推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的調(diào)研報告
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要改變和擯棄過去那種重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題放在優(yōu)先位置，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護。我鎮(zhèn)按照“起點要高、標(biāo)準(zhǔn)要新、規(guī)劃要好、建設(shè)要特”的原則，以“三新六有”、“五通五有”和“四化一處理”為基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真謀劃好下六村聯(lián)建工作。在具體工作中，我們都意識到城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的重要，同時也不斷地加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作宣傳的深度和推進的力度，極大地緩解了用地指標(biāo)難題。在此我終結(jié)了幾點粗淺的體會，不足之處，敬請指正。
一、針對本縣的實際情況制定相應(yīng)措施
具體工作中，我們建立了合理的土地流轉(zhuǎn)機制。把好“三關(guān)”，即申請關(guān)、合同關(guān)、登記關(guān)、立足“四化”，即農(nóng)村土地承包長期化、土地流轉(zhuǎn)市場化、土地流轉(zhuǎn)高效化、形式多樣化、土地流轉(zhuǎn)法制化，促進農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)。我們結(jié)合《農(nóng)村土地承包法》制定促進土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同并加強合同監(jiān)管，建立起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機構(gòu)，使之能代表農(nóng)民利益，給農(nóng)民“國民待遇”，并對農(nóng)村土地承包中的合同糾紛，做到及時處理，規(guī)范調(diào)處。按照依法治國方略，加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)建設(shè)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)走上依法管理軌道，完善農(nóng)村土地制度，依法保障農(nóng)民的主體地位及土地流煒關(guān)系。另外，還要加強執(zhí)法力度，做到有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，確保黨的農(nóng)村政策依法落到實處，使群眾反映的土地中“焦點”、“熱點”問題得以及時處理。
二、已經(jīng)完成的工作
(一)成立機構(gòu)，制定措施
成立“鎮(zhèn)新民居建設(shè)工作辦事處”，以鎮(zhèn)黨委書記馬占祥為主任，副鎮(zhèn)長為常務(wù)副主任，鎮(zhèn)武裝部長、鎮(zhèn)司法所所長、鎮(zhèn)黨委書記助理為副主任，城建辦、拆遷辦、財政所、農(nóng)業(yè)辦、國土資源所、南六村新民居建設(shè)負(fù)責(zé)人為成員的組織機構(gòu)，下設(shè)綜合辦公室、項目建設(shè)辦公室、征地拆遷辦公室、城管科、財務(wù)科。辦事處負(fù)責(zé)新民居建設(shè)規(guī)劃的制定以及各項具體工作的實施，對小組成員進行了明確分工，制度上墻，并制定工作、學(xué)習(xí)、會議、紀(jì)律、辦文、檔案保密、政務(wù)信息等制度，確保了新民居建設(shè)工作的有序開展。
(二)選址測量，制定方案
1、根據(jù)中央、省、市關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，按照我鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和空間布局的整體要求，對東辛園農(nóng)村新型社區(qū)(腰站堡片區(qū))新民居項目的建設(shè)進行選址、測量。目前，該項目已確定位于城市快速路南外環(huán)以南，許腰路以西，東辛莊村北側(cè)，總占地面積415畝。并于7月28日，在區(qū)規(guī)劃局、鎮(zhèn)新民居辦事處、東辛莊村委會的共同配合下，經(jīng)過4個多小時的不懈努力，順利完成對項目8個坐標(biāo)點的GPS定位、標(biāo)點釘樁、分辨地塊、信息采集等測量定位工作，為下一步征地拆遷、新民居建設(shè)，提供了準(zhǔn)確、可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。
(三)完成新民居建設(shè)用地的組卷工作
如：新民居周轉(zhuǎn)用地使用、歸還和村莊規(guī)劃與新一輪土地利用總體規(guī)劃銜接承諾、區(qū)鎮(zhèn)關(guān)于新民居建設(shè)周轉(zhuǎn)用地請示、村民代表大會記錄及簽字、新民居建設(shè)的鎮(zhèn)村意見、土地復(fù)墾的拆遷協(xié)議、鎮(zhèn)政府關(guān)于復(fù)墾的承諾、土地復(fù)墾項目的實施方案等。目前各項土地審報材料已基本準(zhǔn)備就緒。
三、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作中遇到的問題
(一)缺少經(jīng)驗、專項規(guī)劃還需完善
我們在建設(shè)用地分配過程中缺少城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤專項規(guī)劃作引導(dǎo)，一般都以土地利用總體規(guī)劃中的一個章節(jié)為依據(jù)，而且與地方的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃很不協(xié)調(diào)。在實際工作中，我們發(fā)現(xiàn)拆舊區(qū)的規(guī)劃和實施大多數(shù)能按照土地利用總體規(guī)劃修編的規(guī)程要求到位，但是建新區(qū)的規(guī)劃大多數(shù)還是局限于本村的中心村或者集中居住地，并且發(fā)現(xiàn)規(guī)劃中心村或者集中居住地所在位置的土地絕大部分是群眾的承包地，根本沒法調(diào)劑使用；有的地方新的規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃形成“二皮臉”；有的地方拆舊區(qū)的.補償標(biāo)準(zhǔn)低，沒有統(tǒng)一的補償標(biāo)準(zhǔn)，只求拆除復(fù)墾到位；有些地方建新區(qū)的安排不考慮群眾實際利益，遠離種植的田塊，布點不合理。
(二)各項指標(biāo)的使用制度尚不完善
城鄉(xiāng)掛鉤工作一般是先易后難，逐步推進，重點是那些空置房、破舊房屋、廢棄工礦，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)由于沒有統(tǒng)一的補償和安置標(biāo)準(zhǔn)。我們在實踐中發(fā)現(xiàn)，除了對拆遷掛鉤的補償沒有標(biāo)準(zhǔn)外，我們所實施的掛鉤復(fù)墾也沒有一個可行的規(guī)則，當(dāng)然各地都按照實際情況制定了地方的土標(biāo)準(zhǔn)、土政策。在掛鉤指標(biāo)的使用過程中，由縣統(tǒng)一調(diào)度，項目區(qū)所在鎮(zhèn)區(qū)根本沒有支配權(quán)，指標(biāo)的使用分配沒有啟動有償使用制度，形成實施與不實施一樣。
�。ㄈ┩恋亓鬓D(zhuǎn)存在無序、失范現(xiàn)象
一方面有農(nóng)民自身草率了事，缺乏法律意識。村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)越俎代皰替農(nóng)民簽約；另一方面則是缺乏為農(nóng)民土地承包服務(wù)的中介機構(gòu)。土地流轉(zhuǎn)中要尊重農(nóng)民群眾的意愿，公正、公平地維護廣大農(nóng)民的合法利益。
�。ㄋ模┠承┑貐^(qū)還存在土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識誤區(qū)
有些下級領(lǐng)導(dǎo)本著“政績觀”的思想，一位求快，但極易形成占地——收益——再占地——再收益的惡性怪圈，致使保護耕地“紅線”成了“彈簧線”。這已成為農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展面臨一個具體問題。
四、關(guān)于實施掛鉤工作的幾點建議
(一)政府重視，深入宣傳城鄉(xiāng)掛鉤政策
建立相應(yīng)的考核、獎懲、檢查、監(jiān)督制度，制定嚴(yán)格的操作程序和科學(xué)的管理體系以及符合農(nóng)村實際的補償機制；積極宣傳掛鉤政策，增強干群開展掛鉤工作的緊迫感和責(zé)任感，引導(dǎo)群眾自覺參與到掛鉤工作當(dāng)中來，結(jié)合農(nóng)村宅基地清理，將那些超標(biāo)準(zhǔn)占地的、無人居住的、破舊閑置的房屋摸清位置、數(shù)量，進而科學(xué)規(guī)劃，要把掛鉤規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相銜接，增強規(guī)劃的可行性、可操作性，確保掛鉤取得實實在在的效果，達到節(jié)約集約用地的目的。
(二)建立完善的資金保障體系，完善掛鉤指標(biāo)有償使用機制
要出臺掛鉤指標(biāo)有償使用政策，建立專項的掛鉤復(fù)墾基金和專門的管理體系。要充分尊重農(nóng)民意愿，不得搞強制拆遷，切實維護被拆遷戶的利益；新增耕地的利益分配要充分尊重群眾意見，有針對性地進行新增耕地的再利用，做到公平、公正、公開，形成專門的利益分配機制。
（三）建立合理的土地流轉(zhuǎn)機制
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其目的就是促進土地資源開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)效益為目標(biāo)。然而由于隨意終止承包合同、越位收回農(nóng)民土地，引發(fā)的土地承包糾紛已上升為農(nóng)村主要矛盾。因而必須采取措施確保農(nóng)民利益，依法保障農(nóng)民的主體地位和自主決策權(quán)。
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的出臺，是一項有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)，保護土地資源，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高土地集約化利用程度，改善農(nóng)村經(jīng)濟社會面貌的有效途徑，也是實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的好路子，這是一個系統(tǒng)工程，需要我們在實施過程中，不斷探索、創(chuàng)新，把這個利國利民的政策落實好，真正體現(xiàn)國家出臺這個政策的初衷，讓各級政府和群眾都能享受到這項政策帶來的益處。
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