探討對(duì)未辦理工程施工許可證而開工的工程實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督調(diào)研報(bào)告
當(dāng)前，隨著我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資主體的多元化，施工隊(duì)伍的膨脹，不辦理施工許可證而開工或先開工后辦施工許可證（補(bǔ)辦）越來越普遍，此種做法對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量安全目標(biāo)也提出了新的考驗(yàn)。針對(duì)建筑工程的質(zhì)量安全管理工作面臨新的形勢(shì)和存在日漸突出的矛盾，如何做好當(dāng)?shù)亟ㄖこ藤|(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作，本人就我縣的一些做法在此提出，以探討、商榷：
一、 當(dāng)前我省未及時(shí)辦理建筑工程施工許可證而開工的工程主要范圍
1、 工業(yè)園區(qū)中的一些外來投資工程建設(shè)。目前，各地都把工業(yè)園區(qū)的發(fā)展建設(shè)作為當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)工程來抓。其重要性和對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用不用贅述，因此，為早日發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益須急于開工建設(shè)，但往往忽略了建設(shè)工程質(zhì)量安全應(yīng)具備的要求和《建筑法》等法律、法規(guī)有關(guān)條款的管理規(guī)定。以至工程未辦理施工許可、規(guī)劃許可證而開工建設(shè)了（部分業(yè)主意識(shí)到法律規(guī)定和確切原因要求辦理施工許可等除外）。在相關(guān)部門的要求和協(xié)調(diào)下，故由質(zhì)量監(jiān)督部門“先行介入”以確保工程質(zhì)量安全。
2、 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。當(dāng)前，各地基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目逐年加大。投資也越來越多。對(duì)城市面貌的改善、民眾生活質(zhì)量的提高等悉悉相關(guān)，可以說是當(dāng)?shù)氐摹靶蜗蠊こ獭�、“面子工程”、“政績工程”，因此，其工期、進(jìn)度等一個(gè)也不能少。但因土地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)圖紙和工期等原因，不能正常辦理施工許可證、而非開工不可，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)自然也少不了介入，而且還被要求“加強(qiáng)”管理。
3、 農(nóng)村住宅和城鎮(zhèn)私人建造的較大工程項(xiàng)目�！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中明確農(nóng)民自建二層以下房屋建設(shè)不屬于管理范圍，故：上述項(xiàng)目在二層以上的`均須按《條例》進(jìn)行管理，但農(nóng)民自建房中申報(bào)“質(zhì)量監(jiān)督”和“施工許可”手續(xù)的廖廖無幾。此類工程僅因出了安全問題和質(zhì)量糾紛而到質(zhì)量監(jiān)督部門投訴處理。
二、 未辦理施工許可而開工實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督的不利影響
以上工程開工建設(shè)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的及時(shí)參與，對(duì)保證工程質(zhì)量安全、建筑市場健康運(yùn)行和早日發(fā)揮工程應(yīng)有作用和經(jīng)濟(jì)效益，起到了良好積極的效果，發(fā)揮了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的有力作用，但同時(shí)也存在著諸多負(fù)面影響：
1、 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)威受到了挑戰(zhàn)。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)本身是受建設(shè)主管部門委托（授權(quán)），對(duì)影響工程質(zhì)量的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，上述工程在未辦理施工許可證的前提下開工，本身違反了《建筑法》，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能依法辦事，也已違法，在其它工程的執(zhí)法性理所當(dāng)然受到質(zhì)疑，受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
2、 未辦理施工許可手續(xù)，工程建設(shè)程序存在嚴(yán)重漏洞，影響工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，難以有效達(dá)到質(zhì)量監(jiān)管的目的和目標(biāo)。
3、 在當(dāng)前建設(shè)、設(shè)計(jì)、勘察、施工、監(jiān)理、檢測、審查機(jī)構(gòu)等責(zé)任主體健全的前提下，由質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)督浪費(fèi)了監(jiān)管資源。
4、 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)有了執(zhí)法不力瀆職的嫌疑。如果所監(jiān)督工程順利完工，達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)也有“執(zhí)法不力”的違法事實(shí)，如果存在質(zhì)量問題（事故）不能達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)和順利完工還要承擔(dān)監(jiān)管主體“瀆職”的嫌疑。
5、社會(huì)影響不好，公眾得不到認(rèn)可，影響政府形象。
三、 我們的做法
1、 采取建委主管領(lǐng)導(dǎo)交辦單的形式。由建委領(lǐng)導(dǎo)通過召開相關(guān)會(huì)議，提交給質(zhì)監(jiān)站進(jìn)行辦理，并下達(dá)“建委機(jī)關(guān)事務(wù)辦理交辦單”予以明確，進(jìn)入工程檔案。
2、制定 “非常規(guī)工程項(xiàng)目特事特辦審批表”，建立和出臺(tái)非常規(guī)工程項(xiàng)目特事特辦審批制度。由建設(shè)單位填寫并說明理由，交由相關(guān)部門（科、室）簽署意見，分管領(lǐng)導(dǎo)和法人代表簽明意見后進(jìn)行辦理。
四、 做法優(yōu)點(diǎn)：
1、對(duì)此類工程建立和形成了法人代表（建設(shè)主管部門）和部門集體負(fù)責(zé)制，程序上符合組織原則。
2、 有利于與建設(shè)行政主管部門的溝通，得到他們的理解，取得他們的支持。督促上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)自覺遵守建設(shè)程序、規(guī)范建設(shè)行為、營造健康的建筑市場，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理效率的提高，取得較好的綜合效果。
3、 有利于建設(shè)行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督站依法行政。
4、有利于工程質(zhì)量監(jiān)督站擺正自己的位置，樹立愛崗敬業(yè)的思想。
5、其他。
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