集體林權(quán)制度調(diào)研報告
在發(fā)展不斷提速的社會中，制度的使用頻率呈上升趨勢，制度對社會經(jīng)濟、科學技術(shù)、文化教育事業(yè)的發(fā)展，對社會公共秩序的維護，有著十分重要的作用。想學習擬定制度卻不知道該請教誰？下面是小編幫大家整理的集體林權(quán)制度調(diào)研報告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
集體林權(quán)制度調(diào)研報告1
集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)營制度的又一重大變革。為貫徹落實中央林業(yè)工作會議精神，推動全省林業(yè)大發(fā)展，承德市思想政治工作研究會承擔了河北省重點政研立項課題----《集體林權(quán)制度改革后林農(nóng)思想狀況的調(diào)查與思考》的調(diào)研工作。抽調(diào)專人組成專題調(diào)研組，針對集體林權(quán)制度改革后林農(nóng)的思想狀況走村入戶進行專題調(diào)研，全面總結(jié)了承德市林改工作的做法和成效，并針對林農(nóng)思想狀況和存在的突出問題，提出了一些對策建議。
一、關(guān)于承德市集體林權(quán)制度改革的成功實踐
1、承德市在具體工作中大膽實踐“均山”、“均利”、“均股”、“均山＋均利”等多種林改模式，得到了林農(nóng)一致?lián)碜o，順利完成了林改工作。是有效保護了森林資源。
2是維護了農(nóng)村穩(wěn)定。
3是促進了林農(nóng)致富。
4是加快了林業(yè)發(fā)展。
5是推動了農(nóng)村民主。
二、林權(quán)改革后存在的主要問題
1.一些地方存在不穩(wěn)定因素。主要有兩種：一是確權(quán)爭議引發(fā)矛盾。二是利益再分配引發(fā)矛盾。
2、部分林農(nóng)對林改政策有后顧之憂。
3.一些地方林牧矛盾依然突出。
4、林木砍伐及融資難問題突出。
5、林業(yè)技術(shù)服務(wù)存在滯后問題。
三、有關(guān)對策建議
1.加大林權(quán)政策宣傳力度，切實穩(wěn)定林農(nóng)心態(tài)。繼續(xù)加大林改政策宣傳力度。明確告知林農(nóng)，本次林改政策總結(jié)了歷史上林業(yè)改革政策的經(jīng)驗和教訓，以《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》為基礎(chǔ)，將農(nóng)村的家庭承包責任制引入到集體林權(quán)制度改革，并結(jié)合林業(yè)生產(chǎn)特點，確定了合理的承包期限。我國已進入民主與法制社會，林改的政策不會變，如果變也應(yīng)向著有利于林農(nóng)、有利于林業(yè)發(fā)展的方向變化。再者是今后制定涉及林業(yè)方面的政策和配套措施，要保持林改政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性讓廣大林農(nóng)吃上“定心丸”。各級黨委、政府及相關(guān)部門應(yīng)本著尊重歷史，面對現(xiàn)實，依據(jù)相關(guān)政策，加大林權(quán)爭議調(diào)處力度，積極穩(wěn)妥地調(diào)處林權(quán)爭議，消除農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素。
2.創(chuàng)新林業(yè)管理體系和運行機制。建立“穩(wěn)定公益林、搞活商品林、放開人工林”的運行機制，簡化林木砍伐手續(xù)，縮短審批時間，進行有計劃的砍伐，調(diào)動林農(nóng)愛林、護林、育林、營林的積極性，真正實現(xiàn)“還山于民、還權(quán)于民、還利于民”，使林農(nóng)得到實實在在的利益。
3.推進林業(yè)融資改革，籌集林業(yè)發(fā)展基金。結(jié)合林業(yè)生產(chǎn)周期長的特點，完善財政貼息和農(nóng)業(yè)低息貸款政策。加大林業(yè)補貼、林業(yè)產(chǎn)品稅費扶持力度，保證林農(nóng)發(fā)展林業(yè)事業(yè)能貸到低利息和長時間使用的貸款。同時為了保證林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的順利開展，結(jié)合林業(yè)生產(chǎn)風險大的特點，建立和開展森林保險制度。按照經(jīng)濟領(lǐng)域慣有的金融產(chǎn)品＋保險產(chǎn)品配套開展的模式。建議上級部門將森林保險納入國家政策性保險保費補貼范圍，加強中央及地方政府政策扶持力度，由中央財政在地方財政提供配套保費補貼的前提下，對各地政策性森林保險業(yè)務(wù)給予一定比例的保費補貼。森林保險業(yè)務(wù)開展起來后也能促進林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的順利開展，才能保障林農(nóng)投入林業(yè)后不擔心。
4.制定切實可行的政策，有效化解林牧矛盾。結(jié)合土地規(guī)劃調(diào)整，根據(jù)生態(tài)條件合理確定牧業(yè)用地。根據(jù)牧場大小或牧草生產(chǎn)力合理確定載畜量。劃定的生態(tài)脆弱區(qū)嚴禁放牧，幼林期（5年內(nèi)）林地嚴禁放牧，對違規(guī)放牧實行嚴厲的經(jīng)濟處罰，有效地解決林木矛盾，使林業(yè)、畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
5.轉(zhuǎn)變職能，改革林業(yè)管理體制。林業(yè)管理部門、林業(yè)工作者要從重管理向管理、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。尤其是在為林農(nóng)提供技術(shù)服務(wù)上下功夫，深入基層農(nóng)村，為林農(nóng)解決技術(shù)、組織、管理等難題。林業(yè)機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)獨立，增加人員編制，大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）7-9人，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)3-5人，選調(diào)農(nóng)林類大學畢業(yè)生充實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站，在林改中充分發(fā)揮他們的專業(yè)和特長。
集體林權(quán)制度調(diào)研報告2
集體林權(quán)制度改革后，大多數(shù)人的“山還是那座山”，但其權(quán)屬、功效卻已發(fā)生根本性變化。新的林權(quán)證所具有的申請林木采伐、林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵貸款、融資擔保、領(lǐng)取有關(guān)政策性補償和補助資金等作用，不僅是農(nóng)民加快自身發(fā)展的一次機遇，更是推進農(nóng)村發(fā)展的重大機遇。
xx鎮(zhèn)xx村村民領(lǐng)取林權(quán)證。
兩年多奮戰(zhàn)終有果，xx縣8萬農(nóng)民喜領(lǐng)林權(quán)證XX年4月，xx縣開始集體林權(quán)制度改革試點工作，同年10月全面啟動。兩年多來，該縣廣大干部群眾踏遍千山萬水，吃盡千辛萬苦，終于在今年5月31日將81115本林權(quán)證發(fā)放到農(nóng)民手中，成為我州率先完成林權(quán)證發(fā)放的縣市。這也標志著該縣林改主體改革工作已結(jié)束，集體林權(quán)制度改革工作取得了階段性成果。
該縣共有林地面積280.5萬畝，其中個人經(jīng)營管理的林地265.94萬畝，占94.8%。林改涉及全縣279個村75580戶農(nóng)戶，全縣應(yīng)發(fā)放林權(quán)證81325本，實際發(fā)放林權(quán)證81115本，證本發(fā)證率99.74%。
為確保林改工作的順利進行，該縣在財政十分緊張的情況下，依據(jù)“二清”面積配套林改經(jīng)費，按每畝1元的標準將270萬元林改經(jīng)費納入財政預(yù)算。
xx縣林改工作中共受案2534起，現(xiàn)場調(diào)處2484起，專班調(diào)處21起，結(jié)案率達98.9%。數(shù)據(jù)是枯燥的，但為了這組數(shù)據(jù)所付出的努力和艱辛，非參與其中不能體會。該縣林業(yè)局局長宋春祿說：“在時間緊、任務(wù)重的情況下，能夠高質(zhì)量、高標準完成林改主體工程，得益于縣委、政府的高度重視，更得益于廣大干部的努力付出，也得益于人民群眾的積極參與和配合�！�
配套改革呼之欲出，林農(nóng)受益指日可待。
林改主體工程的完成，預(yù)示著林改工作將全面進入配套改革階段。林權(quán)抵貸款、林地林木流轉(zhuǎn)、森林保險、公益林管理等都需要通過配套改革來完成。
去年12月，xx縣林業(yè)要素市場建成投用，是目前全州規(guī)模最大、功能最齊全、辦公設(shè)備一流的林業(yè)要素市場。自該市場開業(yè)以來，開展森林資源資產(chǎn)評估5宗，評估價值194.2萬元;開展森林資源資產(chǎn)抵貸款3宗，貸款金額95萬元;規(guī)范村集體林場流轉(zhuǎn)2宗，流轉(zhuǎn)面積3296畝，成交金額66.2萬元。去年12月23日在林業(yè)要素市場公開拍賣椒園鎮(zhèn)龍?zhí)断辶謭�，也是我州在林改過后，首次按照正規(guī)化林權(quán)交易程序完成的交易,該宗林地最終以高出底價近20萬元的價格成功拍賣，為村集體經(jīng)濟組織贏利20萬元。
該縣還在全縣279個林改村成立了林業(yè)“三防協(xié)會”組織。協(xié)會會員由農(nóng)戶自愿加入，協(xié)會理事會成員、監(jiān)事會成員和組織機構(gòu)通過民主選舉產(chǎn)生，協(xié)會章程和管理制度完善，為深化林改工作打下了良好基礎(chǔ)。與此同時，加強了林改檔案管理，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均落實了林改檔案管理人員，建立了林權(quán)檔案管理制度;在要素市場建立了林權(quán)檔案室，配備了林權(quán)檔案密集架;鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了林權(quán)檔案室，配備了檔案專柜;對村級林改檔案實行村檔站管。在林改工作中，從一開始就注重林改原始材料的收集，確保原始資料收集齊全。對林改檔案實行分級、分類裝訂成冊，建立電子和文本檔案雙備份，確保林改檔案完整、規(guī)范、安全、可靠。
林農(nóng)認識尚有差距，林改整體效益發(fā)揮尚需時日。
“這樣的證我們以前也領(lǐng)過，山還是那座山，新的林權(quán)證與以前的林權(quán)證到底有什么不一樣?”曉關(guān)侗族鄉(xiāng)堰塘坪村年過七旬的農(nóng)民張子明提出了這樣的疑問。
那么，新的林權(quán)證發(fā)到老百姓手中后，真的是“山也還是那座山嗎”?該縣林改辦負責人說：“新的林權(quán)證，包含的內(nèi)容遠比原有的林權(quán)證豐富得多，只是由于配套改革正在推進過程中，在短時期內(nèi)，可能還難以發(fā)揮出應(yīng)有的功效。這也充分說明配套改革加緊實施的重要性�！�
就xx而言，林改工作的開展取得了階段性成果。
首先，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度初步建立，林政管理步入規(guī)范。全縣已經(jīng)完成確權(quán)發(fā)證、完善林地流轉(zhuǎn)及森林資產(chǎn)評估制度、建立林業(yè)要素市場等基礎(chǔ)性工作，集體林地的經(jīng)營、利用、流轉(zhuǎn)步入規(guī)范化、制度化。初步建立“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營主體到位、責權(quán)劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)督有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。通過成立村級林業(yè)“三防協(xié)會”組織，毀林、盜伐、森林防火等老大難問題得到進一步解決，極大地緩解了政府管理資金投入不足，管理機制不順的問題。目前，全縣盜伐、濫伐林木現(xiàn)象明顯減少，群眾的護林防火意識明顯提高。
其次，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益初步顯現(xiàn)。集體林權(quán)制度改革，分山到戶，還山于民后，實現(xiàn)了“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責，責有其利”的目的，使廣大林農(nóng)對自己經(jīng)營的林地充分享有承包經(jīng)營權(quán)和對林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，消除了林農(nóng)的后顧之憂，群眾看到了致富希望，愛林、護林、造林和發(fā)展生產(chǎn)的積極性高漲。自林改以來，全縣完成木瓜、厚樸、白柚等經(jīng)濟林造林3.8萬畝，涌現(xiàn)出沙道溝鎮(zhèn)二坪村的李文清、xx鎮(zhèn)個體戶徐勛培等造林大戶,調(diào)動了社會和群眾投資林業(yè)的積極性，實現(xiàn)了森林增長、生態(tài)改善、農(nóng)民增收、林業(yè)增效的目標，獲得了優(yōu)一方生態(tài)、活一方經(jīng)濟、富一方百姓、促一方和諧的巨大綜合效益。
再次，林業(yè)矛盾糾紛大量化解，維護了社會的穩(wěn)定。林改工作啟動以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級林權(quán)糾紛調(diào)解組針對林權(quán)糾紛個案，認真調(diào)查取證，反復(fù)講解政策法律法規(guī)，對當事人進行耐心細致的勸解、開導(dǎo)、說服工作，解決了一批遺留問題，維護了社會的和諧穩(wěn)定。
集體林權(quán)制度調(diào)研報告3
集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村耕地家庭承包經(jīng)營制度的拓展和延伸，是對農(nóng)村土地經(jīng)營制度的豐富和完善。我縣作為全區(qū)集體林權(quán)制度改革試點縣，為了扎實推進林改工作，必須認真分析當前林業(yè)實情，借鑒全國其他省區(qū)林改的成功經(jīng)驗，抄捷徑全力把林改工作趕上去，為全區(qū)林改工作的全面開展提供經(jīng)驗。
一、我縣林業(yè)基本現(xiàn)狀
xx縣地處毛烏素沙漠西南緣，屬鄂爾多斯臺地向黃土高原過渡地帶。境內(nèi)氣候干燥，降水稀少，蒸發(fā)強烈，風大沙多。全縣總面積8661.3平方公里，轄4鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，總?cè)丝?6.5萬人。是一個以牧業(yè)為主，農(nóng)、林、牧相結(jié)合的半農(nóng)半牧地區(qū)�，F(xiàn)有林地面積434萬畝，其中國有林地64萬畝，集體林面積236萬畝（占全縣林地面積的54%）。以檸條為主的沙生灌木林227萬畝，占集體林面積的96%；喬木林8.5萬畝，占4%。經(jīng)過多年的治理，初步實現(xiàn)了“人進沙退”的歷史性逆轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)。但是，全縣林業(yè)發(fā)展總體上仍處于“大資源、高消耗、低效益、窮林農(nóng)”的狀況，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，造林難、護林難、防火難、科技興林難、林農(nóng)增收難的現(xiàn)象普遍存在，特別是占林地總面積54%的集體林權(quán)屬不清、權(quán)責不明，林農(nóng)利益得不到完全體現(xiàn)，深化集體林權(quán)制度改革勢在必行。
目前有待調(diào)整承包發(fā)證的集體公益林地（部分被劃為草原承包面積）236萬畝。今年，我們把花馬池鎮(zhèn)柳楊堡行政村確定為全縣集體林權(quán)制度改革試點村，該村現(xiàn)有林地總面積約11萬畝，其中需要進行林權(quán)改革“分山到戶”的集體林地10.1萬畝。由于這次農(nóng)村集體林權(quán)改革觸及到林地制度的深層體制問題，因而它具有類似當年農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制的重大歷史意義，是繼土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制、草原承包后農(nóng)村的“第三次革命”。
二、我縣當前林權(quán)制度改革存在的問題
一是生態(tài)公益林享受補償面積小。全縣現(xiàn)有需要參加集體林改的林地有236萬畝。目前已列入公益林補償范圍的面積共有17.8萬畝，尚有218.2萬畝沒有列入到公益林補償范圍內(nèi)，機制還不完善，不能充分調(diào)動群眾的積極性，不利于公益林的建設(shè)。
二是全縣236萬畝集體公益林，其中以檸條為主的沙生灌木林227萬畝，占集體林面積的96%。近年來，以灌木為主的集體公益林基本沒有產(chǎn)出，加之干旱少雨，牲畜缺草短料，管護難度增大，農(nóng)民對林改積極性不高。
三是林改配套改革經(jīng)費不足，機制不健全。
四是由于林地與草原承包之間沒有實行嚴格的劃分，林地權(quán)屬不清，權(quán)能無法保障，擁有林權(quán)的人無法從中獲得林業(yè)經(jīng)濟價值。
三、深入開展林權(quán)制度改革的對策和建議
林權(quán)制度改革的意義十分重大，且已經(jīng)遠遠超出了林業(yè)自身的范疇，發(fā)展成為一場關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展全局的綜合改革，對于林權(quán)制度改革中遇到的問題，我們應(yīng)引起高度重視，采取措施認真加以解決。在做好常規(guī)林權(quán)制度改革工作的前提下，借鑒外縣區(qū)在林權(quán)制度改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣當前林權(quán)制度改革實際，提出以下幾點建議僅供參考。
�。ㄒ唬┮婪ㄐ姓�，切實保障林地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)
在堅持森林分類經(jīng)營、管好生態(tài)公益林的基礎(chǔ)上，把改革的范圍限定為林木所有權(quán)和林地使用權(quán)尚未明晰的集體林。堅持林地集體所有，把林木所有權(quán)和林地使用權(quán)捆綁起來，在原草原承包的基礎(chǔ)上固定到戶或聯(lián)戶，實行分戶或聯(lián)戶經(jīng)營，使林農(nóng)既擁有林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，又擁有山林經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)。也可以將集體林折股量化到人，由集體統(tǒng)一發(fā)包給有經(jīng)營意愿的農(nóng)戶，或?qū)ν庾赓U經(jīng)營，所得收益按股份分配，實現(xiàn)全體村民對集體林木和林地的收益權(quán)
（二）加大力度，依法調(diào)解和處理林地糾紛
在林改工作中，要保持農(nóng)村的穩(wěn)定，保護林木資源，認真處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，確保林改工作健康有序開展。為此，必須把解決林地糾紛作為改革的一項重要任務(wù)，及時組織力量做好調(diào)處工作。林業(yè)部門要加大林業(yè)執(zhí)法人員的培訓力度，切實提高對林地糾紛調(diào)處的業(yè)務(wù)工作能力和法律政策水平。按照分級管轄、分級負責的原則，村級糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級糾紛由縣政府負責處理，形成一級抓一級、層層抓落實的氛圍，把糾紛和問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，做到在穩(wěn)定中推進改革，在改革中促進穩(wěn)定，確保林區(qū)安定穩(wěn)定。要嚴格執(zhí)行“三禁”要求，即：凡有爭議的林地在糾紛調(diào)處前不得確權(quán)發(fā)證、禁止流轉(zhuǎn)，禁止下達采伐指標；要本著尊重歷史、尊重事實、依照法規(guī)、調(diào)解解決的原則，通過協(xié)商調(diào)解或政府裁決調(diào)處各種邊界爭議和林地權(quán)屬糾紛。對確實存在權(quán)屬爭議的林地，應(yīng)查明原因，核實爭議范圍、面積，組織力量妥善處理，要廣泛征求當事人的意見，多做雙方的思想工作，組織爭議雙方權(quán)利人充分協(xié)商，逐步加以解決，經(jīng)雙方現(xiàn)場確定界限權(quán)屬，簽定邊界協(xié)議書后方予登記，協(xié)商不成的，暫不登記。要保持承包合同的連續(xù)性，依法維護承包者的合法權(quán)益，處理各種違規(guī)行為，通過協(xié)商調(diào)解或民事訴訟等方式妥善處理承包合同爭議
�。ㄈ┮虻刂埔�，正確處理集體與個人利益之間的關(guān)系
正確處理好國家、集體與個人之間的利益關(guān)系，建立有利于林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的利益分配機制，是改革成功與否的關(guān)鍵。要從有利于林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展出發(fā)，堅持公平、公正的利益分配原則，正確處理個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益的關(guān)系；統(tǒng)籌兼顧村集體與村民、不同村民之間的利益關(guān)系，做到既要使林農(nóng)增收，激發(fā)廣大林農(nóng)造林護林積極性，又要努力使經(jīng)濟有所增長，改變農(nóng)村落后面貌。在具體工作中，一是要因地制宜，充分考慮當?shù)亓洲r(nóng)生活水平、資金籌措能力等實際情況，在對林地資源進行評估的基礎(chǔ)上，合理確定林地使用費收取標準。二是要鼓勵多種形式的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，如“分股不分林，收益按股分配”的林業(yè)股份合作經(jīng)營形式，這樣既體現(xiàn)了人人有林地，又實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營。三是要規(guī)范各類合同，要嚴格依照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，依法規(guī)范林地承包行為。
（四）完善措施，不斷促進林權(quán)改革健康發(fā)展
加強林地資源保護體系建設(shè)，通過制定鄉(xiāng)規(guī)民約，提高農(nóng)民自律意識和自我管理水平，引導(dǎo)農(nóng)民自愿成立護林防火、防病蟲害組織，加強林木管護力度。要加強林業(yè)服務(wù)體系和支撐體系建設(shè)，積極引導(dǎo)發(fā)展林業(yè)行業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作組織，完善林業(yè)科技推廣體系，開展林權(quán)抵押貸款和林業(yè)保險等工作，進一步拓寬林業(yè)投融資渠道，降低林農(nóng)的經(jīng)營風險；要廣泛宣傳林業(yè)
法律法規(guī)，大力開展林業(yè)綜合執(zhí)法活動，不斷促進林業(yè)健康發(fā)展。
�。ㄎ澹⿲W習借鑒，有力推動林權(quán)制度的改革
林權(quán)制度改革是集體林區(qū)提高林業(yè)生產(chǎn)力、促進農(nóng)民增收的強大動力入點。為推動面上改革，建議在認真學習借鑒外省區(qū)好的經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，吸取20世紀80年代初期林業(yè)“三定”時工作簡單粗糙的教訓，切實做到林地權(quán)屬關(guān)系明確、權(quán)證規(guī)范統(tǒng)一。使廣大群眾了解林權(quán)登記發(fā)證工作的目的和意義，認識到取得林權(quán)證的重要性；讓廣大林農(nóng)懂得林權(quán)登記發(fā)證工作的程序和要求，并自覺自愿地申請和領(lǐng)取林權(quán)證。
�。┙∪珯C制，進一步加強林地資源管理和保護
要針對集體林權(quán)制度改革后的新情況，建立健全林地資源管理和保護機制，進一步加強封山禁牧力度，嚴防亂砍濫伐林木、亂征濫占林地等行為；引導(dǎo)農(nóng)民建立專業(yè)協(xié)會和合作經(jīng)濟組織，提高自我管理水平；要建立規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)機制，防止新的荒山廢地現(xiàn)象產(chǎn)生；發(fā)展林權(quán)抵押貸款和林業(yè)保險，鼓勵群眾積極投入到林業(yè)生產(chǎn)中。
�。ㄆ撸⿵娀芾恚咨平鉀Q林權(quán)制度改革與草原承包的關(guān)系
把林權(quán)改革和草原承包既要有機統(tǒng)一，又要嚴格區(qū)分。要認真審查這次改革之前農(nóng)戶所簽訂的草原使用權(quán)合同，要認真核對農(nóng)戶草原承包合同內(nèi)容，準確掌握草原承包面積和四至，加強對合同執(zhí)行情況的管理和監(jiān)督，及時調(diào)整草原承包與林地承包的比例。對已經(jīng)實行承包的—草原（包含林地），要進一步完善制度機制，對沒有實行承包的林地，要與草原嚴格區(qū)分，實行林權(quán)改革。相關(guān)部門要做好對接協(xié)調(diào)工作，要使林權(quán)制度改革與草原承包不矛盾、不重復(fù)，確保林權(quán)改革順利進行。
集體林權(quán)制度調(diào)研報告4
8月，崇義縣被省委、省政府確定為林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣后，認真貫徹落實《省委、省政府關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，緊扣“多予、少取、放活”的改革方針，積極穩(wěn)妥地開展了以“明晰產(chǎn)權(quán)，減輕稅費，放活經(jīng)營，規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容，實現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責、責有其利”的目標，建立經(jīng)營主體多元化，權(quán)、責、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營管理新機制。
一、崇義縣集體林權(quán)制度改革的主要做法
（一）明晰產(chǎn)權(quán)，分山到戶
一是山林所有權(quán)依據(jù)林業(yè)“三定”時頒發(fā)的山林所有權(quán)證（執(zhí)照）不變，屬村歸村、屬組歸組。并按照執(zhí)照核定的山場位置和四至界址，重新核發(fā)林權(quán)證書。二是集體山林屬集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員共同所有，通過分戶經(jīng)營、利益共享等多種形式，讓每個村民平等享有集體山林的權(quán)益。三是在林地所有權(quán)不變的前提下，放活林地、林木的經(jīng)營權(quán)，不搞“一刀切”，主要采取自留山穩(wěn)定不變、保持責任山承包關(guān)系穩(wěn)定等七種經(jīng)營模式對產(chǎn)權(quán)進行明晰。四是村級林改方案的'制定、山林的流轉(zhuǎn)和利益的分配等都召開村民大會或村民代表大會，由代表票決通過，做到內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果公開，公平競爭、公正操作。
（二）政策扶持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一是緊緊圍繞筍竹、南方用材林、油茶三大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從政策措施、資金等方面給予大力扶持。制定了《崇義縣關(guān)于加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《崇義縣-竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《崇義縣關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《崇義縣-油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，出臺了一系列獎勵扶持林農(nóng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的政策，設(shè)立了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金�？h財政每年安排400萬元的資金，其中竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金300萬元，油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金100萬元，獎勵扶持毛竹、油茶資源的開發(fā)培育。據(jù)統(tǒng)計，，縣財政兌現(xiàn)林農(nóng)毛竹、油茶資源開發(fā)培育的獎勵扶持資金達491.55萬元。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配套了相應(yīng)的資金扶持措施，扶持資金達46.8萬元。崇義縣對林農(nóng)造林植樹種竹的無償提供苗木，用于造林的苗木扶持資金達117萬元。二是以龍頭企業(yè)支撐，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“公司+基地+農(nóng)戶”模式，大力培育和引進龍頭企業(yè)發(fā)展，逐步形成“產(chǎn)供銷一體化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。同時放活毛竹采伐、流通環(huán)節(jié)。近幾年來，崇義縣的華森、貴竹、盛竹毛竹加工龍頭企業(yè)，推行龍頭企業(yè)提供技術(shù)、資金、包銷產(chǎn)品的形式聯(lián)合竹農(nóng)發(fā)展毛竹加工，并簽訂“委托加工合同”，保護林農(nóng)利益，現(xiàn)已帶動4500余戶竹農(nóng)直接、間接加入毛竹加工，促進了企業(yè)和林農(nóng)利益互惠。據(jù)統(tǒng)計，全縣已有竹加工企業(yè)96家，已形成了竹膠建筑模板、竹制地板、竹制工藝品為主導(dǎo)產(chǎn)品的竹加工產(chǎn)業(yè)，為林農(nóng)增收5000多萬元。
�。ㄈ┡涮赘M，確保實效
一是林農(nóng)負擔監(jiān)督制度。對涉及林農(nóng)負擔的各種收費項目進行了全面清理整頓，向社會公布了現(xiàn)行涉及到林農(nóng)的所有收費項目、標準和辦法，并建立健全了林農(nóng)負擔監(jiān)測、信訪舉報、檢查監(jiān)督、案件查處等各項工作制度。二是森林資源培育、保護和發(fā)展激勵機制。將森林資源培育、保護等林業(yè)建設(shè)的主要指標，列入了政府任期目標管理；三是穩(wěn)定林業(yè)管理隊伍和鄉(xiāng)村組織建設(shè)制度。從元月1日起將全縣林業(yè)系統(tǒng)行政事業(yè)人員工資和經(jīng)費全部納入財政預(yù)算。上級給鄉(xiāng)、村的轉(zhuǎn)移支付資金全部撥給鄉(xiāng)村；四是林區(qū)社會穩(wěn)定制度。制定了《崇義縣維護林區(qū)穩(wěn)定工作預(yù)案》、《關(guān)于林改期間切實做好政法綜治工作維護全縣社會穩(wěn)定的意見》、《崇義縣黨員干部影響林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作責任追究辦法》，規(guī)定了山林產(chǎn)權(quán)未明晰之前暫停一切林地林木流轉(zhuǎn)。五是建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，拓寬林農(nóng)投融資渠道。交易中心內(nèi)設(shè)森林產(chǎn)權(quán)市場管理所、森林資源資產(chǎn)評估所、山林權(quán)屬抵押擔保所。具體負責林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場管理，承辦森林資產(chǎn)評估、交易登記、審核、立契和有關(guān)法律法規(guī)、政策、信息咨詢以及交易雙方代理等各種服務(wù)，并為需要山林抵押貸款的林場和林農(nóng)承辦擔保業(yè)務(wù)。同時，制定出臺了《崇義縣森林資源資產(chǎn)抵押貸款辦法》和《崇義縣森林產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則》，所有森林產(chǎn)權(quán)交易活動一律在交易市場內(nèi)進行公開、公平交易。到目前為止，經(jīng)過產(chǎn)權(quán)交易中心交易的林地林木面積5110畝，交易額達1328多萬元。同時為方便客貨見面，交易中心另在贛州市白塔貨場設(shè)立了崇義縣國有林場贛州貨場，為國有林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的木材銷售直接服務(wù)。每月逢6日、21日向社會公開招投標，銷價高者中標成交。六是全面開展林權(quán)證抵押貸款。啟動了以信用社為主的山林抵押貸款業(yè)務(wù)，林農(nóng)憑林權(quán)證和森林資源資產(chǎn)評估所出具的山林評估作價證明以及申請山林抵押貸款書到信用社辦理山林抵押貸款，信用社按山林評估作價額的60%給予抵押貸款。目前，為林農(nóng)承辦山林抵押貸款的信貸金額3100多萬元。交易中心的成立有力的促進了林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和森林資源的優(yōu)化配置。
�。ㄋ模┘訌娚峙嘤龠M可持續(xù)經(jīng)營
一是規(guī)范采伐。強化依法治林，嚴格森林采伐限額管理、木竹生產(chǎn)計劃管理，嚴厲打擊危害森林安全、破壞森林資源的違法犯罪行為，為林農(nóng)經(jīng)營山林吃下“定心丸”，解決后顧之憂。二是明確投資主體。林改后，造林、撫育等投資由林業(yè)部門投入改為經(jīng)營者自籌資金投入。為確保采伐跡地及時更新造林，崇義縣規(guī)定林木采伐前必須明確投資主體。投資主體享有林木的經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)。同時，實行造林保證金制度。三是科學經(jīng)營。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，制定了十年林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，五年森林經(jīng)營方案，造林、撫育、竹林改造、采伐計劃等指標，分年量化到農(nóng)戶，公示于民。編制了國有林場中長期經(jīng)營方案，保持國有林場的經(jīng)營模式和協(xié)議林經(jīng)營范圍的長期穩(wěn)定。同時組建民營林場，鼓勵、引導(dǎo)和扶持林農(nóng)自愿組建家庭聯(lián)戶林場和股份合作林場，目前，崇義縣已經(jīng)組建了11個民營林場，經(jīng)營山林面積7.5萬多畝。四是完善社會化服務(wù)。以村、組、片為單位組建區(qū)域性林業(yè)協(xié)會，林農(nóng)自愿申請、自發(fā)的成立了林業(yè)協(xié)會，制定了協(xié)會章程、會員公約。協(xié)會統(tǒng)一組織開展護林防火、森林病蟲害防治、林區(qū)公路維修等工作，不定期開展技術(shù)培訓活動，為林農(nóng)組織木竹產(chǎn)品銷售等。目前，全縣共組建林業(yè)協(xié)會121個，涉及山林面積140多萬畝，3.1萬戶農(nóng)戶參加，舉辦了面向林農(nóng)的林業(yè)實用科技及法律法規(guī)知識培訓班113期，受訓林農(nóng)達3萬多人次。
二、林改主要成效
�。ㄒ唬⿵氐走�權(quán)，改革集體統(tǒng)一經(jīng)營體制，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營模式的歷史性轉(zhuǎn)變
林改前，崇義縣70%以上的山林由村集體統(tǒng)一經(jīng)營，由于產(chǎn)權(quán)不明，山林經(jīng)營好壞與林農(nóng)關(guān)系不大，林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)的積極性不高。通過林改，依據(jù)林業(yè)“三定”政策和省委19號文件，按照“屬村歸村，屬組歸組”的原則，改革以村辦場、集體統(tǒng)一經(jīng)營體制，將70%的山林返還給林農(nóng)自主經(jīng)營，實現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”的目標。截止目前全縣已發(fā)放林權(quán)證35830本，其中林地所有權(quán)面積225.8萬畝，發(fā)放林地使用權(quán)證面積220.4萬畝，占應(yīng)發(fā)證面積的91.8 %。
�。ǘ⿵氐鬃尷�，實現(xiàn)了林業(yè)經(jīng)營利益格局的大調(diào)整
林改前，崇義縣征收林業(yè)稅費占木竹銷價的53.24%，居高不下的林業(yè)稅費嚴重制約著林業(yè)的發(fā)展。按照江西省委19號文件確定“兩取消、兩調(diào)整、一規(guī)范”的要求，崇義縣取消了農(nóng)特稅、增值稅等10多項稅費項目，全縣共減免原竹原木稅費3071萬元，農(nóng)民人均年增收199.4元。林改前已經(jīng)流轉(zhuǎn)的20多萬畝山林，也通過購買方與山林所有者補簽政策性讓利協(xié)議，補交政策性讓利款的辦法，將林改減免稅費的好處讓給了林農(nóng)。據(jù)統(tǒng)計，全縣應(yīng)補交的政策性讓利款7400萬元，農(nóng)民人均可增收480元。對國有林場經(jīng)營的44萬畝協(xié)議林，也調(diào)整了利益分配，將林改前國有林場與林權(quán)者的山價按6：4比例分成，改為山價全部歸林權(quán)所有者。以杉木為例，林改前每立方米杉木返山價21元，林改后提高到52.5元，是林改前的2.5倍。全縣國有林場按年產(chǎn)商品材4萬立方米計算，年提高山價126萬元，農(nóng)民人均增收7.8元。林改后，林農(nóng)人均增加林業(yè)收入687.20元。
林改后，林農(nóng)自主經(jīng)營山林、造林的積極性空前高漲，林農(nóng)成了山林的主人，山林成了山區(qū)林農(nóng)興林致富的舞臺，林農(nóng)敢于投入，舍得投入，把山當作田來耕，把林當作菜來種，紛紛在村歸還的自留山、責任山上的竹子、樹木上寫上自己的名字，多方籌措資金發(fā)展林業(yè)，大力造林營林。
（三）徹底“松綁，”極大地調(diào)動了林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)的積極性
林農(nóng)想要的要回了，想得的得到了，山林權(quán)屬明了，木竹稅費減了，林業(yè)活了。林地、林木價值明顯提升。以杉木、毛竹為例，杉木流轉(zhuǎn)價格由林改前每畝平均600元上升到2600元。毛竹林年租金由林改前15元上升到86元，每畝年增加71元。
�。ㄋ模⿵氐邹D(zhuǎn)換職能，走出怪圈，實現(xiàn)社會林業(yè)社會辦
一是從元月1日起，全縣林業(yè)系統(tǒng)380名行政事業(yè)人員工資和經(jīng)費全部納入財政預(yù)算。二是按照職能和事權(quán)劃分的原則，將每年500萬元的營造林投資由林業(yè)部門投入改為經(jīng)營者自籌資金投入，村級護林員全部改由林權(quán)單位和經(jīng)營者自籌資金投入�；鶎恿謽I(yè)站22部工作小車全部公開拍賣，整個行政成本在的基礎(chǔ)上壓縮40%。
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