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城市化進程中社區(qū)工作的調(diào)研報告
本文將結合在社區(qū)工作經(jīng)歷及走訪調(diào)研情況，就社區(qū)黨建工作思路、社區(qū)工作內(nèi)涵轉變、社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展、小區(qū)治理三位一體、弱勢群體生存現(xiàn)狀、社區(qū)工作面臨困境等6個方面進行展開，并提出自己不太成熟的想法。
一、社區(qū)黨建工作思路
在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上明確強調(diào)，"抓好黨建就是最大的政績",指出了黨建的重要核心地位。2015年作為黨建年，必將進一步突出黨建在各項工作中的帶動和引領作用。
二、社區(qū)工作內(nèi)涵轉變
部分基層干部反映，現(xiàn)在的工作越來越難做，有些出發(fā)點很好的事情卻得不到居民群眾的理解和支持，部分常規(guī)工作也遠不如以前"得心應手".究其原因，總結歸納起來大致有以下2方面：
三、社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展
社區(qū)集體經(jīng)濟的發(fā)展是關乎提升服務居民質量，解決居民難題的重要環(huán)節(jié)，是擺在各社區(qū)的重點工作之一，同時也是困擾社區(qū)兩委的難點問題。
發(fā)展現(xiàn)狀�？陀^地說，現(xiàn)在大部分社區(qū)居仍然依賴土地財政維持發(fā)展，依靠土地轉讓、房屋拆遷獲得收益。但是對于城市社區(qū)而言，沒有土地，發(fā)展所需資源相對匱乏。就以豫新街道現(xiàn)有的6個新社區(qū)而言，每年可支配集體經(jīng)濟收入不足10萬元，維持正常工作開展尚且捉襟見肘，更遑論其他發(fā)展。
問題分析。制約社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展存在主客觀兩方面原因，應該說對于大部分社區(qū)而言，客觀條件限制是主要原因。
1.發(fā)展集體經(jīng)濟動機不足
目前大部分城市社區(qū)人員配備不足，社區(qū)兩委絕大部分時間精力都在應對上級各條線部分的考核、檢查，發(fā)展集體經(jīng)濟意識不強�？陀^條件的制約，以及工作內(nèi)容的轉變，讓部分同志對發(fā)展集體經(jīng)濟心存顧慮，存在畏難情緒。
2.發(fā)展集體經(jīng)濟條件不足
新社區(qū)的各項支出基本由街道財政兜底，如辦公經(jīng)費支出、人員工資發(fā)放等，社區(qū)所掌握的資產(chǎn)僅是"兩房"（辦公用房、活動用房），而兩房是不能用于經(jīng)營性用途，這就使城市社區(qū)干部"巧婦難為無米之炊".豫新街道的雨露社區(qū)和順河社區(qū)為老牌社區(qū)，轄區(qū)內(nèi)尚有部分待拆遷居民，且社區(qū)經(jīng)營性門面房出租，每年都有客觀財政收入，各項工作開展也相對從容。
四、小區(qū)服務三位一體
小區(qū)作為社區(qū)工作的延伸和最前沿，是做好社區(qū)服務的重要一環(huán)，有些小區(qū)在人數(shù)上已達到或超過部分行政村人數(shù)，如我所工作的安泰佳園小區(qū)和名河雅居小區(qū)住戶都在1000多戶，居住人口都接近4000人。所以，如何統(tǒng)籌各方資源，做好小區(qū)管理服務工作就顯得尤為重要。
2. 一些思考：①循序漸進三步走。由村居變社區(qū)，由農(nóng)房變樓房，由村民變市民，這都是一個漸變的過程，同樣地，在"農(nóng)轉非"的過渡期，小區(qū)管理也應循序漸進。杜利強書記提出的"三步走"思路很有借鑒性：第一步由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備人員進行垂直管理；第二步由社區(qū)抓管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓考核督促；第三步由社區(qū)全面接管，并自行考核。②文體活動大加小。小區(qū)中經(jīng)常性開展文體活動是極有必要的，相對于農(nóng)村生活，小區(qū)人際關系偏于冷漠，甚至居住對面互不識的情況不在少數(shù)，經(jīng)常性開展文體活動，居民們走出家門歡聚一堂，對于營造文明和諧氛圍是很有必要的。但動輒搞一臺文藝晚會，經(jīng)費開支巨大，而且容易造成資源浪費。因此，可以結合小區(qū)實際現(xiàn)有條件，開展有特色的常規(guī)性活動，如豫苑社區(qū)開展的老年人歌舞排練、廬山社區(qū)開展的青少年"夢想滿屋"都能取得不錯效果。③房屋維修須及時。這一點很重要，因為這涉及到居民的切身利益，而且也是居民反映問題的重頭戲。房屋維修分為兩個階段，第一階段為樓盤交付起5年內(nèi)，由開發(fā)商負責房屋維修事宜；第二階段為5年期滿后，由涉及維修樓棟居民委托物業(yè)公司向住建局申請動用維修基金。各開發(fā)商維修的及時性不一，在此不談，第二階段啟動維修基金程序太過繁瑣，按照規(guī)定程序走下來起碼需2-3個月，而居民是等不得的，因此引發(fā)的矛盾糾紛不勝其多。我認為，在合理合法的基礎上，有必要對申請審批程序進行簡化。
五、弱勢群體生存現(xiàn)狀
生活環(huán)境的改變、生活習俗的改變、青壯勞力進城務工，這些都是城市化進程中不可避免的問題，這也讓留守兒童、空巢老人、殘疾人的生存現(xiàn)狀更加嚴峻。
2. 空巢老人陪護。我剛到基層的時候走訪了一位老人，她說"活著住車庫，死了躺馬路",聽著很是心酸。像這樣住在車庫里的老人很多，我原來所在的安泰佳園小區(qū)有100余戶，現(xiàn)在的名河雅居小區(qū)有90余戶，走進他們的住處，普遍的感受是：凌亂、狹仄、昏暗。居住在車庫里的大多是年老體弱或身有殘疾之人。生活環(huán)境的惡化，人際關系的淡漠，生活方式的不適，這些都讓老人們無所適從，讓他們懷念曾經(jīng)的農(nóng)村生活。在與老人們交流的時候可以明顯感覺出，他們更迫切需要的是精神上的陪護。深入這個群體，就能夠明白為什么有代表呼吁立法讓子女常回家看看。
3. 殘疾人救助�，F(xiàn)代人越來越能夠以平等和包容的心態(tài)對待殘
疾人，這是社會進步的體現(xiàn)，但對于精神障礙者（智力殘疾），卻始終戴著有色眼鏡。殘疾人生存現(xiàn)狀堪憂，部分人等靠要思想嚴重。我原來所在的安泰佳園小區(qū)有持證殘疾人，其中肢體殘疾36人，智力殘疾3人，現(xiàn)在所在的名河雅居小區(qū)有殘疾人20余人，很多家庭往往因殘致貧。部分人致殘后喪失勞動力，也沒有工廠或單位愿意接收他們，只能依靠國家或當?shù)卣戎Ｄ壳皣覍埣踩说木戎窒抻诙壱陨蠚埣�，每月發(fā)放重殘補貼80元（若未享受低保則按照低保標準發(fā)放救助）。殘疾人也是一個較為龐大的群體，而且他們往往承受更大的經(jīng)濟和精神負擔，如何在經(jīng)濟上予以救助、在精神上予以撫慰，則是一個復雜的系統(tǒng)的工程。我在兩個小區(qū)工作期間，曾曾針對殘疾人舉行過幾次義診，并聯(lián)合殘聯(lián)免費發(fā)放康復器材，到殘疾人的關注工作仍然任重而道遠。
六、社區(qū)工作面臨困境
在社區(qū)工作中有兩個矛盾困擾社區(qū)發(fā)展，即：任務繁重、人丁單薄。
結論：限于工作經(jīng)歷和能力，本文僅從社區(qū)工作內(nèi)涵轉變、社區(qū)黨建工作思路、社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展、小區(qū)治理三位一體、弱勢群體生存現(xiàn)狀、社區(qū)工作面臨困境等6個方面進行論述，所談觀點較為泛泛，未能深入進行剖析，同時這6個方面也遠不能覆蓋社區(qū)工作全部，缺乏一定系統(tǒng)性。
矛盾始終伴隨著事物的發(fā)展演變，上述6個方面的問題是城市化進程中不可避免的問題，這些問題的解決既需要各社區(qū)在工作中逐步摸索，也需要上級部門做好頂層設計。只有上下形成合力，人民群眾才能在城市化進程中真正受益。
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