大多數幸福院主要配備了床、櫥、被褥、風扇、空調等基本生活設施，餐廳配備了桌椅、餐具、冰箱、灶具等餐飲設施，活動室配備了電視、撲克、麻將等基本娛樂設施。這些設施僅僅滿足基本生活娛樂需求。多數幸福院基本沒有綠化空地，室外活動空間和活動場所面積小，且與住所分享。調研中發(fā)現，沒有一家幸福院配備必要的醫(yī)療設施，連最簡單的緊急藥箱也沒有。所有幸福院冬天沒有集中供暖，多采用煤炭或電取暖，廁所多為農村旱廁，面積小，不衛(wèi)生。

　　（三）運營成本高，缺少資金

　　幸福院在運營過程中，支出項目包括水、電、暖、氣、數字電視費、物品購買維修等必要支出項目，僅這些項目每年支出近3萬元。有的幸福院為了提高管理服務水平，雇傭了部分人員。如孔村鎮(zhèn)范皮幸福院每月600元雇傭了本村村民為老年做飯、打掃衛(wèi)生，每年花費7000多元。已經入住、提供就餐服務的幸福院，除去老人自擔部分生活費用外，為了吸引老人入住，體現集體福利，有的村集體在就餐飲食方面進行適當資金補貼，范皮村每年生活補貼4000多元。據測算，運營最好的幸福院每年費用近5萬元，僅提供休閑娛樂活動的幸福院，每年運轉支出也要3萬元。市、縣財政每處幸福院每年補助運營資金2萬元，剩余資金依靠村集體經濟收入和村民捐贈或集資。個人興辦的幸福院運營資金除去政府補貼外，全靠個人墊付，如安城鎮(zhèn)安城村幸福院還沒收費，個人投資安裝了攝像頭、室內健身器材，重要節(jié)日免費為老人提供就餐，已墊付12萬多元。有的村集體經濟收入不高，村集體補助和財政補貼根本無法滿足正常的運營開支，有的只能低成本運營，有的.為節(jié)省成本時關時開，或者不供應水、電。

　�。ㄋ模┕芾硭缮⒋址�，缺乏監(jiān)管

　　我縣農村幸福院建立時間不長，沒有現成的管理經驗可以借鑒，許多工作處在探索階段，運營模式單一。17處中有15處為“集體興辦、政府補貼、自我管理、互幫互助”的運營模式，有2處為“個人興辦、政府補貼、專人管理，專人服務”的市場運營模式。部分街鎮(zhèn)和村集體對幸福院的管理服務意識比較模糊，街鎮(zhèn)很少去關心和研究幸福院如何發(fā)展，沒有指導和幫助村集體理順、優(yōu)化管理服務。村集體主體責任不明，片面認為幸福院建立后，老人之間互相管理、互相幫助，村集體不必過問和插手運營管理。多數幸福院幾乎沒有制定管理規(guī)范和服務標準，僅僅照搬照用了縣民政局統(tǒng)一制定的管理制度。幸福院沒有明確專人從事管理服務，而是由村兩委干部臨時代管，這些臨時管理人員對自己的工作任務、工作職責不了解，也不想了解，不去認真履行職責，放手讓老人自我管理、自我服務。這種“放羊式”管理，存在很大漏洞和隱患。比如，幸福院與入住的老人普遍沒有簽訂協(xié)議，沒有分清責任，存在意外責任認定的問題；比如，多數幸福院缺乏基本的安全管理意識，宿舍房間內燒火做飯、飲食飲水衛(wèi)生、用電安全、防止線路漏電傷人等問題考慮不全；比如，幸福院多采取粗放式的財務管理，沒有單獨的賬戶和財務管理制度，一般由村會計代管，沒有制定相應的幸福院資金管理使用辦法，資金使用容易出現問題。縣級層面缺少頂層設計，全縣沒有制定出臺相應的農村幸福院管理規(guī)范和操作規(guī)范，縣、街鎮(zhèn)、村集體以及社會缺少監(jiān)督制約機制，幸福院運營好壞沒有監(jiān)督渠道。這種因管理和生活質量差等原因，使部分五保老人不愿進院生活。 技術層面是制約幸福院運營的重要因素，幸福院沒有能力配備專業(yè)技術人員，老人之間或臨時的管理人員沒有任何養(yǎng)老服務的技術、技巧，這些不利于幸福院可持續(xù)發(fā)展。

　�。ㄎ澹┓�務不到位，功能單一

　　調研中發(fā)現老年人對精神慰藉至關重要。尤其隨著經濟社會的不斷發(fā)展和生活水平的持續(xù)提高，農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移帶來了農村老年人和子女在生活上的時空分離和地理間隔，父母與子女的感情紐帶變得松弛，老年人精神需求得不到滿足。多數農村老人在兒女成家后就跟老伴相依為命，在老伴去世后就孤獨一身了，非常的寂寞、孤獨無助。特別是高齡老人、空巢老人、獨居老人、失獨老人普遍處于寂寞、孤獨的精神狀態(tài)。沒有入住老人的幸福院，老年人來到幸福院就是看看電視、喝喝水、打打牌、聊聊天，打發(fā)打發(fā)時間，沒有其他的精神慰藉、心理疏導、臨終關懷等方面的服務。已經入住老人的幸福院，在飲食起居方面僅能提供基本的生活自助服務。飲食方面，還不能本著吃好、可口、衛(wèi)生的原則，根據老年人的飲食特點確定飲食，只能做到吃飽。多數幸福院不能做到定期為老人清洗更換棉（單）衣、被褥、床單、鞋襪、衣服、蚊帳。醫(yī)療方面，老年人是各類疾病多發(fā)的群體，不少老年人有老年性疾病、慢性病，很多每天都要吃藥或打針，多數情況下老人一旦生病就要自己去就醫(yī)。目前，我縣幸福院缺少必要的基本醫(yī)療設施和服務，生病的老人沒有專人看護治療，入住幸福院的老人生病后，只能離開幸福院，自己治療，病愈后再返回。

　　三、幸福院運營中存在問題的原因分析

　　1.養(yǎng)老觀念落后，經濟條件差。受數千年“養(yǎng)兒防老”觀念的影響，大多數老年人覺得養(yǎng)老問題是家庭問題，普遍希望在家里養(yǎng)老。問卷中發(fā)現大多數老人對幸福院養(yǎng)老不適應而不愿入住幸福院。85%的老人認同只在農閑時到幸福院休閑娛樂，有一定勞動能力的老人農忙時或種地、或照顧子孫。另外，老人兒女普遍認為 “讓父母住幸福院的，不是沒有兒女，就是兒女不孝”，因此多數兒女反對老人入住幸福院。老年人經濟收入以自己勞動收入和子女贍養(yǎng)為主，靠老年補貼次之。經過測算一個老人入住幸福院需要繳納的最低費用要200元左右，其中不包括穿衣、醫(yī)療等費用。因此，讓老人拿出錢入住幸福院在經濟方面還存在困難，有的兒女根本不會出資讓老人入院。

　　設立入住門檻，運營模式單一。建設農村幸福院的目的，是為了保證農村60歲以上老人有一個生活照料、休閑娛樂、精神慰藉的場所。但是，我縣農村養(yǎng)老的重點和難點在困難老年人、空巢老人、獨居老人以及失能和半失能老人的養(yǎng)老問題。在上級政府頂層設計過程中，為了確保幸福院的老人能自助與互助，便于管理和服務，將失能、半失能、身體狀況差、經濟狀況差的老年人排除在外，恰恰是這部分人最有入住幸福院的愿望和需求。老人入住幸福院的首要原因就是身體衰老，生活不能自理，沒人照料，希望在幸福院得到照料。身體條件好，經濟條件相對好的老人往往不想入住幸福院，僅僅參加一些娛樂休閑活動。這就造成了“想入住的住不進，能入住的又住不了”的局面，導致幸福院入住率低、床位閑置問題。據統(tǒng)計，我縣享受低保的60 歲以上老人3503人。解決這部分老人的養(yǎng)老問題是關鍵。

　　3.政府支持不足，政策不完善。我縣農村幸福院管理未得到黨委政府和社會各界應有的關注，群眾普遍對人口老齡化認識不夠，在敬老養(yǎng)老問題上缺乏主動性。互幫互助的幸福院管理模式與經濟發(fā)展水平、資金投入程度以及基礎設施建設狀況緊密相關，受到政治因素、經濟因素和社會因素的制約。部分街鎮(zhèn)或村集體為了爭取補貼政策，只是在建設方面投入了部分資金，在運營管理服務方面投入少或沒有投入，僅僅依靠縣財政的運營補貼。對幸福院主要采用以獎代補的形式支持，一塊是建設資金，每處幸福院補助建設資金18萬元；一塊是運營資金，每年補貼運營經費2萬元，運營過程中容易出現資金短缺情況。目前，我縣雖然已經出臺了加快發(fā)展養(yǎng)老服務體系建設的實施意見以及具體的實施方案，但這種意見和方案還沒有細化，還不夠完善，不能落實到位。比如，對農村幸福院的機構性質不能明確，無法進行登記，明確法人主體；針對幸福院的水費、電費、數字電視收視費等還沒有減免政策；沒有制定出臺幸福院管理規(guī)范、服務標準和評估監(jiān)督機制。

　　四、優(yōu)化幸福院管理服務水平的對策和建議

　　（一）加強政策創(chuàng)制，建立長遠發(fā)展機制

　　進一步發(fā)揮政府在社會養(yǎng)老事業(yè)中的主導作用，把農村幸福院建設納入全縣經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定符合我縣實際的農村養(yǎng)老政策，建立完善幸福院運營工作機制和保障機制，為農村幸福院發(fā)展提供有力支撐。一是探索按照公益類社會組織樣式，對農村幸福院進行注冊登記，明確法人主體。進一步完善農村幸福建設標準和驗收標準，細化建筑面積、房間、床位數、設施配備。按照老年人特點，合理規(guī)劃設計房屋，建立無障礙設施，完善生活、娛樂、醫(yī)療、健身、精神慰藉配備設施，加強幸福院環(huán)境綠化和衛(wèi)生保潔。二是完善規(guī)章制度。全縣統(tǒng)一制定入院登記、互助公約、管理、飲食、衛(wèi)生、安全、財務等規(guī)章制度，要求各幸福院按照實際要求相應制定實施細則。建立健全入住協(xié)議、入住老人統(tǒng)計表、全縣60歲以上老人信息數據庫以及日�；顒佑涗�。三是統(tǒng)一入住要求。要求入住幸福院的老人必須年滿60周歲以上，經個人申請、子女同意、健康查體、簽訂協(xié)議后入住，也可白天休閑娛樂，明確和告知老年人的權利和義務。鼓勵分散五保供養(yǎng)對象優(yōu)先進入幸福院集中供養(yǎng)。四是建立監(jiān)督檢查機制。制定農村幸福院監(jiān)督檢查細則，確定檢查標準、內容、形式和辦法，定期不定期進行抽查，對幸福院實行星級評定，縣財政在落實資金上按星級等次通過以獎代補方式，給予分類補助。發(fā)揮街鎮(zhèn)、社會、媒體、群眾、子女監(jiān)督制約作用，公開舉報電話，加強對入住老年人的回訪，提高管理服務水平。五是加大資金投入。建立農村幸福院投入自然增長機制，納入縣、鎮(zhèn)街兩級預算，運營補貼資金按照市、縣、鎮(zhèn)三級1：1：1的原則列入預算，對達標幸福院一次性補貼運營資金3萬元。補助資金由財政部門根據民政部門提供的人數和既定的標準，納入財政預算，建立資金專戶，實行專戶管理，�？顚Ｓ�。對 60歲以上低保對象、喪失勞動能力又沒有生活來源的高齡老人、以及失能、半失能的困難老人入住幸福院，政府應給予適當生活補助。大力發(fā)展院辦經濟，開辟園地種植瓜果蔬菜，養(yǎng)殖家禽，提高集中生活對象生活水平。六是大力發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)。統(tǒng)籌養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步開放養(yǎng)老服務市場，形成市場導向、布局合理、供給平衡管理規(guī)范、健康有序的養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展格局，構建投資多元化、運作市場化、對象公眾化、內容多樣化、隊伍專業(yè)化、監(jiān)管規(guī)范化的養(yǎng)老服務體系。鼓勵社會資本參與養(yǎng)老服務，通過公建民營、民辦公助、項目委托、購買服務和以獎代補等形式，提高養(yǎng)老服務專業(yè)化管理和市場化運作。七是完善農村養(yǎng)老保障體系。完善農村最低生活保障制度、農村社會養(yǎng)老保險制度、新型農村合作醫(yī)療制度、社會養(yǎng)老服務補貼制度、完善責任保險制度、老年人福利補貼制度、農村養(yǎng)老保障法及老年人權益保護法等。讓一些符合條件的老人能夠依靠低保、退耕還林補助、糧食補助、困難群眾一次性生活補貼、老年人生活補助、高齡津貼補助、臨時生活困難補貼救助、低收入群眾臨時價格補貼補助等政策補助頤養(yǎng)天年。

　�。ǘ�）加大宣傳力度，促進養(yǎng)老觀念轉變

　　各級黨委政府要把關心農村老年人的生活提到重要議事日程上來，擺到突出位置。加強宣傳教育，大力弘揚新時期孝道文化，在全社會形成以孝為榮，以孝為福，以孝為樂的社會風尚；宣傳新的養(yǎng)老理念，轉變傳統(tǒng)觀念，讓老年人自愿去養(yǎng)老院，提高老年人入院養(yǎng)老的意識，消除傳統(tǒng)思想和觀念的束縛；大力宣傳建設幸福院的目的和意義，以多種形式吸引老年人到幸福院相聚交流和娛樂。如：通過開辦茶舍、說書、講故事、開展文化娛樂活動等形式，帶動老年人參加各類活動，增強老人們幸福院就是我家的意識。引導老年人轉變生活觀念，開拓新生活，培養(yǎng)新興趣，提倡看書、練字、繪畫、打拳、養(yǎng)花、健身等有益身心健康的活動。加強法制建設，維護老年人的合法權益，加大對不贍養(yǎng)老人和損害老年人利益行為的懲處力度，在全社會形成愛好、敬老、助老、養(yǎng)老的濃厚氛圍。

　�。ㄈ�）探索醫(yī)養(yǎng)結合，實現老年人小病不出院

　　整合資源，把農村幸福院與鄉(xiāng)村標準化衛(wèi)生室建設相結合，探索醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展新模式。建議衛(wèi)生部門在農村幸福院內設立醫(yī)療站點或設立醫(yī)療機構，審查合格后，納入新農合醫(yī)保定點。一方面，由鄉(xiāng)村醫(yī)生提供相應的技術支持，強化醫(yī)療跟蹤服務，實現醫(yī)養(yǎng)結合；另一方面，在有條件的幸福院配備兼職醫(yī)護人員，定期為老人檢查身體。對入住老年人的健康檢查和保健服務，并對老年人要建立健康檔案，提供醫(yī)療護理保障。探索建立醫(yī)養(yǎng)服務各項規(guī)章制度，深度推進資源整合、功能融合，按照試點帶動、逐步推廣的原則，確定試點幸福院，形成推動農村衛(wèi)生、養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的整體合力。

　�。ㄋ模┌l(fā)動社會力量，形成促進幸福院發(fā)展的合力

　　落實《XX縣人民政府關于加快建設社會養(yǎng)老服務體系和發(fā)展老年服務產業(yè)的實施意見》政策要求，按照部門分工，落實好工作職責和優(yōu)惠政策。水務、供電、廣電等部門優(yōu)惠水、電、暖、氣、電視等事業(yè)性收費。整合財政、醫(yī)療、教育、體育等各種公共服務資源，教育部門組織學校到幸福院開展文體活動，體育部門為幸福院提供各類健身器材；衛(wèi)生部門成立志愿巡診隊伍為老年人免費義務巡診，講解有關疾病預防保健知識；司法部門做好老年人的普法和維權工作；人社部門研究提供一定的再就業(yè)公益性崗位，專門用于老人日間照料服務。引導義工等慈善類社會組織關愛農村老年人，組織義工人員定期入戶走訪看望，解決老人的生活和精神慰藉問題。調動機關部門、企事業(yè)單位、社會組織及個人等多種服務資源參與養(yǎng)老服務。組織青年學生、黨員干部和低保人員開展為老志愿服務活動。

農村管理調研報告11

　　隨著時代的發(fā)展，教育在我國現代化建設中已有著不可動搖的重要地位，黨和政府對此高度重視，而小學階段是培養(yǎng)良好的習慣和思維能力、創(chuàng)新能力的黃金時期，因此打好小學教育的基礎，對今后中學、大學的學習都將起到重大的作用。但農村的教育條件、教學水平等在總體上都低于城鎮(zhèn)小學，因此，農村的義務教育尤其是小學教育便顯得及其重要。同時發(fā)展農村教育也是解決“三農”問題的關鍵所在，是構建和諧社會的必然選擇。因此推進農村改革發(fā)展和解決農業(yè)、農村、農民問題，必須堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，充分發(fā)揮農村教育的基礎性、先導性、全局性作用。

　　從幾年來的情況看，政府對義務教育越來越重視，投入也是越來越多，以實施了優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略，使農村小學教育發(fā)生了整體的變化。首先是在教學的硬件設施上，一改過去破舊的拼湊起來的桌椅板凳，取而代之的是配套的全新桌椅，圖書、文體器材、各種教學儀器也有相應的配備。其次是學校的師資隊伍有所壯大。雖然農村教育現已取得一些可觀的成就，但長期以來，農村教育與城鎮(zhèn)教育都是存在著很大的差距的，目前農村的小學教育仍存在許多弊端。

　　1.農村教育存在的問題

　　一 學校規(guī)模小，設施落后

　　我曾在微薄、QQ等途徑中看到許多的愛心消息，希望人們能捐出書本給西部甘肅、新疆地區(qū)的學校，那里的孩子根本沒有書本學習，更何況是硬件設施呢？中國自古以來是一個地廣物博的國家，由于地域廣博，各個地區(qū)的發(fā)展肯定是不平衡的'，加之農村的學校規(guī)模較小，硬件設施十分落后。盡管目前農村小學在校舍及硬件設施配備上雖然已有了很大的改善，但是，與城市小學相比差距仍然很大。這是因為農村教育經費有限，在教育經費嚴重不足的同時，教育經費被擠占、截留、挪用現象嚴重，因此農村教育很多需求無法得到滿足，大部分農村小學微機室、多媒體教室缺乏或不完備，圖書館的書籍數量少且陳舊，體育器材也很貧乏，很多設備僅僅是擺設，壞了也因經常缺乏資金無法買新的。

　　二 缺少教師隊伍，師資薄弱

　　發(fā)展農村義務教育的一個核心問題是師資隊伍建設問題，但目前教師數量嚴重不足，隊伍整體素質較差。邊遠貧困村鎮(zhèn)師資嚴重缺乏，教師學歷偏低，優(yōu)秀教師流失。在農村小學中，許多教師并沒有教師資格證，是以前直接由學校分配的，并且年紀偏大的教師較多，存在思想守舊、觀念落后、改革創(chuàng)新意識不強、有畏難情緒的現象，缺乏實課程創(chuàng)新的主動性和積極性。采用的是傳統(tǒng)的教學方式。同時與外界的信息交流較少，教師的教育觀念滯后，教育教學能力不強，不能適應當代教學的需要，而且加重了師生負擔，消耗了他們大量時間和精力，取得的卻是事倍功半的教學效果。

　　同時農村小學教師一個人要擔當多個學科的科任老師，因此就必須請代課老師，但是代課教師問題也沒有得到妥善解決。農村中小學教師教學工作任務以外的負擔沉重,由于人事部門主管職稱評定工作的培訓，與教育部門繼續(xù)教育重復培訓、重復收費，加重了教師的學習和經濟負擔。

　　三 小學學校減少造成學生上學不便

　　在我所生長的小學那里，由于教學條件差，教學設備落后等因素，以及越來越多的家長外出打工，隨之就把孩子送到教學質量較好的城鎮(zhèn)學校就讀，加之計劃生育工作到位，因此生源逐年減少，許多學校合并成一所，合村并校在一定程度上有利于集中教育資源，節(jié)省教育開支。但卻造成學生上學路途遙遠，甚至傷害部分村民感情等問題，且目前有些農村小學不提供住宿，就造成了部分家比較遠的學生上學的不便，小學生年齡小，每天來回跑不僅浪費時間，而且學生的人身安全也難以得到保障。學生上學是及其不方便的！

　　四 家庭教育制約學生的成長與發(fā)展

　　隨著經濟危機所留下的影響，現今的物質消費越來越高，許多農村家庭的經濟來源已經不能滿足家族的開銷，因此孩子的父母親出門打工，謀生計，把孩子交給爺爺和奶奶照顧，留守兒童問題甚是嚴重，使農村家庭教育的缺位現象嚴重，把本應由家庭、家長承擔的教育責任全推給教師和學校，要求教師在學習上、生活上給予這些學生更多關心和照顧，這無疑加重了學校和教師的負擔，對孩子的教育和身心發(fā)展也不利。而一些在家家長不注重對孩子進行家庭教育，沒有盡力給孩子營造良好的學習環(huán)境。有些家長對家庭教育的知識一無所知或一知半解，甚至違背小學生成長的客觀規(guī)律，急于求成，拔苗助長，有些家長的教育思想不正確，本身的文化程度不高，就將教育子女的責任依賴于學校，而沒有明白自身的責任和家庭是孩子的第一所學校。

　　五 網絡影響

　　現代社會，科技突飛猛進，網絡信息技術日新月異，早已“飛入尋常百姓家”。隨著電腦的日益普及和網絡信息技術大眾化，青少年學生已成為互聯(lián)網用戶的主力軍，近年來，網吧越來越多，在一些農村地區(qū)，由于地方警察的監(jiān)管不利，出現了學多黑網吧，因此學生上網行為日漸頻繁，不良影響嚴重，越來越引起全社會的關注。有人曾對某些學校小學生做過調查。調查形式采取大面積問卷與個別談話相結合，統(tǒng)計結果表明，在接受調查的班級中，有10多位“網蟲”因經常上網導致上課遲到、打瞌睡、精神不振、成績退步、與同學關系疏遠等。通過談話，我們還發(fā)現，這些小“網蟲”大多沉溺于網上自由聊天或網上互動游戲，并由此產生精神的依賴，繼而發(fā)展成為軀體的依賴，表現為情緒低落、頭昏眼花、食欲不振等，同時由于眼睛長時間注視電腦顯示屏，導致視力下降、眼痛、怕光、暗適應能力降低等，而這些孩子大多數就是留守兒童。在這些孩子中承認“上網成癮，欲罷不能”的有49人（占16.5%），甚至有的學生早上早早來到網吧玩電腦游戲，有的則利用午間休息的時間溜出學校去上網玩游戲。可見網絡已經成為青少年學生游戲娛樂的新場所。然而，由于網上信息繁雜，上網的人也復雜，未成年的學生在網上更容易受到色情、暴力等不良影響,對孩子們的身心發(fā)展不利。

　　2.對于農村教育發(fā)展提幾點自己的想法

　　一 增加教育投入，強化農村師資隊伍建設

　　保證農村稅費改革教育轉移支付資金全部用于農村學校辦學條件改善上，同時，通過廣泛吸收社會資金，將所籌資金全部用于農村教育的發(fā)展。此外，要健全農村教育經費的監(jiān)督保障機制，實行農村教育經費財務公開制度，以確保農村義務教育經費能夠合理使用。同時徹底清查、糾正農村義務教育經費被擠占、截留、挪用的行為。加大力度改革農村小學的基礎設施，改善學習環(huán)境住宿條件等，同時完善相應的地區(qū)入學教育制度，考慮農村學校區(qū)域廣、生源分散、班級少、平行班少等特點，根據農村教育發(fā)展實際需要核定農村學校教師編制，尤其是邊遠地區(qū)，要從方便農村適齡兒童入學出發(fā)合理布局校點和核定教師編制。健全教師資格考試和定期認證制度，切實保證農村學校教師足編。提高代課教師準入標準，切實加強培訓，提高代課教師水平和質量，提高農村學校代課教師待遇。要依照國家、省、市文件精神，兌現對農村老師職稱補貼；同時，要適當考慮偏遠山區(qū)農村教師的補貼，鼓勵教師在農村安心工作。要堅持實行城鄉(xiāng)教師交流制度。農村學校每年必須保證一定數量農村教師進修培訓，合理安排城區(qū)學校名師、高級教師、骨干教師到農村學校支教，采取更加優(yōu)惠政策鼓勵城區(qū)教師到農村學校任教。嚴格控制農村骨干教師流向城區(qū)學校。要加強農村教師培訓，通過校本研修、定期培訓、外出考察、實踐探索等方式，促進教師專業(yè)化發(fā)展。五要加強教師師德建設，培養(yǎng)教師敬業(yè)精神，增強責任意識。

　　二 加強家長與學校的交流

　　學校須常開家長會，專門接待來訪家長，在某些問題上進行交流、溝通，達成共識。教師要定期進行家訪，了解學生的家庭狀況，以及學生在家里的表現，與家長在教育學生上達成一致，從而因材施教。

　　三 加強學生的網絡道德素養(yǎng)教育

　　首先，學校、家庭和社會應各司其職。學校作為網絡教學的主戰(zhàn)場，應該大力加強中小學生的網絡道德教育，家庭和社會則應積極配合學校，開展教育工作。其次，建立健全網絡立法，使網絡發(fā)展健康有序。加強網吧管理，關閉不良網站，取締違規(guī)網吧，禁止未成年的青少年學生進入營業(yè)性網吧，遏制網絡污染的形成與傳播，嚴懲網絡違法犯罪，凈化網絡環(huán)境。再次，家長作為學生的監(jiān)護人，應提高其網絡安全意識和網絡道德意識。在家期間，應把好學生上網的質量關，嚴格控制上網時間，多關心和了解子女上網的情況，幫助子女處理上網遇到的問題，使上網成為“親子活動”的一部分。最后需加強孩子的心理健康教育，防止網絡“虛擬現實化”。

　　總的來來說，在我國，廣大農村是經濟弱勢地區(qū)。經濟發(fā)展的緩慢、經濟結構的不合理、觀念的陳舊，以及教育事業(yè)管理中的疏漏，是導致農村基礎教育缺失的最基本因素。在先現代化還是先普及基礎教育的艱難抉擇中，人們越來越清醒的認識到科學文化知識對于社會與民族的重要性。小學教育作為基礎教育性教育，直接關系到民族的未來。因此，只有采取措施徹底改變農村孩子接受條件最差的學校教育的現狀，加強和牢固基礎教育鏈條上的薄弱環(huán)節(jié)，才有利于農村小學走出困境，為農村基礎教育的發(fā)展打下扎實的基礎，推動農村教育的發(fā)展，為日后祖國的繁榮富強打下堅實的基礎。

農村管理調研報告12

　　農村信用社信貸管理工作中存在的問題及對策

　　農村信用社信貸管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，單從某一個方面去努力是不行的。既不能脫離農村信用社的實際，不顧農村信用社的生存土壤，而簡單適用商業(yè)銀行信貸管理辦法。我們應該敢于正視農村經濟發(fā)展帶來的農村金融環(huán)境變化的現實，制定與時俱進的管理措施，采用先進的科技手段，堅持服務“三農”方向，在確保信貸資金安全營運的同時，努力實現農村信用社經濟效益的提高。筆者現就做好當前農村信用社信貸管理工作談以下粗淺看法。

　　一、存在問題

　　眾所周知，信貸管理工作是農村信用社生存和發(fā)展的生命線，因其位置重要、意義重大，所以我們大會講、小會講，不斷警示每一位干部職工。近年來，舞鋼市農村信用社信貸運行總體情況平穩(wěn)，貸款質量逐步提高，但就全轄信用社整體情況來看，貸款質量不容樂觀，仍存在不良貸款占比較高、前清后增、“源源不斷”等現象，且部分社的問題還相當嚴重。如果我們不引起重視，認真加以研究解決，勢必會影響我們全轄的整體工作，會喪失我們實現可持續(xù)發(fā)展的良好機遇，也會阻礙全面鋪開的農村信用社改革步伐。通過結合實際調查研究，認真總結梳理，當前信貸管理中存在的突出問題有以下幾個方面：

　�。ㄒ唬┵J新還舊、收息換據、債務置換，將本來有問題的貸款或者說非正常貸款通過這些手段人為轉為正常貸款。這些弄虛作假、靠調整貸款形態(tài)來應付檢查和盤活資金的做法，不僅違反了信貸管理規(guī)定和農村信用社穩(wěn)健經營原則，而且也誤導了聯(lián)社的整體經營決策，為以后的工作埋下了隱患。

　�。ǘ�）信貸管理落后。良好的信貸管理有助于信用社及時識別、防范、化解信貸風險，然而從部分信用社的信貸運作的全部過程來看，由于各種原因，信貸管理的每一個環(huán)節(jié)幾乎都存在問題。1、信貸檔案管理不規(guī)范。完整的信貸檔案可以幫助信用社提高貸款質量并減少貸款損失。然而有些信用社并沒有重視信貸檔案管理工作，存在信貸檔案不完整，記錄要素不全，信息反映失真，分散管理，沒有明確的檔案存檔、借閱和檢查制度等問題。2、信貸“三查”制度流于形式。從貸前調查來看，有些人員不知道貸前調查從何處入手，沒能認真堅持實地原則、多人原則、多方原則、多次原則等，調查報告信息收集不全、不準確。有些信貸工作人員在進行授信調查時經常犯先入為主的毛病，即帶著某種假定，并不自覺地把它作為結論看待。結果授信調查就成了印證或取證的過程，必然片面、不客觀；從貸時審查來看，由于各種利益關系的存在，有些審貸委員會成員不敢或者不愿提出異議，結果使信貸集體審批變成了個人審批；從貸后調查來看，有部分信用社把貸款發(fā)放出去之后就不管了，一直到貸款到期才去催收，不能及時發(fā)現借款人的各種風險。3、對同一個借款人有多元授信主體。一般來說，對同一借款人只能有一個主辦授信信用社，然而由于信用社之間相互之間信息溝通不及時，使有些借款人在多個信用社借款，增大了貸款風險。4、第一責任人制度落實難。信貸理機制不健全，貸款的發(fā)放與回收，沒有充分貫徹落實第一責任人追究制，平時有些社只注重貸款的收息及總體盤活的考核，而沒對單筆不良貸款進行量化考核，對因發(fā)放人工作失誤導致的風險，沒有制定責任追究的可操作辦法，致使貸款第一責任人追究制很難落實，結果形成惡性循環(huán)。

　�。ㄈ�）信貸人員素質落后。信貸人員的整體素質不高，不能正確分析風險和應對風險，是造成不良貸款居高不下的重要原因之一。1、專業(yè)能力差。目前大多數信貸人員邊工作邊學習，零星學過一些信貸管理方面的知識，沒有真正系統(tǒng)地學過企業(yè)會計、計算機等專業(yè)知識和技能，客觀上存在學識水平的先天不足。2、職業(yè)道德差。一是鉆制度的漏洞。任何制度、規(guī)定都不可能嚴密到一點漏洞也沒有。所以信貸人員的職業(yè)道德意識就必不可少，如果信貸人員具有良好的職業(yè)道德或企業(yè)忠誠意識，就會去補漏洞；反之，就會去“鉆漏洞”。是“鉆”，還是“補”，對于信用社經營來說效果是天壤之別。二是違規(guī)違紀。有些信貸人員利用手中的職權或者不顧信用社的信貸紀律，以貸謀私，向貸戶“吃、拿、卡、要、報”，不見好處不辦事，嚴重敗壞信用社的整體形象和聲譽，挫傷社農感情，發(fā)放關系人情貸款、跨區(qū)貸款、冒名貸款、壘大戶貸款、超權限貸款、私貸公用貸款、自批貸款、先斬后奏貸款等。還有極少數信貸人員甚至伙同貸戶一起騙取信用社貸款。三是責任心不強。個別社主任對貸款把關不嚴，得過且過，放松管理，集體審批流于形式，明知是違規(guī)貸款，還審批發(fā)放，使信貸管理制度棚架。

　　（四）制度制定落后。制度供給上的缺陷，使某些信貸人員失去了責任和紀律約束，結果給信用社的信貸資產帶來了相當大的風險。

　　1、對信貸調查人員缺乏制度約束。為部分信貸人員提供了違規(guī)違紀發(fā)放貸款機會或為他們信貸調查走形式、不負責任提供了環(huán)境。

　　2、人員調動缺乏制度約束。由于部分信用社信貸工作人員調整、調動頻繁，導致信貸信息收集中斷，責任貸款“推諉扯皮”出現斷檔，更有部分農戶因為此種原因不愿還款。對于貸款責任人調動，許多信用社也沒有明確規(guī)定責任人應承擔什么樣的清收責任，往往一走了之。

　　3、沒有信貸風險預警系統(tǒng)。不良貸款的產生，往往是一個漸進的過程，一般不會在短期內成為不良貸款。在正常貸款成為不良貸款，或已形成的不良貸款在進一步惡化之前，往往會出現很多征兆。通過建立貸款預警機制有助于及時發(fā)現問題，從而采取措施，解決或防止問題進一步惡化。然而許多信用社沒有建立信貸風險預警系統(tǒng)，通常是貸款已出了問題才引起重視。

　　4、對信貸決策人缺乏有效制度約束。有些信用社從上至下雖然建立了逐級審批貸款管理體制，但實際上還是一個人說了算，貸款集體審批流于形式。

　　二、對策與建議

　�。ㄒ唬┘訌娦刨J人員隊伍建設。“事在人為，人定勝天”是古之名理，“以人為本”是真知灼見。提高員工素質是信貸風險控制的關鍵要防范和化解不良貸款，員工素質是關鍵，特別是需要一支高素質的信貸管理隊伍。因此，我們要始終堅持以人為本的思想，努力把提高職工素質體現信貸管理工作當中，下大力氣建立一支高素質的信貸職工隊伍。一是要時刻加強政治思想教育和理論學習，提高廣大干部職工的政治素質、業(yè)務素質和理論水平，增強職工的責任感、事業(yè)心，提高做好信用社信貸管理工作的緊迫感和危機感；同時要抓好職業(yè)道德教育，提倡愛崗敬業(yè)、誠實守信，樹立“嚴格、規(guī)范、謹慎、誠信、創(chuàng)新”的十字行風；抓好員工的法制及遵章守紀教育，做到依法合規(guī)、穩(wěn)健經營。同時，要加強對信貸人員的行為監(jiān)督管理；二是要提高管理素質，強化道德約束。信貸管理說到底是要人來完成的，有什么樣的人員素質，就有什么樣的'信貸管理績效。要提高信用社信貸風險防范的能力，就必須有一支具有良好正直的道德修養(yǎng)、扎實的信貸業(yè)務知識、豐富的風險識別、控制的經驗和能

　　力的信貸管理人員隊伍。因此，加強對現有信貸管理人員的培訓，可以說是當務之急。要建立嚴格的雙考制度，抓好員工的業(yè)務培訓，提高員工業(yè)務技能和業(yè)務素質，推行持證上崗制度，使在崗人員達到應知應會的要求。三是要培育、打造集體主義與團隊精神，樹立團結、自信、奉獻、必勝的人文精神，把信貸人員感召到“社興我榮、以社為家”的氛圍之中。

　�。ǘ�）強化內控制度建設。信貸管理工作要健康的發(fā)展下去，必須要有制度作保障，沒有有效的制度，個人的行為就有可能四處游離，影響正常信貸資產運行質量。要用制度作保障，用制度引導信貸工作人員的行為，使他們明白什么信貸行為是可行的，什么信貸行為是不可行的，違反規(guī)定要受到什么樣的制裁。一要完善貸款公開制度，關口前移，變貸后公開為貸前公開，做到不公開不審批；二要突出“控制風險的三道防線”，完善自控、互控、監(jiān)控的體系，不僅要“控下”，而且還要“控上”，突破決策層內控的“盲區(qū)”，使內控制度成為一個完整的體系；三要從崗位職責入手，完善內控制度。參與信貸管理的不同崗位，職責要分配合理、明確、科學，體現相互制約的目標，每一崗位必須對內控措施的落實承擔責任；四要建立健全業(yè)務、會計、稽核和監(jiān)察事前監(jiān)督協(xié)調運轉的內部控制制度。要通過嚴格的貸款責任制和合理的授信授權等制度安排，規(guī)范貸款的操作程序，增加貸款發(fā)放的透明度，抑制內部違規(guī)行為，弱化道德風險影響。加強對貸款管理過程的監(jiān)督，加大對違規(guī)貸款和違規(guī)責任人的檢查和處罰力度，從根本上遏制不良貸款“非正�！痹黾拥内厔�。做到一筆貸款，從發(fā)放之日起，就要連續(xù)監(jiān)控，根據借款人的還款能力和變化將其劃分到適當的檔次，并且采取措施催收，必要時停止向同一借款人發(fā)放新的貸款。要走出“沒到期的貸款就是正常貸款”這一認識誤區(qū)。許多人正是認為沒到期的貸款就是正常貸款，放松了對正常貸款的日常管理，注重更多的是非正常貸款，一旦貸款逾了期、出了問題才會引起重視，然而已是“亡羊補牢”。

　�。ㄈ�）實施信貸管理責任追究制度。實施信貸管理責任追究，將新舊貸款劃分成兩個部分，對新發(fā)放的貸款適用新規(guī)定，實行嚴厲的追究，保證貸款低風險高質量；對歷年存量的舊貸款，實行“誰在崗誰負責”，靠清收責任追究逐步收回，從而達到盤活舊貸，增加優(yōu)質資產總量的目的。一是對舊貸款實行“誰在崗誰負責”的管理。在崗信貸員對舊貸款承擔管理、收回和保全資產責任，屬于人為造成未能保全而發(fā)生損失的貸款，由在崗信貸員承擔賠償責任，杜絕“新信貸員不理舊帳”、“新辦法不管老貸款”的問題。二是對新發(fā)放貸款實行“三包一掛鉤”責任制。即包發(fā)放、包管理、包收回，同信貸員的收入掛鉤。三是嚴格實行貸款責任認定，做到責、權、利的有機結合。對在發(fā)放和管理貸款過程中，因違規(guī)、失職行為導致貸款風險的，由聯(lián)社稽核、業(yè)務部門根據有關規(guī)定調查核實，提出初步處理意見報聯(lián)社貸款責任評定小組確認后，下達貸款風險責任認定通知書，責任人在規(guī)定期限內收回貸款本息。對損失數額巨大，責任人無力收回的，視情節(jié)輕重，給予行政處分，直至移交司法部門追究法律責任。通過完善信貸管理責任追究制，改變以往貸款發(fā)生損失后責任不清的狀況，增強信貸責任人的工作責任感、使命感，確保貸款低風險高質量。四是建立合理的激勵約束機制，對造成貸款損失的應給予處罰，對正確決策帶來良好經濟效果的給予獎勵。有效改善在信貸管理中對信貸員只罰不獎、重罰輕獎的考核辦法，調動信貸員發(fā)放、管理、收回貸款的積極性。

　　（四）創(chuàng)新信貸管理機制。一是實施業(yè)務創(chuàng)新。拓寬創(chuàng)新思路，要努力開發(fā)具有風險轉移、風險降低、降低交易成本等功能或多種功能融為一體的金融產品，改善當前信用社金融

　　產品比較單一的局面。二是資產業(yè)務創(chuàng)新。別人有的，我們可以申請辦，別人沒有的，可以自主去辦，積極擴大低風險權數的貸款品種。要積極為富裕資金找出路、想辦法。要完善期限管理，堅持貸款期限與農產品生產周期相吻合，根據季節(jié)、生產期限，實行常收常貸，到期收回，形成良性循環(huán)。同時要擴大服務對，重點支持農戶經濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)結構調整大戶和個體、民營經濟的發(fā)展。三是實施客戶中心戰(zhàn)略，鞏固和穩(wěn)住一批原有的優(yōu)質客戶，開發(fā)一批新的黃金客戶，清理淘汰一批劣質客戶，對效益高、風險小、前景好的產業(yè)，我們要適時發(fā)放貸款，通過優(yōu)化貸款投向帶動信用社效益的全面提高。四是創(chuàng)新小額農貸模式，推行“客戶經理”和“農戶協(xié)管員”制度，適度突破授信額度的限度，推行聯(lián)保貸款等方式，優(yōu)化小額農貸營銷方式組合，保持小額農貸的活力。同時要利用自己掌握的信息資源和對市場的預期，有計劃地控制或擴大小額農貸投放量，并堅持“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”的原則，以防止風險向單一項目集中。五是實行信貸員評級獎懲制度。改革信貸員工資分配辦法，根據信貸員工作業(yè)績確定收入。改變以往信貸員工作業(yè)績好壞一個樣、工資多少一個樣的狀況，有效調動信貸人員的積極性。六是要立足自身實際，積極探索不良貸款盤活新路子，對以前形成的沉淀貸款，進行重點攻堅。并且要嘗試不良貸款“公開競價招標”、“打包出售”等盤活新路子。充分調動信貸員盤活不良貸款的主觀能動性和貸戶還款的積極性。七是堅持“小額、分散、流動”的信貸管理原則。小額是前提，分散是基礎，流動是結果，因為小額、分散是安全性的具體表現，安全性愈高，流動性愈大。

農村管理調研報告13

　　近年來，隨著我省農村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道和村道公路）的大規(guī)模建設以及路面改造工程的實施，農村公路的數量和質量都有較大幅度地提高，農村運輸條件和投資環(huán)境大為改善，有效地推動了農村城鎮(zhèn)化進程，有力地促進了社會主義新農村建設。但由于我省農村公路量大面廣、地區(qū)差異較大，加之養(yǎng)護管理運行機制不夠健全，農村公路養(yǎng)護管理“缺位”、養(yǎng)護資金不到位等問題日益突出。今年，根據《國務院辦公廳關于印發(fā)農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔20xx〕49號）的精神，結合我省實際，我們擬定了《浙江省農村公路養(yǎng)護與管理辦法》和《浙江省農村公路養(yǎng)護與管理體制改革方案》，對農村公路養(yǎng)護管理責任主體、職責分工等進行了規(guī)范，為理順農村公路養(yǎng)護管理的各種關系、健全養(yǎng)護管理機制奠定了基礎。

　　為進一步加強農村公路養(yǎng)護管理，提高農村公路養(yǎng)護管理質量和水平，探索適合我省實際的農村公路養(yǎng)護管理模式，省廳將《關于我省農村公路管養(yǎng)模式的探討研究》列為今年重點調研課題。為此，我們在前兩年農村養(yǎng)護管理體制、運行機制等有關問題研究的基礎上，再次就農村公路養(yǎng)護管理模式問題進行了專題調查和研究。通過對浦江、海鹽、安吉等各具特色的農村公路養(yǎng)護管理實踐探索和分析，同時借鑒省外養(yǎng)護管理經驗，對群眾性養(yǎng)護、分段養(yǎng)護、道班養(yǎng)護、專業(yè)養(yǎng)護等養(yǎng)護模式進行了分析、研究和探討，形成本調研報告。

　　我省農村公路養(yǎng)護管理基本情況：

　　（一）農村公路現有里程和規(guī)模

　　據統(tǒng)計，截止20xx年底止，全省農村公路（縣、鄉(xiāng)、村道）總里程為85643公里。按目前行政等級標準分，其中：縣道23097公里、鄉(xiāng)道15873公里、村道46673公里；按技術等級分，其中：一級公路1019公里、二級公路3648公里、三級公路6935公里、四級公路43895公里、等外公路30146公里（其中準四級公路13527公里）；按路面類型分，其中：水泥砼路面36329公里（其中縣道9384公里、鄉(xiāng)道5703公里、村道21242公里）、瀝青混凝土路面8965公里（其中縣道5016公里、鄉(xiāng)道655公里、村道3294公里），簡易鋪裝路面17089公里（其中縣道8549公里、鄉(xiāng)道3589公里、村道4951公里），未鋪裝路面23258公里（其中縣道147公里、鄉(xiāng)道5926公里、村道17185里）。鋪裝路面公路里程合計62384公里，占農村公路總里程的72.84，到20xx年底鄉(xiāng)道砂石路面改造工程完成后，鋪裝路面公路里程將增加5000多公里，達到67000多公里。

　　（二）農村公路養(yǎng)護管理體制現狀

　　20xx年前我省各市、縣均設有專業(yè)和縣鄉(xiāng)兩個公路管理機構，分別負責國省道和縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護管理工作，20xx年養(yǎng)護體制改革后，實現了兩合并，即：所有市和絕大部縣（市）專業(yè)與縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理機構合并，國省道、縣鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護管理職能統(tǒng)一由市、縣（市）公路管理機構負責，部分市、縣（市）公路管理機構內相應增設了縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理內設機構。

　　目前，我省農村公路養(yǎng)護管理中，縣道和鄉(xiāng)道大部分已納入交通公路部門管養(yǎng)范圍，基本上實行“條塊結合，以縣為主”。村道公路的.管養(yǎng)，由于目前的法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，一直未納入交通公路部門管理范圍。在養(yǎng)護資金安排上，目前仍沿襲過去（兩合并前）專業(yè)養(yǎng)護經費和縣鄉(xiāng)養(yǎng)護經費分別安排下達的方式�？h鄉(xiāng)養(yǎng)護經費由省汽車養(yǎng)路費切塊補助一部分，不足部分由地方自籌解決（手拖費安排一部分，地方財政預算安排一部分）。

　　（三）農村公路養(yǎng)護生產運行機制

　　目前，縣道公路的養(yǎng)護生產（包括日常養(yǎng)護和大中修工程）基本上采用國省道的養(yǎng)護運行機制，走養(yǎng)護市場化的路子，主要由專業(yè)養(yǎng)護隊伍（養(yǎng)護公司）進行養(yǎng)護，公路管理機構負責行業(yè)管理。鄉(xiāng)道公路的日常養(yǎng)護工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，公路管理機構負責行業(yè)指導和給予一定的經費補助（或以獎代補）。

　　我省鄉(xiāng)村道的養(yǎng)護生產運行機制歸納起來大體上有以下幾種模式：

　　模式一：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立固定的專門養(yǎng)護隊，負責鄉(xiāng)村道的日常養(yǎng)護和大中修。養(yǎng)護隊有固定的工作場所，并有少量的機具設備；養(yǎng)護資金由交通部門補助一部分，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政解決。這種模式一般在經濟較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用較多。

　　模式二：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按行政區(qū)域將鄉(xiāng)村道公路的路面保潔、巡查、行道樹維護等日常管養(yǎng)工作分段包給沿線村委會，再由村委會將鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護工作承包給村里的農戶。大中修工程通過招投標，由專業(yè)隊伍施工；養(yǎng)護資金由交通部門補助一部分，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和村委會解決。

　　模式三：由村委會組織，一年對行政區(qū)域內的鄉(xiāng)村公路集中進行二、三次季節(jié)性、不定期的突擊養(yǎng)護（保潔和少量的維修）。這種模式在經濟欠發(fā)達地區(qū)（特別山區(qū)）采用較多。養(yǎng)護資金由交通部門補助一部分，不足部分主要通過投工投勞。

農村管理調研報告14

　　**鎮(zhèn)位于****市區(qū)南郊，交通便利，物產豐富，民風敦厚，民俗純樸，有著深厚的文化積淀。該鎮(zhèn)的農村廟會文化活動歷史悠久，源遠流長，傳承至今仍為廣大群眾所喜聞樂見。廟會是一種集民俗信仰、商品交易、文化娛樂等項目為一體的群眾性文化活動，內容豐富，形式多樣，在人們的社會生活中發(fā)揮著重要的作用。加強對農村廟會文化活動的管理與引導，對促進社會主義新農村建設有著積極進步的意義。

　　一、**鎮(zhèn)廟會文化活動的現狀

　　改革開放以來，隨著社會經濟快速發(fā)展，農民生活水平提高，傳統(tǒng)民俗文化活動得以迅速恢復和弘揚，特別是農村廟會文化活動。據調查統(tǒng)計，目前該鎮(zhèn)建有廟宇48座、祠堂26座，遍及全鎮(zhèn)21個村社，其中在活動中有抬菩薩出巡的45處、搭臺演社戲的45處。活動時間大多在農歷八月至來年正月，也有在農歷五月。

　　傳統(tǒng)的廟會文化活動主要表現為拜神祭祀（給村社所供養(yǎng)菩薩過生日）、抬菩薩出巡等活動，帶有部分宗族和封建迷信色彩；廣大群眾熱衷于拜神祭祀，肆意操辦酒席，宴請親朋好友，造成鋪張浪費，影響社會治安。近年來，在鎮(zhèn)黨委和政府的重視和管理引導下，廟會文化活動有了新的變化，在拜神祭祀過程中進行移風易俗，逐步改革封建禮儀，舉行舞龍弄獅、大鼓涼傘、手持火燈（耍社火）等民間藝術表演，舉辦薌劇、木偶、電影等演出，組織文化、科技、衛(wèi)生、法律等咨詢服務，使之形成一種文明科學、健康向上的民俗文化活動，豐富了群眾文化生活，增進了人們情感交流，促進了當地經濟發(fā)展。

　　二、以往農村廟會文化活動存在的問題

　　雖然農村廟會文化活動在人們的社會生活中有著重要的作用，但它必競帶有一定的宗族和封建迷信色彩，如果不加強管理與引導，勢必給社會帶來不安定因素，影響到社會主義新農村建設。我們經過全面調查，發(fā)現該鎮(zhèn)以往的廟會文化活動存在著如下問題：

　　1、領導意識不強，認識不足�；鶎宇I導對廟會文化活動缺乏理性認識，認為廟會只是農村一種群眾性自娛自樂的活動，沒有認識到它的歷史價值、文化價值和經濟價值，沒有意識到政府在民俗文化的傳承和發(fā)展中至關重要的作用，沒有把它納入當地社會主義新農村建設規(guī)劃，任其自發(fā)、自由活動。

　　2、管理制度松散，力度不強。雖然各廟宇都有制定相關管理制度，但由于管理人員少，文化水平低，組織能力差，加上鎮(zhèn)村兩級管理機構不健全，政策宣傳不到位，寺廟未批先建現象時有發(fā)生，廟會文化活動仍有不文明庸俗低趣的形式出現，宗族派系爭端尚未完全消除，成為社會治安隱患。

　　3、審美取向含糊，品位不高。普遍村社認為，廟會如同村民逢年過節(jié)一樣，拜神祭祀，操辦酒席，請來劇團演戲，宴請親朋好友。把活動傳承下來的文化精華部份忽視掉，致使某些非物質文化遺產失傳。如曾聞名閩南一帶的古縣南音唱腔消失了，明代傳承至今的大鼓涼傘表演服裝道具也變樣了。反之，名為活躍氛圍而公開放映格調低下的錄相片等等。這種不良現象的產生，使廟會文化活動品位明顯下降。

　　4、文化內涵不夠，缺乏開發(fā)。廟會既是傳統(tǒng)民間集市的一種形式，又是匯集民族文化的一種載體，每個廟會文化活動都有鮮明的地方特色，挖掘發(fā)揮其文化內涵，必將帶來一定的社會效益和經濟效益。如該鎮(zhèn)的白云巖寺廟，是宋紹煦年間朱熹講學處，具有一定的歷史文化價值，在閩南一帶有較大的影響，如果能把該廟會舉辦成集文化交流、旅游觀光、經貿洽談的大型活動，那么將吸引港、澳、臺同胞和海外僑胞回鄉(xiāng)投資建業(yè)，促進當地經濟發(fā)展。由于對廟會文化活動沒有很好地管理與引導，廟會文化內涵沒有得到挖掘，其價值未能開發(fā)利用。

　　三、對農村廟會文化活動的管理與引導

　　如何傳承和發(fā)展農村廟會文化，使之形成一種文明科學、健康向上的民俗文化活動，以促進社會主義新農村建設，這是值得基層領導探討的問題。對此，**鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，提出了“加強對農村民俗文化活動的管理，正確引導民間傳統(tǒng)文化活動；加強宗教活動的依法管理，發(fā)揮基層民間組織的積極作用”等要求，設立管理機構，完善管理制度，落實相應措施。主要體現如下：

　　1、廣泛宣傳，增強對廟會文化活動的正確認識。積極配合上級有關部門，收集提供我國宗教信仰、民族民間文化保護的政策法規(guī)以及廟宇活動管理等文字圖片資料，通過鎮(zhèn)、村召開的各種會議進行傳達貫徹，利用有線廣播、電視等新聞媒體加強輿論宣傳，在節(jié)慶期間組織科技、文化、衛(wèi)生、法律等下鄉(xiāng)咨詢服務活動。以多種形式開展廣泛宣傳，做到家喻戶曉，使廣大群眾充分認識到廟會文化活動的要求規(guī)范和目的意義。

　　2、加強管理，規(guī)范對廟會文化活動的行為。鎮(zhèn)黨委、政府明確提出，把廟會文化活動納入當地社會主義新農村建設規(guī)劃，實行分工管理責任制，加強對廟會文化活動的管理，把廟會文化活動作為年終鎮(zhèn)村掛鉤分管干部工作目標責任制考核的一項重要內容。在每年重大廟會文化活動之前，邀請文化、宗教、法律等專家舉辦廟會文化知識講座，組織全鎮(zhèn)各村社負責活動的村民理事會成員參加，使他們統(tǒng)一思想，增強認識，文明有序地組織廟會文化活動。由政府牽頭，協(xié)調文化、宗教、公安、工商等相關部門，加強對廟會文化活動的管理，抵制和摒棄一些低級、庸俗、鄙陋的活動內容，有效地避免火災和消除治安隱患，使廟會成為廣大群眾所喜聞樂見的文明科學、健康向上的.民俗文化活動。

　　3、因勢利導，開辟農村宣傳文化陣地。不斷完善和發(fā)展農村宣傳文化陣地，倡導將村社廟宇（祠堂）改建成文化活動中心，增加新的活動形式，滲透先進文化內容。結合科技、文化、衛(wèi)生、法律等下鄉(xiāng)活動，舉辦各種文體比賽，組織法制圖片展覽，贈送農業(yè)、科技書刊資料，營造“遵紀守法，崇尚科學，反對封建迷信”的良好氛圍，不斷提高農民文化素質，轉化群眾思想觀念。目前多數村社廟宇（祠堂）已改建成老人協(xié)會活動或文化活動場所，如路邊村浦園下社把原來用于宗族集聚的舊祠堂改建為村老人活動中心和體育活動中心，該社的民間武術南太祖拳術及弄獅已成為群眾體育健身活動項目，多次派隊參加**市、龍文、**等地舉辦的民間地方拳術比賽，屢獲南獅表演一、二等獎的好成績。

　　4、傳承發(fā)展，提高廟會文化活動品位。**鎮(zhèn)廟會文化活動絢麗多彩，孕育著舞龍弄獅、大鼓涼傘、手持火燈、薌劇、木偶、錦歌、南音等優(yōu)秀的非物質文化遺產。這些非物質文化遺產在民間廣為流傳，具有深厚的群眾基礎，與群眾的生活息息相關，它直接表達著當地人民的個性特征、親和力與凝聚力。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，緊密配合上級文化部門，發(fā)揮主導作用，采取應對措施，健全保護機制，著手在硬件建設、資料搜集與保護傳承、研究創(chuàng)新、開拓市場、加強宣傳等方面來傳承發(fā)展這些非物質文化遺產，為傳承人、傳承單位創(chuàng)造條件，提供環(huán)境，給予扶持，讓其進行傳幫帶，通過多種途徑、多種方式來培養(yǎng)新生力量。充分發(fā)揮廟會地方特色，組織優(yōu)秀的非物質文化遺產參與表演活動，進一步提高廟會文化活動品位。

　　5、積極創(chuàng)新，促進當地經濟發(fā)展。在加強對廟會文化活動管理與引導的同時，不斷挖掘發(fā)揮其文化內涵，積極創(chuàng)新活動的形式和載體，使農村廟會文化活動與現代生活方式相適應，與現代社會人際交往相結合，與商業(yè)營銷相互動，成為對外文化交流的活動平臺。如20xx年6月，該鎮(zhèn)在白云巖廟會期間舉辦了大型的旅游商貿文化活動，邀請許多港、澳、臺同胞和海外僑胞前來參加。通過這次活動引進外來企業(yè)5家（其中港資、臺資各1家），簽訂外銷荔枝、蘑菇等農副產品40萬噸，進一步促進當地經濟發(fā)展。

農村管理調研報告15

　　在我國，由于長期受應試教育要求的束縛，小學班級管理尤其是農村偏遠地區(qū)存在許多這樣或那樣的問題，概括而言，主要包括以下三個方面。

　　長期以來，我國實施的都是應試教育，分數和排名是教師工作業(yè)績的衡量指標，這就導致了班主任滋生分數第一、排名第一的教學理念，在分數和排名的壓力下，班主任過分重視課堂教學、考試成績，偏愛成績優(yōu)秀的學生，歧視后進生，根本就不重視課堂管理工作，或者只有在班級出現問題時，才會想辦法應付。

　　很多班主任往往認為班級管理是班主任一個人的事情，從而忽視其它力量。主要表現在以三下個方面：

　�。�1）忽視家庭教育力量。在農村，大多數班主任認為家長沒有文化，或者只顧著掙錢，對孩子關心甚少，便從不與之聯(lián)系，甚至把對學生的不滿發(fā)泄到家長的身上，對家長橫加指責。有些家長因害怕被教師指責也不愿去學校，這樣長此下去，班主任就徹底失去了家長的協(xié)助。

　�。�2）忽視任課教師的力量。有些班主任比較高傲自負，以為自己是班主任，其他教師就要聽從他們的指揮安排。在班級一些重大事項上，缺乏與任課教師溝通交流，不愿意虛心聽取任課教師的建議，以至于決策難免失誤，師師關系緊張。家長與任課教師就好比是班主任的左膀右臂，失去任何一方的力量，都不利于班級的良好發(fā)展。

　�。�3）忽視學生的自身力量。小學生是能動性的個體，充滿朝氣、富有活力，表現欲強。他們會為了得到表揚而努力地朝著老師希望的方向去做，有時甚至還會幫班主任解決一些小問題等等。但是很多班主任認為小學生年齡太小，缺少辦事的方法，難以獨立地完成事情，所以班級管理的一切事情，都自己包辦。

　　受傳統(tǒng)的赫爾巴特“教材中心”、“教師中心”、“課堂中心”教學模式的影響，班主任在管理理念上偏向于控制型，以體罰或變相體罰來要求學生嚴格遵守紀律而忽視學生的個性發(fā)展和內在要求，學生處于極端被動的地位，對班主任惟命是從。對于犯錯誤的學生也只是重說教、輕身教，甚至一味批評學生，缺少教育智慧。班級管理缺乏活力，缺乏民主。例如班主任設立班干部是為了培養(yǎng)學生的民主作風，讓學生學會自治。然而有些班主任在選拔班干時缺乏公平公正，或者長期任用某些班干，從而助長了學生的干部作風，不能平等的對待同學。而其他多數學生因為缺少機會和受社會環(huán)境及家長的影響，誤認為班干部是榮譽和權利的.象征，這些學生在班級管理中往往缺少自主性。這種管理模式下的班級，很可能形成班主任統(tǒng)治班干部，班干部統(tǒng)治學生的被動狀態(tài)。

　　班主任是全面負責所在班級學生的思想、學習、生活等各方面工作的引路人，是班級的組織建設者和領導者，是學生健康成長和全面發(fā)展的促進者，是學校教育工作的骨干力量。學生的健康成長、學習成績的高低，與所在班級的好壞是密不可分的。因此，新時期班主任在班級管理中，要扮演好自己的多重角色，擔負起多種責任，不僅要勤于管理，更要善于管理。

　　班級管理工作做得好，對于維持班級秩序，營造良好班風，提高教學效率，促進學生學習進步等都有著積極的促進作用。所以，農村班主任要摒棄分數第一的觀念，從思想上重視班級工作，并以實際行動，認真做好管理工作，為學生的快樂學習，健康成長貢獻自己的力量。

　　班級管理光靠班主任一個人的力量是遠遠不夠的，還需借助和團結其它一切教育力量。首先，班主任要經常與家長保持聯(lián)系，利用家長的配合來管理好班級。定期召開民主開放式的家長經驗交流會，以謙和的態(tài)度與家長溝通，了解學生家庭情況，交流學生在家庭和學校里的表現，征求家長對學校和班級工作的建議。其次，班主任要注意調動任課教師的管理積極性，細心關注任課教師在班上遇到的每一個問題，哪怕是非常細小的事情，班主任都應盡全力幫助他們解決，提高任課教師的信任，使其積極投入管理，發(fā)揮他們的教育優(yōu)勢。這樣不僅可以減輕班主任的負擔，還能為班級管理帶來意想不到的效果。再次，班主任要善于關注社會這個大舞臺，并從中挖掘教育因素，讓學生在社會實踐中受教育，促發(fā)展。比如組織學生去敬老院，讓他們真實體會到團結互助的力量，懂得尊敬長輩的道理等。最后，依靠學生自身力量管理班級。著名教育家魏書生老師在談到班級管理時說：“普通學生能處理的事，班干部不用做；班干能處理的事情，班長不用做；班長能處理的事情，班主任不用做�！币虼耍�班主任要充分信任學生，把管理的權利適當的放給學生，交給學生管理班級的方法，讓他們自行處理可以解決的事情。這樣不僅可以提高班級管理的效率，還有力地鍛煉了學生的辦事能力，而這對于他們的成長也是非常重要的。

　　著名教育家魏書生老師認為班級管理要做到民主化，千方百計讓學生成為班集體的主人。

　　筆者認為班主任在處理事情的時候可以和學生商量，與學生對話，盡量做到集體表決。比如，開學初制定班級計劃和班規(guī)的時候，班主任應讓學生一起參與，充分聽取他們的建議，對于學生中好的想法給予肯定和表揚，從而激發(fā)更多的同學為班級發(fā)展獻言獻策。這種由學生自己制定出來的“該做什么，不該做什么，違反班規(guī)如何處罰等”與單純由班主任制定的相比起來會更加周

　　密完善，詳細具體，切實可行。此外，由于是學生自己制定的，學生就很愿意去遵守和維護，即使犯了錯也心甘情愿接受處罰，這樣班級管理的目標就有效的轉化成了學生的內在目標。

　　成功的教育離不開成功的班級管理。因此，農村小學班主任應與時俱進，拋棄“一切向分看”的舊念，樹立“以人為本”的新思想，尊重學生、愛護學生，與學生保持心靈零距離。此外，班主任還要注意構建民主和諧的師生關系，用新的觀念新的思想來管理班級，使班級管理工作有新意、有趣味，靈活多樣，不拘一格。

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