農村民居抗震設防情況調查報告

　　農村民居抗震設防情況調查報告(1)

　　一、漳浦縣地震災害背景

　　(一)、漳浦縣基本情況：漳浦縣地處我國東南沿海地震帶，位于北緯23度43分～24度21分，東經117度24分～118度02分。縣域東西寬57.3公里，南北長63.5公里。土地面積1981平方公里。地勢依山傍海，西北高而東南低，依次作山地—丘陵—臺地—平原的梯狀分布。中低山屏障于西北與西南，屬博平嶺山脈向南延伸支脈，最高峰為石屏山、雀目山，海拔分別為1006米、1005米。東瀕臺灣海峽，北以陳倉嶺與龍海市毗鄰，西以摩頂山、石屏山與平和縣相連，西南以雀目山為界與云霄縣接壤，南與東山縣隔東山灣相對，陸路距漳州市52公里，距廈門市136公里，距廣東汕頭市166公里。2011年，全縣轄16個鎮(zhèn)，4個鄉(xiāng)(其中2個畬族鄉(xiāng))，11個農林鹽茶場，285個行政村，15個居委會，77個作業(yè)區(qū)(工區(qū))，人口82.5萬，全縣國內生產總值111.62億元，工業(yè)總產值79億元。

　　(二)、漳浦縣區(qū)域地震構造背景：漳浦縣在地質構造上，位于歐亞板塊東南緣�？h域內80%面積全為燕山期花崗巖及火山巖出露，另有新生代玄武巖出露，中生代磷屑巖少許，此外尚有更新、全新世堆積物。區(qū)內斷裂構造發(fā)育，主要受北東向和北西向兩組斷裂活動控制，形成北東向縱切成條，北西向橫切成塊的復雜地質構造格局。北東向長(樂)詔(安)斷裂帶穿越漳浦縣東部，長詔斷裂北起浙江經長樂、詔安，進廣東陸豐入海，全長500公里，是我國東南沿海著名地震帶，漳浦縣處于其中段。在漳浦海域中，尚有一條大致平行長詔斷裂帶的牛山島—兄弟嶼斷裂。該斷裂北起平潭牛山島，經莆田南日島、惠安烏丘嶼、泉州海外、廈門海外、漳浦海外到東山兄弟嶼，后進廣東南澎嶼，全長660公里。該斷裂處于大陸斜坡50米等深線處，系大陸斜坡與海盆接洽處。歷史上曾發(fā)生3次7級以上地震，包括泉州海外16XX年的8.0級地震、東山南澳16XX年的7.0級地震和1918年的7.3級地震，近年來漳浦海外地震也與此有關。北西斷裂出現(xiàn)較多，分布較廣，大多為北西310°左右，它控制了溫泉點的分布，各為沙西海月巖、沙西院前、盤陀雀埔、石榴象牙、石榴東山、舊鎮(zhèn)海水溫泉等，北西向斷裂生成明顯較晚。除外，有南北向斷裂少量。

　　(三)、漳浦縣近20年來受地震影響情況：漳浦縣地質結構復雜，近時代的地殼活動主要表現(xiàn)為升隆運動和斷裂運動，存在發(fā)生中強地震的地質構造背景;又與地震高發(fā)區(qū)臺灣隔海相望，經常受其震波威脅，是國務院確定的21個地震重點監(jiān)視防御區(qū)之一，一般建筑物的抗震設防烈度為7度。上世紀90年代以來，1994年9月16日臺灣海峽南部的7.3級地震、1999年9月21日臺灣南投的7.6級地震、XX年3月31日臺灣花蓮的7.3級地震、XX年5月27日漳浦縣近海域的4.7級地震、XX年8月6日漳浦縣近海域的4.2級地震、XX年5月30日漳浦縣海域的4.6級地震、2011年7月5日長泰的4.6級地震，均對漳浦縣有較大的影響，但沒有給我縣造成人員財產損失。

　　二、漳浦縣舊石結構房屋基本特點

　　漳浦縣花崗巖石材資源十分豐富，用石條材砌房屋有就地取材、價格低廉、施工方便、經久耐用、防風保溫性能良好等優(yōu)點，長期以來便是當?shù)氐闹饕�建筑材料，特別是上世紀70--80年代，新建農居基本是石結構房屋，已形成風格獨特的地區(qū)性建筑，約占閩南地區(qū)石結構房屋的半壁江山，呈現(xiàn)面積多、分布廣的特點。

　　農村民居抗震設防情況調查報告(2)

　　近年來，隨著農民的收入的不斷提高，農村的生活水平有了很大的改善，過去的土墻草頂房屋幾乎找不到了，絕大部分是磚混平房和二層以上樓房。但是這些樓房主要是農民自建房,由于農村經濟條件較差,農村群眾普遍缺乏防震減災意識和建筑的抗震知識,因而對新建的房屋幾乎不按照國家的規(guī)范和管理進行設防,甚至有的都不設防,給廣大農民的生命財產帶來重大安全隱患。特別是自**水電站蓄水以來，轄區(qū)內有感地震較為頻繁，一些地方移民建房出現(xiàn)了大面積裂縫，有的甚至變成了危房而無法居住，因此，加強農村居民抗震設防情況這一民生問題需引起我們的高度重視。

　　一、我縣農村居民抗震設防存在的問題

　　筆者在對**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)、**鄉(xiāng)、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的移民點建房過程中，發(fā)現(xiàn)這些民居普遍存在以下幾個主要問題：

　　1、房屋的地基不夠牢固。被調查的居民有大部分對基礎的處理不符合抗震要求，幾乎所有的房屋地基都是向下挖50cm-80cm地漕，然后用石頭往上砌，地漕也不按設計規(guī)范要求處理基礎，抗震性能較差。

　　2、建設房屋選用的建材質量不合格。部分房屋砌墻用的砂漿不符合要求，有的用石灰摻土代替砂漿，有的砂漿配比不合理，有的房屋選用舊磚、劣質磚或新舊磚混雜砌墻，使墻體強度明顯降低，地震時房屋容易產生局部失穩(wěn)而倒塌。

　　3、大部分住宅的設計或施工不合理。比如，在**鄉(xiāng)**村的**、**和**村**村等移民點98%的農村房屋沒有設計圈梁，抗震橫墻的間距與房屋的類別不相匹配，房屋各個構件之間缺少可靠的連結，整體性差。有的磚混房屋盡管設計了圍梁、構造柱，但由于設計不合理或施工不符合要求，也達不到抗震設防的要求。這是造成房屋開裂的最主要原因。

　　二、導致我縣農村民居抗震性能較差的主要原因有以下幾個方面:

　　1、農民的防震減災意識不強，農村建房防震、抗震知識缺乏。在建設時，農民只考慮房子外觀裝修美觀、氣派、寬敞、舒適，而不考慮抗震因素，只求高、求寬。追求外觀而不注重設防，導致一部分住宅存有安全隱患。

　　2、農民收入偏低，由于農村經濟比較落后，很多建房者都用攢了10年左右的積蓄進行建房，不舍得花錢購買更好的材料，也不設計圈梁，只要房子能住即可。

　　3、大多農村建房者都是自己建設房屋，即便請人施工，施工工匠也沒有經正規(guī)培訓，承建這類樓房的建筑隊大都是沒資質或掛靠資質的建筑隊，懂建筑技術規(guī)范的少，施工質量很難保證，抗震設防要求也很難保證。且很多農民都存在僥幸心理，認為本村人都是這樣建設都沒事，自己也這樣建設。

　　4、抗震設防的制度不夠健全�！吨腥A人民共和國防震減災法》和《**自治區(qū)防震減災條例》等相關法律法規(guī)只是規(guī)定城區(qū)新建的建筑要進行抗震設防，而農村房屋強制要求進行抗震設防的法律法規(guī)出現(xiàn)真空狀態(tài)，導致村民不愿意對房屋進行抗震設防。

　　5、農村房屋建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。除了個別新農村示范點在建設過程中有較好的規(guī)劃外，其他地方都是在先祖劃分的地基上進行房屋建設，導致在建設中沒有選擇抗震有利地段，沒有充分考慮房屋間距離和道路設置、避震疏散、救災等因素。

　　綜上，我縣農村居民的抗震設防情況較差，如發(fā)生中強地震，均有可能造成人員傷亡和財產損失。

　　三、做好農村民居抗震設防管理工作的重大意義

　　科學發(fā)展觀的核心是以人為本，也就是說發(fā)展是為了滿足人民的需求。安居樂業(yè)是人們的美好愿望，只有安居才能樂業(yè)，這是最大的民生。科學發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，如果我們的建設不考慮抗震設防，遇到地震，就可能把多年積累的財富毀于一旦。因此，抓好農村民居的抗震設防管理，是科學發(fā)展觀的要求，是全面建設小康社會的要求。

　　當前我縣經濟發(fā)展日新月異，社會財富的積累越來越多，人口的增長人口密度越來越大，一旦發(fā)生破壞性地震，后果將不堪設想。減輕地震災害損失，世界上通行的做法也是最有效的辦法就是做好建設工程的抗震設防，這項工作做不好，且不說現(xiàn)在地震預報還沒有一套成熟的理論，就是地震預報過關了，一旦發(fā)生破壞性地震，人員傷亡、財產的損失也是不可避免的。

　　新修訂的《中華人民共和國防震減災法》第四十條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應當加強對農村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設施抗震設防的管理”。就目前我縣情況看，經濟的發(fā)展、社會的進步，我們有能力而且有條件抓好農村民居建設的抗震設防工作。

　　四、多籌并舉，切實抓好做好農村民居抗震設防管理。

　　(一)加強政府對農村民居抗震設防管理的領導，把農村民居抗震設防工作納入新農村建設的內容。

　　首先，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從思想上高度重視農村民居抗震設防管理問題，把農村民居抗震設防管理工作提高到落實科學發(fā)展觀、保障城鄉(xiāng)一體協(xié)調發(fā)展和貫徹落實《中華人民共和國防震減災法》的高度來狠抓落實。其次，抓建地震民居安全示范村(點)建設。組織力量，為農民設計抗震性能好的民居施工圖，同時建立農村民居地震工程技術服務體系，為農民提供咨詢服務和技術指導。通過抓點帶面，推動農村民居地震安全工程全面開展。將農村民居抗震設防納入到新農村建設的考核指標體系，與新農村建設一起部署、一起檢查、一起驗收。例如：我縣的**鄉(xiāng)**屯、**鎮(zhèn)**、**移民點等新農村建設中，把抗震設防工作納入新農村建設中，采取了必要的抗震設防措施，達到了抗御6級地震的要求。第三，在工作部署上，要調動建設、土地、科技、民政等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的力量，按照各自職責，開展農村民居抗震設防的服務和管理，形成一個齊抓共管的局面。

　　(二)努力開展農村民居的抗震設防的宣傳引導和管理工作。

　　我縣農村民居采取了一定的抗震設防措施，但農民群眾的抗震設防意識并不強，要充分利用公眾對地震敏感這一現(xiàn)實，引導好、宣傳好、普及好防震減災知識，抗震設防技術以及應急避難和自救互救常識，按照新修訂的《中華人民共和國防震減災法》和市地震局、縣政府的有關文件精神，加大地震科普知識宣傳，把地震科普知識普及到村組及農戶，做到家喻戶曉，使廣大農民把建設安全民居變?yōu)榫S護自身生命財產安全的自覺行動。

　　(三)加強對農村民居建設抗震設防要求的管理。政府各職能部門要密切配合，負起責任，切實加強對農村民居抗震設防要求的管理。對農村建房要按照建筑規(guī)范進行審查，嚴格履行審批手續(xù)，做到事前審核、事中監(jiān)督、事后驗收。要嚴格管理農村的建筑隊，對沒有技術力量、無資質的建筑隊，不準其承包建筑工程。

　　(四)政府要加大對農村建房的經費扶持。要達到抗震設防標準，就得增加經費投入，而農民用一生的血汗錢來建一棟樓房已經費了九牛二虎之力，他們建房考慮最多的是成本，能節(jié)約的盡量節(jié)約，他們不舍得花錢做地梁和圈梁。因此政府給予一定的經費扶持是相當必要的，這是最大的民生工程。

　　總之，切實采取了以上措施，就一定能大大提高廣大農村民居的抗震性能，就一定能減輕震害損失，真正實現(xiàn)“小震不壞，中震可修，大震不倒”的抗震設防目標。

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