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城市管理工作調(diào)研報(bào)告

時(shí)間:2023-03-06 08:28:16 調(diào)研報(bào)告 我要投稿

城市管理工作調(diào)研報(bào)告9篇

  隨著人們自身素質(zhì)提升,報(bào)告有著舉足輕重的地位,不同的報(bào)告內(nèi)容同樣也是不同的。那么一般報(bào)告是怎么寫(xiě)的呢?以下是小編收集整理的城市管理工作調(diào)研報(bào)告,歡迎大家分享。

城市管理工作調(diào)研報(bào)告9篇

城市管理工作調(diào)研報(bào)告1

  近年來(lái),xx城市管理重心不斷下移,網(wǎng)格化綜合管理不斷深化,補(bǔ)短板工作大力推進(jìn)。城市管理標(biāo)準(zhǔn)逐步建立,基本實(shí)現(xiàn)了行業(yè)管理的全覆蓋。責(zé)任主體逐漸明晰,條塊關(guān)系得到理順,部門(mén)聯(lián)動(dòng)更加順暢。智能化手段應(yīng)用更加廣泛,管理效率顯著提升。

  一、城市精細(xì)化管理的基本要素

  xx要努力實(shí)現(xiàn)“讓城市更有序、更安全、更干凈”的城市管理總目標(biāo)。有序、安全、干凈,是城市運(yùn)行較為理想的結(jié)果狀態(tài),也是判斷一座城市治理水平高低的顯性標(biāo)識(shí)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到,要高質(zhì)量、長(zhǎng)效地實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),有賴于我們將精細(xì)化管理的理念與手段運(yùn)用到城市管理領(lǐng)域,并具體落實(shí)到“細(xì)致、精準(zhǔn)、高效、可控”這些基本要素上,這也是目前國(guó)際化大城市在城市管理上的一般趨勢(shì)。

  1、細(xì)致。

  就是要對(duì)城市管理工作所涉及的具體范圍、職責(zé)、流程、標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任等能夠做出全面詳細(xì)的規(guī)定,用具體、清晰、可操作的規(guī)范化要求取代過(guò)去粗放、籠統(tǒng)、“過(guò)得去”的要求。我們一些城市管理標(biāo)準(zhǔn)主要側(cè)重于管理工作的原則性要求,基本沒(méi)有涉及工作規(guī)范和工作流程類(lèi)的內(nèi)容,一些標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理的分級(jí)分類(lèi)和差別化管理。如水務(wù)管理方面,雖然出臺(tái)了xxx項(xiàng)水務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn),但依然存在著“有標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行,有標(biāo)準(zhǔn)不知誰(shuí)執(zhí)行,有標(biāo)準(zhǔn)但分工不明無(wú)法執(zhí)行”等情況,使得部分管理標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布后就擱淺了,沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的管理效能。這是管理欠缺細(xì)致的表現(xiàn)。

  2、精準(zhǔn)。

  就是要精準(zhǔn)描述管理對(duì)象、精準(zhǔn)采集管理服務(wù)信息、精準(zhǔn)處理管理問(wèn)題,對(duì)于城市管理的對(duì)象要做到底數(shù)清晰,信息數(shù)據(jù)可信度高,以強(qiáng)化管理的針對(duì)性,最大程度減少管理中的隨意性、盲目性和“一刀切”現(xiàn)象,這是城市精細(xì)化管理的內(nèi)在必然要求。比如,對(duì)于城市人口信息、土地現(xiàn)狀及規(guī)劃信息、建筑物信息、環(huán)境資源信息等涉及城市管理的“底板”信息數(shù)據(jù),應(yīng)當(dāng)要做到數(shù)據(jù)覆蓋全、數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)、數(shù)據(jù)精度高、數(shù)據(jù)更新快,F(xiàn)在,部分關(guān)鍵的數(shù)據(jù)庫(kù)還有缺失,如老舊住房數(shù)據(jù)庫(kù),目前只有一個(gè)約1。 4億平方米的總數(shù)概念,但是這些老舊住房的具體分布、建成時(shí)間、老化狀況、維修記錄還不甚清晰;一些數(shù)據(jù)庫(kù)盡管都有了,但數(shù)據(jù)缺乏更新、補(bǔ)充、完善,動(dòng)態(tài)性不強(qiáng),如中心城區(qū)地下管網(wǎng)信息不全、數(shù)據(jù)失準(zhǔn)問(wèn)題較為嚴(yán)重;數(shù)據(jù)庫(kù)的系統(tǒng)集成度與聯(lián)通性較差,部門(mén)間的“信息壁壘”“信息孤島”情況較為普遍。這些都是造成城市管理有失精準(zhǔn)的重要根源。

  3、高效。

  就是要在細(xì)致、精準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,通過(guò)管理目標(biāo)的量化、管理標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化、管理手段的技術(shù)化、管理主體的協(xié)同化等方式,進(jìn)一步降低行政成本,使得城市管理的相關(guān)部門(mén)辦事更高效、反饋更及時(shí)、運(yùn)作更協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來(lái),城市管理者往往依靠經(jīng)驗(yàn)、“人海戰(zhàn)術(shù)”、行政命令等方式,手段傳統(tǒng)、單一,管理工作存在反復(fù)、低效等情況。精細(xì)化管理中的高效,就是要通過(guò)技術(shù)、機(jī)制、模式的創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。這次交通綜合整治,xx新增1。 8萬(wàn)套“電子警察”,可以針對(duì)各類(lèi)交通違法行為實(shí)現(xiàn)一體化識(shí)別、跟蹤和拍攝,明顯提升了整治效能。同時(shí),要認(rèn)識(shí)到,現(xiàn)在的城市系統(tǒng)正在變得更復(fù)雜、更緊密,一項(xiàng)管理工作僅靠單一部門(mén)“單打獨(dú)斗”,著眼于“頭痛醫(yī)頭”,必然會(huì)造成管理上的低效。比如,小區(qū)綜合治理工作,就存在違建拆除、群租整治、設(shè)施改造、物業(yè)收費(fèi)、停車(chē)管理等諸多難點(diǎn),需要多個(gè)部門(mén)“步調(diào)一致”通力合作,以提高管理效能。

  4、可控。

  就是要變管理中的事后“救火”為重視源頭和過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)防范,抓好城市管理的環(huán)節(jié)控制和細(xì)節(jié)監(jiān)控,確保環(huán)環(huán)緊扣,各環(huán)節(jié)形成有機(jī)閉環(huán)。要認(rèn)識(shí)到,傳統(tǒng)粗放式、經(jīng)驗(yàn)式、末端式的城市管理模式已經(jīng)不適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、國(guó)家治理現(xiàn)代化及超大城市安全發(fā)展的內(nèi)在要求。城市精細(xì)化管理中的可控,本質(zhì)上要求在管理上進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)時(shí)性、連續(xù)性、動(dòng)態(tài)性,管理過(guò)程和時(shí)段不能出現(xiàn)盲區(qū),管理控制信息的傳遞與反饋要順暢、及時(shí),一旦發(fā)生狀況異常,可以溯源追蹤、快速響應(yīng)。從目前情況看,城市管理中對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急管理總體上是好的,但源頭與過(guò)程的可控性依然需要提升。比如,軌道交通日均人流量極大,人民廣場(chǎng)站已經(jīng)達(dá)到每天xx萬(wàn)人次,相當(dāng)于華夏中路站日均流量的xxx倍,而安檢在高峰時(shí)段形同虛設(shè),在站實(shí)時(shí)人流數(shù)量監(jiān)控與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警還不夠到位;食品藥品安全的全生命周期的監(jiān)管銜接還未形成系統(tǒng)辦法;重大活動(dòng)和突發(fā)事件的應(yīng)急處置、危險(xiǎn)品運(yùn)輸及儲(chǔ)存等方面的源頭預(yù)警與過(guò)程監(jiān)控也需要重點(diǎn)加強(qiáng)。

  二、當(dāng)前xx城市精細(xì)化管理的思路框架:“一核三全四化”

  xx要把深入推進(jìn)城市精細(xì)化管理作為體現(xiàn)“四個(gè)新作為”和建設(shè)卓越的全球城市的重要抓手,針對(duì)當(dāng)前城市管理中存在的突出問(wèn)題和關(guān)鍵短板,緊緊圍繞讓城市更有序、更安全、更干凈的目標(biāo),牢牢把握核心是人的原則,積極貫徹全覆蓋、全過(guò)程、全天候的要求,加快構(gòu)建法制化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化的精細(xì)化管理服務(wù)體系,注重精準(zhǔn)施策,注重服務(wù)民生,為中國(guó)城市建設(shè)和發(fā)展貢獻(xiàn)xx經(jīng)驗(yàn)。

  1、牢牢把握一個(gè)核心:市民需求。xx作為超大城市,人口基數(shù)巨大(常住人口總數(shù)為xxxx。 x萬(wàn)人),結(jié)構(gòu)復(fù)雜(其中戶籍人口xxxx。x萬(wàn)人,外來(lái)人口xxx。x萬(wàn)人;戶籍人口中xx歲及以上老年人口數(shù)量超過(guò)xxx萬(wàn),占比接近xx%;此外,xx還存在高收入階層、中產(chǎn)階層和中低收入階層等不同階層,以及一定數(shù)量的外籍人口),產(chǎn)生了數(shù)量龐大卻又多元化、多層次的公共服務(wù)和城市管理需求,這要求xx在滿足、回應(yīng)市民需求的過(guò)程中必須要實(shí)施精細(xì)化管理。

  首先,聚焦市民需求是xx積極實(shí)施精細(xì)化管理的出發(fā)點(diǎn)。如交通大整治、“五違四必”等工作就是為了解決市民關(guān)注度最高、反響最強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。從調(diào)查來(lái)看,受訪市民中對(duì)這兩項(xiàng)工作表示滿意的達(dá)xx%以上,確實(shí)達(dá)到了預(yù)期效果。

  其次,在實(shí)施精細(xì)化管理過(guò)程中,必須時(shí)刻把握市民需求。如在環(huán)境整治中不能簡(jiǎn)單一拆了之,而是要疏堵結(jié)合,像xx街餛飩、xx蔥油餅?zāi)酥链蟊娨故羞@樣有大量需求、還承擔(dān)一定城市功能的場(chǎng)所就需要相關(guān)部門(mén)在整治的基礎(chǔ)上再精細(xì)化安置。在規(guī)劃服務(wù)和設(shè)施的'過(guò)程中,精細(xì)化管理必須考慮到老年人、年輕人以及不同階層的需求。

  再次,精細(xì)化管理的成效檢驗(yàn),同樣要以市民滿意度為基礎(chǔ)。如河道整治既要清理河道,還要美化河岸,需要監(jiān)管部門(mén)認(rèn)可,更要兩岸市民滿意;治理空氣污染不僅要看數(shù)據(jù)指標(biāo),更要看市民感受,只有市民感覺(jué)空氣清新,才是真正達(dá)標(biāo)。

  2、積極貫徹三個(gè)要求:全覆蓋、全過(guò)程、全天候。全覆蓋,是指要覆蓋xx城市的全部空間、領(lǐng)域和人群。xx高樓林立,擁有各類(lèi)建筑約xx億平方米;人口眾多,承載了xxxx多萬(wàn)人口的生活;地下管道川流不息,累計(jì)埋設(shè)給水、排水、電力、燃?xì)、信息通信、熱力、航油管道x大類(lèi)xx種;地面車(chē)輛川流不息,擁有公交運(yùn)營(yíng)線路xxxx條,已開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的地鐵線路xx條。

  各系統(tǒng)盤(pán)根錯(cuò)節(jié)、交互影響,牽一發(fā)而動(dòng)全身,任何一個(gè)環(huán)節(jié)停止運(yùn)轉(zhuǎn)一刻對(duì)xx來(lái)說(shuō)都是致命的影響,這就要求xx必須對(duì)這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行全面掌控。目前xx存在中心城區(qū)管得好,但近郊城鄉(xiāng)接合部和遠(yuǎn)郊農(nóng)村管理松散;街面、廣場(chǎng)等關(guān)注多的地方管理精細(xì)化,但背街小巷、高架橋下、地下管網(wǎng)等關(guān)注少的地方管理粗放;橋梁、隧道、地鐵等重大設(shè)施管得好,地磚、路燈、窨井蓋等細(xì)小設(shè)施完好率還有不足;戶籍人口底數(shù)清,但是外來(lái)常住人口和流動(dòng)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)信息卻還不夠精準(zhǔn);規(guī)模以上企業(yè)監(jiān)管到位,大量規(guī)模以下企業(yè)和商戶還存在不少安全問(wèn)題。

  全過(guò)程,是指要把精細(xì)化的要求貫徹到規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)的全生命周期。當(dāng)前xx部分突出問(wèn)題的根源在于規(guī)劃不合理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,如城市規(guī)劃中產(chǎn)城不融合導(dǎo)致大量潮汐式交通,排水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低造成城市容易內(nèi)澇。部分突出問(wèn)題的根源在于運(yùn)營(yíng)、維護(hù)過(guò)程中工作機(jī)制還不順暢,如城市綜合管理還缺少“兜底”機(jī)制和明確的承擔(dān)主體,對(duì)一些模糊的管理領(lǐng)域,各個(gè)部門(mén)缺少主動(dòng)承擔(dān)的激勵(lì)。

  如在短短一年時(shí)間,已有超過(guò)xx家企業(yè)在xx投放量超過(guò)xxx萬(wàn)輛共享單車(chē),全市注冊(cè)用戶突破xxxx萬(wàn)。由于共享單車(chē)涉及交管、城管等多個(gè)部門(mén),還未能及時(shí)形成有效的管理框架和機(jī)制。

  全天候,是指全天24小時(shí)都能時(shí)刻展現(xiàn)精細(xì)化管理。xx城市管理往往白天力量足,管得好,晚上力量薄弱管理就出現(xiàn)疏漏;人少的時(shí)候秩序井然,人一多管理就跟不上,甚至出現(xiàn)安全事件;天氣好就沒(méi)有問(wèn)題,一場(chǎng)暴雨、一場(chǎng)大風(fēng)就暴露出一連串問(wèn)題,如中環(huán)被貨車(chē)壓斷事故、奉賢部分地區(qū)企業(yè)偷排廢氣等都是發(fā)生在晚上。

  3。加快夯實(shí)四大手段:法治化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化和社會(huì)化。法治化,就是要強(qiáng)化依法治理,運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理頑疾難題。上海實(shí)施交通大整治,正是通過(guò)依法嚴(yán)管、重塑法治權(quán)威,及時(shí)細(xì)化完善有關(guān)法規(guī)與規(guī)范鞏固整治成效,使得規(guī)則意識(shí)和法治精神成為xx城市交通運(yùn)行的最有力保障。但是,xx仍存在部分領(lǐng)域法律法規(guī)不明確,在“五違四必”的整治中就發(fā)現(xiàn)很多情況缺乏對(duì)應(yīng)的法律法規(guī);很多人輕微違法、失信,卻沒(méi)有辦法制約。部分領(lǐng)域法律法規(guī)滯后,中心城區(qū)停車(chē)費(fèi)漲價(jià)后高于違停罰款,出現(xiàn)部分機(jī)動(dòng)車(chē)主寧愿罰款的現(xiàn)象。部分領(lǐng)域法律法規(guī)太繁雜,xx城管執(zhí)法共有x個(gè)方面約xxx項(xiàng)執(zhí)法權(quán)。

  這使得具體執(zhí)法的法律依據(jù)過(guò)于分散龐雜,在法律適用上難度頗高,往往出現(xiàn)適用法律文件量過(guò)大、處罰依據(jù)過(guò)多、處罰依據(jù)之間甚至?xí)霈F(xiàn)一定沖突矛盾等情況。部分領(lǐng)域執(zhí)法力度不夠,在整治違法建筑方面,從巡查發(fā)現(xiàn)到處置都有明確規(guī)定,但是像xx路xxx號(hào)歷史建筑被拆除的案例卻始終未能避免。

  智能化,就是要更多運(yùn)用信息技術(shù)手段,推進(jìn)城市管理制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。xx首先要做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),盡最大可能消除信息孤島。要進(jìn)一步夯實(shí)人口、土地、法人、建筑物等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),尤其是xx帶來(lái)很大難度。同時(shí),要完善12345市民熱線、交通、治安、民政、銀行、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵數(shù)據(jù)庫(kù),基本做到全面翔實(shí)、動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)、互聯(lián)互通和共建、共享、共管、共用。如在后臺(tái)聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上,xx可以率先實(shí)現(xiàn)身份證、社?、交通卡、駕駛證、居住證等卡證的統(tǒng)一集成。

  其次要積極推動(dòng)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用。要改變傳統(tǒng)上依靠人海戰(zhàn)術(shù)的做法,順應(yīng)當(dāng)前技術(shù)變革的大趨勢(shì),積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)在治安、消防、交通、公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的運(yùn)用,如電子警察、電子圍欄、整體上提升xx城市智能化管理水平。

  標(biāo)準(zhǔn)化,就是建立健全城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系,為精細(xì)化管理提供標(biāo)尺和依據(jù),實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行“按樂(lè)譜指揮,按樂(lè)譜演奏”。目前xx城市管理領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)還存在“缺、低、散、虛、粗”等問(wèn)題。如城市景觀空間管理標(biāo)準(zhǔn)化體系中管理、服務(wù)、信息化等標(biāo)準(zhǔn)缺失,某些管理存在邊界不清,導(dǎo)致出現(xiàn)多頭管理或管理缺位現(xiàn)象。

  不同級(jí)別道路、區(qū)域、社區(qū),管理標(biāo)準(zhǔn)都是一樣,沒(méi)有做到分區(qū)分級(jí)管理。綠地質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、綠地建設(shè)和養(yǎng)護(hù)相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)缺乏量化考核指標(biāo),全憑感性判斷。相比之下,國(guó)外的城市管理標(biāo)準(zhǔn)就更加精細(xì),如東京的街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則中詳細(xì)規(guī)定了房屋外立面的顏色和風(fēng)格,紐約市公園與娛樂(lè)部針對(duì)行道樹(shù)、綠地區(qū)的樹(shù)木出臺(tái)樹(shù)木種植標(biāo)準(zhǔn),確實(shí)做到了一草一木、一舉一動(dòng)都有章可循。

  社會(huì)化,就是通過(guò)政府主導(dǎo),企業(yè)單位、非營(yíng)利組織和社會(huì)公眾共同參與管理。城市精細(xì)化管理是“協(xié)奏曲”,不是“獨(dú)奏曲”,在政府管理職責(zé)到位的同時(shí),也要求社會(huì)多元主體盡職盡責(zé)。但是,當(dāng)前xx市民主動(dòng)參與城市管理的意識(shí)還不足,如在垃圾分類(lèi)處理、小區(qū)環(huán)境治理等方面,市民參與和配合的意愿還相對(duì)不高;參與的渠道仍然有限,很多城市管理工作中還未能制度化的聽(tīng)取相關(guān)市民意見(jiàn)。

  同時(shí),在城市管理中還要進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)的作用。如在社會(huì)治理創(chuàng)新中,xx就依托區(qū)域化黨建把駐區(qū)單位、社會(huì)組織納入基層治理框架,通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、門(mén)前三包、資源共享等方式調(diào)動(dòng)了社會(huì)組織和企業(yè)的積極性。下一步,xx仍然要進(jìn)一步培育社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)參與城市管理的能力,拓展多層次參與渠道。

  三、xx推進(jìn)城市精細(xì)化管理的舉措建議

  xx作為超大型城市不同于一般城市,推進(jìn)城市精細(xì)化管理的形勢(shì)更復(fù)雜、變量更多、難度更大。xx要立足超大城市實(shí)際,把深入推進(jìn)城市精細(xì)化管理作為建設(shè)全球城市的重要抓手,以精準(zhǔn)適切的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)、以智慧泛在的信息技術(shù)為手段、以跨界多元的協(xié)調(diào)共治為支撐,以持續(xù)推進(jìn)的補(bǔ)短板行動(dòng)為突破,讓城市更有序、更安全、更干凈。

 。ㄒ唬┩晟瞥鞘泄芾淼姆ㄖ闻c規(guī)范體系,為精細(xì)化管理提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)

  實(shí)施城市精細(xì)化管理,首先需要在源頭上強(qiáng)化依法依規(guī)治理,善于運(yùn)用法治思維和法治方式,建立健全城市管理專業(yè)法規(guī)和與之相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,為城市精細(xì)化管理提供上位法律依據(jù)和細(xì)化標(biāo)桿尺度。

  1、健全城市管理重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)體系。細(xì)致梳理城市建設(shè)、住房、交通、市容、水務(wù)、生態(tài)環(huán)保、公共安全等城市管理重點(diǎn)領(lǐng)域的地方性法規(guī)、規(guī)章,抓緊填補(bǔ)相關(guān)立法空白,如研究起草、修訂完善《xx市地下管線管理辦法》《xx市住宅物業(yè)管理規(guī)定》《xx市景觀照明管理辦法》等,形成相對(duì)完整和健全的城市管理法規(guī)體系。加快修訂不符合精細(xì)化管理理念要求的地方性法規(guī)及部門(mén)規(guī)章,對(duì)于一些與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)較大的法律法規(guī)要及時(shí)修改、廢止。建立法規(guī)定期審查與評(píng)估機(jī)制,提高法規(guī)和政策的時(shí)效性與回應(yīng)性。

  2、加快城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。在上位法規(guī)體系保障支撐下,進(jìn)一步以國(guó)際先進(jìn)水平為標(biāo)桿,建立健全xx城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

  一是在標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋領(lǐng)域上,要以全領(lǐng)域覆蓋為根本導(dǎo)向,同時(shí)注重突出重點(diǎn)、聚焦短板,近期應(yīng)加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、房屋管理、地下空間、交通運(yùn)輸、工地管理、村鎮(zhèn)管理、安全應(yīng)急等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

  二是在標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容建設(shè)上,要按照可感知、可量化、可操作、易考核等原則,完善并充實(shí)包括專業(yè)化管理目標(biāo)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)范、管理流程等內(nèi)容在內(nèi)的完整標(biāo)準(zhǔn)體系。

  三是在標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化方向上,要針對(duì)目前城市管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的“缺、低、散、虛”等問(wèn)題下功夫,偏低的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)抓緊提高(如市區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)和二次供水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等),缺失的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡快制訂,同時(shí)應(yīng)注重推進(jìn)行業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一及相關(guān)行業(yè)間標(biāo)準(zhǔn)的銜接,逐步實(shí)現(xiàn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)化、體系化。

  3、加大城市管理法律與規(guī)范執(zhí)行力度。加強(qiáng)行業(yè)管理和綜合執(zhí)法的銜接,進(jìn)一步形成工作合力,加大對(duì)城市管理面上問(wèn)題和突出違法違規(guī)問(wèn)題(如違法建筑、非法客運(yùn)、無(wú)序設(shè)攤、群租、亂設(shè)廣告、偷亂倒建筑垃圾等)的執(zhí)法力度。持續(xù)優(yōu)化行政執(zhí)法流程,規(guī)范一線執(zhí)法行為,促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接、綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法協(xié)同等機(jī)制,提高管理執(zhí)法效能。加快推動(dòng)城市管理各領(lǐng)域?qū)I(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,避免在實(shí)踐操作中被“弱化”“虛置”,樹(shù)立管理規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性,促進(jìn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力和水平的提升。

 。ǘ┨嵘鞘泄芾淼臄(shù)字化與智能化水平,為精細(xì)化管理提供技術(shù)支撐

  實(shí)施城市精細(xì)化管理,必須全面運(yùn)用信息技術(shù)手段,把握完整可靠的信息流和數(shù)據(jù)鏈,使其成為城市管理狀況描述、診斷、決策、反饋、控制的基礎(chǔ),從而提升管理的精準(zhǔn)化和科學(xué)化水平。

  1、加強(qiáng)城市管理基礎(chǔ)信息采集和基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)。摸清底數(shù),建立完善城市管理基礎(chǔ)信息庫(kù),切實(shí)做到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全面翔實(shí)、動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)、互聯(lián)共享,是強(qiáng)化精細(xì)化管理的基本要求。

  一是整合相關(guān)數(shù)據(jù)資源和既有數(shù)據(jù)采集渠道,近期要建設(shè)基于統(tǒng)一坐標(biāo)系,涵蓋空間地理數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的城市綜合管理數(shù)據(jù)資源中心。

  二是加快開(kāi)發(fā)適應(yīng)精細(xì)化管理需求和應(yīng)用導(dǎo)向的新增數(shù)據(jù)庫(kù),如城市建筑物數(shù)據(jù)庫(kù)、社區(qū)統(tǒng)一基礎(chǔ)信息資源庫(kù)(涵蓋人口、法人、房屋、事件)等。

  三是豐富和完善數(shù)據(jù)信息采集手段,綜合利用各類(lèi)監(jiān)測(cè)監(jiān)控手段,強(qiáng)化視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測(cè)、交通運(yùn)行、供水供氣供電、防洪防澇、通信網(wǎng)絡(luò)、生命線保障等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)資源的實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)錄入。

  2、推進(jìn)城市管理專業(yè)平臺(tái)的互聯(lián)互通和一體化綜合智能平臺(tái)建設(shè)。

  一是深化城市網(wǎng)格化管理平臺(tái)應(yīng)用,拓展各專業(yè)領(lǐng)域和郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)網(wǎng)格化應(yīng)用,逐步整合各專業(yè)網(wǎng)格和各級(jí)系統(tǒng)平臺(tái),形成市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)一管理平臺(tái)。

  二是推進(jìn)各專業(yè)平臺(tái)間的互聯(lián)互通,加強(qiáng)網(wǎng)格化管理平臺(tái)與“12345 ”市民服務(wù)熱線平臺(tái)、公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等專業(yè)平臺(tái)的融合對(duì)接。

  三是加快建設(shè)xx城市管理綜合信息數(shù)據(jù)中心和共享交換平臺(tái),以城市管理基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)為契機(jī),整合歸集各類(lèi)共享數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”,逐步構(gòu)建城市管理的一體化綜合智能平臺(tái)。

  3、加強(qiáng)信息與智能化技術(shù)在城市管理中的深度運(yùn)用。改變傳統(tǒng)上依靠人海戰(zhàn)術(shù)的方法,更多運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航、移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等基礎(chǔ)技術(shù),深化互聯(lián)感知、數(shù)據(jù)挖掘與分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、智能決策技術(shù)等在城市管理中的應(yīng)用,提升管理精度、效率與實(shí)時(shí)響應(yīng)程度。

  以環(huán)境治理、食品安全管理、城市建筑管理、水務(wù)管理、地下空間管理、城市管廊建設(shè)維護(hù)管理等領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn),加強(qiáng)前沿技術(shù)對(duì)日常管理和運(yùn)行的支撐,推動(dòng)各類(lèi)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)與解決。積極開(kāi)發(fā)城市運(yùn)行數(shù)字化模型和人工智能應(yīng)用場(chǎng)景,提高城市管理中的前瞻研判和應(yīng)急處置能力。

  比如在全市水務(wù)管理方面,要安裝現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控裝置,應(yīng)用無(wú)人機(jī)巡查系統(tǒng),構(gòu)建水務(wù)重大工程信息管理平臺(tái),全面提升過(guò)程管理信息化智能化水平。

  (三)加強(qiáng)政府內(nèi)部協(xié)調(diào)與外部協(xié)商,夯實(shí)精細(xì)化管理的共治基礎(chǔ)

  實(shí)施精細(xì)化管理往往需要“跨界”,包括跨部門(mén)、跨條線、跨行業(yè)、跨區(qū)域,甚至是跨政府責(zé)任邊界。為此,xx必須通過(guò)體制機(jī)制改革,深入破解精細(xì)化管理中的“跨界”難題。

  1、以黨建為引領(lǐng),加強(qiáng)協(xié)調(diào)共治力度。

  一是進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)城市精細(xì)化管理的全局領(lǐng)導(dǎo)作用。各級(jí)黨委要充分發(fā)揮政治核心領(lǐng)導(dǎo)作用,牢牢把握城市管理方向,確保多元主體治理有序有效有活力。

  二是積極以黨建平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)整合各類(lèi)資源。完善市、區(qū)、街道三級(jí)黨建平臺(tái),以區(qū)域化黨建為引領(lǐng),督促、引導(dǎo)、鼓勵(lì)體制內(nèi)、外的單位、企業(yè)、組織和市民在城市管理中積極、有效地發(fā)揮作用,形成全社會(huì)共同參與精細(xì)化管理的大格局。

  2、進(jìn)一步優(yōu)化政府內(nèi)部分工與協(xié)調(diào)。

  一是進(jìn)一步厘清市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)管理責(zé)任,全面梳理市、區(qū)、街鎮(zhèn)的權(quán)力事項(xiàng),聚焦社會(huì)關(guān)注的城市管理重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域,明確不同層級(jí)政府部門(mén)主體責(zé)任,編制完善與三級(jí)管理相關(guān)的權(quán)力清單和責(zé)任清單。

  二是進(jìn)一步完善條塊協(xié)調(diào)機(jī)制。制定實(shí)施有關(guān)辦法,在首問(wèn)部門(mén)與相關(guān)委辦局、各級(jí)政府之間構(gòu)建有效的協(xié)同機(jī)制。要進(jìn)一步完善部門(mén)間工作流程,建立健全清單日常管理制度,優(yōu)化問(wèn)題的快速發(fā)現(xiàn)機(jī)制和處理機(jī)制,避免分段管理出現(xiàn)“縫隙”和“空擋”。凡需要幾個(gè)部門(mén)協(xié)同辦理的事,均按照各自的職責(zé),依據(jù)法律規(guī)定的工作程序提出,通過(guò)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議會(huì)審,并經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn),用合同、協(xié)議書(shū)等形式規(guī)定下來(lái)。在執(zhí)行中,哪個(gè)部門(mén)不按條例規(guī)定和合同協(xié)議辦,就追究哪個(gè)部門(mén)的責(zé)任。

  3、進(jìn)一步優(yōu)化政府、市民、企業(yè)、社會(huì)組織協(xié)同共治機(jī)制。精細(xì)化管理涉及很多瑣碎問(wèn)題,全部依靠政府則行政成本極高,必須通過(guò)多方共治形成合力。

  一是強(qiáng)化市民、企業(yè)的主體責(zé)任。進(jìn)一步明確市民的個(gè)人規(guī)范和責(zé)任,尤其在消防、違章建筑、房屋安全等整治中能夠?qū)⒇?zé)任明確到市民個(gè)人。強(qiáng)化市場(chǎng)主體在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、環(huán)境整治等方面自我監(jiān)督、履行法定義務(wù)。創(chuàng)新市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制,通過(guò)市場(chǎng)主體之間的相互制約營(yíng)造整個(gè)市場(chǎng)的自律氛圍。

  二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等專業(yè)性社會(huì)組織的作用。精細(xì)化管理需要以專業(yè)化為支撐,xx需要培育一批較高專業(yè)水平、品牌化的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu),推動(dòng)政府監(jiān)管與業(yè)界自治的良性互動(dòng)。比如,可以支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)發(fā)揮獨(dú)立第三方作用。

  三是拓展社會(huì)參與渠道。健全志愿服務(wù)體系,發(fā)揮好人大、政協(xié)、基層社區(qū)治理等平臺(tái)作用,建立健全社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制,暢通群眾和企業(yè)舉報(bào)投訴、新聞媒體反映披露的渠道,及時(shí)依法作出響應(yīng)處理,構(gòu)建群防群控、多方參與的管理格局。

 。ㄋ模┭a(bǔ)齊城市管理的突出“短板”,凸顯精細(xì)化管理的實(shí)際成效

  當(dāng)前,xx需要用精細(xì)化管理的思路解決一些群眾反響大、具有積極示范效應(yīng)以及關(guān)鍵制約瓶頸等突出問(wèn)題,通過(guò)精細(xì)化管理有效提升xx城市發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力,有效提升廣大市民的獲得感和滿意度。近期可以從以下方面著手:

  1、河道水環(huán)境綜合治理。聚焦河暢、水清、面潔、岸綠目標(biāo),針對(duì)河道管理養(yǎng)護(hù)的薄弱環(huán)節(jié),通過(guò)水岸聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同,切實(shí)落實(shí)精細(xì)化管理措施,實(shí)現(xiàn)河道巡查、養(yǎng)護(hù)的全覆蓋,確保全面實(shí)現(xiàn)20xx年消除黑臭水體,20xx年全市河道水質(zhì)基本消除劣類(lèi)。

  2、老舊小區(qū)綜合治理。進(jìn)一步加強(qiáng)老舊小區(qū)安全管理,全面提升水、電、氣等公用設(shè)施的安全保障能力。出臺(tái)政策鼓勵(lì)多方參與共同推動(dòng)小區(qū)更新,如推動(dòng)公共空間的微更新:配建電梯、新增停車(chē)位、美化小區(qū)環(huán)境等;支持居民合理、合法的對(duì)住宅進(jìn)行美化、微改建,以及對(duì)危舊住宅自主加固甚至重建。

  3、城市垃圾綜合治理。深入推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)減量、再生資源回收利用和處置能力建設(shè),完善建筑裝修垃圾管理體系,使xx垃圾減量化、資源化、無(wú)害化管理水平明顯提升。

  4、交通綜合治理。積極推進(jìn)非機(jī)動(dòng)車(chē)違法違規(guī)問(wèn)題整治、出租車(chē)行業(yè)頑疾整治、網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)規(guī)范清理以及共享單車(chē)的有序管理,破解當(dāng)前城市交通的突出問(wèn)題。進(jìn)一步研究滬牌使用年限問(wèn)題和外牌限行問(wèn)題。通過(guò)諸如建設(shè)郊區(qū)大型物流樞紐(將集卡車(chē)輛引導(dǎo)至郊環(huán)以外)、利用內(nèi)河河道開(kāi)展垃圾等特殊貨物運(yùn)輸、完善城市慢行交通體系等一系列舉措,更好地釋放城市道路資源潛力。打通對(duì)接道路和斷頭路,通過(guò)完善路口線形、增辟車(chē)道、優(yōu)化信號(hào)燈相位等“小改小革”工程來(lái)提升道路通行能力。

  5、城鄉(xiāng)接合部環(huán)境綜合整治。通過(guò)排污納管、集中飼養(yǎng)、清理違建、建設(shè)小型污水和垃圾處理設(shè)施等方法,加快改善xx城鄉(xiāng)接合部地區(qū)臟亂差的現(xiàn)象。通過(guò)提高管理資源配置標(biāo)準(zhǔn)、加大管理力量投放、提升污水和垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)等,加快改善城鄉(xiāng)接合部的水環(huán)境質(zhì)量和空氣污染、土壤污染。

  6、城市公共安全綜合治理。針對(duì)食品安全還有漏洞、軌交安檢不嚴(yán)格、地下空間消防和防恐設(shè)施不到位、地下管網(wǎng)老舊和信息數(shù)據(jù)失準(zhǔn)、高層建筑防災(zāi)減災(zāi)措施還不系統(tǒng)、城鎮(zhèn)排水除澇標(biāo)準(zhǔn)低和防汛基礎(chǔ)設(shè)施能力不足,以及重大活動(dòng)和突發(fā)事件應(yīng)急疏散能力欠缺、危險(xiǎn)品存儲(chǔ)運(yùn)輸還有薄弱環(huán)節(jié)等城市公共安全方面的突出問(wèn)題,統(tǒng)籌開(kāi)展全社會(huì)參與、全過(guò)程治理、全部門(mén)協(xié)同的綜合治理活動(dòng),有效提升xx城市公共安全水平。

  (五)優(yōu)化城市管理的資源配置,提升精細(xì)化管理的保障水平

  精細(xì)化管理需要科學(xué)合理的配套制度體系和積極響應(yīng)的社會(huì)氛圍,xx要通過(guò)優(yōu)化城市管理資源的配置,做到精準(zhǔn)定位,精確投入,精密運(yùn)行,為精細(xì)化管理奠定基礎(chǔ)。

  1、積極研究區(qū)劃調(diào)整,形成合理管理單元。xx要進(jìn)一步研究街鎮(zhèn)區(qū)劃面積,根據(jù)人口規(guī)模、區(qū)域大小等確定最優(yōu)管理單元。中心城區(qū)要適當(dāng)推動(dòng)街道合并,部分近郊大鎮(zhèn)要考慮進(jìn)一步析出街道。在此基礎(chǔ)上,要進(jìn)一步優(yōu)化投入保障機(jī)制,確保每一個(gè)管理單元管理力量和公共服務(wù)資源的均等化,尤其是在遠(yuǎn)郊區(qū)撤制鎮(zhèn),要加大資源投放力度。

  2、進(jìn)一步加強(qiáng)管理人員培訓(xùn),提升基層隊(duì)伍素質(zhì)。精細(xì)化管理要求有高水平、高素質(zhì)、專業(yè)化的基層管理隊(duì)伍作為支撐。因此,要堅(jiān)持國(guó)際視野,內(nèi)聯(lián)外引,培養(yǎng)城市綜合管理領(lǐng)域高層次人才,既要有基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化人才,又要有專業(yè)的管理人才,更要有現(xiàn)代化技術(shù)的領(lǐng)軍人才。必須加強(qiáng)現(xiàn)有城市管理行業(yè)領(lǐng)域的人員培訓(xùn),培育及引進(jìn)更多的城市管理專業(yè)化人才,帶動(dòng)整體基層隊(duì)伍在法律法規(guī)理解執(zhí)行、矛盾問(wèn)題發(fā)現(xiàn)處置、技術(shù)裝備掌握運(yùn)用等方面有較大程度提升。

  3、優(yōu)化考核評(píng)估制度,強(qiáng)化激勵(lì)與問(wèn)責(zé)。要建立健全定量考核與定性評(píng)價(jià)、分區(qū)域考核與分行業(yè)考核相結(jié)合的城市管理考評(píng)機(jī)制,不斷完善城市管理工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,依托xxxxx、xxxxx等熱線,加強(qiáng)對(duì)城市管理工作的量化考核,進(jìn)一步提升城市管理考評(píng)結(jié)果在績(jī)效考核中的比重,發(fā)揮科學(xué)評(píng)估和績(jī)效考核對(duì)城市管理工作的推動(dòng)作用。在此基礎(chǔ)上,加快建立城市精細(xì)化管理激勵(lì)獎(jiǎng)懲與行政問(wèn)責(zé)制度辦法,推動(dòng)各級(jí)政府和部門(mén)履職盡責(zé)。

  4、加強(qiáng)宣傳教育,營(yíng)造精細(xì)化管理的社會(huì)氛圍。政府相關(guān)部門(mén)要全面貫徹精細(xì)化管理思想,從城市的功能設(shè)定、區(qū)域規(guī)劃、設(shè)施管理等各個(gè)層面入手,從區(qū)域、社區(qū)到住宅,甚至是設(shè)施、標(biāo)志的規(guī)劃、建設(shè)和管理,都要精心設(shè)計(jì)、精細(xì)管理。把加強(qiáng)城市文明建設(shè)作為夯實(shí)精細(xì)化管理的重要基礎(chǔ)性工作,廣泛開(kāi)展城市文明教育,大力弘揚(yáng)社會(huì)道德規(guī)范。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè),堅(jiān)持將公約引導(dǎo)、信用約束、法律規(guī)制相結(jié)合,以他律促自律,樹(shù)立城市精細(xì)化管理人人有責(zé)、人人出力的理念。

城市管理工作調(diào)研報(bào)告2

  城市管理工作是政治文明、精神文明、物質(zhì)文明、生態(tài)文明的重要載體,是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分,加強(qiáng)城市管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。為切實(shí)提升我縣城市品位,增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力,XX縣人大常委會(huì)高度關(guān)注我縣城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),深入縣城管委、縣城管局、縣住建局、縣交警大隊(duì)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)查城市規(guī)劃及管理工作情況,通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)取匯報(bào)和走訪等形式對(duì)我縣城市管理工作進(jìn)行了深入調(diào)研。

  一、城市管理現(xiàn)狀及主要做法

  我縣緊緊圍繞“美麗XX·幸福家園”環(huán)境綜合整治動(dòng),結(jié)合當(dāng)前市委、市政府在全市開(kāi)展城市建管“三看”活動(dòng),高效有序推進(jìn),切實(shí)采取了一系列措施,狠抓城市管理各項(xiàng)工作。

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  XX縣城區(qū)面積X平方公里,常住人口約X萬(wàn),主要分布在XX,主要分為老城區(qū)、新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、XX四大塊。主要街道X條,總長(zhǎng)度X千米;

  背街小巷X條?h城區(qū)共有垃圾分類(lèi)箱X個(gè),流動(dòng)垃圾筒X個(gè),公廁X處,渣土處置X處,路燈X盞,縣城保潔面積X萬(wàn)平方米,綠化面積X萬(wàn)平方米。

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  1、環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化全覆蓋。

  一是城區(qū)主次街道環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化。由專業(yè)物業(yè)保潔公司對(duì)新老城區(qū)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù);

  二是背街小巷環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化。兩個(gè)城關(guān)鎮(zhèn)小街小巷環(huán)境衛(wèi)生全部實(shí)現(xiàn)外包,提高了小街小巷環(huán)境衛(wèi)生工作質(zhì)量;

  三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)于今年全部實(shí)行了外包,提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔質(zhì)量。

  2、控違巡查全覆蓋。

  一是利用無(wú)人機(jī)對(duì)違建進(jìn)行偵查拍攝,充分運(yùn)用航拍先進(jìn)科技手段,對(duì)違建采取“零容忍”。

  二是建立了控違定期約談機(jī)制,縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和縣紀(jì)委定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)控違進(jìn)行約談,做到嚴(yán)格控制、露頭就查,始終以高壓態(tài)勢(shì)全力控違。

  3、廁所革命全覆蓋。

  根據(jù)市政府有關(guān)文件要求,我縣制定了《XX縣“廁所革命”三年行動(dòng)實(shí)施方案》,現(xiàn)正在組織實(shí)施。今年我縣將廁所革命納入民生實(shí)事之一,在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)將新建10所公廁。

  4、開(kāi)展了治臟治超治限“清潔”行動(dòng)。

  為改變我縣建筑砂石運(yùn)輸亂倒亂傾、灑漏污染現(xiàn)象,由城管、交警、公路等部門(mén)抽調(diào)人員組成專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍,每周定期與不定期在縣城區(qū)設(shè)卡定點(diǎn),嚴(yán)查運(yùn)輸車(chē)輛亂倒亂傾、運(yùn)輸砂石未覆蓋行為,切實(shí)做到治臟不留死角、治超不留情面、治差不遺余力。

  5、設(shè)立了非機(jī)動(dòng)車(chē)等待區(qū)。

  為進(jìn)一步緩解城區(qū)道路擁堵現(xiàn)象,有效解決機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)搶行占道問(wèn)題,提高右轉(zhuǎn)車(chē)輛通車(chē)率,我縣在城區(qū)各主要路段交叉路口設(shè)置“非機(jī)動(dòng)車(chē)等待區(qū)”。即在人行道前劃出面積約10㎡的等待區(qū)域,專供非機(jī)動(dòng)車(chē)等待紅燈使用,采取紅綠燈變燈時(shí)非機(jī)動(dòng)車(chē)先行,機(jī)動(dòng)車(chē)隨后的方式,最大限度地避免機(jī)非混行現(xiàn)象,不影響右拐機(jī)動(dòng)車(chē)通行,有效提高了道路通行效率。

  6、嚴(yán)厲查處了“五車(chē)”。

  由縣交通暢通工程指揮部牽頭,組建了縣城“五車(chē)執(zhí)法隊(duì)”,從交警、城管、交通等單位抽調(diào)骨干人員,在全縣范圍內(nèi)查處“五車(chē)”。

  7、開(kāi)展了酒、毒駕查處專項(xiàng)行動(dòng)。

  通過(guò)不定期在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展對(duì)酒(毒)危險(xiǎn)駕駛等交通違法集中整治行動(dòng),預(yù)防和遏制重特大交通事故的發(fā)生,最大程度保障廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

  8、建立了“路長(zhǎng)、社長(zhǎng)制”三級(jí)城市管理機(jī)制。

  對(duì)縣城城區(qū)18條主次干道、13個(gè)社區(qū)的道路路面、市政設(shè)施、市容市貌、交通秩序、綠化管理和環(huán)境衛(wèi)生全面實(shí)施“路長(zhǎng)”管理。由縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任一級(jí)路長(zhǎng)、社長(zhǎng),牽頭單位責(zé)任人擔(dān)任二級(jí)路長(zhǎng)、社長(zhǎng),相關(guān)責(zé)任單位責(zé)任人擔(dān)任三級(jí)路長(zhǎng)、社長(zhǎng),同時(shí)各路段制定了路長(zhǎng)制管理方案,明確了各級(jí)路長(zhǎng)和單位的工作任務(wù)和工作責(zé)任,實(shí)行了分級(jí)管理、網(wǎng)格管理、責(zé)任管理的機(jī)制。

  9、開(kāi)展了“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。

  一是開(kāi)展了餐飲油煙專項(xiàng)整治。城管局、市監(jiān)局、環(huán)保局等單位組成了聯(lián)合執(zhí)法組,重點(diǎn)整治居民住宅樓下餐飲店、中央環(huán)保督察餐飲油煙污染投訴等市民群眾反映強(qiáng)烈、油煙污染較嚴(yán)重的問(wèn)題。

  二是開(kāi)展了夜市燒烤占道攤點(diǎn)整治。成立了燒烤攤點(diǎn)夜間巡查小組,加強(qiáng)對(duì)縣城區(qū)主要路段的巡查監(jiān)管力度,通過(guò)地毯式普查建立燒烤臺(tái)賬,勸導(dǎo)店鋪進(jìn)店經(jīng)營(yíng)必須使用環(huán)保爐具、安裝油煙凈化設(shè)備,確保油煙排放達(dá)標(biāo)。

  三是開(kāi)展了揚(yáng)塵污染專項(xiàng)整治。投入2臺(tái)道路洗掃車(chē)用于城區(qū)主干道道路洗掃,為進(jìn)一步控制揚(yáng)塵,加大了主干道灑水力度;

  對(duì)污染嚴(yán)重和灑漏較多的重要路段道路,采取反復(fù)沖洗。此外,2輛灑水車(chē)每天不定時(shí)地多次在城區(qū)主次干道灑水、噴霧、降塵,保證我縣PM2.5等環(huán)保指標(biāo)數(shù)據(jù)保持穩(wěn)定并持續(xù)改善。

  10、推進(jìn)了數(shù)字城管指揮中心平臺(tái)使用。

  我縣數(shù)字城管指揮中心平臺(tái)增加了專職信息采集人員,配置了“數(shù)字城管”信息采集設(shè)備,實(shí)行了網(wǎng)格化管理,對(duì)全縣城區(qū)各主次干道的占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤點(diǎn)、垃圾廣告、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行信息采集,并及時(shí)反饋至責(zé)任大隊(duì)進(jìn)行整改落實(shí)。通過(guò)信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案和綜合評(píng)價(jià)等七個(gè)環(huán)節(jié),逐步實(shí)現(xiàn)了城市管理的數(shù)字化和全覆蓋。數(shù)字城管平臺(tái)的運(yùn)行使我縣實(shí)現(xiàn)了城市管理問(wèn)題處理從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“主動(dòng)作為”的轉(zhuǎn)變。

  二、城市管理工作方面存在的問(wèn)題及原因

  近年來(lái),隨著我縣城市框架迅速擴(kuò)展,城市人口迅速增長(zhǎng),城市管理工作任務(wù)越來(lái)越重,要求越來(lái)越高,壓力越來(lái)越大,城市管理工作的弊端逐步顯現(xiàn),甚至還存在一些瓶頸性問(wèn)題。

 。ㄒ唬┏鞘泄芾眢w制不順暢

  城市管理工作中一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,很多工作需要多部門(mén)協(xié)調(diào)配合,但由于職能交叉,加上體制和法律規(guī)定不統(tǒng)一,部門(mén)扯皮推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,直接影響工作合力,部門(mén)不能協(xié)調(diào)配合,就會(huì)出現(xiàn)管理不到位,形成死角,另外,社區(qū)、居委會(huì)的積極性沒(méi)有充分發(fā)揮,出現(xiàn)了無(wú)人問(wèn)津的管理盲區(qū),如城中村,樓盤(pán)小區(qū),居民區(qū)的臟、亂、差問(wèn)題。

 。ǘ┏鞘泄芾泶胧┥洗嬖诒∪醐h(huán)節(jié)

  在精細(xì)化管理上還存在一定差距。“臟”的問(wèn)題還不同程度地存在。如個(gè)別路段、居民小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)果皮紙屑、白色垃圾還隨處可見(jiàn);

  城中村、河道等處垃圾死角還一定程度地存在!皝y”的問(wèn)題還沒(méi)有得到根治。如占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)、亂設(shè)夜市攤點(diǎn)等現(xiàn)象存在反彈,部分路段存在非機(jī)動(dòng)車(chē)輛、經(jīng)營(yíng)攤位亂擺亂放等現(xiàn)象;

  “差”的問(wèn)題還解決得不徹底。有些地方整治不細(xì),有些地方管理標(biāo)準(zhǔn)不高,群眾時(shí)有投訴。

 。ㄈ┏鞘谢A(chǔ)設(shè)施不完善,功能布局有待優(yōu)化

  隨著我縣經(jīng)濟(jì)水平的提高和城市化的發(fā)展,現(xiàn)有的城市基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)滿足不了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求,停車(chē)場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、地下排水管道等基礎(chǔ)設(shè)施不足,難以實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展。

  同時(shí)城市建設(shè)開(kāi)發(fā)中,缺少必要的交通影響評(píng)價(jià)。多年來(lái),在制定、實(shí)施城市發(fā)展規(guī)劃時(shí),沒(méi)有充分考慮交通因素,特別是對(duì)大型建筑和商貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè),沒(méi)有按照交通安全管理設(shè)施應(yīng)當(dāng)與道路基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步投入使用的建設(shè)要求進(jìn)行必要的交通影響評(píng)價(jià),造成區(qū)域性、局部性的交通擁堵。

  (四)市民文明素養(yǎng)有待提高

  城市人口中既有農(nóng)村進(jìn)城的移民和外來(lái)農(nóng)民工、又有城市自生的下崗職工、城郊失地農(nóng)民,還有相當(dāng)部分的弱勢(shì)群體,他們生存于城市底層和邊緣,沒(méi)有固定收入,基本依靠擺攤設(shè)點(diǎn)等收入來(lái)維持生活,他們的愿望主要是好好地生存,生活習(xí)慣、行為舉止與“文明”二字很難搭上架,素質(zhì)與文明城市所必須具備的社會(huì)公德、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)相差甚遠(yuǎn),從整體上降低了城市文明指數(shù)。

  三、提升和創(chuàng)新城市管理工作方面的意見(jiàn)和建議

  為解決好這些城市管理問(wèn)題,提升我縣城市管理水平,實(shí)現(xiàn)城市管理強(qiáng)起來(lái)的目標(biāo),建議如下:

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  1、推進(jìn)城市管理規(guī)范化。進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)管理各職能部門(mén)的職責(zé)權(quán)限,解決和避免職能交叉、推諉扯皮等問(wèn)題。建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度,協(xié)調(diào)解決城市管理重難點(diǎn)問(wèn)題,構(gòu)建“城區(qū)指揮協(xié)調(diào)、部門(mén)合力參與、街道統(tǒng)籌落實(shí)”的工作大格局。以社區(qū)內(nèi)之事社區(qū)為主體,城管局參與和協(xié)助,各社區(qū)管理好本社區(qū)之事。通過(guò)打造樣板社區(qū)、樣板路、樣板街、樣板物業(yè)住宅小區(qū)、樣板農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的作用,齊抓共管。用好用活社區(qū)和物業(yè)的作用,榜樣的力量是無(wú)窮的。人大助力城管部門(mén)督促檢查,電視輿論緊密跟進(jìn)。

  2、推進(jìn)城市管理法治化。出臺(tái)《“門(mén)前三包”獎(jiǎng)懲辦法》、《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)失信懲戒管理辦法》、《城管工作人員績(jī)效量化考評(píng)辦法》、《各類(lèi)城管案件執(zhí)法流程和處置處罰標(biāo)準(zhǔn)》等文件,確保城管工作有法可依,有章可循。成立一個(gè)城管巡回法庭,創(chuàng)新工作方法,主要受理涉及“兩違”、市容市貌管理方面的非訴行政強(qiáng)制執(zhí)行案件,通過(guò)開(kāi)辟綠色通道和“審執(zhí)一站式”模式,實(shí)現(xiàn)“快立--快審--快執(zhí)”,樹(shù)立法律權(quán)威。建立一個(gè)失信懲戒制度,建立“商鋪管理數(shù)據(jù)庫(kù)”,把商鋪經(jīng)營(yíng)戶、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦方和經(jīng)營(yíng)戶的誠(chéng)信記錄制成電子臺(tái)帳并錄入數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)行“一次失信、處處受限”的失信懲戒管理。

  3、推進(jìn)城市管理精細(xì)化。

  一是以“工作群”實(shí)行網(wǎng)格化。按照“條塊結(jié)合,無(wú)縫對(duì)接,界限清晰”將轄區(qū)以社區(qū)(村)為基本單位分成若干個(gè)網(wǎng)格,并組建相應(yīng)的“工作群”,依托“綜治巡邏”的形式實(shí)行網(wǎng)格管理。

  二是以“掙工分”量化考核。城管隊(duì)伍績(jī)效考評(píng)分為隊(duì)容風(fēng)紀(jì)和案件評(píng)分兩部分。

  三是以在“大數(shù)據(jù)”優(yōu)化決策。四是以“千里眼”強(qiáng)化監(jiān)督。

  4、推進(jìn)城市管理信息化。利用公安交警天網(wǎng)平臺(tái)和現(xiàn)有簡(jiǎn)易數(shù)字城管,在縣綜管辦建立智慧數(shù)字化城管監(jiān)督、監(jiān)控平臺(tái),對(duì)城市管理中存在車(chē)輛亂停亂放、市容市貌、市政設(shè)施破損、下水管網(wǎng)管理等方面結(jié)合城市管理考核“三令制”進(jìn)行監(jiān)督督導(dǎo)。

 。ǘ┩晟乒δ芘涮

  進(jìn)一步加大城市建設(shè)管理投入力度,確;A(chǔ)設(shè)施配套。縣人民政府要繼續(xù)加大對(duì)城市建設(shè)管理的投入力度。要著力完善城市管理配套公共設(shè)施,不斷增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能,努力解決好各種基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不完善的'問(wèn)題。

 。ㄈ┨嵘鞘芯C合管理水平

  進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職能部門(mén)行政執(zhí)法人員的教育,樹(shù)立執(zhí)法就是服務(wù)的理念,不忘初心--全心全意為人民服務(wù)。要求每位城管執(zhí)法者做到公正、公平、文明執(zhí)法,管好城市是目的,這一原則必須堅(jiān)守,和藹的態(tài)度,循循善誘的交流是工作方法,做群眾工作要練就一張婆婆嘴,憑一張三寸不爛之舌,將理由說(shuō)盡講透。城管工作非小事,要求城管人員事先要做好艱苦細(xì)致的調(diào)研,充分正視被執(zhí)法人的實(shí)際訴求,曲經(jīng)通幽,設(shè)法照顧,曉之以理,動(dòng)之以情,變堵為疏,堵疏結(jié)合,化解社會(huì)矛盾,這就是執(zhí)政為民,以人為本,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會(huì)的素質(zhì)需要。

 。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ,提高市民素質(zhì)

  積極宣傳“美麗XX·幸福XX”的重大意義和主要內(nèi)容,在縣電視臺(tái)開(kāi)辟專欄,加大對(duì)城市管理違法行為的曝光力度,引導(dǎo)廣大市民了解、掌握和熟悉城市管理法律法規(guī),推動(dòng)城市管理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校,促進(jìn)城市管理政民互動(dòng),讓“人民城市人民管,管好城市為人民”深入人心,使廣大市民充分認(rèn)識(shí)到在城市管理的舞臺(tái)前是沒(méi)有觀眾的,人人是“美麗城市”交響樂(lè)的演奏者,同時(shí)還是“文明城市”的表演者。

城市管理工作調(diào)研報(bào)告3

  近年來(lái),我市城市管理工作,緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,不斷整合和優(yōu)化城市管理資源,全面推行依法管理、嚴(yán)格管理、標(biāo)準(zhǔn)管理,著力解決城市管理中群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,盡職盡力打造更加舒適的人居環(huán)境,城市綜合管理水平得到了進(jìn)一步的提高,城市綜合服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng),城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善,城市的美譽(yù)度和市民的滿意度不斷提升。

  一、城市管理工作取得的成績(jī)

  1、城市秩序明顯改觀。針對(duì)占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象,職能部門(mén)集中專項(xiàng)整治xx南路、xx路等示范路,xx廣場(chǎng)、南門(mén)菜場(chǎng)等重要場(chǎng)所周邊市容秩序;拆除不符合規(guī)定的廣告招牌,對(duì)城區(qū)戶外廣告實(shí)行統(tǒng)一、規(guī)范的管理;針對(duì)車(chē)輛在人行道上亂停亂放現(xiàn)象,實(shí)行劃線規(guī)范停車(chē);不間斷地清理城市“牛皮癬”;對(duì)建筑施工(場(chǎng))地實(shí)行跟蹤管理,加強(qiáng)對(duì)城區(qū)建筑渣土的運(yùn)輸管理等等。通過(guò)多次專項(xiàng)整治,營(yíng)造了干凈整潔、舒適秀美的城市環(huán)境。

  2、環(huán)衛(wèi)質(zhì)量穩(wěn)步提升。城管局建立了環(huán)衛(wèi)考評(píng)體系,實(shí)行環(huán)境衛(wèi)生ISO標(biāo)準(zhǔn)管理,按照定時(shí)收集、定時(shí)清運(yùn)和延時(shí)保潔要求,對(duì)城區(qū)重點(diǎn)路段和商業(yè)繁華地區(qū)實(shí)行16小時(shí)、次要道路13小時(shí)的延時(shí)保潔制度,總保潔面積達(dá)390余萬(wàn)平方米。成立城管局駐開(kāi)發(fā)區(qū)市容服務(wù)中心,履行開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)衛(wèi)和園林管理職能,全力服務(wù)開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。按照“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、市處理”的模式,建立起“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的農(nóng)村垃圾處置長(zhǎng)效管理體系。成立特種垃圾處理中心,采用無(wú)害化填埋工藝,無(wú)害化處理率達(dá)100%。

  3、市政設(shè)施逐步配套。堅(jiān)持把市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與民生問(wèn)題、為民辦實(shí)事結(jié)合起來(lái),加快設(shè)施配套建設(shè)步伐,城市服務(wù)功能逐步完善。先后完成了城北填埋場(chǎng)二期工程2號(hào)庫(kù)區(qū)建設(shè),完成了城北垃圾填埋場(chǎng)排污管道工程建設(shè),完成了天王xx垃圾填埋場(chǎng)一期工程,投資20多萬(wàn)元安裝了垃圾中轉(zhuǎn)站空氣除臭設(shè)備。認(rèn)真做好為民辦實(shí)事工程,取消城市弱勢(shì)群體攤點(diǎn)收費(fèi)。城區(qū)逐步推行公廁免費(fèi)開(kāi)放,投入xx萬(wàn)元全部收回對(duì)外租賃的16個(gè)公廁,投資43萬(wàn)元對(duì)xx個(gè)公廁進(jìn)行維修出新。

  4、園林綠化上檔升級(jí)。為提升園林綠化建設(shè)管理水平,成立了“園林設(shè)計(jì)室”,完成了xx南路、xx西路、xx路等重點(diǎn)路段的園林設(shè)計(jì)任務(wù)。實(shí)行不間斷的循環(huán)修剪,每年完成市區(qū)道路、公共綠地修剪任務(wù)達(dá)100多萬(wàn)平方米。每年春季對(duì)市區(qū)40多條主次道路和公共綠地進(jìn)行補(bǔ)植,確保城市綠化完好率在90%以上,基本做到了“樹(shù)常綠、草常青、花常開(kāi)”。xx公園是市民休閑娛樂(lè)的重要場(chǎng)所和我市精神文明建設(shè)、文化建設(shè)的重要陣地,市城管園林處切實(shí)加強(qiáng)xx公園的.環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施維護(hù)和綠化管理,基本做到衛(wèi)生保潔的常態(tài)化,便民服務(wù)的動(dòng)態(tài)化。

  5、城管執(zhí)法規(guī)范文明。制定了《進(jìn)一步規(guī)范城管執(zhí)法行為實(shí)施意見(jiàn)》,成立了行政執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組,不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法人員職責(zé)意識(shí),提高行政執(zhí)法案件辦理質(zhì)量和效率。在執(zhí)法過(guò)程中,倡導(dǎo)親情執(zhí)法、文明執(zhí)法,城管人員的執(zhí)法形象得到了較大改善。08年以來(lái)未發(fā)生一起城管行政執(zhí)法的投訴,無(wú)一起城管行政復(fù)議案件和行政訴訟案件。

  二、城市管理工作存在的主要問(wèn)題

  1、城市管理體制不夠完善,尚未形成整體合力。目前,我市城市管理執(zhí)法權(quán)限比較分散,管理體制上條塊縱橫交錯(cuò),政出多門(mén),各自為政,部門(mén)分散執(zhí)法,有利的事?tīng)?zhēng)著干,無(wú)利要負(fù)責(zé)的事相互推。城管部門(mén)責(zé)大權(quán)小,難以發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,形不成管理的合力。如在環(huán)衛(wèi)費(fèi)的收繳上就存在重復(fù)收費(fèi)、多頭收費(fèi)、漏收費(fèi)的問(wèn)題,還有戶外廣告招牌多家審批,多頭管理,市民意見(jiàn)很大。

  2、維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)投入不足,配套設(shè)施建管滯后。突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市發(fā)展需要。城區(qū)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)、商業(yè)區(qū)及主干道停車(chē)位設(shè)置較為滯后,數(shù)量少;垃圾中轉(zhuǎn)站、城市公廁建設(shè)滯后;居住小區(qū)沒(méi)有配套建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),次干道未劃定季節(jié)性(鮮活)蔬菜瓜果交易點(diǎn),導(dǎo)致流動(dòng)攤點(diǎn)混亂無(wú)序,嚴(yán)重影響市容和市民出行;老城區(qū)功能不全,如路燈、下水道等設(shè)施缺乏等等。二是財(cái)政投入保障機(jī)制不夠健全。城市管理維護(hù)面廣量大,管理經(jīng)費(fèi)不能與城市建設(shè)保持同步增長(zhǎng),導(dǎo)致城市建設(shè)維護(hù)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期投入不足,難以滿足當(dāng)前城市管理工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

  3、城管執(zhí)法權(quán)限不夠明確,整治成果容易反彈。目前,鎮(zhèn)江各轄市區(qū)僅我市沒(méi)有成立城市管理行政執(zhí)法局,城管執(zhí)法的法律地位得不到明確,給工作帶來(lái)許多不便。城市管理缺乏行業(yè)性的法律法規(guī),現(xiàn)有執(zhí)法條款散見(jiàn)于眾多部門(mén)的法律法規(guī)中,行政處罰權(quán)屬不清晰,城管執(zhí)法缺乏行政強(qiáng)制措施。大部分城管監(jiān)察隊(duì)員不具備執(zhí)法資格,缺乏有效的司法保障。城市管理專業(yè)化、精細(xì)化程度較低,停留在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的治表層面上,部分地段“臟、亂、差”的狀況長(zhǎng)期得不到根本解決。一些細(xì)節(jié)問(wèn)題常常給市民帶來(lái)不便,如路面隨意開(kāi)挖;人行道建管分離,經(jīng)常被車(chē)輛碾壓或者占用,致使路面破損、彩磚斷裂;盲道被無(wú)端占用少有人問(wèn)津;個(gè)別道路指示牌標(biāo)寫(xiě)不合理;市區(qū)內(nèi)有的路燈不亮等等。

  4、市民文明素質(zhì)亟待提高,教育引導(dǎo)力度有待加大。部分居民公共衛(wèi)生意識(shí)、文明意識(shí)、公德意識(shí)較為淡薄,缺乏維護(hù)城市形象的自覺(jué)性。隨著城市的擴(kuò)容和發(fā)展,城管工作面臨著更加繁重復(fù)雜的任務(wù),出店占道經(jīng)營(yíng)、違章戶外廣告、違章建筑、占道停車(chē)、城市“牛皮癬”等問(wèn)題屢禁不絕;小餐飲店、排檔、燒烤夜市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小商品市場(chǎng)等場(chǎng)所的衛(wèi)生狀況不容樂(lè)觀,市民反映強(qiáng)烈。

  三、加強(qiáng)城市管理工作的幾點(diǎn)建議

  1、完善城管工作體制,落實(shí)城管工作責(zé)任。一是明確責(zé)任主體。城市管理工作是政府的重要職能之一。城市管理的好壞,直接制約城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量,直接關(guān)系人民群眾的生產(chǎn)秩序和生活品位,直接展示城市市容市貌和形象,直接反映出市民的精神面貌和文化內(nèi)涵,直接影響城市的對(duì)外開(kāi)放和投資環(huán)境。要明確政府“一把手”為城市管理工作的第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人,把城市管理工作擺在政府工作重要的位置。二是建立城管聯(lián)席會(huì)議制度。城市管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁雜的系統(tǒng)工程,涉及規(guī)劃、建設(shè)、房管、工商、公安、交通、社區(qū)等多個(gè)部門(mén)。要建立城市管理聯(lián)席會(huì)議制度,定期召集聯(lián)席會(huì)議,總結(jié)交流工作情況,及時(shí)研究處理城市管理工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,形成整體聯(lián)動(dòng),統(tǒng)一高效的城市管理運(yùn)行機(jī)制和齊抓共管、多元共治的“大城管”格局。三是改革城市公用事業(yè)管理體制。積極探索城市環(huán)衛(wèi)、綠化養(yǎng)護(hù)等領(lǐng)域的市場(chǎng)化運(yùn)作,企業(yè)化管理。揚(yáng)州市城市管理市場(chǎng)化綜合運(yùn)作的一些成功做法,已被許多城市借鑒,建議市政府作一些研究。近期內(nèi)應(yīng)加快落實(shí)環(huán)衛(wèi)費(fèi)的扎口收繳和管理,針對(duì)城管應(yīng)收費(fèi)職能的弱化,借鑒周邊城市經(jīng)驗(yàn),能否把環(huán)衛(wèi)費(fèi)納入水費(fèi)或其它稅費(fèi)一道征收,進(jìn)行扎口收費(fèi),統(tǒng)一管理。既可以把蛋糕做大,又可以徹底解決重復(fù)收費(fèi)、漏收費(fèi)、多頭收費(fèi)的矛盾。

  2、加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè),提高城管執(zhí)法水平。一是建立健全城市管理各項(xiàng)規(guī)章制度。市政府要盡快出臺(tái)一個(gè)剛性和可操作性的關(guān)于城管工作的規(guī)章制度,明確行政處罰依據(jù)、行政辦案程序及城管權(quán)限、責(zé)任、義務(wù)等。二是建議組建城市管理行政執(zhí)法局。梳理整合現(xiàn)有城市建設(shè)管理系統(tǒng)的執(zhí)法職能和資源,依法賦予集中行政處罰權(quán),統(tǒng)一安排部署城管執(zhí)法工作。三是加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)城管人員的培訓(xùn)、教育,不斷提高城管隊(duì)伍的管理與執(zhí)法水平。改革人事制度,配齊、管好、用好城管干部,逐步建立城管人員優(yōu)勝劣汰、能進(jìn)能出、交流輪崗等制度,努力造就一支業(yè)務(wù)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)謹(jǐn)、作風(fēng)優(yōu)良的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍。四是堅(jiān)持以人為本的管理理念。城市管理的對(duì)象是人,必須堅(jiān)持以人為本,方便群眾的原則,推進(jìn)城市管理向科學(xué)化、精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變,把城管工作做細(xì)、做深、做實(shí)。如城市道路綠化對(duì)于改善城市生態(tài)環(huán)境和豐富城市景觀具有重要作用,在行道樹(shù)選擇上要注意品種、色塊搭配,植樹(shù)、栽花、種草結(jié)合,既保證當(dāng)前景觀和遮陽(yáng)效果,又考慮長(zhǎng)久生態(tài)效果;再比如在城管執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)該更關(guān)注城市弱勢(shì)群體,對(duì)下崗職工、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民經(jīng)商謀生要給予照顧,使城管工作更趨于人性化。

  3、加快配套設(shè)施建設(shè),創(chuàng)建良好人居環(huán)境。一是加大城管環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。重點(diǎn)是做好遠(yuǎn)近期規(guī)劃,做好城區(qū)車(chē)輛停放點(diǎn)建設(shè),解決車(chē)輛亂停亂靠的問(wèn)題;做好城區(qū)劃行歸市工作,解決占道經(jīng)營(yíng)、以路為市的問(wèn)題;做好城區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),切實(shí)解決垃圾亂潑亂倒的臟亂差現(xiàn)象。二是多渠道加大城管投入。一方面要加大財(cái)政的投入,采取切實(shí)措施或配套政策,努力解決一線環(huán)衛(wèi)職工報(bào)酬低、基本保障不到位、隊(duì)伍不穩(wěn)定等問(wèn)題;另一方面要充分發(fā)揮城市經(jīng)營(yíng)的推動(dòng)作用,通過(guò)拍賣(mài)、出售、租賃、重組,將低效運(yùn)作的市政公用設(shè)施使用權(quán)推向市場(chǎng),對(duì)戶外廣告位、路燈燈箱廣告位及城市道路冠名權(quán)實(shí)行公開(kāi)拍賣(mài),將城市無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有形資產(chǎn),增強(qiáng)城市管理的活力和實(shí)力,逐步解決城市管理現(xiàn)有的欠賬。

  4、改進(jìn)考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制,加強(qiáng)管理效能監(jiān)察。一是逐步完善城市管理考評(píng)體系。繼續(xù)推行城管工作目標(biāo)管理制度,將城市管理目標(biāo)任務(wù)分解量化到單位、到個(gè)人,對(duì)各項(xiàng)城管工作實(shí)行日查、周考、月評(píng),嚴(yán)格兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)懲;完善自查自糾制度,著力解決執(zhí)法工作中各種有令不行、有禁不止和執(zhí)法不到位、以罰代管、扯皮推諉等問(wèn)題。二是建立社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、人大代表監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用,通過(guò)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、市民投訴、市民聽(tīng)證、人大代表考察等方式,對(duì)城市管理工作和違反城市管理的行為實(shí)施有效監(jiān)督。

  5、開(kāi)展文明素質(zhì)教育,推動(dòng)城管長(zhǎng)效治理。一是積極開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)。要把提高市民的文明素質(zhì)與建設(shè)現(xiàn)代化城市放在同樣重要的位置,充分利用板報(bào)、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等宣傳媒體,開(kāi)辟城市管理專欄、專題、熱線等,廣泛宣傳政府城市管理重要舉措,反映城市管理成果,曝光不文明的行為,加強(qiáng)政府與市民間的溝通與互動(dòng),切實(shí)提高市民的整體素質(zhì),形成全社會(huì)理解和支持城市管理的輿論導(dǎo)向。二是積極開(kāi)展各種形式的爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)和志愿者活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展“文明街道”、“文明社區(qū)”、“文明戶”等爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng),發(fā)動(dòng)廣大市民積極參與城市管理,引導(dǎo)市民積極參加植樹(shù)綠化、垃圾收集、白色污染治理等公益志愿活動(dòng),形成人人關(guān)心城管、個(gè)個(gè)參與城管的良好社會(huì)氛圍。

城市管理工作調(diào)研報(bào)告4

  按照市人大常委會(huì)20xx年度工作安排,常委會(huì)將聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于市容管理工作情況的報(bào)告。為了做好相關(guān)準(zhǔn)備工作,6月3日,市人大城建環(huán)資工委與部分人大專業(yè)代表小組成員、市政府相關(guān)職能部門(mén)及4個(gè)市轄區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)一道,視察了市垃圾處理廠、馬場(chǎng)湖垃圾中轉(zhuǎn)站、渣土管理現(xiàn)場(chǎng)和市綜合執(zhí)法支隊(duì)。市行政執(zhí)法局在座談會(huì)上作了專題工作匯報(bào),與會(huì)人員圍繞如何做好市容管理工作進(jìn)行了深入的探討。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

  一、市容管理工作成效顯著,市容市貌變化明顯

  奎年來(lái),市容管理工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在積極創(chuàng)建衛(wèi)生城市和園林城市方面取得了顯著成效。

 。ㄒ唬┏醪浇⒘舜蟪枪艿念I(lǐng)導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制。建立了市長(zhǎng)牽頭、市四大班子統(tǒng)領(lǐng)、各區(qū)政府(管委會(huì))、市直各相關(guān)部門(mén)、單位參加的大城管運(yùn)行機(jī)制。全市6個(gè)區(qū)、65個(gè)部門(mén)、33個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)、6個(gè)企業(yè)納入城市管理體系,實(shí)現(xiàn)了從上到下,全員參與的格局。

 。ǘ┏醪睫D(zhuǎn)變了管理職能和管理手段。各區(qū)成立了市容管理機(jī)構(gòu),實(shí)行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)定期檢查市容,各街道、社區(qū)、居委會(huì)干部排班上路巡查,執(zhí)法隊(duì)員堅(jiān)守崗位的三位一體的管理模式。堅(jiān)持半月推進(jìn)、每月點(diǎn)評(píng)工作方式,并將考核結(jié)果納入各區(qū)、各單位的目標(biāo)考核,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

 。ㄈ┏醪嚼眄樍耸腥莨芾沓绦蚝吐氊(zé)。將行政處罰權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離。在市容管理過(guò)程中,細(xì)化了市容管理工作流程,明確了管理的目標(biāo)和各自的職責(zé),調(diào)動(dòng)了市容管理隊(duì)伍的工作積極性。如渣土管理所原先以堵為主,工作量大,成效不明顯。近期按處罰、管理、監(jiān)督分離的原則,一是制定渣土車(chē)運(yùn)行的時(shí)間、路段及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),先后下發(fā)各相關(guān)企業(yè),做到管理有標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)則;二是加大處罰,實(shí)行車(chē)輛扣分制,做到處罰標(biāo)準(zhǔn)明確;三是對(duì)處罰和管理者實(shí)施監(jiān)督,實(shí)行考核制度。理順工作關(guān)系后,對(duì)規(guī)范運(yùn)輸渣土企業(yè)行為起到了重要作用。

 。ㄋ模┦腥莨芾碇鸩阶呱狭艘(guī)范化的軌道。在日常管理方面:結(jié)合工作實(shí)際,出臺(tái)了22項(xiàng)加強(qiáng)市容管理方面的規(guī)定,初步建立了以市容局為主,多部門(mén)配合的工作機(jī)制。在環(huán)衛(wèi)方面:圍繞“提高管理標(biāo)準(zhǔn),提高衛(wèi)生質(zhì)量”的目標(biāo),制定了《全市環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,加快更新環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)施設(shè)備,全面提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化水平。在廣告審批方面:以“先拆后建、原則不批、統(tǒng)籌兼顧、規(guī)劃先行”為原則,建立了分級(jí)審批體制,實(shí)施經(jīng)營(yíng)性大型戶外廣告設(shè)置權(quán)有償使用制度,探索過(guò)渡期間主要道路進(jìn)行資源型整體招拍掛辦法。在依法辦案方面:對(duì)有影響的重大案件,加大案件處罰力度,對(duì)拒不整改的違章行為人堅(jiān)持依法處罰。

  (五)市容市貌發(fā)生了較大改觀。近年來(lái),市容局針對(duì)出店經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤點(diǎn)、騎路市場(chǎng)等嚴(yán)重影響市容的問(wèn)題進(jìn)行了不間斷的集中清理整治,城市形象有了明顯變化。開(kāi)展了七項(xiàng)專項(xiàng)整治工作,遏制了階段性突出問(wèn)題,初步解決了影響市容的部分頑癥。將垃圾清運(yùn)和公廁管理權(quán)下放到各區(qū),促使市容管理及時(shí)有效。先后購(gòu)買(mǎi)了一批環(huán)衛(wèi)清掃車(chē)輛和設(shè)備,提高了垃圾中轉(zhuǎn)處理和中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)哪芰,我市的清潔保潔質(zhì)量有了較大幅度的提高;超前規(guī)劃,加大了垃圾填埋廠的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),我市生活垃圾無(wú)害化處理工作被國(guó)家住卡部評(píng)為最高級(jí)一級(jí)。

  二、存在的問(wèn)題及原因

  當(dāng)前,隨著城區(qū)的拓展和群眾的新要求,市容管理工作也面臨一些新情況和新問(wèn)題,一些影響市容管理違法行為屢禁不止,“臟、亂、差”的問(wèn)題時(shí)有投訴。據(jù)調(diào)研,當(dāng)前市容管理方面存在的主要問(wèn)題有:一是主要道路占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍,包括個(gè)體小吃店占道營(yíng)業(yè)、水果店出門(mén)經(jīng)營(yíng),市外市和店外店較多;二是亂掛亂曬現(xiàn)象較多,主要是臨街店鋪(尤其是美容店、浴池)在人行道、綠化帶亂掛亂曬;三是機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放現(xiàn)象突出,影響交通;四是城市違法建設(shè)屢禁不止,尤其是有的已建成的規(guī)劃小區(qū)違建普遍;五是亂堆亂倒的現(xiàn)象較多。究其產(chǎn)生的原因,主要有以下幾個(gè)方面:一是少部分群眾文明觀念淡薄。特別是處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段,一方面下崗職工較多,另一方面,外來(lái)人員較多,少部分群眾生活習(xí)慣難以改變,自律意識(shí)不強(qiáng),亂擺亂放,亂搭亂建;二是原有規(guī)劃建設(shè)不完善,硬件先天不足。如有的小區(qū)缺乏固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和停車(chē)位置,但群眾生活又實(shí)有需求,禁而不止;有的營(yíng)業(yè)和居住合一,導(dǎo)致功能混雜。雖然開(kāi)展了集中人力、物力實(shí)施整治,但未能徹底解決;三是市容管理水平仍處探索階段,存在不足之處和薄弱環(huán)節(jié)。如對(duì)城市市容管理的'部分規(guī)章制度滯后,我市出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定有的已不能適xx市發(fā)展的需要;管理方法和手段不多,經(jīng)驗(yàn)性的成份較多;管理的效應(yīng)上重當(dāng)前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn),長(zhǎng)效性、鞏固性的措施不到位,治理頑癥的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。

  三、加強(qiáng)市容管理的意見(jiàn)和建議

  隨著城市建設(shè)步伐的加快,城區(qū)面積得到很大拓展,皖北中心城市的優(yōu)勢(shì)逐步凸顯。為此,市容管理應(yīng)有更高要求,更高目標(biāo)。

 。ㄒ唬┬聲r(shí)期的市容管理要以和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新思路為要求,以打造宜業(yè)、宜居、宜游的國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市為目標(biāo),認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市管理經(jīng)驗(yàn),積極創(chuàng)新市容管理體制,經(jīng)過(guò)三到五年的努力,使我市市容管理工作邁進(jìn)全國(guó)先進(jìn)行列。

 。ǘ┌凑帐∪舜蟪N瘯(huì)20xx年頒布的《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的要求,我市應(yīng)盡快出臺(tái)市容和環(huán)境管理實(shí)施細(xì)則,以使市容和環(huán)境衛(wèi)生管理有法可依、有規(guī)可循。對(duì)不能適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際的市容管理相關(guān)規(guī)定要盡快修訂,使其臻于完善,以適xx市不斷發(fā)展的需要,促進(jìn)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展。

 。ㄈ┻M(jìn)一步理順管理體制。一是合理劃分市、區(qū)城市管理職能,做到事權(quán)相宜。對(duì)能夠發(fā)揮各區(qū)人員和綜合力量調(diào)配優(yōu)勢(shì)的管理內(nèi)容,實(shí)行屬地管理,如街頭游園、公廁、市場(chǎng)等,凡涉及全市性的、跨區(qū)域性的,由市直管,如龍子湖、天河等;二是進(jìn)一步理順部門(mén)職責(zé),減少多頭執(zhí)法、多部門(mén)管理的問(wèn)題。對(duì)市容局的建管一體,宜改為建管分離;同時(shí)涉及市容管理的相關(guān)職能應(yīng)予集中,如物業(yè)小區(qū)的違建處罰權(quán)宜歸至一體。

 。ㄋ模┘涌鞌(shù)字化城管建設(shè)步伐。數(shù)字城管對(duì)實(shí)現(xiàn)市容管理從粗放型到精細(xì)化將起到質(zhì)的飛躍作用。建議加快數(shù)字化城管全覆蓋的深化工作和實(shí)施力度。一是可以提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力;二是減少人為因素,解決城區(qū)逐步擴(kuò)大而人手不足的問(wèn)題;三是可以提高快速反應(yīng)和處理問(wèn)題能力;四是可準(zhǔn)確記錄評(píng)價(jià)各有關(guān)部門(mén)的實(shí)績(jī)。

 。ㄎ澹┘哟箅A段性工作的實(shí)施力度。結(jié)合我市近期市容管理方面的突出問(wèn)題,集中人力、物力開(kāi)展集中整治活動(dòng):一是圍繞占道經(jīng)營(yíng)、店外店、市外市的問(wèn)題,開(kāi)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、飲食群的專項(xiàng)整治;二是圍繞亂停亂放、影響交通的問(wèn)題,開(kāi)展交通秩序和二手車(chē)市場(chǎng)的專項(xiàng)整治;三是圍繞部分路段渣土拋灑影響市容的問(wèn)題,集中開(kāi)展渣土管理的專項(xiàng)整治;四是圍繞小區(qū)亂搭亂建,群眾時(shí)有投訴的問(wèn)題,開(kāi)展小區(qū)違建的專項(xiàng)整治;五是圍繞夏季瓜果集中上市,垃圾亂倒亂扔的問(wèn)題,提高垃圾的收集和中轉(zhuǎn)效率,解決階段性影響市容環(huán)境的突出問(wèn)題。

 。⿵(qiáng)化基礎(chǔ),不斷提高市民文明程度和市容管理隊(duì)伍執(zhí)法水平。一是加強(qiáng)宣傳和教育,對(duì)涉及的市容相關(guān)管理的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、投訴電話,要加以公示、公開(kāi),讓群眾知曉哪些是倡導(dǎo)的,哪些是違法禁止的;二是要加強(qiáng)處罰力度,對(duì)有影響的違法的人和事,要依法從重處罰;三是強(qiáng)化管理的量化考核,進(jìn)一步完善考評(píng)辦法,將城市管理納入各級(jí)政府的目標(biāo)管理范圍,將各職能部門(mén)和各區(qū)職責(zé)履行效能作為考核依據(jù);同時(shí),對(duì)市容管理從業(yè)人員要加大獎(jiǎng)罰力度,提高辦事質(zhì)量,不斷提高全市市容管理隊(duì)伍水平。

城市管理工作調(diào)研報(bào)告5

  根據(jù)市人大常委會(huì)xx年監(jiān)督工作計(jì)劃,9月26日,市人大常委會(huì)組織部分組成人員,在涂振錕副主任的帶領(lǐng)下,對(duì)XX市區(qū)城市管理工作情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組聽(tīng)取了市城管辦、公安局、住建局、衛(wèi)生局、工商局等有關(guān)部門(mén)的情況匯報(bào),深入部分社區(qū)、街巷、工地、市場(chǎng)、城中村和公共場(chǎng)所,實(shí)地察看城市基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、集貿(mào)市場(chǎng)、建筑工地等方面的管理情況,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

  一、主要工作及成效

  在調(diào)研中我們感到,近年來(lái)市政府及相關(guān)部門(mén)高度重視城市管理工作,緊緊圍繞創(chuàng)建全國(guó)文明城市、鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市的總體目標(biāo),以打好城市建設(shè)戰(zhàn)役、民生工程戰(zhàn)役等活動(dòng)為載體,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),創(chuàng)新理念,進(jìn)一步完善城市管理長(zhǎng)效機(jī)制,落實(shí)城市管理的各項(xiàng)措施,著力“打造亮麗的市容環(huán)境,創(chuàng)造和諧的城市生活”,城市管理水平和城市整體形象明顯提高。

 。ㄒ唬└母锕芾眢w制,落實(shí)管理責(zé)任。20xx年市委辦、市政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了市城管委制定的《梅列、XX區(qū)人民政府及市直有關(guān)部門(mén)城市管理工作職責(zé)》(明委辦〔20xx〕16號(hào)),對(duì)兩區(qū)政府及市直14個(gè)有關(guān)部門(mén)的城市管理職責(zé)予以明確,20xx年又對(duì)兩區(qū)政府及市直有關(guān)部門(mén)的部分職責(zé)分工進(jìn)行調(diào)整(明委辦〔20xx〕32號(hào)),進(jìn)一步理順市區(qū)城市管理機(jī)制,明確有關(guān)單位的工作職責(zé),推進(jìn)城市長(zhǎng)效管理,優(yōu)化資源配置,努力形成協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的城市管理格局。同時(shí),將下放到兩區(qū)政府的職責(zé)和經(jīng)費(fèi)及時(shí)調(diào)整到位,充分發(fā)揮兩區(qū)政府在創(chuàng)城工作中的主體作用,有力地推進(jìn)了城市管理和創(chuàng)城工作的開(kāi)展。如把市區(qū)的城監(jiān)、環(huán)衛(wèi)等工作重心下移,下放給兩區(qū)實(shí)行屬地管理,一定程度上解決了城市管理工作中存在的多頭管理、職責(zé)不明、權(quán)限不清等問(wèn)題。

 。ǘ⿵(qiáng)化綜合整治,改善城市環(huán)境。今年來(lái),圍繞解決市民關(guān)注的城市管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,組織開(kāi)展了市容和環(huán)境衛(wèi)生、建設(shè)工地、交通秩序、違法建設(shè)、五小行業(yè)、市政公用設(shè)施等六項(xiàng)專項(xiàng)整治。如市政府成立了清理整治違法建設(shè)專項(xiàng)工作指揮部,組織有關(guān)部門(mén)采取強(qiáng)制措施,拆除了東新六路11處違法建設(shè);梅列、三元兩區(qū)對(duì)轄區(qū)市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、居民社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行整治,清理整治亂占道行為、流動(dòng)攤點(diǎn)、背街小巷臟亂差死角,改善了市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌;市交警支隊(duì)、交通局加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所交通秩序的管理,整治機(jī)動(dòng)車(chē)非法占道、違法停車(chē)、占道修車(chē)洗車(chē)賣(mài)車(chē)等現(xiàn)象;市、區(qū)衛(wèi)生主管部門(mén)加大對(duì)五小行業(yè)的檢查力度,今年來(lái)限期整改659家,取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)44家;市住建局上半年組織了4次在建工地文明施工檢查,切實(shí)整治部分施工現(xiàn)場(chǎng)雜亂、塵土飛揚(yáng)、垃圾亂棄問(wèn)題,同時(shí)抓好市政公用設(shè)施、園林綠化的維護(hù)管理,保持整潔有序。

 。ㄈ┘哟筚Y金投入,完善基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程,將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和街巷道路鋪裝列入20xx年為民辦實(shí)事項(xiàng)目,加大投入力度,解決開(kāi)放式小區(qū)路燈不明、黃土露天、道路破損、水溝不通等問(wèn)題,做到街巷道路100%鋪設(shè)。改造城區(qū)排水系統(tǒng),投資1647萬(wàn)元,實(shí)施富興路文筆花園至環(huán)島段、新市南路富興路環(huán)島至東霞、華昌中學(xué)片區(qū)、東安片區(qū)等污水干管和管網(wǎng)改造工程,完成3。6公里污水管網(wǎng)鋪設(shè),防止城市內(nèi)澇,保障雨季交通順暢。完善環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施,建設(shè)3座封閉式垃圾中轉(zhuǎn)站,實(shí)行垃圾封閉運(yùn)輸,減少垃圾運(yùn)輸二次污染;添置兩臺(tái)中型機(jī)掃車(chē),分別配備給梅列、三元兩區(qū),緩解環(huán)衛(wèi)設(shè)施落后的問(wèn)題,提高保潔的效率和水平。

 。ㄋ模┘訌(qiáng)長(zhǎng)效管理,推進(jìn)宜居建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)市容督查考評(píng),完善城管聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制,推進(jìn)數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè),實(shí)施市區(qū)夜景美化工程,組織城市園林綠化建設(shè),對(duì)市政設(shè)施維護(hù)和社會(huì)單位夜景維修實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作管理,促進(jìn)了城市管理工作常態(tài)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化,提高了城市綜合管理水平。加快生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)建設(shè),市政府制定了《XX市生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)工作實(shí)施方案》,在高巖小區(qū)、東安社區(qū)和省安小區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作。繼續(xù)推進(jìn)餐廚垃圾無(wú)害化處理工作,目前市區(qū)納入回收的餐飲單位700多家,每天收運(yùn)處置餐廚垃圾約30噸,約占餐廚垃圾總量的60%。今年7月,國(guó)家三部委把三明確定為全國(guó)33個(gè)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市之一,也是我省的試點(diǎn)城市。加強(qiáng)日常監(jiān)管,市城管辦實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查市容制度和周一交班制度,每周組織三次市容、夜景檢查,其中一次安排在節(jié)假日,做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,現(xiàn)場(chǎng)分解責(zé)任,及時(shí)督促整改,提高了日常管理的工作效率。

  二、存在的困難與問(wèn)題

  我市的城管工作盡管取得了一定的成績(jī),但隨著城市化的快速推進(jìn),城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張,城市管理工作與文明城、衛(wèi)生城的要求和廣大市民的期望相比還存在著不少的問(wèn)題和差距。

 。ㄒ唬┏鞘泄芾眢w制機(jī)制需要進(jìn)一步創(chuàng)新。近年來(lái)市、區(qū)兩級(jí)雖然在城市管理體制方面作了有益的探索,初步建立了以市為主導(dǎo)、兩區(qū)為主體、市城管委統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作格局,但城市管理線長(zhǎng)面廣,涉及部門(mén)眾多,由于職能交叉,城市管理宏觀調(diào)控困難,仍然存在著推諉、扯皮現(xiàn)象,分工協(xié)作、主動(dòng)作為的工作機(jī)制尚不健全。

  究其原因:

  一是執(zhí)法機(jī)構(gòu)過(guò)多,行政處罰權(quán)分散,不便于集中統(tǒng)一管理,齊抓共管的局面尚未形成,部門(mén)與部門(mén)之間缺少相互協(xié)調(diào)配合,造成被動(dòng)管理;

  二是市與區(qū)的城管責(zé)權(quán)不清,關(guān)系不順;

  三是有關(guān)城管方面的法規(guī)不健全、操作性不強(qiáng),執(zhí)法手段和力度受限制。此次政府機(jī)構(gòu)改革,設(shè)立了XX市城市管理綜合執(zhí)法局,由于未將相關(guān)部門(mén)的城市管理行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中,沒(méi)有賦予其相應(yīng)的行政執(zhí)法職能,其執(zhí)法主體資格不合法,綜合執(zhí)法名不符實(shí),城市管理行政執(zhí)法力度依舊欠缺。

 。ǘ┏鞘泄芾碇攸c(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題突破不夠。占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤點(diǎn)、市場(chǎng)外擺攤問(wèn)題未能有效解決,夜市大排檔和臨時(shí)市場(chǎng)臟亂差、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理不到位等仍然存在,背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村等部位衛(wèi)生死角多,亂停放車(chē)輛、城市“牛皮癬”和裝修垃圾亂倒未得到有效根治。調(diào)研中一些群眾反映,部分城市開(kāi)發(fā)項(xiàng)目如原體育館和青少年宮改造工程,由于文明施工意識(shí)欠缺和趕工期,存在建設(shè)工地管理不規(guī)范,午間、夜間施工,棄土運(yùn)輸車(chē)輛沿街灑漏的現(xiàn)象,造成噪聲擾民、建設(shè)工地和部分路段塵土飛揚(yáng),影響周邊居民的休息和生活。這些城市管理“頑癥”的存在,既影響市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生,也給城市品質(zhì)提升帶來(lái)很大影響。違法建筑尚未得到有效遏制,XX區(qū)、預(yù)拆遷地段、城郊結(jié)合部違法建設(shè)仍較突出,市區(qū)多個(gè)“城中村”亂搭蓋現(xiàn)象嚴(yán)重,環(huán)境衛(wèi)生臟亂差和安全隱患問(wèn)題突出,成為嚴(yán)重影響城市品位和環(huán)境的痼疾。調(diào)研中了解到,高巖社區(qū)個(gè)別樓幢頂層存在違章搭蓋,群眾向XX區(qū)相關(guān)部門(mén)投訴,但未見(jiàn)處理。

 。ㄈ┏鞘谢A(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)有待加強(qiáng)。雖然我市多年來(lái)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷增加,但由于歷史欠賬多,環(huán)衛(wèi)、市政、園林等管護(hù)經(jīng)費(fèi)安排不足且不能及時(shí)到位等原因,我市城市基礎(chǔ)設(shè)施仍存在不配套、硬件設(shè)施不健全、破損陳舊較嚴(yán)重等問(wèn)題,增加了城市管理的難度,也影響了城市管理的質(zhì)量。城市公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施以及市政公共設(shè)施數(shù)量不足、布局不夠合理,新的住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)未配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。部分已建公廁管理不到位,存在水電設(shè)施不全、晚上9點(diǎn)多不對(duì)外開(kāi)放的現(xiàn)象。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)滯后、集貿(mào)市場(chǎng)少,現(xiàn)有市場(chǎng)容量不足,功能不配套,衛(wèi)生條件差。城區(qū)公共停車(chē)場(chǎng)嚴(yán)重不足,一些路段大部分用于停車(chē),馬路停車(chē)現(xiàn)象十分普遍,影響了道路通行能力和交通順暢,如三元復(fù)康路兩側(cè)都停滿了車(chē)輛,道路十分擁堵。部分已建的停車(chē)場(chǎng)由于擅自改作它用,加劇了停車(chē)場(chǎng)地緊缺狀況。目前市區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已達(dá)77563輛,而僅有各類(lèi)停車(chē)場(chǎng)135個(gè)、停車(chē)泊位約6450個(gè),大中型車(chē)輛社會(huì)停車(chē)場(chǎng)僅有富興堡兄弟物流1處,停車(chē)供需矛盾十分突出。此次調(diào)研還了解到,江濱路拓寬改造通車(chē)后,由于未按設(shè)計(jì)方案設(shè)置隔離設(shè)施,交通事故一度頻發(fā),通車(chē)以來(lái)至8月底發(fā)生交通事故490起,死亡9人,受傷147人,交通設(shè)施亟需完善。

 。ㄋ模╅L(zhǎng)效管理的責(zé)任和措施未全面落實(shí)到位。由于城市管理長(zhǎng)效化、常態(tài)化舉措不足,長(zhǎng)效管理責(zé)任和措施落實(shí)得不夠到位,一些城市管理難點(diǎn)問(wèn)題“整治時(shí)好一段,整治后老樣子”,總在“整治—反彈—再整治—再反彈”這樣的怪圈中反復(fù),市民意見(jiàn)較大。在創(chuàng)城、創(chuàng)衛(wèi)迎檢工作中,一些五小行業(yè)被要求臨時(shí)停業(yè),文明督導(dǎo)員勸導(dǎo)群眾“克服一段時(shí)間”,這些做法凸顯出有關(guān)部門(mén)存在搞突擊的思想,也給群眾造成“政府應(yīng)付檢查”的誤解。比如目前街巷保潔具體由社區(qū)負(fù)責(zé),由于保潔經(jīng)費(fèi)缺乏、保潔力量不足等原因,不少背街小巷日常得不到有效保潔,在創(chuàng)城檢查時(shí)搞突擊式、集中式整治。此外,城市管理工作的重要性還沒(méi)有真正在全社會(huì)形成共識(shí),重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象仍程度不同地存在,部分群眾對(duì)城市管理認(rèn)識(shí)程度和支持度、參與度不高,市民文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

  三、意見(jiàn)建議

  城市管理是社會(huì)管理的重要內(nèi)容,事關(guān)民生和社會(huì)和諧,且工作量大涉及面廣,任務(wù)十分艱巨。市、區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)市第八次黨代會(huì)精神,繼續(xù)把加強(qiáng)城市管理作為改善人居環(huán)境、提升城市品位、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要工作來(lái)抓,以打好城市建設(shè)戰(zhàn)役和民生工程戰(zhàn)役、落實(shí)長(zhǎng)效管理為重點(diǎn),不斷提高城市管理水平,夯實(shí)文明城、衛(wèi)生城創(chuàng)建基礎(chǔ),扎實(shí)推進(jìn)“開(kāi)放三明、幸福三明”建設(shè)。針對(duì)此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題,提出如下幾點(diǎn)建議:

 。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善和創(chuàng)新城市管理體制。

  一是完善管理體制。在明確兩區(qū)和相關(guān)市直部門(mén)管理職責(zé)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步推進(jìn)城市管理重心下移,真正建立起“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”的城市管理體制,明確劃分市、區(qū)、街、社區(qū)城市管理的職責(zé)和權(quán)限,把管理工作向下延伸到“末梢”,增強(qiáng)條塊管理的互補(bǔ)性,同時(shí)在條塊之間、部門(mén)之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報(bào)制度。按照“管理、服務(wù)、執(zhí)法”三位一體的“大城管”格局,進(jìn)一步完善新組建的市級(jí)城市管理機(jī)構(gòu),全面整合現(xiàn)有執(zhí)法資源,賦予市城管局足夠的管理和執(zhí)法職能,使其真正承擔(dān)起城市綜合管理與執(zhí)法作用。

  二是推行聯(lián)合執(zhí)法。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定和國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》的精神,按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的`原則,推行相對(duì)集中城市管理行政處罰權(quán)工作。建議從市、區(qū)兩級(jí)城管、公安、住建、工商、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、交警、城監(jiān)等有關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員,組建真正意義上的城市管理聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍(機(jī)構(gòu)),依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī),強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任,規(guī)范執(zhí)法程序,提高執(zhí)法成效,對(duì)城市進(jìn)行綜合執(zhí)法管理。

  三是創(chuàng)新管理辦法。根據(jù)城市管理面臨新的形勢(shì)和任務(wù),順應(yīng)形勢(shì),建立有利于深入推進(jìn)城市長(zhǎng)效管理的新機(jī)制、新辦法,如精細(xì)化管理工作制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)和市政公用設(shè)施維護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作細(xì)則、城市管理的考核激勵(lì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等等,切實(shí)推動(dòng)長(zhǎng)效管理機(jī)制的有效落實(shí)。

  (二)切實(shí)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

  市政府要進(jìn)一步建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制,重視和加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),增加投入,盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設(shè)施和市政設(shè)施,加快市區(qū)地下排水管網(wǎng)、市政道路貫通工程、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè),有計(jì)劃推進(jìn)舊城區(qū)主次干道改造,不斷完善園林設(shè)施,提高公園、道路綠化管護(hù)水平。通過(guò)逐步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,不斷增強(qiáng)城市服務(wù)功能。建議市政府出臺(tái)專門(mén)文件,確立城市管理配套基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先建設(shè)制度,改變目前基礎(chǔ)設(shè)施事后補(bǔ)課的被動(dòng)局面。在新建城市道路、住宅小區(qū)、大型場(chǎng)館、商業(yè)街區(qū)時(shí),同步規(guī)劃并優(yōu)先建設(shè)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等相關(guān)配套設(shè)施。要建立新建垃圾中轉(zhuǎn)站和新建公廁的選址定點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、工藝設(shè)備論證制度,并實(shí)行“以獎(jiǎng)代撥”的經(jīng)費(fèi)鼓勵(lì)政策。要加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和營(yíng)運(yùn)方式的研究,規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)功能,理順管理機(jī)制,完善管理制度,杜絕場(chǎng)外占道經(jīng)營(yíng)行為。

 。ㄈ┲鉀Q城市管理工作中的瓶頸問(wèn)題:

  1、著力解決流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。流動(dòng)攤點(diǎn)管理涉及弱勢(shì)群體利益,關(guān)系社會(huì)民生,長(zhǎng)期以來(lái)都是城管部門(mén)工作的難點(diǎn),也倍受廣大市民關(guān)注。建議城管部門(mén)學(xué)習(xí)借鑒其他城市做法,從既考慮城市環(huán)境美觀,又考慮群眾生活方便出發(fā),在嚴(yán)禁主干道兩側(cè)擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng),加快市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí),選擇適當(dāng)?shù)囟,通過(guò)采取定點(diǎn)、定位、定時(shí)的辦法,建設(shè)“小販中心”或設(shè)立臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn),實(shí)施規(guī)范管理,有效解決流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。

  2、加快推進(jìn)老小區(qū)整治和城中村改造。近年來(lái),市政府組織實(shí)施老小區(qū)居住環(huán)境、公建配套的綜合整治,較好解決了老小區(qū)存在的突出問(wèn)題,有效改善了居民的居住環(huán)境。建議市政府要進(jìn)一步加大老小區(qū)整治改造力度,讓更多老小區(qū)的居住環(huán)境得以改善。同時(shí)加強(qiáng)已整治小區(qū)的管理,通過(guò)引進(jìn)物業(yè),落實(shí)措施,鞏固已有整治成果。要進(jìn)一步重視城中村改造工作,針對(duì)城中村亂搭亂建多、環(huán)境衛(wèi)生差、社會(huì)治安存在隱患,妨礙城市管理、影響城市形象這一狀況,把城中村改造列為城市建設(shè)重點(diǎn),制定近期和年度實(shí)施計(jì)劃,加快推進(jìn)城中村改造步伐,為廣大市民營(yíng)造良好的生活環(huán)境,實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境的根本性轉(zhuǎn)變。

  3、大力整治車(chē)輛亂停亂放。一方面,要明確相關(guān)部門(mén)管理職責(zé),加強(qiáng)城市交通秩序管理,嚴(yán)肅查處各類(lèi)違章行駛、違規(guī)占道、亂停亂放行為,為市民提供安全、文明、暢通、有序的交通環(huán)境。另一方面,要高度重視停車(chē)場(chǎng)地建設(shè)和管理,今后凡新建商場(chǎng)、公共場(chǎng)所、住宅小區(qū)等,規(guī)劃部門(mén)一定要嚴(yán)把審批關(guān),配套建設(shè)停車(chē)場(chǎng)地。對(duì)已挪作它用的停車(chē)場(chǎng)地,市政府要責(zé)成相關(guān)部門(mén)加以清理,限期整改,逐步恢復(fù)停車(chē)使用功能,更好地為廣大市民和業(yè)主提供服務(wù)。

 。ㄋ模┡I(yíng)造全民參與城市管理的社會(huì)氛圍。

  加強(qiáng)城市管理,政府和相關(guān)部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸,全體市民也義不容辭。要緊緊圍繞文明城、衛(wèi)生成城創(chuàng)建這一主題,進(jìn)一步加大城市管理宣傳力度,充分利用報(bào)紙、電視、廣播等宣傳媒體,采取開(kāi)辟城市管理專欄、專題、熱線等形式,加強(qiáng)正面引導(dǎo),大力宣傳加強(qiáng)城市管理的重要舉措,反映城市管理的重要成果,使廣大市民理解支持城市管理工作。加強(qiáng)市民教育,提高文明意識(shí),使廣大市民自覺(jué)養(yǎng)成關(guān)心市容市貌、維護(hù)城市形象的良好習(xí)慣,努力增強(qiáng)自我維護(hù)、自我監(jiān)督、自我管理意識(shí),自覺(jué)抵制各種不文明行為,為城市管理創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。建立公眾參與、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,廣泛調(diào)動(dòng)市民參與城市管理的積極性,鼓勵(lì)廣大市民對(duì)城市綜合整治進(jìn)行監(jiān)督。進(jìn)一步實(shí)施好“門(mén)前三包”,落實(shí)好沿街單位門(mén)前市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制,形成廣大市民共同參與城市管理的社會(huì)風(fēng)尚。

城市管理工作調(diào)研報(bào)告6

  近年來(lái),隨著“沿江大開(kāi)發(fā),城市大建設(shè)”的深入推進(jìn),我市城市面貌進(jìn)一步改觀,城市環(huán)境進(jìn)一步改善,城市形象進(jìn)一步提升。由于大量的農(nóng)村人口涌入城市,人口數(shù)量劇增,城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、商貿(mào)繁榮的同時(shí),城市交通秩序混亂、違章建筑、占道經(jīng)營(yíng)等各類(lèi)“城市病”日益顯現(xiàn)。為此,我市先后開(kāi)展“兩違”整治、城區(qū)交通整治、城市管理“六大新政”等專項(xiàng)行動(dòng),城市管理工作取得了明顯成效,但客觀來(lái)說(shuō),我市城市管理工作與建設(shè)中等城市、“省級(jí)園林城市”、“省級(jí)森林城市”發(fā)展的新要求,人民群眾對(duì)城市管理的新期待,仍有較大差距。為全面準(zhǔn)確掌握我市城市管理工作情況,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考和依據(jù),近期,市政府辦公室組織專人,深入市城管局、建設(shè)局、交通局、規(guī)劃局、交警大隊(duì)等部門(mén)單位,就加強(qiáng)我市城市管理工作進(jìn)行了深入調(diào)研,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

  一、我市城市管理工作發(fā)展現(xiàn)狀

  隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),我市城市管理面臨的執(zhí)法考驗(yàn)越來(lái)越多、承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)越來(lái)越廣、承受的工作壓力也越來(lái)越重,對(duì)此,我市就加強(qiáng)城市管理工作做了一些探索,取得一定成效,但城管工作仍然任重而道遠(yuǎn)。

  1.工作強(qiáng)度大。目前,我市城區(qū)面積25平方公里,人口17萬(wàn),涉及1鄉(xiāng)、1場(chǎng)、2街道,城區(qū)道路里程110公里,機(jī)動(dòng)車(chē)保有量4.85萬(wàn)輛,電動(dòng)車(chē)7.5萬(wàn)輛,城市管理呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣特點(diǎn)。特別是隨著大唐新區(qū)的建成,城市規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)張,人口不斷積聚,“兩違”管控、交通整治、市容市貌、渣土管理等城市管理工作任務(wù)將更加繁重,僅20xx年,城管局拆除違章建筑達(dá)2.7萬(wàn)平米,交警大隊(duì)處理交通事故達(dá)3928起;市容局保潔清掃面積達(dá)220萬(wàn)平米,人均清掃面積達(dá)7000平米,超省定標(biāo)準(zhǔn)近一倍;園林處綠化管護(hù)面積90萬(wàn)多平米,人均管護(hù)面積達(dá)6900平米。

  2.輿論關(guān)注多。城市管理工作涉及社會(huì)方方面面,群眾對(duì)此高度關(guān)注。從全國(guó)各地新聞報(bào)道來(lái)看,有些媒體對(duì)城管報(bào)道不客觀,大量城管負(fù)面報(bào)道見(jiàn)諸報(bào)端,給社會(huì)造成不良影響,城管幾乎成為負(fù)面形象代言人。尤其是少數(shù)媒體借助網(wǎng)絡(luò)大肆炒作,片面輿論報(bào)道,極大的傷害城管工作人員自尊心,給城市管理工作造成巨大壓力。

  3.人員流失快。按照城市發(fā)展的需要,我市城管、交警、市容等部門(mén)人員缺口分別達(dá)20人、60人、110人,人員不足極大的影響城市管理工作順利推進(jìn)。為彌補(bǔ)一線人員的不足,各部門(mén)聘請(qǐng)臨時(shí)人員以減輕城市管理工作壓力,城市管理局現(xiàn)有隊(duì)員131人(不含第三大隊(duì)),其中,聘請(qǐng)協(xié)管人員51人;交警大隊(duì)現(xiàn)有工作人員158人;市容局現(xiàn)有人員576人,其中,聘請(qǐng)環(huán)衛(wèi)工人467人。目前,我市城管、交警聘用人員工資1200元/月,環(huán)衛(wèi)工人1000元/月,由于收入入水平和社會(huì)地位較低,嚴(yán)重影響了城管隊(duì)伍的穩(wěn)定性和積極性,人員流失嚴(yán)重,市容局每年有85%以上人員選擇辭職,城管局每年也有近10人相繼離職。

  4.社會(huì)理解少。城市管理主要對(duì)象往往是失業(yè)人員(含下崗工人)、失地農(nóng)民、進(jìn)城農(nóng)民工以及孤寡殘等弱勢(shì)群體,為維持基本生活需求,在人員密集場(chǎng)所、市區(qū)繁華商業(yè)街、集貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所擺攤設(shè)點(diǎn)、沿街叫賣(mài),受習(xí)慣思維的影響,往往對(duì)城市管理工作不理解、不支持,甚至產(chǎn)生抵觸情緒。按照XX市的統(tǒng)一部署,大九江規(guī)劃區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁私自建房,少數(shù)群眾房屋危舊,迫切需要解決住房問(wèn)題,導(dǎo)致“兩違”搶建行為時(shí)有反彈。與此同時(shí),受利益驅(qū)使,少數(shù)人抱有僥幸心理,利用夜間實(shí)施搶建、超高超載運(yùn)輸、隨意張貼戶外廣告等違法違規(guī)行為,這些原因都不同程度地給城管執(zhí)法帶來(lái)較大困難。

  5.文明意識(shí)差。從城市發(fā)展情況來(lái)看,我市新增的城區(qū)人口主要來(lái)源于地震災(zāi)害安置、拆遷安置、進(jìn)城務(wù)工人員等農(nóng)業(yè)人口,自身素質(zhì)沒(méi)有得到提升,生活方式與城市的發(fā)展不相適應(yīng)。受生活習(xí)慣、思想觀念等影響,市民闖紅燈、隨意調(diào)頭、隨意停車(chē)、亂倒垃圾、亂停亂放、亂搭亂建等不文明行為隨處可見(jiàn),甚至少數(shù)人在綠化帶種植蔬菜。這些不文明行為不僅破壞了城市環(huán)境,影響了城市形象,甚至也給自身生命安全帶來(lái)隱患,根據(jù)交警部門(mén)統(tǒng)計(jì),因非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人違規(guī)引發(fā)的交通事故占到60%以上。

  二、當(dāng)前城市管理工作面臨的問(wèn)題

  城市管理是一項(xiàng)非常細(xì)致而繁重的系統(tǒng)工程,隨著我市城市管理工作不斷深入,一些深層次的問(wèn)題和矛盾逐漸暴露出來(lái),一定程度上影響著城市管理水平的提升,具體來(lái)說(shuō)有以下幾個(gè)方面:

  1.管理體制尚不健全。我市城市管理相關(guān)部門(mén)存在職能配置不盡合理,城市管理涉及的違章建筑、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤販、戶外廣告管理等職能,相應(yīng)地分散在城管局、建設(shè)局、規(guī)劃局、工商局、環(huán)保局、國(guó)資局等部門(mén),職能過(guò)于分散,造成職責(zé)不清、多頭管理,極大地削弱了城市管理功能。此外,部門(mén)、街道、村(居)委間缺乏溝通銜接和監(jiān)督機(jī)制,相互推諉和扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,出現(xiàn)“有利就爭(zhēng),無(wú)利就推”、“批而不管,罰款了事”、“能管不管,想管無(wú)力管”的現(xiàn)象,管理和執(zhí)法難以形成合力,造成城管執(zhí)法工作脫節(jié),甚至貽誤工作時(shí)機(jī)。如園林處負(fù)責(zé)綠化帶內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生,市容局負(fù)責(zé)路面清掃保潔,兩支隊(duì)伍各管各事,既增加了人力成本,也影響了工作效率。

  2.市政設(shè)施相對(duì)滯后。我市城東、城西2座停車(chē)場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后,從而導(dǎo)致部分大型貨車(chē)占用城區(qū)道路現(xiàn)象發(fā)生,不僅增加城區(qū)交通壓力,也對(duì)市政道路造成極大破壞。城區(qū)主要商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)停車(chē)位不足,無(wú)法滿足私家車(chē)快速攀升,而公共交通又還不能適應(yīng)人們出行需要,行車(chē)難、停車(chē)更難的狀況日益凸顯。城區(qū)現(xiàn)有5座較大規(guī)模的集貿(mào)市場(chǎng),存在衛(wèi)生狀況較差、管理不夠規(guī)范、規(guī)劃布局不盡合理等現(xiàn)象,難以滿足市民的日常生活需要。同時(shí),垃圾箱、垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾處理設(shè)施緊張,一定程度上制約日常環(huán)衛(wèi)保潔順利開(kāi)展。

  3.執(zhí)法手段單一落后。當(dāng)前,國(guó)家對(duì)城市管理還沒(méi)有出臺(tái)一部系統(tǒng)完整的實(shí)體法,對(duì)許多影響市容市貌和市民生活的行為缺乏處罰治理的法律依據(jù)。城管在日常工作中面對(duì)最多的往往是糾正違法行為,在勸說(shuō)、警告無(wú)效的情況下,執(zhí)法手段只有暫扣物品和處罰,沒(méi)有有效制約違法違規(guī)行為的法律效能,造成執(zhí)法方式單一,行政執(zhí)法成本過(guò)高。在日常執(zhí)法工作中科技裝備不足,往往是徒步單兵執(zhí)法和當(dāng)場(chǎng)處罰,進(jìn)而造成孤立執(zhí)法。與此同時(shí),我市城市管理局存在辦公場(chǎng)所不足,執(zhí)法車(chē)輛老化,執(zhí)法裝備缺乏問(wèn)題;市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施存在簡(jiǎn)陋老化、數(shù)量不足等問(wèn)題,大型環(huán)衛(wèi)、清洗設(shè)施滯后,環(huán)衛(wèi)工人使用掃帚掃馬路,用板車(chē)運(yùn)垃圾,市容保潔效率低下。

  4.執(zhí)法環(huán)境亟待改善。城管執(zhí)法的場(chǎng)合往往是馬路執(zhí)法、一線執(zhí)法,而執(zhí)法的對(duì)象成份復(fù)雜,又大多是弱勢(shì)群體,城市管理執(zhí)法環(huán)境相對(duì)特殊。一些市民受同情心驅(qū)使,盲目同情違章經(jīng)營(yíng)者,一定程度上助長(zhǎng)了被管理者的抵觸情緒,致使阻撓執(zhí)法、抗拒執(zhí)法的事件不斷發(fā)生,甚至發(fā)生暴力抗法事件。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),城管局每年有超過(guò)20人受傷,交警部門(mén)在執(zhí)法中人身也不同程度受到威脅、毆打。

  5.隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。20xx年我市正式成立城市管理局,編制為正科級(jí)事業(yè)單位,而不是參照公務(wù)員管理單位。這種定性不具備執(zhí)法資格,仍面臨身份、執(zhí)法合法性等爭(zhēng)議,目前,九江地區(qū)僅XX市執(zhí)法局為參公單位,具有執(zhí)法權(quán)。與此同時(shí),城市管理隊(duì)伍素質(zhì)有待提高,城管隊(duì)伍人員整體年齡結(jié)構(gòu)偏高,文化水平不高,法律專業(yè)人員缺乏,較難適應(yīng)新形勢(shì)下城市管理工作。由于環(huán)衛(wèi)工作強(qiáng)度大、環(huán)境差、待遇低,我市從事環(huán)衛(wèi)工作的人員絕大多數(shù)年齡在60歲以上,健康狀況堪憂,體力也較難勝任繁重的市容工作。

  三、加強(qiáng)城市管理工作幾點(diǎn)建議

  管理好城市,創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住環(huán)境,是廣大市民的共同期盼和要求。對(duì)此,我市必須積極探索新形勢(shì)下城市管理的新途徑、新方法,破解影響城市管理發(fā)展瓶頸,切實(shí)做到敢為人先,勇于突破,實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化、規(guī)范化、常態(tài)化。

  1.理順體制,健全機(jī)制。高規(guī)格的成立城市管理委員會(huì),作為高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),定期研究城市管理的'重大事項(xiàng),加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門(mén)的綜合協(xié)調(diào),著力解決城市管理工作中的重要問(wèn)題。整合城市管理資源,將市容、園林等涉及到城市管理職能統(tǒng)一劃歸城管局,城市規(guī)劃區(qū)開(kāi)發(fā)小區(qū)違法違章建設(shè)執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)納入城管執(zhí)法,進(jìn)一步提升城管綜合管理和執(zhí)法水平,從根本上解決了機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、扯皮推諉、效率低下的弊端,著力構(gòu)建“大城管”的綜合管理體制。

  2.廣泛動(dòng)員,全民參與。市民是城市的主體,也是決定城市管理水平的關(guān)鍵因素,抓好街道、村(居)委、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)動(dòng),充分調(diào)動(dòng)團(tuán)委、婦聯(lián)、志愿者、義工等組織作用,動(dòng)員全社會(huì)力量參與城市管理工作。重點(diǎn)做好中小學(xué)生道路交通安全宣傳教育工作,每學(xué)期開(kāi)設(shè)不少于4課時(shí)的交通安全教育課;利用各類(lèi)媒體曝光不文明行為,通過(guò)正反典型教育,激勵(lì)和引導(dǎo)廣大市民理解、支持、參與城管工作,引導(dǎo)廣大市民文明行車(chē)、文明走路,提高文明交通參與意識(shí)。為積極調(diào)動(dòng)廣大群眾積極性,建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制,鼓勵(lì)對(duì)違章建筑、渣土潑灑、超限超載等違法違規(guī)行為的舉報(bào),一經(jīng)查實(shí),兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

  3.整合力量,聯(lián)合執(zhí)法。城管、交通、交警等部門(mén)要強(qiáng)化一線執(zhí)法,將更多警力、隊(duì)員部署在街頭巷尾,建立24小時(shí)聯(lián)合巡查制度,重點(diǎn)治理各類(lèi)機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放以及占道經(jīng)營(yíng)行為,嚴(yán)厲打擊非法改裝運(yùn)輸車(chē)輛、大中型貨車(chē)超限超載、沿路潑灑等行為。公、檢、法等部門(mén)都應(yīng)為城市管理提供有效保障,形成城管執(zhí)法、公安護(hù)法、法院司法“三位一體”的城管行政執(zhí)法機(jī)制,提高行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移交案件的處理效率和質(zhì)量,及時(shí)處理暴力抗法問(wèn)題,對(duì)不法分子予以嚴(yán)厲打擊。

  4.創(chuàng)新思路,科技先行。積極探索政府出資向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)專業(yè)化公共服務(wù),將市容管理、停車(chē)管理、綠化保養(yǎng)、環(huán)衛(wèi)保潔等具體管理、服務(wù)業(yè)務(wù)推向市場(chǎng),引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,通過(guò)招投標(biāo)選擇有實(shí)力專業(yè)公司進(jìn)行維護(hù),形成統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)行機(jī)制,進(jìn)一步提高管理績(jī)效,降低管理成本。發(fā)揮城管指揮中心指揮調(diào)度作用,整合城管、交警、交通優(yōu)勢(shì)資源,對(duì)城市管理各類(lèi)違法違規(guī)行為,做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、制止、處置。利用高空夜視瞭望攝像機(jī)、工地監(jiān)控?cái)z像機(jī)等先進(jìn)科技裝備,對(duì)城區(qū)違章建筑、渣土運(yùn)輸實(shí)施全天候監(jiān)控,切實(shí)解決執(zhí)法人員力量不足、執(zhí)法取證難等問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)城市管理指揮智能化、監(jiān)控可視化、管理網(wǎng)格化。

  5.內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外塑形象。全面提高執(zhí)法人員自身綜合素質(zhì)和執(zhí)法管理水平,對(duì)城管隊(duì)員實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理,建立嚴(yán)格獎(jiǎng)懲考核機(jī)制,嚴(yán)肅工作紀(jì)律,樹(shù)立良好執(zhí)法形象。積極爭(zhēng)取上級(jí)主管部門(mén)支持,將我市城市管理局列為參公單位,切實(shí)解決參照公務(wù)員管理的問(wèn)題,使城管隊(duì)員具備執(zhí)法資格。進(jìn)一步提高聘用隊(duì)員工作積極性,維護(hù)城管隊(duì)伍的穩(wěn)定性,參照武寧、修水、德安做法,每年安排2—3個(gè)工勤人員編制,用于解決聘用隊(duì)員身份問(wèn)題,同時(shí),每年招錄一批優(yōu)秀的法律、廣告等專業(yè)高校畢業(yè)生充實(shí)城管工作一線,提撥重用一批優(yōu)秀城管隊(duì)員,切實(shí)提高城管隊(duì)員政治待遇。

  6.疏堵結(jié)合,常態(tài)管理。根據(jù)城市發(fā)展的需要,發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用,規(guī)劃建設(shè)便民小商品市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng),妥善解決流動(dòng)攤販、困難群眾的生計(jì)問(wèn)題。加大城區(qū)交通整治、礦山治超治限工作力度,嚴(yán)禁大型貨車(chē)進(jìn)入市區(qū),加快城東、城西停車(chē)場(chǎng)建設(shè),新建小區(qū)規(guī)劃建設(shè)地下停車(chē)場(chǎng),開(kāi)放機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位空閑停車(chē)場(chǎng)所,城區(qū)商業(yè)中心區(qū)域公共停車(chē)位實(shí)行“計(jì)時(shí)計(jì)費(fèi)”,切實(shí)緩解當(dāng)前交通壓力。進(jìn)一步加快公寓式安置樓、保障性住房建設(shè)進(jìn)度,嚴(yán)控“兩違”搶建,采用多元途徑解決城區(qū)危房戶住房實(shí)際困難,實(shí)現(xiàn)“兩違”整治工作規(guī)范化、常態(tài)化。

城市管理工作調(diào)研報(bào)告7

  為加強(qiáng)城市管理工作,提高城市管理工作水平,推動(dòng)“創(chuàng)建全省文明城”的順利開(kāi)展,我根據(jù)局的工作安排,結(jié)合城市管理工作實(shí)際進(jìn)行了調(diào)研和座談,廣泛聽(tīng)取了城管工作者及有關(guān)職能部門(mén)對(duì)城管工作的意見(jiàn)和建議,并對(duì)城區(qū)主要干道、公廁、居民住宅區(qū)的市容衛(wèi)生及公眾服務(wù)站建設(shè)等情況進(jìn)行了實(shí)地察看,F(xiàn)將這次調(diào)查的主要情況報(bào)告如下:

  一、城市管理主要工作成績(jī)

  (一)通過(guò)“創(chuàng)建省級(jí)文明城”活動(dòng),市容環(huán)境衛(wèi)生秩序有了明顯改善和提高。近幾年來(lái),我縣各級(jí)政府和職能部門(mén)對(duì)城市管理工作非常重視,在深入開(kāi)展“創(chuàng)建楚天杯”和“省級(jí)文明城創(chuàng)建”活動(dòng)的基礎(chǔ)上,將加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以治理臟亂差、主次干道綠化、美化、亮化、戶外門(mén)頭廣告標(biāo)牌為突破口,進(jìn)行了大規(guī)模的集中整治改造。通過(guò)全縣上下“省級(jí)文明城創(chuàng)建’活動(dòng)的開(kāi)展,城市品位進(jìn)一步提高,市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生秩序、城市亮化、園林綠化、城區(qū)內(nèi)交通、居民生活休閑娛樂(lè)環(huán)境等方面都發(fā)生了很大變化。對(duì)此,群眾十分滿意。

  (二)為使城區(qū)市容環(huán)境秩序規(guī)范化管理有章可循,縣政府先后制定了規(guī)范性辦法方案,為全縣市容環(huán)衛(wèi)管理工作逐步納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道奠定了基礎(chǔ)。

  (三)出租車(chē)行業(yè)管理規(guī)范有序。近兩年來(lái),縣政府及相關(guān)單位對(duì)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)管理十分重視,在加強(qiáng)行業(yè)經(jīng)費(fèi)管理,嚴(yán)厲打擊查處無(wú)照黑車(chē)、摩的,確保出租車(chē)行業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境穩(wěn)定的同時(shí),加快了出租車(chē)的更新?lián)Q代。開(kāi)展了駕駛員培訓(xùn)班,為我縣城市建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

  (四)對(duì)主次干道、小街巷櫥窗、廣告、門(mén)頭招牌進(jìn)行了清理整治和統(tǒng)一規(guī)范,新增設(shè)大型商業(yè)戶外廣告170塊,門(mén)店招牌1000塊,各類(lèi)公益廣告125塊。通過(guò)統(tǒng)一整治規(guī)范,使戶外廣告門(mén)店招牌基本達(dá)到了整齊美觀,受到了省市領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評(píng)。

  (五)日處理垃圾110噸的城市生活垃圾無(wú)害化處理正常運(yùn)行,付家灣垃圾處理場(chǎng)工程正在施工建設(shè)。

  (六)近幾年來(lái),政府在城區(qū)投資興建了壩頭公園,鳳凰山鳳景區(qū),在城區(qū)主干道上按上了電子監(jiān)控設(shè)備,開(kāi)展了亮化工程,城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、市政設(shè)施得到進(jìn)一步的改造,通信、飲水、電力功能日益完善,廣大城管工作者為我縣連續(xù)三屆榮獲湖北省城市規(guī)劃建設(shè)管理“楚天杯”,并獲得“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”和“國(guó)家園林縣城”等榮譽(yù)稱號(hào)作出了貢獻(xiàn)。

  二、城市管理工作中存在的主要問(wèn)題

  (一)對(duì)全民的宣傳教育還不夠廣泛深入

  近幾年,縣政府為提高城市品位,投入大量資金,對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施改造和美化,但由于少數(shù)人的.不良行為,新安裝的公用電話、果皮箱、窨井蓋、新栽培的花草樹(shù)木,不斷遭到人為的破壞和偷竊,還有如亂扔果皮雜物、亂貼亂畫(huà)、隨地吐痰等等,這些極不文明的行為和習(xí)慣到處可見(jiàn),直接影響了城市文明。也充分說(shuō)明,在我縣少數(shù)群眾中精神文明道德、社會(huì)公德意識(shí)還很差,要切實(shí)提高城市管理化水平,實(shí)現(xiàn)“省級(jí)文明城創(chuàng)建“離不開(kāi)全體市民的支持和參與,深入開(kāi)展城市精神文明道德宣傳教育任重道遠(yuǎn),是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作。否則,光靠罰款,只是暫時(shí)手段,解決不了長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本。僅靠城管部門(mén)管理制止臟亂差,而不少的人卻在制造臟亂差,到任何時(shí)候,城市管理也難以搞好。

  (二)體制不順,職責(zé)交叉,責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一

  1、城市管理局是管理城市的行政主管部門(mén),可實(shí)際上許多執(zhí)法管理權(quán)未到位或不在城管部門(mén)。管理權(quán)力劃分繁雜,由于管理不統(tǒng)一,造成目前多頭管理、交叉管理、各自為政,有利的爭(zhēng)著管,無(wú)利的無(wú)人管或相互扯皮推諉,長(zhǎng)期以來(lái)形不成合力,給城市管理和協(xié)調(diào)增加很多難度。

  2、城管內(nèi)部體制不順。一是城管機(jī)構(gòu)管理職責(zé)不統(tǒng)一。城管局只對(duì)市容管理負(fù)責(zé);市政管理,城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又規(guī)建設(shè)局管理,市民不清楚情況投訴城管局。給工作造成被動(dòng)。

  (三)城區(qū)發(fā)展與目睹前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度還存在差距,滿足不了農(nóng)民進(jìn)城,外來(lái)經(jīng)商人員的愿望;城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善,上學(xué)難、入廁難、賣(mài)菜難、停車(chē)難等問(wèn)題得不到解決,群眾意見(jiàn)大;保障性住房建的不夠,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人民群眾“住有所居”;辦證難、收費(fèi)多,企業(yè)和居民有意見(jiàn)。給市民生活帶來(lái)許多不便

  (四)城管經(jīng)費(fèi)不足,城管、環(huán)衛(wèi)人員工資待遇低

  隨著城市框架的拉大,衛(wèi)生清掃面積的增加,相應(yīng)需投入的城管經(jīng)費(fèi)、城管隊(duì)員、清掃保潔員數(shù)量及工資也應(yīng)逐步增加,但目前經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,造成一是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善,資金不足,城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不能按計(jì)劃盡快改造和建設(shè);二是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足,影響了工作的正式常開(kāi)展。

  三、幾點(diǎn)建議

  (一)繼續(xù)加大對(duì)城市管理工作的宣傳教育力度

  城市管理涉及社會(huì)的各個(gè)方面,是一項(xiàng)極為艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要切實(shí)提高城市管理水平,實(shí)現(xiàn)“省級(jí)文明城創(chuàng)建”達(dá)標(biāo),使城管工作真正步入規(guī)范化、制度化、法制化管理軌道,需要社會(huì)各方面尤其是全體市民的支持和參與,這是搞好城市管理的重要前提和基礎(chǔ)。各級(jí)政府各級(jí)行政主管部門(mén)及新聞媒體要高度重視、密切配合,加強(qiáng)對(duì)全縣人民的精神文明道德、社會(huì)公德、法制意識(shí)的宣傳教育,繼續(xù)叫響“人民城市人民建,人民城市人民管,秭歸人民愛(ài)秭歸”。“縣城是我家,人人都愛(ài)她”通過(guò)各種途徑深入持久的宣傳教育,切實(shí)提高全體市民的城市意識(shí)、文明意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、法制意識(shí),把人人關(guān)心愛(ài)護(hù)家園變成自覺(jué)行動(dòng)。

  (二)理順城管體制,合理調(diào)整劃分管理職能范圍,提高城市綜合管理水平

  為了從根本上解決城市管理工作中存在的實(shí)際問(wèn)題,避免工作中相互推諉扯皮以及重復(fù)交叉管理現(xiàn)象的發(fā)生,使城市管理逐步走向綜合管理、綜合執(zhí)法軌道上來(lái),建議借鑒外地經(jīng)驗(yàn),一、切實(shí)理順城市管理體制,同時(shí)為了便于工作管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo),成立城市管理綜合執(zhí)法局;二、合理劃分城管職責(zé)范圍,強(qiáng)化和發(fā)揮縣鎮(zhèn)一級(jí)政府、城管局、社區(qū)、居委會(huì)的作用。市容環(huán)境衛(wèi)生管理與清掃保潔以塊為主,按所轄范圍繼續(xù)搞好門(mén)前三包工作,同時(shí)要有相應(yīng)的配套措施和辦法,明確責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。縣城管部門(mén)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和垃圾清掃清運(yùn)。三、改革管理運(yùn)行機(jī)制,大膽嘗試外地改革的成功做法,以公開(kāi)招標(biāo)承包等形式,將公廁建設(shè)管理、道路清掃保潔放開(kāi)搞活推向市場(chǎng)。四、加強(qiáng)城管隊(duì)伍自身建設(shè),全面提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法管理水平。

  (三)增加城管經(jīng)費(fèi)投入,加快公廁建設(shè)步伐

  為徹底杜絕亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象的發(fā)生,改變城市臟亂差面貌,建議縣政府適當(dāng)增加城管經(jīng)費(fèi)投入。一是按照建設(shè)部公廁建設(shè)的有關(guān)規(guī)定,加快主次干道公廁配套建設(shè),同時(shí)要指定專人加強(qiáng)公廁的日常管理,切實(shí)體現(xiàn)以人為本,為廣大市民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。二、適當(dāng)增加城管經(jīng)費(fèi),提高城管執(zhí)法、園林綠化,垃圾處理,保潔人員的工資待遇,改變工資低的現(xiàn)狀。

  (四)盡快采取措施,切實(shí)嚴(yán)格控制近郊鄉(xiāng)村民房無(wú)序建設(shè)

  為盡快遏制近郊鄉(xiāng)村突擊建房之風(fēng),縣政府已采取緊急措施,成立了執(zhí)法大隊(duì),村干部應(yīng)擔(dān)當(dāng)信息員,確保信息暢通,有效的遏制亂搭亂建的惡性循環(huán)。

城市管理工作調(diào)研報(bào)告8

  5月3日,縣人大組織南賓鎮(zhèn)部分人大代表、群眾代表和公交車(chē)、出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者以及駕駛員進(jìn)行了座談。隨后,組織代表個(gè)人乘坐公交車(chē)、出租車(chē),暗訪體驗(yàn)。5月 10日,又組織市、縣人大代表集中視察了石柱互邦公司、渝運(yùn)集團(tuán)石柱分公司兩家公共交通運(yùn)營(yíng)企業(yè),并召開(kāi)了座談會(huì)。代表們肯定了近年來(lái)我縣發(fā)展城市公共交通取得的成績(jī),特別是今年開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)以來(lái)發(fā)生的積極變化,同時(shí)針對(duì)存在的問(wèn)題提出了建議意見(jiàn)。

  一、城市公共交通發(fā)展取得的成效

  近年來(lái),縣政府及其相關(guān)部門(mén)堅(jiān)持公益為民的改革方向,以有序競(jìng)爭(zhēng)、方便群眾為原則,成功取締人力三輪車(chē),規(guī)范客運(yùn)摩托車(chē),初步形成以公交車(chē)為主、出租車(chē)為輔的常規(guī)公共交通體系。現(xiàn)有公共交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)2家,即渝運(yùn)集團(tuán)石柱分公司和石柱互邦公司。開(kāi)通公交線路8條,擁有公交車(chē)55臺(tái)(其中23臺(tái)按公交車(chē)許可、32臺(tái)按班車(chē)許可),萬(wàn)人擁有量達(dá)到5臺(tái);出租車(chē)100臺(tái)(其中公司自營(yíng)32臺(tái)、掛靠承包經(jīng)營(yíng)68臺(tái)),萬(wàn)人擁有量達(dá)到9輛。擁有公共交通座位數(shù)2332座,其中公交車(chē)1832座,出租車(chē)500座。公交車(chē)日均行駛里程5981公里,日均實(shí)載率43.7%,日均載客量2.7萬(wàn)人次,覆蓋城區(qū)及周邊三河、下路場(chǎng)鎮(zhèn)。出租車(chē)日均行駛里程 370公里,日均實(shí)載里程210公里,平均里程利用率56%,日均載客量達(dá)2.1萬(wàn)人次。

 。ㄒ唬└骷(jí)高度重視,公交意識(shí)明顯增強(qiáng)。一是縣政府將城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化列入議事日程,提出“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略,大力發(fā)展城市公交,公交車(chē)輛從無(wú)到有,從少到多,從差到好。二是縣交委制定了《XX縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃(20xx―20xx年)》,對(duì)公交線路、運(yùn)力、站場(chǎng)等城市公共交通進(jìn)行了合理規(guī)劃。三是縣委、政府高度重視老百姓出行難、“打的難”等民生問(wèn)題,今年以來(lái),先后安排縣發(fā)改委、縣政府辦兩次對(duì)縣城出租車(chē)營(yíng)運(yùn)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研,為政府科學(xué)決策提供依據(jù)。四是縣財(cái)政在相對(duì)拮據(jù)的情況下,對(duì)公交車(chē)進(jìn)行了一定補(bǔ)貼。

 。ǘ┮(guī)范市場(chǎng)秩序,城市形象有效提升。一是成功取締人力三輪車(chē),改上車(chē)一元的環(huán)城車(chē)為打表計(jì)價(jià)的出租車(chē),新增公交線路和車(chē)輛,有效改變傳統(tǒng)、落后的出行方式。二是規(guī)范投放渠道。適時(shí)開(kāi)展城市交通實(shí)載率調(diào)查,掌握市場(chǎng)供需和出行需求,并采取聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等形式,廣泛征求各方面意見(jiàn),為新增投放城市交通經(jīng)營(yíng)指標(biāo)提供依據(jù)。三是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。按照《XX市公共汽車(chē)客運(yùn)管理辦法》、《XX市出租汽車(chē)客運(yùn)管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)把企業(yè)資質(zhì)關(guān)、車(chē)輛技術(shù)關(guān)和從業(yè)資格關(guān)。隨著公交車(chē)和出租車(chē)的逐步投放,市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范,群眾出行方式更加多樣化,安全得到保障,城市現(xiàn)代化程度明顯提高,城市形象進(jìn)一步提升。

  (三)加快設(shè)施建設(shè),基礎(chǔ)條件明顯改善。一是大力推進(jìn)市政、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建成公交站臺(tái)、停靠點(diǎn)112處,其中港灣式站臺(tái)3處,每個(gè)站點(diǎn)都完善了公交線路指示牌,方便群眾乘車(chē)。二是新增縣城至三河、縣城至下路兩條公交線路,有效緩解城區(qū)交通壓力,帶動(dòng)城周鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展,加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。三是制定公交站場(chǎng)布局規(guī)劃,擬建城東、下路和三河公交客運(yùn)站場(chǎng),進(jìn)一步完善公共交通網(wǎng)絡(luò)。

 。ㄋ模┘訌(qiáng)行業(yè)管理,服務(wù)水平有所提高。一是采取特許經(jīng)營(yíng)制度,與企業(yè)簽定合同,明確企業(yè)責(zé)任、權(quán)利與義務(wù),明確政府監(jiān)管責(zé)任,防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),維護(hù)廣大市民的利益。二是督促企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度,健全完善安全管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等相關(guān)制度,搞好從業(yè)人員培訓(xùn),建立車(chē)輛管理檔案、臺(tái)賬,采用gps對(duì)車(chē)輛和駕駛員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。截至目前,未發(fā)生出租汽車(chē)、公交車(chē)盜搶等治安刑事案件,連續(xù)七年未發(fā)生死亡交通事故。公交車(chē)、出租車(chē)文明服務(wù)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)已逐步成為企業(yè)文化的重要組成部分,從業(yè)人員素質(zhì)逐步提升,服務(wù)水平有所提高。

  關(guān)于城市公共交通運(yùn)行管理工作情況的調(diào)研報(bào)告關(guān)于城市公共交通運(yùn)行管理工作情況的調(diào)研報(bào)告

 。ㄎ澹┘哟髨(zhí)法力度,部門(mén)監(jiān)管不斷強(qiáng)化。一是加強(qiáng)日常監(jiān)管。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,設(shè)立專門(mén)舉報(bào)投訴電話,健全安全服務(wù)質(zhì)量考核、從業(yè)人員誠(chéng)信考核和年度目標(biāo)承諾考核機(jī)制,利用gps監(jiān)管平臺(tái),加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。二是開(kāi)展出租車(chē)專項(xiàng)整治。從今年4月16日起,聯(lián)合交通、物價(jià)、公安等部門(mén)和經(jīng)營(yíng)企業(yè),在玉音廣場(chǎng)、三妹酒樓、橋頭場(chǎng)等設(shè)立固定或流動(dòng)稽查點(diǎn),開(kāi)展“懲違規(guī)、除陋習(xí)、樹(shù)文明”專項(xiàng)整治行動(dòng),現(xiàn)已取得初步成效,亂打組合、亂收費(fèi)等不規(guī)范行為明顯減少,乘客投訴率較去年同期下降43%。

  二、存在的主要問(wèn)題

  我縣城市公共交通起點(diǎn)低、起步晚,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化的加快推進(jìn)、與群眾的要求都還有一定差距,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理、部門(mén)監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)還存在一定問(wèn)題,制約了城市公共交通的進(jìn)一步發(fā)展。

 。ㄒ唬┮(guī)劃建設(shè)滯后,缺乏科學(xué)指導(dǎo)。一是沒(méi)有制訂專門(mén)的城市公交發(fā)展規(guī)劃,僅在《XX縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃(20xx―20xx年)》中有所提及。二是由于歷史原因,城區(qū)道路缺乏系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃,路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、布局不合理,功能不清,城區(qū)許多道路狹窄,難以形成合理暢通的道路網(wǎng)絡(luò),造成巨大行車(chē)壓力。三是縣城停車(chē)場(chǎng)建設(shè)滯后,現(xiàn)有停車(chē)位與城區(qū)日益增加的車(chē)輛矛盾突出,市政部門(mén)在部分路段設(shè)置臨時(shí)停車(chē)位,雖然一定程度緩解了停車(chē)難,但對(duì)這些路段的通行、通暢造成壓力。四是公交?奎c(diǎn)設(shè)置簡(jiǎn)陋、落后,且損毀嚴(yán)重,市民候車(chē)環(huán)境差。缺乏專門(mén)的公交換乘樞紐站,公交車(chē)、出租車(chē)難以到邊?浚袝r(shí)只能在公路上調(diào)頭,嚴(yán)重阻礙交通,存在安全隱患。

 。ǘ┕芾矸绞铰浜,結(jié)構(gòu)不盡合理。一是經(jīng)營(yíng)主體相對(duì)分散,影響行業(yè)良性發(fā)展。以出租車(chē)為例,目前擁有的100臺(tái)出租車(chē)中有68臺(tái)為掛靠承包經(jīng)營(yíng),不利于開(kāi)展管理和培訓(xùn),管理水平低,服務(wù)質(zhì)量差。二是公交車(chē)、出租車(chē)數(shù)量配置和公交路線、站點(diǎn)設(shè)置不盡合理,公交資源配置、運(yùn)力調(diào)配、線網(wǎng)布局等方面存在結(jié)構(gòu)性矛盾。公交車(chē)和出租車(chē)數(shù)量偏少,發(fā)車(chē)密度低,群眾候車(chē)時(shí)間長(zhǎng),反映強(qiáng)烈;到殯儀館、高中城等地的班車(chē)數(shù)量少、收車(chē)時(shí)間早,無(wú)法滿足群眾出行需求。三是管理落后,沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)信息化、智能化管理。公交公司內(nèi)部運(yùn)行調(diào)度不合理,乘客、車(chē)輛、道路和站場(chǎng)設(shè)施之間不能信息共享。同時(shí),由于紅綠燈位置、轉(zhuǎn)換時(shí)限等設(shè)置不盡合理,車(chē)輛亂停亂放現(xiàn)象突出,牛石嵌、街心花園等堵點(diǎn)較多,導(dǎo)致公共交通運(yùn)行不暢,準(zhǔn)點(diǎn)率低,市民換乘不方便,滿意度低。

 。ㄈ┢髽I(yè)經(jīng)營(yíng)困難,財(cái)政投入不足。一是公交車(chē)線路里程長(zhǎng),經(jīng)營(yíng)成本高,經(jīng)營(yíng)壓力大。目前,運(yùn)行線路最長(zhǎng)達(dá)12公里,除公交206線路外,其余線路票價(jià)均為1元。公交201、202、203、205、206線均為城鄉(xiāng)線,上午7-10點(diǎn)、下午5-6點(diǎn)高峰時(shí)段車(chē)輛實(shí)載率高,其他時(shí)段實(shí)載率均不足,有的班次甚至只乘坐幾個(gè)人,幾條線路均以起點(diǎn)到終點(diǎn)運(yùn)輸為主,中途上下乘客較少,經(jīng)營(yíng)收益偏低。二是燃油價(jià)格、人員工資、維修成本等不斷上漲,僅燃油就占整個(gè)公交車(chē)營(yíng)收的42%,導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)微薄,甚至出現(xiàn)虧損。三是政府未建立長(zhǎng)效補(bǔ)貼機(jī)制。公交企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)公益性服務(wù)、執(zhí)行低票價(jià)和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出及政策性虧損,主要由企業(yè)自身消化,經(jīng)營(yíng)壓力大。到目前,縣城免費(fèi)乘坐公交的人群 7000多人,政府每人每月只補(bǔ)貼了1.7元,其余由企業(yè)承擔(dān),難以消化。

 。ㄋ模┤藛T素質(zhì)偏低,服務(wù)水平不高。一是從業(yè)人員文化程度較低。以出租車(chē)駕駛員為例,我縣目前經(jīng)培訓(xùn)考試具備出租車(chē)從業(yè)資格的有504人,其中具有初中文化的318人,占63%,具有高中文化的186人,占37%,專科及以上文化的為零。二是專業(yè)技能不高。所有公交車(chē)、出租車(chē)駕駛員,除進(jìn)行入門(mén)式的專業(yè)培訓(xùn)和三年一次的`再教育培訓(xùn)外,后續(xù)培訓(xùn)以安全例會(huì)代訓(xùn)為主,企業(yè)組織的專業(yè)培訓(xùn)較少,且實(shí)效性不強(qiáng),培訓(xùn)效果不夠明顯。三是由于企業(yè)效益不高,員工待遇較低,隊(duì)伍不穩(wěn)定,從業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng),導(dǎo)致培訓(xùn)不及時(shí)、不到位,從業(yè)人員服務(wù)水平不高,乘客滿意度偏低。

 。ㄎ澹┱瘟Χ炔粔,陋習(xí)尚未根治。從4月16日開(kāi)始啟動(dòng)的專項(xiàng)整治活動(dòng),現(xiàn)已取得了明顯成效,但力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng),成效還有待進(jìn)一步顯現(xiàn)。一是專項(xiàng)整治的氛圍還不太濃,尚未形成強(qiáng)大合力。各種新聞媒體未及時(shí)跟進(jìn)、及時(shí)曝光,人民群眾知曉度不高。二是專項(xiàng)整治的措施尚未完全落到實(shí)處。如沒(méi)有將出租車(chē)價(jià)目表及“12358”舉報(bào)電話統(tǒng)一粘貼于每臺(tái)出租車(chē)的醒目位置,沒(méi)有建立出租車(chē)機(jī)打發(fā)票制度,沒(méi)有完全執(zhí)行組合乘車(chē)按60%計(jì)價(jià)的規(guī)定,等等。由于對(duì)公交車(chē)輛違規(guī)行為缺乏有效震懾,導(dǎo)致強(qiáng)打組合、亂收費(fèi)等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

  三、建議意見(jiàn)

 。ㄒ唬┘訌(qiáng)規(guī)劃,確保有章可循。從全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā),將綜合交通體系規(guī)劃、公共交通專項(xiàng)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃,統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是認(rèn)真組織編制全縣綜合交通體系規(guī)劃,對(duì)全縣交通現(xiàn)狀、需求和發(fā)展前景進(jìn)行充分調(diào)查研究,以城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化為核心,確定全縣交通發(fā)展戰(zhàn)略,科學(xué)配置和利用交通資源。二是按照遠(yuǎn)近結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,認(rèn)真編制城鄉(xiāng)公共交通專項(xiàng)規(guī)劃,確定指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策,明確各類(lèi)公共交通方式的結(jié)構(gòu)比例、站場(chǎng)布局與配套基礎(chǔ)設(shè)施的用地規(guī)模、建設(shè)時(shí)序,充分考慮城市公交對(duì)農(nóng)村的輻射,努力構(gòu)建城鄉(xiāng)公共交通統(tǒng)籌發(fā)展格局,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通全覆蓋。三是新建居住小區(qū)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所以及新建、改擴(kuò)建道路等工程項(xiàng)目,要同步建設(shè)公交場(chǎng)站、停車(chē)場(chǎng)等公交設(shè)施,并同步交付使用,對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行配套建設(shè)的,不得驗(yàn)收交付使用,切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

 。ǘ┘訌(qiáng)宣傳,提高全民意識(shí)。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種媒體,多渠道、全方位宣傳發(fā)展公共交通事業(yè)的重要性。一是及時(shí)宣傳黨和政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策和法規(guī),及時(shí)宣傳安全出行、文明乘車(chē)、服務(wù)至上的新風(fēng)尚、新形象,及時(shí)宣傳公共交通行業(yè)管理的新舉措、新動(dòng)向。二是積極引導(dǎo)廣大市民改變?nèi)粘3鲂蟹绞剑鲃?dòng)乘坐公交車(chē),努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和促進(jìn)公共交通發(fā)展的良好氛圍,把城市公交打造成為對(duì)外宣傳石柱的有力“名片”。三是著力抓好專項(xiàng)整治活動(dòng)期間的宣傳工作。及時(shí)對(duì)嚴(yán)重違反《XX市出租汽車(chē)客運(yùn)管理暫行辦法》的行為進(jìn)行曝光披露,提高執(zhí)法的震懾力;同時(shí)大力宣傳公交車(chē)、出租車(chē)營(yíng)運(yùn)規(guī)定,提高乘客知曉率,自覺(jué)維護(hù)合法權(quán)益。

  (三)加大投入,提供資金保障。公共交通作為公益性事業(yè),低票價(jià)決定了營(yíng)運(yùn)企業(yè)微利或虧損,政府應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入和對(duì)營(yíng)運(yùn)企業(yè)的專項(xiàng)補(bǔ)貼。一是將城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,所需資金納入政府公共財(cái)政預(yù)算,并逐步增加投入。二是城市公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和土地出讓金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分,要重點(diǎn)用于城市道路和公共交通建設(shè)。三是對(duì)公共交通停車(chē)場(chǎng)站等建設(shè)項(xiàng)目、車(chē)輛和設(shè)施設(shè)備的配置、更新等,要統(tǒng)籌安排,突出重點(diǎn),給予資金和政策扶持。四是對(duì)企業(yè)的成本和費(fèi)用要進(jìn)行評(píng)估,充分考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和群眾承受能力等因素,合理確定公共交通運(yùn)價(jià),最大限度地吸引客流,提高公共交通的整體運(yùn)行效率。五是對(duì)企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)福利(包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、學(xué)生等實(shí)行免費(fèi)或優(yōu)惠乘車(chē))和完成政府指令性任務(wù)增加的支出,由政府進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼。六是鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共交通投資,增強(qiáng)企業(yè)活力,充分挖掘公共交通自身的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

 。ㄋ模┘涌旖ㄔO(shè),提供基礎(chǔ)條件。一是加快推進(jìn)加氣站建設(shè),降低運(yùn)營(yíng)成本,為公共交通發(fā)展提供清潔、環(huán)保、充足的能源。二是增加公交運(yùn)力,完善公交網(wǎng)絡(luò)。在組織聽(tīng)證會(huì)廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,適時(shí)投放公交車(chē)和出租車(chē),逐步達(dá)到同類(lèi)區(qū)縣城區(qū)每萬(wàn)人常住人口擁有出租車(chē)11-19輛的水平,滿足市民出行需求。按照“著力提高線網(wǎng)密度和通達(dá)深度,中心區(qū)域減少重復(fù)線路,邊緣地區(qū)擴(kuò)大公交覆蓋”的思路,根據(jù)城市發(fā)展、小區(qū)建設(shè)和人口分布,針對(duì)中小學(xué)、客運(yùn)站、殯儀館等公共場(chǎng)所不同時(shí)段的人流量,及時(shí)增加公交線路,加密公交車(chē)次,逐步建立以快線網(wǎng)為骨架、普線網(wǎng)為基礎(chǔ)、支線網(wǎng)為補(bǔ)充的三級(jí)公共交通網(wǎng)絡(luò)。三是加快推進(jìn)城東公交客運(yùn)站場(chǎng)和XX區(qū)、火車(chē)站站前大道等開(kāi)發(fā)區(qū)停車(chē)場(chǎng)建設(shè),在主干道建設(shè)港灣式?空,配套完善站臺(tái)、候車(chē)亭等設(shè)施,努力使公交綜合停車(chē)場(chǎng)、公交首末(樞紐)站和公交候車(chē)亭建設(shè)與城市發(fā)展相適應(yīng)。

  (五)深化改革,提高管理水平。進(jìn)一步明確“社會(huì)化服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作、公司化經(jīng)營(yíng)和行業(yè)化監(jiān)管”的發(fā)展思路,整合經(jīng)營(yíng)主體,實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)。一是積極推進(jìn)“公車(chē)公營(yíng)”,不得以承包、租賃、掛靠、合作等方式變相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán),由企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理車(chē)輛,并承擔(dān)全部經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和安全管理責(zé)任,切實(shí)改變秩序亂、服務(wù)差、效益低的現(xiàn)狀。二是進(jìn)一步落實(shí)城鄉(xiāng)公共交通的安全監(jiān)管責(zé)任,理順安全監(jiān)管工作機(jī)制,加大公交安全的投入和執(zhí)法力度。三是進(jìn)一步完善規(guī)范科學(xué)的考核辦法,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制,使有限的財(cái)政投入發(fā)揮最大的社會(huì)效益。四是建立和完善公交智能化管理指揮系統(tǒng)和視頻監(jiān)視系統(tǒng),運(yùn)用高科技加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛的指揮調(diào)度,方便廣大乘客出行,提高運(yùn)營(yíng)效率和經(jīng)濟(jì)效益。五是強(qiáng)化培訓(xùn)和教育,加強(qiáng)從業(yè)人員安全、業(yè)務(wù)、道德、誠(chéng)信等各方面培訓(xùn),提高從業(yè)人員素質(zhì)。六是加強(qiáng)公共交通行業(yè)精神文明建設(shè),積極開(kāi)展“文明線路、文明車(chē)組”和“青年文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng),全面提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)。

 。⿵(qiáng)化執(zhí)法,履行監(jiān)管職能?h級(jí)有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)配合,形成合力,切實(shí)加大執(zhí)法力度。要加強(qiáng)對(duì)公交企業(yè)的監(jiān)管和指導(dǎo),整治運(yùn)輸市場(chǎng)秩序,打擊非法營(yíng)運(yùn)及各類(lèi)違章經(jīng)營(yíng)行為。特別是在專項(xiàng)整治活動(dòng)期間,要借鑒XX市主城區(qū)近期開(kāi)展的出租車(chē)行業(yè)“懲違規(guī)、除陋習(xí)、樹(shù)文明”專項(xiàng)行動(dòng)的有效做法,落實(shí)專人負(fù)責(zé),建立黃色預(yù)警庫(kù)和黑名單庫(kù),采用定時(shí)、不定時(shí)等方式進(jìn)行明察暗訪,重點(diǎn)對(duì)不打表計(jì)價(jià)、亂收費(fèi)、強(qiáng)打組合、拒載、甩客等違法行為,以及穿背心、打赤膊、使用車(chē)載對(duì)講機(jī)聊天、講粗話等不文明行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。對(duì)所有違法違規(guī)行為的處罰一律按有關(guān)規(guī)定的上限執(zhí)行,該扣分的堅(jiān)決扣分,該整改的必須整改到位后重新上崗,該吊銷(xiāo)從業(yè)資格的堅(jiān)決吊銷(xiāo)。對(duì)所有違法違規(guī)行為的查處,要通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體進(jìn)行全方位曝光,提高執(zhí)法震懾力和群眾知曉度。

城市管理工作調(diào)研報(bào)告9

  為了順利完成地區(qū)建設(shè)工作會(huì)議上確定的今年城市規(guī)劃建設(shè)和管理各項(xiàng)任務(wù),提前做好明年工作計(jì)劃安排,地區(qū)建設(shè)局組織了由***、***副局長(zhǎng)帶隊(duì),局各科室領(lǐng)導(dǎo)及地區(qū)設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)胡忠等8人參加的督察調(diào)研組,于9月4日至5日到市規(guī)劃局、建設(shè)局進(jìn)行了調(diào)研,在調(diào)研中,調(diào)查組采取聽(tīng)匯報(bào)、實(shí)地察看、現(xiàn)場(chǎng)討論等多種方法了解情況,交流思想,達(dá)到共識(shí)。調(diào)研之后,調(diào)研組同志坐下來(lái),按照“開(kāi)始怎樣、中間怎樣、后來(lái)又怎樣”的方法,剖析了今年城建工作的全過(guò)程,理出了一些規(guī)律性的東西,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

  一、**市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作進(jìn)展情況

  (一)城市規(guī)劃

  1、總規(guī)修編情況

  20xx年5月委托廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院修編《**市總體規(guī)劃》,8月中旬對(duì)總規(guī)進(jìn)行了專家討論,8月28日向**地區(qū)、**市和兵團(tuán)、鐵路、石油等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了大綱,計(jì)劃10月30日完成正式成果,年底完成報(bào)批工作。

  2、城市近期建設(shè)規(guī)劃編制工作進(jìn)展情況

  城市近期建設(shè)規(guī)劃結(jié)合總規(guī)修編的同時(shí)進(jìn)行,年底完成報(bào)自治區(qū)建設(shè)廳審批、備案。

  3、專項(xiàng)規(guī)劃編制情況

  依據(jù)城市總體規(guī)劃,編制完成了城市防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市供熱規(guī)劃、城市燃?xì)庖?guī)劃、城市供水規(guī)劃、城市排水規(guī)劃和城市公交系統(tǒng)規(guī)劃。

  4、城市詳規(guī)編制情況

  控制性詳規(guī)完成了八一路、天山南路、環(huán)城路、阿牙路的編制工作。

  修建性詳規(guī)完成了向陽(yáng)路、中阿牙片區(qū)、天馬路等29項(xiàng)編制工作。

 。ǘ┏鞘谢A(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

  1、計(jì)劃內(nèi)開(kāi)工項(xiàng)目16項(xiàng),截止8月底,已開(kāi)工14項(xiàng),未開(kāi)工兩項(xiàng)(1項(xiàng)是勞動(dòng)力市場(chǎng),此項(xiàng)工程已取消;另一項(xiàng)是巷道建設(shè),擬9月上旬開(kāi)工),完成投資32945.5萬(wàn)元。在開(kāi)工的14項(xiàng)工程中,已完工的有5項(xiàng)。

  2、計(jì)劃外建設(shè)項(xiàng)目14項(xiàng),完成投資1988.8萬(wàn)元。

  3、城市拆遷實(shí)施拆遷項(xiàng)目20項(xiàng),拆遷總面積21.32萬(wàn)m2。

  4、城市綠化建設(shè)

  ——栽植各種樹(shù)木48萬(wàn)株,種植喬灌木53萬(wàn)株,花卉33萬(wàn)株,新增綠地面積29.25公頃。

  ——拆墻透綠面積18萬(wàn)平方米。

  ——三圃建設(shè)植苗158905株,培育花卉16萬(wàn)株。

  ——庭院綠化已取得“綠化合格單位”132個(gè),其中花園式單位50個(gè),綠化合格單位占可綠化單位(市區(qū)可綠化單位183個(gè))72.17,花園式單位占可綠化單位27.12。

  ——按市建成區(qū)面積32.1km2計(jì)算(過(guò)去均按26km2計(jì)算),綠化覆蓋率為36.01,綠地率為31.6,人均公共綠地9.39m2。

 。ㄈ┏鞘懈母

  1、城建投資運(yùn)作體制改革邁開(kāi)了堅(jiān)實(shí)步伐,城投公司取得了開(kāi)門(mén)紅,建設(shè)路資金籌措運(yùn)作使以城養(yǎng)城,以路養(yǎng)路嘗試成功,為今后工作開(kāi)展積累了經(jīng)驗(yàn)。

  2、自來(lái)水公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓拉開(kāi)了市政公用事業(yè)企業(yè)改革的帷幕。

 。ㄋ模┏鞘泄芾

  1、城市規(guī)劃管理嚴(yán)格按照國(guó)家《城市規(guī)劃法》及自治區(qū)相關(guān)法規(guī)、規(guī)定辦理,到8月底共核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)17件,建設(shè)用地許可證28件,建設(shè)工程規(guī)劃許可證45件,臨時(shí)建設(shè)工程許可證56件。

  2、城市建筑業(yè)管理、建筑市場(chǎng)整頓和規(guī)范工作,房地產(chǎn)市場(chǎng)整頓和規(guī)范工作按照中央、自治區(qū)要求規(guī)范進(jìn)行,行業(yè)管理力度進(jìn)一步加大,市容市貌整治工作取得了階段性成果。

  縱觀**市20xx年城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作,我們認(rèn)為力度大、速度快、有創(chuàng)新、有突破,上了新的臺(tái)階和檔次,歸納起來(lái)主要是:

  1、市委、市政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行了地委、行署的正確決策和與之相配套的一系列政策措施,在城建工作思路和運(yùn)作上始終與地委、行署保持一致,一手抓規(guī)劃,一手抓以兩水一路為中心的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使**市城建工作在06年實(shí)現(xiàn)了新的突破,邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。

  2、新一屆市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子工作魄力大,善于知難而進(jìn),能夠緊緊牽住城市建設(shè)的牛鼻子,堅(jiān)定的走“生態(tài)城市”道路,通過(guò)拆墻透綠、拆違建綠、擴(kuò)地增綠,增加了城市綠地面積,擴(kuò)大了綠量,改善了城市生態(tài)環(huán)境。

  3、**市建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)和全體干部職工群眾發(fā)揚(yáng)特別能戰(zhàn)斗的精神,吃大苦、耐大勞、戰(zhàn)嚴(yán)寒、斗酷署,保證了城建項(xiàng)目的順利實(shí)施,為今年城建工作取得新的成績(jī)奠定了基礎(chǔ)。

  4、在地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下,融合方針得到了進(jìn)一步深化,兵地融合、鐵地融合、油地融合、共建**,取得了雙贏。

  二、存在的突出問(wèn)題和今后發(fā)展建議

 。ㄒ唬┏鞘幸(guī)劃和建設(shè)工作存在的共性問(wèn)題

  1、資金短缺。城市近

  期建設(shè)規(guī)劃、詳規(guī)受資金制約遲遲不能到位,農(nóng)村規(guī)劃資金沒(méi)有著落,靠“化緣”解決不了長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題,城市建設(shè)由于多年沉積,歷史欠帳已成為“老大難”問(wèn)題,市財(cái)政資金運(yùn)作十分緊張,有限的財(cái)政資金既要“清欠”,還歷史舊帳,又要發(fā)展,安排新的建設(shè)項(xiàng)目,已到了巧婦難為無(wú)米之炊的地步,資金嚴(yán)重短缺成為制約**市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的.突出問(wèn)題。

  2、規(guī)劃滯后。由于種種原因,**市城鄉(xiāng)規(guī)劃滯后,規(guī)劃和建設(shè)脫節(jié),次序顛倒,位置錯(cuò)移,不是規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè),而是先建設(shè)后規(guī)劃,盲目性較大,導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目不能一步到位,出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)、拉練路面,道路經(jīng)常破肚,浪費(fèi)極大,群眾很有意見(jiàn),形象的調(diào)侃為:“吐魯番的葡萄,鄯善的瓜,**的道路天天挖”。

  3、人才匱乏。特別是城市規(guī)劃專業(yè)人才短缺,許多該做的工作由于專業(yè)人才的缺乏,至使耽擱和不能開(kāi)展,城市設(shè)計(jì)“克隆”現(xiàn)象嚴(yán)重,“嫁接”多,未能很好的體現(xiàn)**的民族特色、傳承文化和時(shí)代精神,缺乏特色,城建技工隊(duì)伍在個(gè)別工種上出現(xiàn)了斷代,成為城市建設(shè)的一個(gè)隱性問(wèn)題,市建設(shè)局為適應(yīng)今后城市建設(shè)快速發(fā)展的需要,打算將市政公司資質(zhì)等級(jí)由三級(jí)提高到二級(jí),由于缺乏專業(yè)技術(shù)人才和專業(yè)技工人才,遲遲不能就位。

 。ǘ┏鞘幸(guī)劃和建設(shè)工作中存在的個(gè)性問(wèn)題

  1、城市規(guī)劃

 、判姓䦂(zhí)法主體不合法。**市規(guī)劃局編制為事業(yè)單位,未納入政府行政序列,按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定,不能履行行政執(zhí)法權(quán),執(zhí)法力度不夠,后遺癥也多。

 、圃诔鞘幸(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),城市一切建設(shè)活動(dòng)必須受城市規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)督,由于多種因素,城市規(guī)劃監(jiān)督的作用尚不能及時(shí)到位,形成盲點(diǎn)(兵團(tuán)、鐵路、石油),為城市發(fā)展增大了負(fù)面作用。

  2、城市建設(shè)

  ⑴路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理,道路骨架沒(méi)有完全搭起來(lái),市區(qū)存在較多的丁字路、拐把路、斷頭路,影響城市交通通暢和便捷。

  ⑵水資源緊缺。**市現(xiàn)有供水能力已不能滿足城市發(fā)展需要,特別是在夏季,缺水給群眾生活帶來(lái)諸多不便,市民頗有怨聲,對(duì)政府也有微詞和議論。

 、俏鬯畯S缺乏經(jīng)費(fèi),收繳的污水費(fèi)僅夠還債,設(shè)備無(wú)法運(yùn)作,形成虛設(shè)和擺設(shè),污水不能轉(zhuǎn)換為中水繼續(xù)污染環(huán)境,周邊村民意見(jiàn)較大。

 、瘸鞘芯G化雖已步入全疆先進(jìn)行列,但總體水平不高,城市景點(diǎn)、景觀少,重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位綠化不到位,立體空間綠化更談不上。

 、蓶|西河壩蠶食嚴(yán)重,植被逐年減少,功能弱化,后續(xù)建設(shè)已成迫在眉捷的問(wèn)題。

  ⑹城市公用事業(yè)改革力度不大,至今仍停留在紙上談兵階段,須進(jìn)一步加大力度。

  3、城市管理

 、哦囝^執(zhí)法,協(xié)調(diào)不夠,互相推諉,利益至上,致使執(zhí)法工作不到位或斷檔。

 、普嫉澜(jīng)營(yíng),垃圾圍城,廣告泛濫,“牛皮癬”隨處可見(jiàn),廣告牌匾雜亂已成為影響城市形象嚴(yán)重問(wèn)題。

  針對(duì)以上存在的突出問(wèn)題,我們希望在今后城市建設(shè)中要切實(shí)抓好以下工作:

  (一)隨著新一輪城市規(guī)劃編制就位,在今后城市建設(shè)工作中,舞活規(guī)劃“龍頭”,加強(qiáng)規(guī)劃宏觀調(diào)控作用,盡快實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一張圖,城鄉(xiāng)全覆蓋”。切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理,堅(jiān)持審批一支筆,提高“一書(shū)兩證”的覆蓋面,建立公平的區(qū)域合作成本補(bǔ)償和利益分配機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)建設(shè),做到組織、人員、經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)”,把規(guī)劃管理部門(mén)納入政府行政序列,制定人才培訓(xùn)教育計(jì)劃及吸引、留住人才的優(yōu)惠政策,適度提高待遇,延攬人才。

 。ǘ⿵膮^(qū)域整體出發(fā),走集約發(fā)展和外延擴(kuò)能相結(jié)合的路子,實(shí)現(xiàn)思維創(chuàng)新,找準(zhǔn)城市建設(shè)的切入點(diǎn),選準(zhǔn)突破口,解決城市建設(shè)難點(diǎn);強(qiáng)化載體功能,解決城市建設(shè)的重點(diǎn);經(jīng)營(yíng)城市,解決城市建設(shè)的盲點(diǎn)。緊緊抓住312國(guó)道改擴(kuò)建為高速公路的契機(jī),按照新的城市規(guī)劃,完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu),整理城市丁字路、拐把路,打通城市斷頭路,按照“五縱六橫”搭好道路骨架,統(tǒng)籌安排供排水管網(wǎng)建設(shè),提高城市供排水覆蓋率,按照國(guó)家、自治區(qū)要求,完善配套政策,提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加大污水費(fèi)收繳力度(特別是鐵路地區(qū)),使污水處理廠運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái),與此同時(shí),抓好垃圾處理廠建設(shè)、集中供熱建設(shè)和供氣入戶建設(shè),提高城市綜合載體能力。

 。ㄈ┮詵|西河壩為主軸,以312國(guó)道和303省道生態(tài)防風(fēng)林為屏障,以行道綠化為重點(diǎn),以單位、庭院綠化為基礎(chǔ),以開(kāi)放式的公園、游園、廣場(chǎng)為景點(diǎn),通過(guò)拆墻透綠、見(jiàn)縫插綠、拆違建綠、擴(kuò)地增綠等手段,增加城市綠量,真正做到點(diǎn)、面、線相結(jié)合,修一路、綠一線,建一區(qū)、綠一片,構(gòu)建凸現(xiàn)新疆東部地區(qū)綠洲城市風(fēng)貌,改善城市生態(tài)環(huán)境。

 。ㄋ模┮选耙匀藶楸尽钡睦砟钬灤┯诔鞘泄芾砣^(guò)程,努力整合城市執(zhí)法資源,理順建管機(jī)制,推動(dòng)法制化、情感化、互動(dòng)化管理,全面提升城市管理水平。要把今年地區(qū)村莊整治的一套成功做法輸入城市,加大市容市貌的整治力度,繼續(xù)搞好地面建筑物的穿衣戴帽,徹底解決馬路市場(chǎng)、占道經(jīng)營(yíng)、垃圾圍城、廣告泛濫、交通無(wú)序的現(xiàn)象,創(chuàng)造整潔、文明、生機(jī)、和諧、綠色的城市形象。

 。ㄎ澹┥罨鞘泄檬聵I(yè)改革,按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、事企分開(kāi)的原則,盡快將城市公用事業(yè)企業(yè)改造為符合現(xiàn)代化要求的市場(chǎng)主體,通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓或出售等方式,建立特許經(jīng)營(yíng)制度為核心的公用市場(chǎng)機(jī)制,盤(pán)活存量,籌集城市建設(shè)資金。

  (六)適應(yīng)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的需要,努力建設(shè)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)建設(shè)城市,重點(diǎn)抓好城市節(jié)能和城市節(jié)水工作。

  三、對(duì)20xx年城建工作的幾點(diǎn)建議

  20xx年,**市城建工作開(kāi)了一個(gè)好的頭,我們希望在此基礎(chǔ)上,20xx年**市城建工作能夠再上一個(gè)新的臺(tái)階,為此,特提出以下幾點(diǎn)建議:

 。ㄒ唬┏鞘幸(guī)劃

  1、在總編修編和城市近期建設(shè)規(guī)劃編制完成的基礎(chǔ)上,要安排好各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃編制工作,最緊迫的問(wèn)題是編制東西河壩環(huán)境治理專項(xiàng)規(guī)劃。東西河壩在**綠洲形成中,其重要作用已為社會(huì)各界和市民共識(shí),保護(hù)、建設(shè)東西河壩刻不容緩,當(dāng)前第一步工作先是通過(guò)編制控制性詳規(guī),把東西河壩控制起來(lái),沒(méi)有資金,先把位子留出來(lái),然后積極想辦法籌措資金,改造和建設(shè)東西河壩,使**市的兩葉肺脈永遠(yuǎn)吐故納新。

  2、按照總規(guī)和近期城市建設(shè)規(guī)劃要求,抓緊控制性詳規(guī)和建設(shè)性詳規(guī)編制工作,為城市建設(shè)和今后發(fā)展提供依據(jù)。(項(xiàng)目見(jiàn)表一)

  (二)城市建設(shè)

  1、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)抓好兩水一路和垃圾處理廠建設(shè),城市道路建設(shè)要以規(guī)劃為依據(jù),搭好道路骨架,積極創(chuàng)造條件,解決青年路、融合路頂端斷頭路問(wèn)題。供水建設(shè)要積極做好**市第三水廠選址及建設(shè)前期準(zhǔn)備工作,同時(shí),要抓好供水管網(wǎng)的改造、換代、升級(jí)和延伸工作,確保一水廠、二水廠設(shè)備正常運(yùn)行,安全供水。排水建設(shè)在抓好正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,加大排污費(fèi)征繳力度,在保證償還“欠款”的同時(shí),使污水廠及時(shí)運(yùn)作起來(lái),讓污水轉(zhuǎn)換為中水,為民所用,造福周邊群眾。(項(xiàng)目見(jiàn)表二、表五)

 。、做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的儲(chǔ)備和前期準(zhǔn)備工作,實(shí)行項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展,做到建設(shè)項(xiàng)目不斷線,成熟一個(gè),上報(bào)一個(gè),爭(zhēng)取國(guó)家建設(shè)資金。

  3、綠化建設(shè)應(yīng)按照今年的思路走下去,集中力量抓好道路綠地、公共綠地、拆墻透綠、拆違建綠、見(jiàn)縫插綠、擴(kuò)地增綠和庭院綠化工作。(項(xiàng)目見(jiàn)表三)

  ——東西河壩要夯實(shí)管理基石,河管委要及時(shí)調(diào)整、充實(shí)組成單位、人員,履行職責(zé)。河管處要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,依法強(qiáng)化管理力度,嚴(yán)防綠地被進(jìn)一步蠶食,造成災(zāi)難性后果。

  ——結(jié)合地區(qū)供電公司圍墻拆除,通盤(pán)考慮光明路、融合路綠帶建設(shè),清除城市道路綠帶建設(shè)盲點(diǎn),愛(ài)國(guó)路、勝利路兩側(cè)應(yīng)考慮擴(kuò)展綠地容量。

  ——應(yīng)把單位、庭院綠化列為重點(diǎn),建章立制,采取措施,把單位、庭院綠化提上去,使**市盡快綠起來(lái)、美起來(lái)。

  ——可考慮把馬場(chǎng)二十連河壩占地征用過(guò)來(lái),建**市植物園,增加城市公共綠地。如果征用有困難,可否采取合股形式經(jīng)營(yíng),由二十連出土地,市園林處出技術(shù)、資金、勞力解決問(wèn)題。

  ——在引南增水庫(kù)區(qū)內(nèi),完善城市小游園設(shè)施,為市民提供避暑和游樂(lè)。

  ——以城市主干道為重點(diǎn),建設(shè)一批街心休閑綠地。如:八一路與前進(jìn)西路交叉口兩側(cè)、光明路與愛(ài)國(guó)路交叉處三角地帶、融合路供電公司拆除圍墻建成綠地、建國(guó)路客運(yùn)站加油站遷址改為綠地、天山北路原機(jī)電公司停車(chē)場(chǎng)改為綠地等,力爭(zhēng)每一條城市主干道都建有一個(gè)街心小型休閑綠地,并增加城市雕塑小品建設(shè),以提升城市品味,為市民增加休閑娛樂(lè)場(chǎng)地。

  ——加大綠化建設(shè)科技投入,提高綠化檔次和質(zhì)量,在主干道增設(shè)綠化景點(diǎn)、景觀,在市區(qū)廣場(chǎng)、公園和各大單位提倡和搞好立體綠化,增加**的秀色。

 。ㄈ┏鞘泄芾

  1、整合城市執(zhí)法資源,先從市規(guī)劃局、建設(shè)局內(nèi)部開(kāi)始,形成執(zhí)法合力,減少阻力。

  2、市容市貌整治力度,對(duì)今年已經(jīng)實(shí)施的城市主要建筑物穿衣戴帽工程要堅(jiān)持下去,要下決心整治馬路市場(chǎng)、垃圾圍城,特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾堆放和拉運(yùn)問(wèn)題。同時(shí),統(tǒng)一規(guī)劃廣告牌匾制作、掛放工作,下決心清除城市小廣告,特別是火車(chē)站站前廣場(chǎng)的綜合整治工作。要求城市主干道兩側(cè)廣告、燈箱、牌匾形成“側(cè)看一條線、橫看一個(gè)面”的新格局。(見(jiàn)表四)

  3、加大對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)力度。

 。ㄋ模┏鞘懈母

  1、加大城市建設(shè)資金投運(yùn)作體制改革力度,在這方面,我們今年已經(jīng)取得了成功的嘗試,實(shí)踐證明,我們的做法是切實(shí)可行的,我們要堅(jiān)持按照此思路走下去,并將這種形式引伸到城市其它基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。啟動(dòng)城市發(fā)展“助推器”,實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)。

  2、盡快成立商業(yè)銀行,投入運(yùn)作,籌集城市建設(shè)資金。

  3、加大城市公用事業(yè)改革力度,市環(huán)衛(wèi)處、園林處爭(zhēng)取明年按照國(guó)家建設(shè)部和自治區(qū)建設(shè)廳要完成改革工作,市政公司要把養(yǎng)護(hù)職能剝離出來(lái),另成立市政工程養(yǎng)護(hù)公司,解決重建輕管的問(wèn)題。

 。ㄎ澹┰荞R場(chǎng)未按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè),土地閑置,內(nèi)塵裸露,給城市環(huán)境和周邊居民生活帶來(lái)影響,應(yīng)督促業(yè)主按規(guī)劃續(xù)建或由相關(guān)部門(mén)依據(jù)《城市規(guī)劃法》,按閑置用地收回。

  附件:

  建議**市20xx年城市詳細(xì)規(guī)劃項(xiàng)目一覽表(表一)

  建議**市20xx年城市項(xiàng)目計(jì)劃表(表二)

  建議**市20xx年城市綠化建設(shè)項(xiàng)目一覽表(表三)

  建議**市20xx年城市街景改造項(xiàng)目一覽表(表四)

  建議**市20xx年城市道路建設(shè)一覽表(表五)

  **地區(qū)建設(shè)局

  二○**年九月七日

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