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農(nóng)村外出務(wù)工青年情況的調(diào)查報(bào)告
改革開(kāi)放以來(lái),為了擺脫貧困,尋求新的發(fā)展機(jī)遇,在市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用下,我縣廣大農(nóng)村青年逐步轉(zhuǎn)變"靠山吃山"的傳統(tǒng)觀念,紛紛走出山門(mén),開(kāi)始自發(fā)的或通過(guò)各種勞務(wù)方式向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。于是,一支敢闖敢干又充滿活力的"勞務(wù)大軍"應(yīng)運(yùn)而生,并日益發(fā)展壯大,對(duì)加快我縣農(nóng)村脫貧致富奔小康步伐,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展起了巨大的推動(dòng)作用。為了在新的歷史條件下進(jìn)一步發(fā)揮青年作為勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢(shì),著力做好做實(shí)"勞務(wù)輸出"這篇特色文章,景寧團(tuán)縣委通過(guò)召開(kāi)回鄉(xiāng)探親、過(guò)春節(jié)的青年座談會(huì),趕赴外出青年集中的城市了解情況等形式,對(duì)全縣農(nóng)村青年流動(dòng)的規(guī)模、現(xiàn)狀以及青年外出務(wù)工對(duì)我縣地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的具體影響進(jìn)行了調(diào)研。
一、流動(dòng)現(xiàn)狀
1、總體流動(dòng)規(guī)模。全縣總?cè)丝?7。6萬(wàn)人,勞動(dòng)力總數(shù)為9。6萬(wàn)人,其中農(nóng)村勞動(dòng)力8。1萬(wàn)人,占全縣勞動(dòng)力總數(shù)的83。4%。截止2002年10月底止,全縣17至35周歲的農(nóng)村青年實(shí)現(xiàn)跨縣、市和跨省、市流動(dòng)就業(yè)的達(dá)23574人,占流動(dòng)總?cè)藬?shù)的74%。在外出務(wù)工青年中,以初中文化程度的為最多,達(dá)19331人,占總數(shù)的82%;高中及高中以上文化程度的為3064人,占總數(shù)的13%。
2、職業(yè)分布情況。據(jù)調(diào)查,我縣農(nóng)村外出務(wù)工青年所從事的職業(yè)相對(duì)集中,以零售貿(mào)易、餐飲業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)以及一些低技能性的制造加工業(yè)為主,其從業(yè)人員約占流動(dòng)總數(shù)的74。8%,且?guī)в休^強(qiáng)的地域性。如在北京從業(yè)的4000多人中,有近90%的均從事零售貿(mào)易;而在溫州務(wù)工的,則大多從事皮革制品的生產(chǎn)和加工。
3、流動(dòng)特點(diǎn)。一是具有較強(qiáng)的裙帶性。多數(shù)農(nóng)村青年的流動(dòng)是經(jīng)親朋好友的介紹或引路而實(shí)現(xiàn),通過(guò)政府或社會(huì)職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)組織勞務(wù)輸出的人數(shù)不到流動(dòng)總數(shù)的10%。二是流動(dòng)周期長(zhǎng)。在我縣青年勞務(wù)人員中,90%的農(nóng)村青年已完全擺脫了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而長(zhǎng)期在外從事流動(dòng)就業(yè),流動(dòng)時(shí)間在5年以上的達(dá)2500多人,舉家外出的亦大有人在。三是流動(dòng)區(qū)域相對(duì)集中。我縣青年勞務(wù)人員遍及全國(guó)各地,近至鄰縣,遠(yuǎn)至中緬邊境。但是,流動(dòng)區(qū)域相對(duì)集中在麗水、溫州、杭州、北京等地。其中,在麗水市內(nèi)(除本縣外)流動(dòng)的勞務(wù)人員約2000人,溫州市為6500人,杭州市近5000人,北京市約4000余人。除此之外,寧波、上海、石家莊、廣州、深圳等地也集中了一定量的青年勞務(wù)人員。
二、流動(dòng)帶來(lái)的積極影響
1、擴(kuò)大就業(yè),穩(wěn)定大局。我縣地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)脆弱,經(jīng)濟(jì)總量小,勞動(dòng)力大量剩余,就業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。因此,如何確保富余勞動(dòng)力充分實(shí)現(xiàn)就業(yè),不僅事關(guān)勞動(dòng)者的切身利益,也直接影響著社會(huì)的穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì),通過(guò)勞務(wù)輸出方式已使我縣69。5%的農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè),既滿足了社會(huì)生產(chǎn)各部門(mén)對(duì)勞動(dòng)重新配置的需要,又?jǐn)U大了就業(yè)領(lǐng)域,極大的緩解了我縣就業(yè)壓力,有力的促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2、全面提高了外出青年素質(zhì)。從總體上說(shuō),我縣農(nóng)村青年因受思想觀念、經(jīng)濟(jì)條件和教育環(huán)境等客觀因素的影響和制約,文化程度普遍不高,整體素質(zhì)明顯偏低,尤其是具有"一技之長(zhǎng)"者為數(shù)甚少,就業(yè)能力相對(duì)較弱。而通過(guò)勞務(wù)輸出后,生活環(huán)境、社會(huì)環(huán)境的變化和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),使廣大青年轉(zhuǎn)變了觀念,增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)。同時(shí),也從客觀上促使他們必須不斷努力提高自身素養(yǎng)和職業(yè)技能水平,以增強(qiáng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。
3、加強(qiáng)了區(qū)域之間的溝通與交流。我縣外出務(wù)工青年相對(duì)集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),他們的流動(dòng)為我縣與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的溝通與交流架起了橋梁,大大縮短了相互之間的空間距離。大量來(lái)自不同區(qū)域、不同層次、不同行業(yè)的信息反流,既讓"山里"的人們看到了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)日新月異的發(fā)展與變化,從而影響和改變了人們的思想觀念、擇業(yè)觀念和市場(chǎng)理念,也為促進(jìn)我縣地方產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)發(fā),擴(kuò)大勞務(wù)輸出渠道,引導(dǎo)勞動(dòng)力合理流動(dòng)發(fā)揮了極其重要的橋梁紐帶作用,有效地加強(qiáng)了與不同地區(qū)之間的交流與合作。
4、青年勞務(wù)輸出成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大"支柱型產(chǎn)業(yè)"。據(jù)統(tǒng)計(jì),2001年我縣實(shí)現(xiàn)勞務(wù)總收入7022萬(wàn)元。其中農(nóng)村青年的勞務(wù)收入為5902萬(wàn)元,占總勞務(wù)收入的84。3%,占全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收的11%,人均勞務(wù)收入2312元,僅此一項(xiàng)為農(nóng)村人均增收58元。而一些外出勞務(wù)人員相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn),勞務(wù)收入比例則更高。如渤海鎮(zhèn),全鎮(zhèn)勞務(wù)輸出半年以上的達(dá)4516人,占勞動(dòng)力總數(shù)的42。1%;實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入1612。5萬(wàn)元,占該鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的27。4%,人均勞務(wù)收入達(dá)到3570元。地處海拔800多米的大順鄉(xiāng)徐洋村,總勞動(dòng)力不過(guò)399人,而長(zhǎng)年在溫州等地務(wù)工的勞務(wù)人員卻多達(dá)279人,占全村總勞動(dòng)力總數(shù)的69。9%,年實(shí)現(xiàn)的勞務(wù)收入達(dá)62。59萬(wàn)元。
5、資金反流促進(jìn)了我縣地方經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。勞務(wù)輸出給廣大勞務(wù)人員和農(nóng)村家庭增加了經(jīng)濟(jì)收益,不僅有力地推動(dòng)和促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,為發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和效益農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。同時(shí),也促進(jìn)了我縣的地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。首先,加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。一批世居深山的農(nóng)村青年勞動(dòng)力通過(guò)勞務(wù)輸出致富后,在縣城購(gòu)置商品房,踴躍參與土地、商業(yè)用房的拍賣(mài)競(jìng)標(biāo),促進(jìn)了人口集聚,加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。其次,促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。近年來(lái),我縣提出并實(shí)施"創(chuàng)畬鄉(xiāng)生態(tài)優(yōu)勢(shì),建風(fēng)情旅游名城"的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),小水電業(yè)、旅游業(yè)迅速崛起,其巨大的市場(chǎng)潛力和良好的發(fā)展前景,也吸引了一些具有較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的勞務(wù)人員帶資返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
三、勞務(wù)輸出中存在的幾個(gè)主要問(wèn)題
1、流動(dòng)的無(wú)序化。我縣農(nóng)村青年流動(dòng)主要是通過(guò)自發(fā)性和裙帶性等方式來(lái)實(shí)現(xiàn),具有一定的盲目性。而青年"盲流"所帶來(lái)的負(fù)面影響是多方面的。首先,它給各級(jí)政府及相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行勞動(dòng)力宏觀調(diào)控、開(kāi)展有組織勞務(wù)輸出和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)等工作增加了難度,降低了勞動(dòng)力資源利用率。其次,增加了流動(dòng)成本,一些急于實(shí)現(xiàn)流動(dòng)就業(yè)的青年,不從自身?xiàng)l件或家庭條件出發(fā),也不辦理相關(guān)證件(如務(wù)工證、計(jì)生證),僅憑個(gè)人意愿或偏信虛假勞動(dòng)信息而盲目外出求職,其結(jié)果是皆因各種原因或"無(wú)業(yè)"而返,或上當(dāng)受騙,造成大量人力、財(cái)力、物力的浪費(fèi)和不應(yīng)有的損失。此外,無(wú)序化的流動(dòng)也給輸入地的社會(huì)治安、城市交通、住房建設(shè)、計(jì)劃生育等方面帶來(lái)了一系列的負(fù)面影響。
2、外出務(wù)工青年文化、技術(shù)素質(zhì)偏低。盡管勞務(wù)輸出使我縣廣大勞務(wù)人員擴(kuò)大了知識(shí)面,提高了綜合素質(zhì),也造就了一批"百萬(wàn)富翁和企業(yè)家"。但是,因受文化程度的制約,我縣務(wù)工青年的整體素質(zhì)依然較低,適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求和市場(chǎng)抗衡的能力不強(qiáng)。特別是"技術(shù)型"人才的匱乏,導(dǎo)致大批既缺文化又缺技能的勞動(dòng)力只能以"打工者"的身份在外謀業(yè),且從事的也大多是一些簡(jiǎn)單勞動(dòng)或低技能性的職業(yè),其比例約占流動(dòng)總?cè)藬?shù)的70%。既降低了勞務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)收益,也嚴(yán)重影響和制約了他們的自身發(fā)展。
3、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者少,資金回流量不大。我縣青年的流動(dòng)周期普遍較長(zhǎng),大多具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的青年又都在輸入地站穩(wěn)了腳跟,有了自己的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展空間,繼續(xù)實(shí)現(xiàn)"導(dǎo)地創(chuàng)業(yè)"成為他們的最佳選擇。他們的成功也影響和吸引了大批勞務(wù)人員長(zhǎng)期在外拼搏,以求得進(jìn)一步的發(fā)展,獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益。
4、自身合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。據(jù)調(diào)查,我縣以"打工"為業(yè)的勞務(wù)人員,大部分從業(yè)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的非公有制企業(yè),其中個(gè)體私營(yíng)企業(yè)約占總數(shù)的65%。由于法制不健全和執(zhí)法不力,目前,一些用人單位特別是個(gè)私企業(yè)的勞動(dòng)用工很不規(guī)范,私招亂雇現(xiàn)象尤為嚴(yán)重,且招用工后大都不與勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同,以致發(fā)生勞資糾紛或工傷事故而得不到及時(shí)有效的保護(hù),蒙受不應(yīng)有的損失。
四、對(duì)策與措施
1、健全組織,做好服務(wù)。無(wú)論是現(xiàn)在乃至今后一定時(shí)期內(nèi),轉(zhuǎn)移就業(yè)仍將是我縣解決就業(yè)問(wèn)題、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。為保護(hù)廣大勞務(wù)人員合法權(quán)益不受侵害。首先,要與司法等部門(mén)聯(lián)合加強(qiáng)勞動(dòng)法、社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳,以提高廣大勞務(wù)人員的自我防范能力。其次,要積極尋求駐外黨支部,駐外辦事機(jī)構(gòu)的支持,在條件成熟的地方建立團(tuán)組織或青年組織,采用多種方式和途徑,在流動(dòng)人員相對(duì)集中的地區(qū)或城市建立相應(yīng)的管理、服務(wù)組織或機(jī)構(gòu),為本區(qū)域內(nèi)的我縣務(wù)工青年提供相關(guān)法律政策咨詢、勞務(wù)信息、就業(yè)指導(dǎo)等一系列的就業(yè)跟蹤服務(wù),幫助他們具體解決工作和生活上所遇到的各種實(shí)際困難,如勞資糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、突發(fā)事件處理等等。
2、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),提高外出青年素質(zhì)。 要充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)基地,聯(lián)合勞動(dòng)、司法等部門(mén),加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工青年的技能培訓(xùn)。要增強(qiáng)培訓(xùn)的計(jì)劃性、目標(biāo)性和適用性,圍繞勞動(dòng)力市場(chǎng)需求,有針對(duì)性的開(kāi)展技能培訓(xùn)。要增加與發(fā)達(dá)地區(qū)團(tuán)組織的聯(lián)系,及時(shí)掌握用工信息,根據(jù)用人單位需要,設(shè)置專業(yè)課程,實(shí)行定向培訓(xùn)。要對(duì)外出青年進(jìn)行法律知識(shí),特別是勞動(dòng)法和合同法等有關(guān)知識(shí)的培訓(xùn),增強(qiáng)法律意識(shí),自覺(jué)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己合法權(quán)益。 此外,還要盡快培養(yǎng)或引進(jìn)一批具有專業(yè)職業(yè)技能和理論知識(shí)水平的職教人才,解決當(dāng)前培訓(xùn)師資力量不足的問(wèn)題。
3、加強(qiáng)宣傳,積極引導(dǎo)外出青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要通過(guò)典型引路擴(kuò)大勞務(wù)輸出的同時(shí),運(yùn)用多種形式、方法和途徑,在勞務(wù)人員中大力宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的典型事例和我縣地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)態(tài),引導(dǎo)、鼓勵(lì)廣大勞務(wù)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),充分利用他們的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等加快我縣地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。建議有關(guān)部門(mén)要致力改善投資環(huán)境,努力為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者做好一系列的配套服務(wù)工作;要根據(jù)我縣具體實(shí)際,制定相關(guān)的優(yōu)惠政策,給予返鄉(xiāng)興辦企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者以更多"看得見(jiàn)、摸得著"的實(shí)惠和支持,如建設(shè)用地、資信貸款、勞動(dòng)用工、職業(yè)技能培訓(xùn)等等。
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