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地方人大工作調(diào)研報(bào)告
在生活中,報(bào)告有著舉足輕重的地位,其在寫(xiě)作上有一定的技巧。其實(shí)寫(xiě)報(bào)告并沒(méi)有想象中那么難,以下是小編整理的地方人大工作調(diào)研報(bào)告,歡迎閱讀,希望大家能夠喜歡。
地方人大工作調(diào)研報(bào)告1
規(guī)范性文件備案審查,是憲法和法律賦予國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職權(quán),是各級(jí)人大常委會(huì)開(kāi)展法律監(jiān)督的重要手段,對(duì)于保證憲法法律在本行政區(qū)域內(nèi)得以貫徹執(zhí)行、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一至關(guān)重要。近年來(lái),黨中央從維護(hù)憲法法律權(quán)威的高度,對(duì)規(guī)范性文件備案審查提出了明確要求。黨的十八屆三中全會(huì)提出“健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度”,十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出“加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè),把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”。在此新形勢(shì)下,如何適應(yīng)新要求,應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn),進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)范性文件備案審查,切實(shí)增強(qiáng)法律監(jiān)督實(shí)效,已成為各級(jí)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。
本文結(jié)合基層人大開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查工作實(shí)踐,學(xué)習(xí)借鑒各地人大備案審查工作做法經(jīng)驗(yàn),思考在新形勢(shì)下如何加強(qiáng)基層人大備案審查工作,更好地發(fā)揮地方人大法律監(jiān)督的職能,維護(hù)法制統(tǒng)一。
一、地方人大規(guī)范性文件備案審查工作現(xiàn)狀—以翔安區(qū)為例
近年來(lái),隨著依法治國(guó)方略的全面推進(jìn),規(guī)范性文件備案審查工作在人大法律監(jiān)督中的地位和作用日益凸顯。各地人大常委會(huì)按照中央的要求,逐步完善備審機(jī)構(gòu),不斷創(chuàng)新工作機(jī)制,備案審查工作逐步有序開(kāi)展。下面,以翔安區(qū)人大常委會(huì)為例,作個(gè)簡(jiǎn)要說(shuō)明。
1、出臺(tái)備案審查工作規(guī)程。20xx年福建省人大常委會(huì)出臺(tái)了《福建省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》,20xx年6月xx市人大常委會(huì)主任會(huì)議通過(guò)了《xx市人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)程》。根據(jù)《監(jiān)督法》及省、市人大常委會(huì)備案審查有關(guān)規(guī)定,20xx年10月,翔安區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議通過(guò)了《xx市翔安區(qū)人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)程》,進(jìn)一步明確了備案審查范圍及程,為做好規(guī)范性文件備案審查工作奠定了基礎(chǔ)。
2、啟動(dòng)備案審查工作。備案審查工作規(guī)程實(shí)施后,區(qū)人大常委會(huì)正式啟動(dòng)規(guī)范性文件備案審查工作,要求規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起十五日內(nèi),報(bào)送區(qū)人大常委會(huì)備案。
3、20xx年—20xx年政府規(guī)范性文件備案情況。20xx年,區(qū)人大常委會(huì)收到政府報(bào)送備案的規(guī)范性文件6件;20xx年,收到政府報(bào)送備案的規(guī)范性文件15件;20xx年,收到政府報(bào)送備案的規(guī)范性文件14件。
4、區(qū)人大常委會(huì)備案審查情況。對(duì)于收到的規(guī)范性文件,由區(qū)人大辦負(fù)責(zé)接受、登記、分送、存檔等日常工作;根據(jù)報(bào)送備案的規(guī)范性文件內(nèi)容,由常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行初審,發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的,提出初步審查意見(jiàn),提請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議進(jìn)行審查。迄今為止,沒(méi)有發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的。
二、地方人大開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查的必要性和重要性
隨著民主法治進(jìn)程的深入,政府制定的規(guī)范性文件越來(lái)越多,一些不合法、不適當(dāng)規(guī)范性文件也屢有出現(xiàn)。地方人大常委會(huì)作為基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),負(fù)有確保法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)正確實(shí)施的重要職責(zé)。
1、對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查,是完善人大監(jiān)督職能,提高人大監(jiān)督實(shí)效的有效途徑。規(guī)范性文件備案審查是人大常委會(huì)法律監(jiān)督的重要組成部分,卓有成效地開(kāi)展備案審查工作,對(duì)于人大常委會(huì)強(qiáng)化監(jiān)督職能,促進(jìn)依法行政和公正司法,保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)的正確實(shí)施,具有重要作用。
2、對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查,是規(guī)范政府行為,保障人民群眾合法權(quán)益的重要方式。人大常委會(huì)通過(guò)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查,及時(shí)糾正或撤銷(xiāo)與法律、法規(guī)相抵觸或不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件,可以從源頭上預(yù)防和糾正行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)行為,防止權(quán)力濫用,避免和減少隨意增加群眾負(fù)擔(dān),損害群眾利益的行為發(fā)生,維護(hù)人民群眾的根本利益。
3、對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查,是維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一,促進(jìn)依法行政的重要舉措。規(guī)范性文件是國(guó)家機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的重要規(guī)范,具有普遍的約束力和反復(fù)適用性。其內(nèi)容是否合法、是否適當(dāng),對(duì)于確保憲法和法律的實(shí)施、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,關(guān)系重大。因此,通過(guò)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查,撤銷(xiāo)與法律、法規(guī)相抵觸或不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件,保證我國(guó)社會(huì)主義法律體系的完整性、系統(tǒng)性,從而維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。
三、地方人大開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查遭遇的現(xiàn)實(shí)困境
近年來(lái),地方各級(jí)人大常委會(huì)根據(jù)《立法法》、《監(jiān)督法》的有關(guān)規(guī)定,積極穩(wěn)妥地開(kāi)展了備案審查工作,取得了較好成效。但規(guī)范性文件備案審查工作在基層人大還是剛起步,仍然較為薄弱。
1、審查范圍界定難。明確備案審查的范圍,無(wú)疑是落實(shí)備案審查制度必要的前提。但從各地的實(shí)踐看,范圍的界定問(wèn)題一直得不到統(tǒng)一。如:以形式要件還是實(shí)質(zhì)要件作為備案審查范圍的界定標(biāo)準(zhǔn)?對(duì)地方黨委和政府聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件到底由誰(shuí)來(lái)審查?對(duì)地方人民法院和檢察院發(fā)布的有關(guān)指導(dǎo)審判、檢察工作的規(guī)范性文件,該不該列入審查范圍?諸如此類(lèi)的問(wèn)題,沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),各地的做法也不完全相同,成為困擾和阻礙該項(xiàng)工作深入開(kāi)展的羈絆之一。
2、審查標(biāo)準(zhǔn)把握難。包括合法性審查與合理性審查。實(shí)踐中,關(guān)于合法性審查標(biāo)準(zhǔn)是比較清晰的,主要考量規(guī)范性文件的制定主體或規(guī)范性文件的內(nèi)容是否超越權(quán)限,有無(wú)限制、剝奪權(quán)利或增加義務(wù)的情況,制定的程序是否合法,是否與憲法、法律、法規(guī)以及上級(jí)和本級(jí)人大及其常委會(huì)的決議、決定相抵觸等。但合理性審查就面臨難題了!侗O(jiān)督法》第三十條規(guī)定的地方人大常委會(huì)有權(quán)予以撤銷(xiāo)的規(guī)范性文件的“三種情形”中,“其他不適當(dāng)?shù)那樾巍笔侵浮霸綑?quán)制定”或“同法律法規(guī)相抵觸”等違法而不適當(dāng),不合理而不適當(dāng),還是兩者兼指?如果是指不合理的不適當(dāng),不合理的尺度又該如何把握?這些標(biāo)準(zhǔn)很難把握。
3、審查工作流于形式。備案審查的出發(fā)點(diǎn)是備案,落腳點(diǎn)是審查,只有通過(guò)細(xì)致的審查才能判斷其內(nèi)容是否合法、是否適當(dāng),但目前基層人大“備而不審”、“備檔存查”的現(xiàn)象較為普遍,有的僅僅負(fù)責(zé)收文、登記政府報(bào)送備案的規(guī)范性文件;有的則在登記基礎(chǔ)上由各相關(guān)工委做形式上的審查。
4、糾錯(cuò)程序?qū)嵤╇y。有錯(cuò)必糾是規(guī)范性文件備案審查必須堅(jiān)持的一個(gè)重要原則。從目前各地備案審查的結(jié)果看,審查合格率很高,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促制定機(jī)關(guān)自行糾正的情況較少,人大常委會(huì)啟動(dòng)撤銷(xiāo)程序予以撤銷(xiāo)的更是寥寥。實(shí)踐中由于缺乏統(tǒng)一的糾錯(cuò)法律制度,使糾錯(cuò)程序的實(shí)施比較困難。如果制定機(jī)關(guān)不依法向地方人大常委會(huì)報(bào)送規(guī)范性文件,該如何處置;如果審查機(jī)關(guān)要求制定機(jī)關(guān)修改或廢止,而制定機(jī)關(guān)拒不糾正的,該如何處理等等,這些都缺乏明確統(tǒng)一的規(guī)定。
5、備案審查機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備較薄弱。備案審查工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng),政治性、法律專(zhuān)業(yè)性強(qiáng),對(duì)備案審查工作人員的法律素養(yǎng)和政策理論水平提出了很高的要求。然而,在基層人大,備案審查工作主要依托辦公室和各工作委員會(huì)負(fù)責(zé)開(kāi)展,無(wú)論是機(jī)構(gòu)設(shè)置,還是人員數(shù)量、知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面,還無(wú)法與全面?zhèn)浒笇彶榈男乱笙噙m應(yīng),人大備審工作力量整體不足,所需專(zhuān)業(yè)人員更是匱乏,無(wú)法保證備案審查工作的有效開(kāi)展。
四、加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設(shè)
為推動(dòng)基層人大備案審查工作規(guī)范化、制度化,多地基層人大在實(shí)踐中不斷探索,摸索出一些行之有效的方式方法,值得參考。有的地方加強(qiáng)與政府法制部門(mén)的溝通協(xié)調(diào),堅(jiān)持適度提前介入,將“問(wèn)題文件”處理在前,防患于未然;有的地方建立健全報(bào)送備案機(jī)制、主動(dòng)審查機(jī)制、被動(dòng)審查機(jī)制、督促糾正機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制;有的地方將問(wèn)題分為合法性、合理性、技術(shù)性等幾類(lèi)情形,采取不同的處理方式。結(jié)合我區(qū)人大在規(guī)范性文件備案工作實(shí)踐中遇到的問(wèn)題,提出幾點(diǎn)建議。
1、提高思想認(rèn)識(shí),增強(qiáng)備案審查工作責(zé)任感
備案審查是一項(xiàng)憲法性制度,也是一項(xiàng)重要的憲法監(jiān)督制度。無(wú)論負(fù)責(zé)報(bào)備的機(jī)關(guān),還是負(fù)責(zé)審查的機(jī)關(guān),都應(yīng)從憲法實(shí)施和憲法監(jiān)督的高度,不斷增強(qiáng)開(kāi)展備案審查工作的自覺(jué)性、責(zé)任感和使命感,切實(shí)擔(dān)負(fù)起備案審查工作職責(zé)。
一方面,作為報(bào)備機(jī)關(guān),要認(rèn)識(shí)到備案不是可有可無(wú)的簡(jiǎn)單告知與存檔,而是必須履行的一項(xiàng)法定義務(wù),要按照程序要求認(rèn)真辦理報(bào)備手續(xù),做到“有件必備”。
另一方面,作為審查機(jī)關(guān),要認(rèn)識(shí)到對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查,是憲法和法律賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán),也是一項(xiàng)重要職責(zé),備案審查工作的重點(diǎn)在于審查,審查不是搞形式、走過(guò)場(chǎng),而是審實(shí)質(zhì),動(dòng)真格,做到“有備必審”,進(jìn)而依法糾正規(guī)范性文件存在的問(wèn)題,做到“有錯(cuò)必糾”,努力推進(jìn)備案審查工作。
2、準(zhǔn)確把握規(guī)定,拓寬備案審查范圍
正確把握備案審查的規(guī)范性文件范圍,是順利開(kāi)展備案審查工作的`前提和基礎(chǔ)。判斷一規(guī)范性文件是否需要報(bào)備,不能拘泥于文件外在的形式名稱(chēng),而應(yīng)正確把握《監(jiān)督法》規(guī)定的規(guī)范性文件的含義及范圍,著眼于文件的實(shí)際作用和功能。在實(shí)際工作中,必須秉持憲法監(jiān)督理念,按照黨的十八屆四中全會(huì)提出的“把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”的要求,從保障公民合法權(quán)益,維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一出發(fā),正確理解和把握現(xiàn)行法律的相關(guān)規(guī)定,逐步拓寬報(bào)備范圍,努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋,真正做到把所有涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的、具有普遍約束力、并可以反復(fù)適用的規(guī)范性文件均納入備案審查范圍。
3、強(qiáng)化建章立制,規(guī)范備案審查運(yùn)作程序
一是完善報(bào)送備案機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、定期核查通報(bào)等方式,督促文件制定機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定和要求,及時(shí)報(bào)備,做到不漏報(bào)、不瞞報(bào)。有拿不準(zhǔn)的文件,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通。
二是完善主動(dòng)審查機(jī)制。按立法法修改后的新規(guī)定落實(shí)主動(dòng)審查責(zé)任,各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé),加強(qiáng)主動(dòng)審查力度,同時(shí)注意創(chuàng)新主動(dòng)審查方式,嘗試借助外力,發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者的作用。
三是完善被動(dòng)審查機(jī)制。細(xì)化審查建議的受理、處理、反饋等程序,推動(dòng)被動(dòng)審查工作規(guī)范化,依法啟動(dòng)規(guī)范性文件的被動(dòng)審查。強(qiáng)化公民在規(guī)范性文件備案審查中的地位和作用,將公民權(quán)利訴求作為重要?jiǎng)恿υ慈柚駛(gè)案啟動(dòng)規(guī)范性文件的審查。在訴訟過(guò)程中,如果公民對(duì)所適用的規(guī)范性文件不服,認(rèn)為與上位法相抵觸或不適當(dāng),法院就可以初步審查,中止當(dāng)前的訴訟程序,而將規(guī)范性文件是否違法適當(dāng)作為先決問(wèn)題,依照程序提請(qǐng)相應(yīng)備案審查機(jī)關(guān)予以審查。通過(guò)調(diào)動(dòng)公民的積極性,發(fā)揮法院的職能優(yōu)勢(shì),能有效解決審查動(dòng)力不足的問(wèn)題,大大激發(fā)備案審查制度活力,促進(jìn)法律監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。
四是完善督促糾正機(jī)制。對(duì)通過(guò)審查發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的備案件,與制定機(jī)關(guān)加大溝通協(xié)調(diào)力度,督促制定機(jī)關(guān)自行糾正規(guī)范性文件存在的問(wèn)題,對(duì)不自行糾正的,依法提出審查意見(jiàn),甚至依法予以撤銷(xiāo)。
4、明確備案審查責(zé)任,完善責(zé)任追究機(jī)制
規(guī)范性文件的備案審查責(zé)任體系,既包括審查機(jī)關(guān)的審查責(zé)任,也包括制定機(jī)關(guān)的配合責(zé)任;既包括規(guī)范性文件實(shí)體審查責(zé)任,也包括程序?qū)彶樨?zé)任;既包括規(guī)范性文件合法性審查責(zé)任,也包括合理性審查責(zé)任;既包括審查機(jī)關(guān)違法審查責(zé)任,也包括不作為、延遲作為責(zé)任。
一是審查主體在審查過(guò)程中的程序責(zé)任。審查機(jī)關(guān)在審查過(guò)程中自身應(yīng)嚴(yán)格遵循程序要求,該聽(tīng)取意見(jiàn)的要聽(tīng)取意見(jiàn),該反饋的要反饋,該公開(kāi)的要公開(kāi),否則應(yīng)承擔(dān)程序違法責(zé)任。尤為值得強(qiáng)調(diào)的是,審查應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)公開(kāi)原則。也就是說(shuō),從備案審查的起始階段至進(jìn)行審查和發(fā)布審查結(jié)果過(guò)程中,對(duì)不涉及國(guó)家秘密等可予公開(kāi)的內(nèi)容時(shí),不僅應(yīng)向制定主體,還應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)審查內(nèi)容,將審查活動(dòng)置于社會(huì)監(jiān)督之下,從而促使審查行為合法有效。
二是制定機(jī)關(guān)的配合責(zé)任。制定機(jī)關(guān)應(yīng)按照法律要求及時(shí)向備案審查機(jī)關(guān)報(bào)送規(guī)范性文件,未在法定時(shí)間內(nèi)報(bào)送的應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。規(guī)范性文件在審查過(guò)程中,審查機(jī)關(guān)要求制定機(jī)關(guān)說(shuō)明相關(guān)情況的,應(yīng)予以積極配合協(xié)助。規(guī)范性文件在被確認(rèn)撤銷(xiāo)或改正后,制定機(jī)關(guān)有責(zé)任在法定時(shí)間內(nèi)撤銷(xiāo)或改正該規(guī)范性文件。因該規(guī)范性文件造成公民、法人或其他組織權(quán)益損失的,還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。只有這樣,才能使備案審查制度落實(shí)到位,真正做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。
5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提升備案審查能力
規(guī)范性文件備案審查工作的政策性、法律性和專(zhuān)業(yè)性都很強(qiáng),沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的審查機(jī)構(gòu)和一批高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人員,很難承擔(dān)起審查職責(zé)。
首先,建立一支相對(duì)穩(wěn)定的備案審查工作隊(duì)伍。除備案審查工作機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)外,人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員專(zhuān)職負(fù)責(zé)備案審查工作,并保持人員的相對(duì)穩(wěn)定。
其次,加強(qiáng)備案審查工作人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。通過(guò)對(duì)《立法法》、《監(jiān)督法》等有關(guān)法律規(guī)定的學(xué)習(xí)培訓(xùn),使備案審查工作人員能夠準(zhǔn)確理解和把握規(guī)范性文件的內(nèi)涵,弄清楚什么是規(guī)范性文件,準(zhǔn)確理解和把握規(guī)范性文件備案審查的范圍、程序和標(biāo)準(zhǔn),掌握工作尺度和工作方法。通過(guò)對(duì)《地方組織法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》等有關(guān)專(zhuān)業(yè)法律、法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),使備案審查工作人員能夠不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平,提高審查能力。
再次,要結(jié)合工作實(shí)際需要,設(shè)立備案審查工作專(zhuān)家?guī),廣泛吸收專(zhuān)家學(xué)者、行業(yè)管理人員和人大代表的參與,充分利用專(zhuān)家智庫(kù),為提高審查質(zhì)量,深化備案審查工作提供智力支持,提升規(guī)范性文件備案審查能力與水平。
最后,要積極組織、開(kāi)展備案審查工作交流,總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),并對(duì)備案審查工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究探討,以便更好地改進(jìn)工作、增強(qiáng)實(shí)效,提升備案審查工作水平。
6、注重溝通協(xié)調(diào),形成備案審查工作合力
規(guī)范性文件備案審查工作涉及的部門(mén)較多,要做好工作,需要各職能主體各司其職、各盡其責(zé)、協(xié)調(diào)配合,共同發(fā)揮作用。
一是人大內(nèi)部按照分工做好相關(guān)工作,人大常委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)備案文件接收,有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查,常委會(huì)法制委負(fù)責(zé)備案件及審查意見(jiàn)的登記、綜合和存檔。
二是報(bào)備機(jī)關(guān)與審查機(jī)關(guān)之間,即人大與政府、上級(jí)人大與下級(jí)人大之間,要加強(qiáng)聯(lián)系與溝通;審查機(jī)關(guān)內(nèi)部,即人大的法制工作機(jī)構(gòu)與各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)之間,也要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。
三是充分發(fā)揮人大代表在監(jiān)督工作中的主體作用,通過(guò)征求意見(jiàn)、邀請(qǐng)參與論證等方式,吸收人大代表參加規(guī)范性文件備案審查工作。充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用,擴(kuò)大公眾參與度,把人民群眾監(jiān)督與人大法律監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。
四是不斷加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查宣傳,充分利用新聞媒體、人大網(wǎng)站、微信公眾平臺(tái)等方式,廣泛宣傳規(guī)范性文件備案審查制度,擴(kuò)大社會(huì)影響,為人大規(guī)范性文件備案審查工作營(yíng)造良好環(huán)境。
地方人大工作調(diào)研報(bào)告2
近期我鄉(xiāng)人大主席團(tuán),深入各村各代表組,以召開(kāi)座談會(huì)等形式,交流分析探討鄉(xiāng)人大工作情況,分析討論了鄉(xiāng)人大工作中面臨的困難和存在的問(wèn)題。通過(guò)討論分析,現(xiàn)將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況調(diào)查研究的情況匯報(bào)如下:
一、岔河則鄉(xiāng)人大工作現(xiàn)狀
鄉(xiāng)人大換屆后,鄉(xiāng)人大主席團(tuán)按照《憲法》和法律賦予的職權(quán),認(rèn)真履行職責(zé),推動(dòng)了各項(xiàng)工作的正常和有序開(kāi)展,并在一些方面取得了較為明顯的成績(jī)。
1.依法組織召開(kāi)好法定會(huì)議。鄉(xiāng)人大按照《憲法》和法律的規(guī)定,在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,精心組織、認(rèn)真籌備,每年依法召開(kāi)鄉(xiāng)人民代表大會(huì),聽(tīng)取和審議鄉(xiāng)人民政府的工作報(bào)告,審查批準(zhǔn)財(cái)政收支預(yù)算報(bào)告,收集代表議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn),選舉或表決通過(guò)有關(guān)人事任免事項(xiàng),將黨的正確主張轉(zhuǎn)化為了人民意志。
2.代表工作取得新實(shí)效。鄉(xiāng)人大主席團(tuán)認(rèn)真貫徹落實(shí)《代表法》和上級(jí)文件精神,不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作,充分發(fā)揮了代表的主體作用。一是組建了代表活動(dòng)小組。岔河則鄉(xiāng)現(xiàn)有區(qū)、鄉(xiāng)人大代表46名,其中區(qū)人大代表3名,鄉(xiāng)人大代表43名。按照“便于組織、便于活動(dòng)”的原則,全鄉(xiāng)共組建了7個(gè)人大代表活動(dòng)小組。二是完善了代表活動(dòng)制度。鄉(xiāng)人大健全和完善了行之有效的代表工作辦法和制度,豐富代表活動(dòng)形式,拓展代表活動(dòng)載體,確保了代表工作的順利進(jìn)行。三是加強(qiáng)了代表培訓(xùn)。鄉(xiāng)人大換屆后,為進(jìn)一步提高新一屆鄉(xiāng)人大代表的整體履職水平,鄉(xiāng)人大采取專(zhuān)題培訓(xùn)和以會(huì)代訓(xùn)相結(jié)合的方式,將代表培訓(xùn)經(jīng)常化,在召開(kāi)人代會(huì)、代表視察、執(zhí)法檢查時(shí)堅(jiān)持學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)文件精神,增強(qiáng)了代表的職務(wù)意識(shí)和法律素養(yǎng),提高了代表履行職務(wù)的能力。四是積極組織代表開(kāi)展活動(dòng)。鄉(xiāng)人大按照區(qū)人大常委會(huì)確定的年度代表活動(dòng)主題,結(jié)合民生熱點(diǎn)和本地實(shí)際,定期組織代表開(kāi)展視察、檢查、調(diào)研活動(dòng),充分發(fā)揮了代表知情議政、橋梁紐帶、監(jiān)督支持和示范帶頭作用,增強(qiáng)了基層人大的工作活力,代表活動(dòng)的實(shí)效性進(jìn)一步得到增強(qiáng)。
3.監(jiān)督效能進(jìn)一步強(qiáng)化。近年來(lái),在鄉(xiāng)黨委的重視和支持下,鄉(xiāng)人大圍繞“惠民生、保穩(wěn)定、強(qiáng)基礎(chǔ)、構(gòu)和諧、促發(fā)展”的工作思路,積極開(kāi)展監(jiān)督工作,為推動(dòng)本轄區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。鄉(xiāng)人大堅(jiān)持以法律監(jiān)督、工作監(jiān)督為重點(diǎn),緊緊圍繞黨委的中心工作、人代會(huì)決議、事關(guān)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題,通過(guò)聽(tīng)取和審議工作報(bào)告、視察、執(zhí)法檢查、調(diào)研等形式,切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督職能,不斷提高人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的實(shí)效,推動(dòng)解決了人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。同時(shí),抓住根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大問(wèn)題,適時(shí)行使重大事項(xiàng)決定權(quán),依法作出決議、決定,有力地推進(jìn)了政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的法治化進(jìn)程。
4.服務(wù)大局有新的起色;鶎庸ぷ髑ь^萬(wàn)緒。鄉(xiāng)人大主席團(tuán)不
僅加強(qiáng)了監(jiān)督,推動(dòng)政府工作,還按照黨委的安排,鄉(xiāng)人大主席直接參與或?qū)嵤┝巳l(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治、政府保障房建設(shè)、矛盾糾紛調(diào)處、平安建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)工作、中心工作,并將監(jiān)督關(guān)口前移,在參與中監(jiān)督,在監(jiān)督中支持了政府的工作。
二、鄉(xiāng)人大開(kāi)展工作情況
(一)、鄉(xiāng)人大每年都能按時(shí)召開(kāi)一次代表大會(huì),會(huì)議準(zhǔn)備充分,程序合理,代表參政議政積極踴躍。在閉會(huì)期間,堅(jiān)持每?jī)蓚(gè)月召開(kāi)一次主席團(tuán)會(huì)議,研究人大工作,開(kāi)展“三察、一評(píng)議”活動(dòng),都能組織代表開(kāi)展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查3到4次,每年開(kāi)展1次代表評(píng)議“七站八所”工作。
。ǘ、鄉(xiāng)人大都成立了代表活動(dòng)小組,能夠組織代表開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查等活動(dòng)。建立了代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度,能夠與實(shí)際工作相結(jié)合,開(kāi)展形式多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過(guò)代表小組活動(dòng),鄉(xiāng)人大主席團(tuán)成員分片聯(lián)系走訪(fǎng)代表溝通聯(lián)系多,能夠及時(shí)將代表和群眾的意見(jiàn)反映給黨委、政府,以引起重視。代表視察、建議能夠及時(shí)答復(fù)代表。
三、為抓好鄉(xiāng)人大建設(shè),主要做法:
一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),用“十八大”精神統(tǒng)攬全局,推動(dòng)各項(xiàng)工作的創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作的根本前提和保障。緊緊圍繞20xx年區(qū)人大工作的.要點(diǎn),部署工作、開(kāi)展活動(dòng),保證鄉(xiāng)人大履職與黨委決策在思想上同心、工作上同向、行動(dòng)上同步。同時(shí),要牢固樹(shù)立黨的觀(guān)念,堅(jiān)定不移地維護(hù)黨委核心,
堅(jiān)持向鄉(xiāng)黨委請(qǐng)示報(bào)告制度,積極主動(dòng)爭(zhēng)取鄉(xiāng)黨委對(duì)人大工作的重視和支持,確保人大常委會(huì)的各項(xiàng)工作的開(kāi)展有新的成績(jī)。
二是堅(jiān)持跟蹤問(wèn)效,實(shí)施好監(jiān)督職能。“一個(gè)突出”即突出依法監(jiān)督,“兩個(gè)著力”即著力監(jiān)督維權(quán),著力監(jiān)督解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象。要按照敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的要求,運(yùn)用多種監(jiān)督形式和手段,圍繞中心、突出重點(diǎn),把工作監(jiān)督與法律監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督與綜合監(jiān)督、初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)管、聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告與執(zhí)法檢查、推動(dòng)自行整改與依法糾正結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)在監(jiān)督中體現(xiàn)支持、在支持中實(shí)施監(jiān)督的良性互動(dòng)工作機(jī)制。通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督,支持促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。
1.認(rèn)真扎實(shí)抓好代表視察工作。年內(nèi)要對(duì)板頭圪點(diǎn)到燈爐灘村4.5公路建設(shè)情況、等工作的進(jìn)展情況進(jìn)行視察,督促、支持政府把實(shí)事辦實(shí)、好事辦好。
2.開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治檢查。一是重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)黨委政府年初制定的環(huán)境衛(wèi)生整治執(zhí)法檢查工作。二是各工作委員會(huì)按照本年度工作要點(diǎn)安排,會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。
3.做好做實(shí)信訪(fǎng)工作。要充分發(fā)揮人大信訪(fǎng)室的作用。深入開(kāi)展“基層大接訪(fǎng)”活動(dòng),多方位、多渠道,依法受理人民群眾對(duì)“一府兩院”及其國(guó)家工作人員的申訴和意見(jiàn),加大對(duì)群眾迫切需要解決的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題及重要案件的交辦、督辦力度,切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好人民群眾的民主權(quán)利和合法利益,增強(qiáng)信訪(fǎng)監(jiān)督實(shí)效。
三是堅(jiān)持認(rèn)真扎實(shí)督辦,處理好代表的意見(jiàn)、建議和批評(píng)工作。要把督辦代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)作為為民辦好事、辦實(shí)事的主渠道。實(shí)行分口負(fù)責(zé)的機(jī)制,采用掛牌督辦的方式,督促承辦單位認(rèn)真辦理,在規(guī)定的期限內(nèi),及時(shí)逐件辦理答復(fù)代表,盡最大努力解決代表提出的困難和問(wèn)題。
四是深入開(kāi)展“人民選我當(dāng)代表,我當(dāng)代表為人民”的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng),積極組織代表向選民和選區(qū)單位述職活動(dòng),接受選民或原選舉單位的監(jiān)督。建立和完善好代表履職檔案,及時(shí)總結(jié)宣傳代表優(yōu)秀事跡,尤其是在養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)頭人物的先進(jìn)事跡。同時(shí),適時(shí)組織部分人大代表到外地考察人大工作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)辦企業(yè)牽線(xiàn)搭橋,筑好平臺(tái)。
五是開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)會(huì)。6月上旬,由岔河則鄉(xiāng)黨委牽頭,陜西榆林大地種業(yè)的技術(shù)專(zhuān)家到燈爐灘村、河口村開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)會(huì)。向農(nóng)民朋友傳授一些相關(guān)知識(shí)。如:馬鈴薯的耕種,病蟲(chóng)害的防治。還就如何發(fā)展其它經(jīng)濟(jì)作物等。專(zhuān)家們認(rèn)真地分析、講解一些應(yīng)用技術(shù)及操作方法。農(nóng)民朋友們通過(guò)此次培訓(xùn)學(xué)習(xí),掌握了很多知識(shí)和技術(shù)。同時(shí)也提高了以后的生產(chǎn)效率,為增產(chǎn)增收創(chuàng)造了有力保障。培訓(xùn)會(huì)后有村民激動(dòng)地說(shuō):“像這樣的培訓(xùn)會(huì)以后要多多舉辦”。
四、鄉(xiāng)人大工作中存在的問(wèn)題以及改進(jìn)意見(jiàn)
雖然現(xiàn)人大在基層民主政治建設(shè)中取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展,但仍存在著一些問(wèn)題和不足。
1.代表活動(dòng)難以正常開(kāi)展。鄉(xiāng)人大一年一度的人代會(huì)還算正常。
地方人大工作調(diào)研報(bào)告3
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)民主政治制度的基礎(chǔ),是最基層的地方性國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),是國(guó)家人民代表大會(huì)組成的重要部分,是人民群眾參與管理國(guó)家事務(wù)、行使人民當(dāng)家作主權(quán)利的基本形式和直接途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開(kāi)展好壞,直接關(guān)系到依法治國(guó)基本方針在基層的貫徹和民主法制建設(shè)的進(jìn)程。所以,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的能動(dòng)性和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能作用,對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),完善人民代表大會(huì)制度,保證憲法和法律的貫徹實(shí)施,維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局,振興地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)都具有重要的意義。
一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基本情況和工作成效
我縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)人大主席15名,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由黨委書(shū)記兼任,設(shè)專(zhuān)職副主席15名;設(shè)農(nóng)民副主席14名,其中長(zhǎng)崗鄉(xiāng)無(wú)農(nóng)民副主席。共有縣人大代表223。其中婦女代表有56人,黨員代表有145人。
這幾年來(lái),我縣不斷加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重視程度,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹執(zhí)行《黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》,依法行使人大職權(quán),在推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。
。ㄒ唬┚o密聯(lián)系和正確指導(dǎo),穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作
1、把定期培訓(xùn)作為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要方法。近年來(lái),為了使人大主席、副主席掌握人大工作的方法和程序,提高業(yè)務(wù)能力和工作水平,我縣舉辦了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席培訓(xùn)班。常委會(huì)主任、副主任親自講解,組織學(xué)習(xí)了《憲法》、《選舉法》、《代表法》、《地方組織法》、和人大業(yè)務(wù)知識(shí),全面地學(xué)習(xí)、深入了解了人大業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)的法律法規(guī)。通過(guò)培訓(xùn)和學(xué)習(xí),明確了人大工作的重大意義及擔(dān)負(fù)的重要責(zé)任,增強(qiáng)了做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的光榮感、緊迫感,業(yè)務(wù)能力有了顯著的提升,為開(kāi)展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、把指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作作為一項(xiàng)重要職責(zé)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大進(jìn)行工作指導(dǎo),法律上是有依據(jù),現(xiàn)實(shí)中有必要的,基層上非?释?h人大常委會(huì)把指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作列入重要日程,作為常委會(huì)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。常委會(huì)每年都召開(kāi)會(huì)議研究指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作,并在工作要點(diǎn)中進(jìn)行總體部署,對(duì)相關(guān)工作提出安排意見(jiàn),為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作更好的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。
。ǘ┌凑辗煞ㄒ(guī)使用職權(quán),嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拈_(kāi)展代表活動(dòng)
1、組建代表小組,開(kāi)展好代表活動(dòng)。代表小組是人大代表在閉會(huì)期間進(jìn)行活動(dòng)的基本形式。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表合理劃分,組建為若干個(gè)代表小組,并指定綜合素質(zhì)高、組織能力好、代表意識(shí)強(qiáng)的代表?yè)?dān)任組長(zhǎng)。為了使代表小組活動(dòng)規(guī)范化、經(jīng);鬣l(xiāng)鎮(zhèn)人大進(jìn)行了緊密聯(lián)系選民、會(huì)前視察等做法,制定了年度活動(dòng)計(jì)劃,指導(dǎo)代表小組開(kāi)展活動(dòng),把征集意見(jiàn)建議、代表宣傳群眾、聯(lián)系選民、開(kāi)展視察調(diào)查等活動(dòng)落到實(shí)處。
2、嚴(yán)格按照法定程序,認(rèn)真開(kāi)好人代會(huì)。依法召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì),是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選舉權(quán)的重要途徑和基本形式。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo),高度重視,細(xì)心組織,積極籌備,認(rèn)真召開(kāi)人代會(huì)。會(huì)議期間,充分發(fā)揚(yáng)民主,堅(jiān)持依法辦事,認(rèn)真聽(tīng)取和審查本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作報(bào)告、財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行情況報(bào)告,審議并決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等各方面的重大事項(xiàng),選舉本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和政府領(lǐng)導(dǎo)人員,對(duì)政府工作提出意見(jiàn)和建議。通過(guò)認(rèn)真行使法定職權(quán),有效地發(fā)揮了人民代表大會(huì)的作用,落實(shí)了廣大人民群眾參與管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)、當(dāng)家作主的權(quán)力,推動(dòng)了基層民主法制建設(shè)。
3、進(jìn)行檢查評(píng)議,使監(jiān)督渠道多樣化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)閉會(huì)期間,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席組織人大代表認(rèn)真開(kāi)展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查和評(píng)議活動(dòng),加強(qiáng)了對(duì)有關(guān)法律實(shí)施情況和政府工作的監(jiān)督。在法律監(jiān)督方面,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大重點(diǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)法、土地管理法、種子法、村民委員會(huì)組織法、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)條例等與廣大農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)基層執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督,開(kāi)展執(zhí)法檢查活動(dòng),促進(jìn)依法行政,依法管理。通過(guò)檢查監(jiān)督,努力保證各項(xiàng)法律法規(guī)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的'貫徹執(zhí)行,維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。在工作監(jiān)督方面,不僅對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作實(shí)施監(jiān)督,而且對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位和上級(jí)部門(mén)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)單位采取工作評(píng)議等辦法實(shí)施監(jiān)督。換屆以來(lái),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對(duì)中小學(xué)、衛(wèi)生院、轄區(qū)電管站等單位進(jìn)行了評(píng)議,達(dá)到了推進(jìn)工作的目的。
二、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的困難和問(wèn)題
隨著我國(guó)基層民主法制建設(shè)的不斷完善和依法治國(guó)方略的逐步實(shí)施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作在黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下,得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席努力工作,認(rèn)真履行職責(zé),做了大量富有成效的工作,取得了一定的成績(jī),發(fā)揮了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與廣大人民群眾的愿望和建設(shè)社會(huì)主義政治文明的要求相比,還有一定的差距,我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:
1、一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)不高。盡管通過(guò)組織培訓(xùn),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的履職能力得到了一些提高,但仍有一定數(shù)量的代表,政治覺(jué)悟、法律知識(shí)、文化水平等素質(zhì)與執(zhí)行代表職務(wù)的要求還不相適應(yīng)。一是議政能力不強(qiáng)。部分代表在會(huì)議期間和閉會(huì)期間的活動(dòng)中,一言不發(fā),只是個(gè)“舉手代表”、“掛名代表”。二是聯(lián)系選民不主動(dòng)。既不積極宣傳會(huì)議精神、政策和法律,又不主動(dòng)向人民群眾征詢(xún)意見(jiàn),參加了幾次人代會(huì),未提出一件建議。三是主體意識(shí)淡薄。少數(shù)代表把代表身份當(dāng)作一種榮譽(yù)職務(wù)、政治待遇,缺乏代表人民行使權(quán)力的責(zé)任感。
2、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的認(rèn)識(shí)不到位。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位、作用尚未得到干部和群眾的充分認(rèn)識(shí)和普遍重視。部分群眾沒(méi)有認(rèn)識(shí)得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重要性,甚至把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大看作
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