人大辦公室工作水平的調(diào)研報告
按照辦公室的工作安排，我辦公室組織了對人大代表和常委會組成人員各科室的工作職能和工作情況進行了調(diào)研。形成了以下對辦公室圍繞“三服務”提高人大辦公室工作水平的調(diào)研報告。
一、人大常委會辦公室機構設置和職能分工
目前人大常委辦公室下設了下設秘書科、行政科、政�？�、離退休干部科四個科室，這四個科室相互協(xié)調(diào)共同合作，發(fā)揮其整體職能效益。它們的職責分工分別是：
秘書科：
1、保存、處理機關需要的有關文件、檔案、資料等；
2、負責對人大代表的工作內(nèi)容和工作簡報進行編輯、整體、宣傳策劃；
3、負責對地區(qū)民主法制建設的宣傳工作。
4、負責對常委會和辦公室相關文件及重要文稿的草擬工作，同時承擔對機關文件處理；
5、負責機關的溝通渠道，對內(nèi)對外的有關綜合事務的協(xié)調(diào)和聯(lián)絡服務的工作。
6、完成領導交待的其他一切事務。
行政科：
1、負責市人民代表大會會議、主任會議、黨組會議、主任辦公會議等機關辦公辦公會議的整體籌備、服務、協(xié)調(diào)工作；
2、負責對人大常委辦公室工資福利和人事方面的管理。
3、負責機關行政、財政、財產(chǎn)安全的管理工作；
4、承擔機關干部職工{包括退休老干部}的服務工作；
5、負責辦公室、活動式的管理和保潔及茶水供應；
政保科：
3、承擔機關的安全、保衛(wèi)、消防工作；
離退休干部科：
1、承擔機關退休人員的管理工作；
2、老干部文件的傳閱工作，報刊訂閱工作；
3、協(xié)助退休人員辦理增資和離退升本后徐；
4、承擔老干部參加的有關活動和會議的統(tǒng)籌安排及服務工作。
二、影響人大常委辦公室各科只能發(fā)揮的主要制約因素
隨著市場經(jīng)濟成分呈現(xiàn)多樣性，市人大常委在行政工作中發(fā)揮的作用也更加活躍和多元化，面對基層建設的要求和新挑戰(zhàn)，市人大常委辦公室提出了“三服務”的工作格局�！叭⻊铡钡奶岢鍪前凑铡耙蛉硕�、因事而宜、因地而宜、科學分類”的原則，以“三會”服務為基礎，服務人大代表和常委會組成人員服務，為社會主義民主法治建設服務為重點的工作機制。目的是讓每一位黨員有崗位、有責任、不斷提升黨建機構的“服務”與“凝聚”內(nèi)涵，逐步形成一種多層互動的察民情、曉民意、解民難、聚民心的工作機制。在調(diào)研過程中，我們從資源整合、民主監(jiān)督、優(yōu)化服務等幾個方面全面考察了人大常委辦公室的機構建設和職能分工以及工作效率。發(fā)現(xiàn)了以下幾點需要注意：
(一)工作推行機制不靈活，工作效率提高較慢
目前市人大常委辦公室個別部門對承辦工作的重視不夠，對辦公室的職責的重要性缺乏足夠的認識，在工作中避重就輕，很多批評和意見趨于形式，沒有得到很好的落實。在現(xiàn)行的工作推行制度下，很多工作在機械的制度下推行不容易激發(fā)工作人員的熱情，各個科室相互之間的合作力度也不夠機密，要么是互相推諉，要么是配合不夠。這樣一下，工作效率的降低在所難免。有一些部門由于條件自身客觀原因因素，在工作出現(xiàn)問題時，并沒有去想辦法改進，而是一味的尋求客觀條件的限制，將自己束縛在一個條框中，致使很多工作出現(xiàn)敷衍了事的情況。
(二)配置資源短缺，辦公室功能弱化，服務工作難以正常展開
由于人員、資金等資源的缺少，出現(xiàn)了交接不到位，對往年建議的分析梳理不到位的情況，對于一些問題，解決實質(zhì)性的問題的力度并不夠，更多的是止步于完成對代表建議的書面答復工作，現(xiàn)實中問題依舊，嚴重降低代表的積極建議的熱情。造成這種現(xiàn)象的原因不僅是包括監(jiān)督體制不完善，另外人員的缺少和人員的頻繁變動也是原因之一，同時，部門的工作職責模糊早成責任交叉，這樣就出現(xiàn)責任互相推諉，成就互相爭的現(xiàn)象，行政部和政保部的工作內(nèi)容從某種方面來說有些相同，資料的管理，和會議的籌備兩個部門都可以參與，網(wǎng)絡系統(tǒng)的工作，行政部也需要承擔部分工作。如果兩個部門沒有秉承著共同合作的精神就容易造成工作混亂的局面。
(三)考核體制不科學，沒有創(chuàng)新動力
人大常委會在發(fā)揮監(jiān)督和督促職能工作中，人大常委辦公室承擔著為人大常委會提供各種保障工作，又要負責人大常委會的日常工作的統(tǒng)籌管理，工作量十分大，小小的一個人辦公室要承擔這么多的工作從力量上也許會顯得有些不足，但是如果合理的分擔工作，有效的計劃工作，把機構編制、人員配備、設備添置、資金使用等作為活性指標，注重工作效率。確定辦公室在整體人大常委會工作中的地位和作用，也許情況會好一些。但實際情況是，辦公室經(jīng)常疲于面對各項工作目標計劃，面對各個階段不停的行政命令，工作手段，工作責任，習慣性的被考核，導致工作熱情底下，更別說有精力去想辦法創(chuàng)新工作模式，而缺少創(chuàng)新的辦公室勢必是不能很好做好“三服務”工作的。
三、對于提高辦公室工作水平的改革建議
(一)抓準出發(fā)點，創(chuàng)新工作載體，提高監(jiān)督力度
人大常委會辦公室對于部門負責的工作大多局限于程序性的實施，因此環(huán)節(jié)的疏漏造成的工作的疏忽。對于此類情況，辦公室應加強對具體辦公人員的培訓力度，落實好各項工作制度。重視信息工作，及時地對工作進度進行監(jiān)督，對于問題復雜的項目，更需要進行明確的工作計劃，牢牢抓中工作的出發(fā)點，不將人大代表的工作僅僅局限于時間段的搜集整理及回報，而是分鐘小段，提供詳細的報告和措施建議。這樣才能切實的把工作落實到位，以達為人民負責的目的。要以強烈的'事業(yè)心、責任感和使命感，切實增強搞好“三服務”活動的自覺性。
(二)進一步完善辦公室的激勵機制和監(jiān)督機制
現(xiàn)在沿海的一些地區(qū)的人大監(jiān)督工作就進行的非常好，浙江省人民首推網(wǎng)絡現(xiàn)場直播人大常委會會議，將輿論監(jiān)督引入到人大監(jiān)督之中，增強了人大監(jiān)督的剛性，獲得了人民群眾的好評。此外，根據(jù)各部門的工作內(nèi)容和責任目標，制定相關的考核評比制度，每月公布一次考核結果，年終進行全面考核，考核的結果作為“三服務”的評比標準之一。獎懲有度，由此激勵辦公室人員更好的做好“三服務”工作。當然，在工作執(zhí)行過程中還要端正工作人員的工作態(tài)度，以防產(chǎn)生“二線思想”，加強組織建設，提高對“三服務”活動的認識，要從從戰(zhàn)略、全局和發(fā)展的高度，充分認識開展“三服務”活動的重要性，激勵工作人員自覺做好相關工作。明確工作重點，力戒形式主義，充分發(fā)揚民主精神。
(三)策應形式，創(chuàng)新模式，全面展開“三服務活動”
人大工作是一個與時俱進，開拓創(chuàng)新的工作，我們可以借鑒優(yōu)秀的人大代表工作模式，結合我們現(xiàn)有的資源，營造一個有利的環(huán)境，加強交流和提拔使用的力度，培養(yǎng)專業(yè)人才。大力推動信息化建設，充分利用網(wǎng)絡工具，積極使用辦公網(wǎng)進行辦公，及時發(fā)布主要的工作進展狀況，大力開展網(wǎng)上溝通交流活動，收集人民意見，建設網(wǎng)民意見數(shù)據(jù)庫方面人大代表檢索建議信息，對于相關的文件政策，和答復內(nèi)容，不要局限于傳統(tǒng)的紙質(zhì)通知或者文案，可以同時視頻，音頻，圖片等表達方式的結合，向人民傳達政策或者問題解決方案。這樣的工作方式既能提高工作效率，又能貼近人民與政府的距離，同時還可以集思廣益，獲得更好的民生政策。
針對人大常委會的工作，我們的人大辦公室要抓住切入點，在“三服務”工作中，首先將人大組織放到首位，加強辦公室自身職能的建設和工作效率的提高，不斷解放思想，凝聚力量，端正心態(tài)，統(tǒng)一工作目標，強化工作人員的素質(zhì)，有效提高各項工作制度的有效落實。精心組織，增強開展“三服務”活動實效性，結合其他各項活動，豐富“三服務”宣傳形式，增強三服務的宣傳效果，為深化“三服務”活動營造良好的環(huán)境。切實服務于“三會”，服務于為人大代表和常委會組成人員，服務于社會主義民主法治建設。
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