救助管理站救助服務工作的調研報告
為進一步推動主題教育活動和黨的群眾路線教育實踐活動，聽民心、集民智、解民意，筆者對__市救助管理站切實提升服務水平和工作效能、有效開展流浪救助服務工作進行了專題調研。
一、調查的基本情況
該站嚴格執(zhí)行國務院《救助管理辦法》和民政部《救助管理辦法實施細則》，在市民政局的直接領導下，積極做好流浪乞討人員救助管理工作。截止十月，該站共接待求助人員1724人次，對符合救助條件的1724人次給予救助，其中：省外受助人員436人次，本市及其他市受助人員1288人次。從受助人員性別區(qū)分：男性1321人次，女性403人次；從年齡結構區(qū)分：青壯年1194人次，老年281人次，未成年人238人次；重點救助對象：肢體殘疾89人次，精神病人107人次，癡呆傻39人次。其中救助的1724人次受助人員中的225人次護送返鄉(xiāng)得到了妥善安置，資助返鄉(xiāng)1198人次，接領返鄉(xiāng)42人次。
在救助資金管理上該站嚴格把關，做到專款專用，確保每一分錢都用到救助管理工作上。由于該站基礎設施比較落后，長期在外租房辦公，救助場地不足，影響救助管理工作的開展。為更好開展救助管理工作，該站啟動未保中心項目建設項目，計劃年底投入使用。新中心位于回風片區(qū)，交通便利，項目建設面積3973平方米，中心設有受助人員宿舍、觀察用房、教育醫(yī)療康復室等。在加大硬件設施投入的同時，該站著力加強軟件建設，規(guī)范化、科學化實施救助管理。20__年和20__年該站黨支部連續(xù)兩年被局黨組評為先進支部委員會。
二、救助工作中的基本做法
該站嚴格按照《城市生活無著流浪乞討人員救助管理辦法》、《救助管理機構基本規(guī)范》和《流浪未成年人救助保護機構基本規(guī)范》的要求，安全、規(guī)范化管理。實行目標責任制，班子成員分工明確，逗硬抓落實，確保工作目標的實現。第一，作為民政工作的窗口單位，站班子成員帶頭抓落實，重救助水平，重救助質量，重救助效率，重安全救助。建立安全建設目標責任制，確保無重大事故發(fā)生。加強流動救助，專門成立4個流動救助工作小組，實行輪流外出開展流動救助。確保每周開展兩次街頭救助，向流浪乞討人員發(fā)放救助宣傳資料、指引卡，引導受助人員遇到困難時第一時間到救助站接受救助；對職業(yè)乞討人員，進行勸導、告誡，加強與其戶籍所在村、社區(qū)聯系，力爭讓他們主動放棄職業(yè)乞討行為；進一步探索變“輸血”為“造血”，變“消極性社會救助”為“積極性社會救助”的救助模式。建立完善了內部管理制度。將制度落實到崗位、落實到人員、落實到工作中。
三、有待解決的問題和建議
伴隨著我市經濟、社會的不斷發(fā)展，交通日趨便利，外來人口大量涌入，無論是救助對象、救助理念，還是救助內容、救助方法都在改變。傳統(tǒng)的吃、住、接、送等救助方式已不適于救助管理工作的需要，也跟不上時代發(fā)展的步伐。首先，救助工作的對象發(fā)生了變化，流浪乞討成因復雜，救助對象的數量和群體逐年擴大，救助的要求和救助的內容延深，救助質量要求高，救助對象不再僅僅限于城市生活無著的流浪乞討人員，還有財物被盜、傳銷解救、進城務工、城市拾荒人員，以及打拐解救婦女、農村留守兒童、實際無人照管兒童等。僅20__、20__年度該站救助流浪未成年人分別為298人次、260人次。其次，救助工作理念和救助內容發(fā)生了變化。人性化的救助，以人為本、生命至上理念更加彰顯。救助內容不再是僅僅滿足流浪乞討人員的吃、住、行等基本生活救助，而是全方位的生活救助和心理修復、精神支持、醫(yī)療救治等的綜合性救助，救助的要求更高，層次更深。第三，救助工作的方法發(fā)生了變化。從求助者主動來救助站求助到救助工作人員走出去上街主動救助；從護送回家到源頭預防；從簡單生活救助到生存技能培訓、心理矯治等，工作方法都發(fā)生了深刻的變化，單一的工作方法已無法適應當前救助工作需要。第四，救助工作的專業(yè)化人才缺乏。由于我市沒有高校和專業(yè)的社會組織，再加上救助站硬件設施不完善，缺乏社會工作人才，目前只有1人具有助理社會工作師資質，無法全面開展社會工工作服務，導致社會工作服務水平徘徊于低水平階段。同時新進工作人員往往專業(yè)不對口，專業(yè)對口人員又進不來的現狀，無法滿足工作需要。針對上述問題，建議如下：
由于救助工作這些變化，傳統(tǒng)的救助方式在政府機構的主導下，為求助人員提供食物、住所、醫(yī)療救治，聯系家人和單位，提供乘車憑證等物質方面的救助，而缺乏精神與心理需求方面的安撫與疏導，尤其是流浪未成年人他們還有著更高層次的.需求，如醫(yī)療保障、心理修復、獲得就業(yè)機會、接受相應教育等等，通過運用傳統(tǒng)方式對流浪兒童進行救助使兒童再次流浪現象較為嚴重。對于特殊人群特別是流浪未成年人的教育和心理矯正感覺力不從心，迫切需要專業(yè)人員開展心理矯正、非正式教育等服務。這就要求我們，必須尋找新的救助方式，創(chuàng)造新的救助理念，建立新的救助工作機制以適應這些情況的變化。一是通過引導和購買社會工作專業(yè)力量參與救助管理工作，通過政府購買社會工作服務，逐步建立“政府主導、民政牽頭、社會力量參與”的機制，可以有效開展救助管理站內的社會工作服務和站外拓展性服務。二是內部挖潛，加大干部職工學習力度，通過組織培訓、學習等方式，培養(yǎng)一批專業(yè)性人才。
雖然《救助管理辦法》詳細規(guī)定了受助人員的安置措施，但在實際工作中，受助對象返家安置仍比較困難。通常對于能夠自行回家的成年受助者會提供乘車憑證，受助兒童由救助站工作人員護送至戶籍所在地民政部門。但其中的盲聾啞、癡呆傻、精神病等受助人員因受語言交流、精神疾病等障礙，無法提供準確的信息，無法和受助家屬聯系，只能送往醫(yī)院治療、供養(yǎng)，救助期滿也無法送走；有的殘疾人、未成年人或行動不便者因親屬或所在單位不愿接回，要求救助站送回或者借故推托甚至直接拒絕接回；流出地不主動配合接回未成年人、老弱病殘等行動不便的人員；一些因年老、年幼或智力存在障礙無法查明親屬者。我市缺乏相應的福利機構對上述對象進行安置，目前市社會福利院正在籌備建設中。
__市救助管理站始終秉承“以民為本、為民解困、為民服務”的理念，為流浪乞討特殊群體辦好事、解難題，以實際行動樹立了救助管理工作良好形象，為我市救助管理工作的開展營造了良好的氛圍
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