縣減災(zāi)救災(zāi)調(diào)研報(bào)告
**縣位于**省中南部，**平原腹地，頭頂**，腳蹬**（**河），懷抱**，背靠**。全縣轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兩個(gè)農(nóng)場(chǎng)管理區(qū)，總?cè)丝?57萬(wàn)，國(guó)土面積4023平方公里，是現(xiàn)今**市管理的第一大縣。因?yàn)榈赜驈V、人口多，**縣較其它兄弟縣市的減災(zāi)救災(zāi)工作，既有其共同性，又有其自身的特點(diǎn)。因此，弄清其特點(diǎn)，防患于未然，對(duì)于本縣減災(zāi)救災(zāi)工作有著十分重要意義。
一、**縣減災(zāi)救災(zāi)的主要特點(diǎn)
1、 地域廣、人口多，減災(zāi)救災(zāi)工作壓力大。**縣南與****相望，北與**市相鄰，南北距離近100多公里，如遇有緊急災(zāi)情，救災(zāi)工作壓力特別大。雖說(shuō)現(xiàn)時(shí)交通比較發(fā)達(dá)，但也有個(gè)別特殊地段無(wú)法提供快速反應(yīng)的保障。如本縣**鎮(zhèn)**村，地處**邊，這里的人世世代代與**洪水打交道，至今這個(gè)村還沒(méi)通公路，是全縣僅有的少數(shù)未通公路的村莊，如發(fā)生災(zāi)情，一定會(huì)給救災(zāi)工作帶來(lái)很大的困難。
2、 水患仍然是本縣減災(zāi)救災(zāi)的永恒話題。**縣地域特點(diǎn)是三面環(huán)水。特別是**防汛長(zhǎng)達(dá)143公里，是全國(guó)**防汛最長(zhǎng)的縣級(jí)單位。1998年的特大洪水給**中下游敲響了警鐘，自此以后，國(guó)家對(duì)**防汛的整治投入了巨資，也取得**安瀾的實(shí)效。隨著**大壩的興建，**這幾年里算是安然無(wú)恙。但是大自然的事情決非是人們所能預(yù)料的，因?yàn)?*畢竟是懸在**與洞庭湖頂托的這把箭上，千萬(wàn)麻痹大意不得，只有平時(shí)提高認(rèn)識(shí)，并做好對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)備工作，才能做到胸中有數(shù)，臨時(shí)不亂。
3、 風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)是不可忽視的災(zāi)害。**地處洞庭**，**水庫(kù)西，兩大水源接連，浩蕩**又處于湘西北、**大山的峽口中，一遇到氣候異常就會(huì)產(chǎn)生異反映。這里每年5——6月，龍卷風(fēng)特別活躍，歷史以來(lái)，**就是鬧龍卷風(fēng)最利害的地方。1985年的一次龍卷風(fēng)，倒塌房屋200多棟，周溝鄉(xiāng)的一個(gè)小腳老太婆被龍卷風(fēng)卷上了天，然后又慢慢卷到地上。因?yàn)榄h(huán)境被破壞，盡管號(hào)稱“百湖之縣”的**同樣旱情經(jīng)常肆瘧。2011年秋冬春夏連旱，**境內(nèi)江、河水位超低，內(nèi)垸河渠塘堰干枯，全縣農(nóng)作物普遍受災(zāi)，水產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重受損，全縣農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)205.6萬(wàn)畝，水產(chǎn)受災(zāi)面積82.8萬(wàn)畝，逼得**縣委、縣政府作出了“把抗旱保春播促春管作為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的頭等大事，把抗災(zāi)救災(zāi)作為壓倒一切的重要工作來(lái)抓”的方針措施�？h里以民政部門成立了減災(zāi)救災(zāi)專班，全力以赴，全面參與，才保證了災(zāi)區(qū)災(zāi)民的生活基本穩(wěn)定
二、綜合能力建設(shè)的基本情況。
1、為加強(qiáng)對(duì)全縣綜合減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，相繼成立了縣防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組、縣應(yīng)急辦、縣減災(zāi)委員會(huì)。為促進(jìn)整體聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)體系的綜合協(xié)調(diào)與快速反應(yīng)，在縣減災(zāi)委員會(huì)成立統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，全區(qū)形成了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)綜合減災(zāi)工作聯(lián)合機(jī)制。民政、氣象、農(nóng)業(yè)、水利等部門基本實(shí)現(xiàn)了災(zāi)害信息資源共享，建立了災(zāi)情會(huì)商機(jī)制，對(duì)全年災(zāi)情進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估。
2、為建立規(guī)模適度的災(zāi)害信息員隊(duì)伍，堅(jiān)持每年對(duì)全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)害信息員進(jìn)行一次專門培訓(xùn)，并組織考試，從而提升了信息員的業(yè)務(wù)能力。
3、為確保救災(zāi)資金的有效使用，每次下?lián)軐ｍ?xiàng)資金，均在文件中特別注明支配范圍，以警示各地規(guī)范使用資金，每次下鄉(xiāng)進(jìn)行檢查工作，都會(huì)檢查各項(xiàng)資金的`使用情況，確保�？顚Ｓ谩Ｔ诰葹�(zāi)資金發(fā)放形式上，通過(guò)“一卡通”銀行直接轉(zhuǎn)入受災(zāi)群眾個(gè)人帳戶，有效杜絕了資金發(fā)放漏洞。
三、**縣減災(zāi)救災(zāi)中存在的主要薄弱環(huán)節(jié)
**縣由于自身特點(diǎn)，災(zāi)情頻繁，減災(zāi)救災(zāi)的次數(shù)、災(zāi)民人口比其它地方多，歷屆縣委、縣政府，特別是代行政府行政的民政部門一貫高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，并且在實(shí)踐中積累總結(jié)了一套有別于其它地方減災(zāi)救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)。但在實(shí)踐中也暴露了諸多存在的薄弱環(huán)節(jié)，這是需要認(rèn)真予以總結(jié)和重視的。
1、 重救輕減，兩者工作不平衡。在整個(gè)救災(zāi)減災(zāi)工作中，高度重視和防范救災(zāi)工作，相對(duì)應(yīng)減災(zāi)工作運(yùn)轉(zhuǎn)中，因資金問(wèn)題導(dǎo)致兩者工作不能一致同步運(yùn)轉(zhuǎn)。
2、現(xiàn)行救災(zāi)救助與地方財(cái)政不相適應(yīng)�，F(xiàn)在的救災(zāi)投入主渠道仍是國(guó)家和省級(jí)財(cái)政，按國(guó)家救急分級(jí)負(fù)擔(dān)的政策進(jìn)行救災(zāi)資金分配�？h鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政基本上少投入，分級(jí)負(fù)責(zé)的救災(zāi)投入機(jī)制尚未完全建立。
3、救災(zāi)的配套設(shè)施還有待添置。減災(zāi)救災(zāi)是政府一項(xiàng)重要工作，但也是全社會(huì)的一項(xiàng)重要工作，一旦出現(xiàn)災(zāi)情就需要多部門聯(lián)手，反應(yīng)要快，措施要得力，減災(zāi)救災(zāi)效果就好。比如交通問(wèn)題、食品、藥品問(wèn)題，這些配套問(wèn)題是要全面以考慮的。
四、對(duì)策與建議
1、增強(qiáng)公眾減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)，讓社會(huì)形成一種共識(shí)。以每年“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日為契機(jī)，采取多種有效形式，加大宣傳力度，積極組織群眾開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)，提高公眾災(zāi)害防范和處置能力。在全縣范圍內(nèi)積極開(kāi)展減災(zāi)示范社區(qū)的創(chuàng)建工作，根據(jù)省廳《關(guān)于繼續(xù)深入開(kāi)展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的通知》精神，今年**及早進(jìn)行了安排部署，扎實(shí)開(kāi)展減災(zāi)示范社區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)。
2、 建議上級(jí)政府對(duì)**這個(gè)防災(zāi)減災(zāi)大縣，財(cái)政窮縣出臺(tái)專門政策，重點(diǎn)傾斜防災(zāi)減災(zāi)中的資金，足額解決“防”“減”災(zāi)的公共資金需要問(wèn)題。從調(diào)查情況看，**縣現(xiàn)在防災(zāi)減災(zāi)急需解決基礎(chǔ)建設(shè)中的“熱”點(diǎn)“難”點(diǎn)，比如水患中的防范薄弱環(huán)節(jié)、村民飲水、就醫(yī)、等等問(wèn)題，建議上級(jí)有關(guān)部門在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，本著“實(shí)事實(shí)辦”“特事特辦”的原則，拿出通盤解決這些問(wèn)題的切實(shí)行可方案。做到防范于未然。
3、 健全綜合減災(zāi)的工作機(jī)制，制定應(yīng)急方案，明確組織指揮體系、預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建等環(huán)節(jié)，規(guī)范緊急狀態(tài)下救助工作的程序和管理機(jī)制。大力開(kāi)展對(duì)全縣人民災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、自救互救技巧等方面的培訓(xùn)和演練活動(dòng)，培育公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力。
4、 切實(shí)加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)，建立常態(tài)化管理專班。經(jīng)常研討減災(zāi)救災(zāi)中的一系列問(wèn)題，切實(shí)做好平時(shí)資料檔案工作，一旦出現(xiàn)災(zāi)情，做到心中有數(shù)，臨危不亂。
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