通過深入村組，聽匯報、召開座談會、走訪農(nóng)戶等形式深入調(diào)研。對全縣貧困人口現(xiàn)狀，致貧原因等有了進一步了解，初步形成了幫扶策略和脫貧思路。

　　一、貧困現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬┴毨�人口數(shù)依然龐大。人均收入低2500元涉及全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)239個村30634戶114570人。

　�。ǘ�）村級集體經(jīng)濟破零達5萬元不足50%。據(jù)統(tǒng)計截止2009年低，村集體收入全部破零且達5萬元以上的僅114個村，占全縣村47。7%，不足50%。

　�。ㄈ�）村基礎(chǔ)設(shè)施較差。村莊內(nèi)部道路多為泥面土路，逢雨泥濘不堪。有些村莊雖然通上了自來水，但未經(jīng)凈化處理，有許多河塘溝渠坑未被利用，灌溉水渠質(zhì)量差，效益低。

　�。ㄋ模�滯留村中勞動力少。年輕人大多到外地打工，家里僅剩的村民文化水平不高，且大部分是婦女和老人。

　　（五）村中人居環(huán)境比較差，村容村貌不盡如人意。村民住宅與畜禽圈舍混雜，環(huán)境衛(wèi)生差，無下水道和污水處理系統(tǒng)及垃圾處理設(shè)施，農(nóng)戶仍然使用傳統(tǒng)的家庭糞坑，沒有集中的化糞池對糞便做無害化處理。村內(nèi)亂搭濫建亂堆放比較普遍。

　　二、貧困原因

　　（一）歷史和地理因素。泗陽縣歷史上處于黃泛區(qū)，是遭受自然災害較多的地區(qū);除靠近洪澤湖的地區(qū)，其他區(qū)域優(yōu)質(zhì)自然資源較少;沒有工業(yè)、特色手工業(yè)的基礎(chǔ);加之以前交通不便利，接收不到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的輻射，這些都造成當?shù)亟?jīng)濟欠發(fā)達，人民生活不富裕，且一遇自然災害就會減產(chǎn)歉收，甚至給農(nóng)民生命財產(chǎn)帶來損失。

　�。ǘ�）人多地少，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)作物成本高。以省定45個經(jīng)濟薄弱村為例，人均只有一畝耕地且水田少，旱田多，糧食用物成本高。水稻畝產(chǎn)1000斤，毛收入700元/畝，成本包括化肥、農(nóng)藥、水電費、栽插、收割、刨地、種子在內(nèi)達357/元畝，實際純收入僅有343/元畝。小麥畝產(chǎn)600斤，毛收入有360元/畝，各類成本在內(nèi)達186元/畝，實際純收入僅有174元/畝。即使全部實行低產(chǎn)田改造，平均每人1畝水田，每年栽種兩季水稻，農(nóng)作物人均純收入也不過700多元。

　�。ㄈ�）村民文化程度偏低。由于素質(zhì)低，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移的機會十分有限，只能在一些工作環(huán)境差、勞動報酬低的崗位上從事簡單勞動，這樣不僅限制了農(nóng)村勞動力的深層次轉(zhuǎn)移，而且降低了轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定率。前幾年農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，目前勞動力轉(zhuǎn)移基本處于一個相對穩(wěn)定、調(diào)整階段，剩余勞動力轉(zhuǎn)移步伐緩慢，其中重要原因之一就是勞動力技能素質(zhì)、年齡性別結(jié)構(gòu)、文化層次難以滿足勞動力市場日趨專業(yè)化、技能化的需要，勞務輸出技術(shù)含量低。

　�。ㄋ模┐迕窈献骰�經(jīng)營程度低。村中蘑菇種植、粉絲加工、板材加工，以及雞、鴿、豬、羊等家禽的養(yǎng)殖，多為一家一戶分散經(jīng)營，規(guī)模小，效率低。農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模小而分散，土地產(chǎn)出率和農(nóng)民收入水平不高。

　　（五）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，造成農(nóng)副產(chǎn)品、各種農(nóng)村資源等無法運往市場，使農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品運不出來、賣不出去，直接影響農(nóng)民收入。

　　（六）缺乏資金，技術(shù)和市場信息不暢。通過交談，發(fā)現(xiàn)制約貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，擴大經(jīng)營的首先是缺少資金。家里沒積蓄，信用社貸款難，讓他們事業(yè)起步艱難，如養(yǎng)殖、擴大企業(yè)規(guī)模等，這些項目少則要投入萬余元，多則幾十萬元。其次是缺乏科技指導。新品種植和特種養(yǎng)殖不僅投入多，對技術(shù)的要求也高，包括種養(yǎng)技術(shù)、病蟲害防治、保存、加工、運輸?shù)确矫娴募夹g(shù)，這些技術(shù)，村民沒有固定的渠道去獲得，只能在實踐中慢慢摸索。市場信息不暢，農(nóng)民獲得信息的渠道單一且速度慢，主要靠電視和電話聯(lián)系，沒有互聯(lián)網(wǎng)。由于對新品種、新事物以及市場行情的了解滯后，使農(nóng)民不能及時根據(jù)市場來主動、超前地調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營品種和規(guī)模，不能及時發(fā)現(xiàn)商機，種養(yǎng)基本處于盲目和跟風的狀態(tài)，非常容易吃市場變化的虧。

　　（七）教育衛(wèi)生等費用高，一些村民因病教而致貧。在村中，許多農(nóng)民得了病，由于缺錢進不起醫(yī)院，因病致貧比較普遍。同時，農(nóng)村初中生平均學雜費每年800元左右，高中生學雜費高達1200元，有的家庭有二個甚至三個孩子在上學，教育負擔過重。

　　（八）其他原因。也有部分村民因為好吃懶做，超生被罰而導致生活窘迫。另外社會治安的好壞也在一定程度上影響著農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，一些地方的盜搶案件和小偷小摸的頻發(fā)使農(nóng)民不敢、不愿投入。

　　三、脫貧攻堅思路和策略

　　更新村民觀念，匯聚村民人心，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，培育村民自主創(chuàng)業(yè)平臺，逐步達到“八有”、力爭3—5年時間實現(xiàn)人均純收入超2500元的脫貧目標。

　�。ㄒ唬┓诸悓嵤�，多種渠道地進行扶貧。要充分相信我們政府和群眾，做好整村發(fā)展規(guī)劃，從發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善條件、提高素質(zhì)等方面整體推進。適度開展一些群眾看得見的項目，首先讓村民理解扶貧工作，然后支持扶貧工作，最后參與到扶貧工作中來。針對不同貧困戶的具體情況，采取不同的扶貧辦法，提高針對性和實效性。對于不同項目，要齊頭并舉，分類實施。對于有能力的，實施采取救助式扶貧。同時將整村推進與加強發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，帶動農(nóng)村特別是經(jīng)濟薄弱村和低收入農(nóng)戶的發(fā)展和致富。

　�。ǘ�）點面結(jié)合，積極鼓勵村民自主創(chuàng)業(yè)。要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。我們要學深刻領(lǐng)會建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)涵，只有真正領(lǐng)會了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)涵，扶貧工作才能夠做得更好，走得更遠，成效更大。要努力營造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的氛圍、環(huán)境和條件，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富提供良好的“氣候”和“土壤”，從而對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和小農(nóng)意識形成強烈的沖擊波，實現(xiàn)農(nóng)村民營經(jīng)濟大發(fā)展。要大力扶持村中能人大戶，在資金、技術(shù)金融等方面予以優(yōu)先考慮。鼓勵村中的優(yōu)秀分子跳出農(nóng)村，有膽略的優(yōu)秀商人進入農(nóng)業(yè)，形成城鄉(xiāng)資源的對流融通。農(nóng)村經(jīng)濟向現(xiàn)代化發(fā)展的一個最大的障礙，是想方設(shè)法加快剩余勞動力轉(zhuǎn)移的步伐，加大勞務輸出力度，加大農(nóng)村人力資源開發(fā)力度，提高勞動力素質(zhì)，增加農(nóng)民收入。

　�。ㄈ�）標本兼治，提高農(nóng)民組織化程度。治標就是讓貧困戶脫貧，讓他們擺脫因貧帶來的困擾。治本就是要解決殘留在村民觀念中的對傳統(tǒng)扶貧的一種“等、靠、要”觀念，讓他們主動參與到扶貧工作中來，變授之以魚為授之以漁。要通過宣傳引導農(nóng)民發(fā)展專業(yè)協(xié)會、同業(yè)聯(lián)合體等，或通過經(jīng)紀人和能人牽頭興辦中介組織、創(chuàng)建專業(yè)服務組織等方式，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。根據(jù)各村的實際可逐步形成水產(chǎn)養(yǎng)殖支柱產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)鴿產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)、同時，還要加快農(nóng)產(chǎn)品銷售隊伍的建設(shè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，大力培育市場中介組織，支持各種農(nóng)民專業(yè)運銷聯(lián)合體、合作組織，積極發(fā)展經(jīng)銷大戶和農(nóng)民營銷隊伍。

　�。ㄋ模﹥�(nèi)生外聯(lián)，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。內(nèi)生就是要結(jié)合我縣特色經(jīng)濟和優(yōu)勢資源，探索一條長久的經(jīng)濟發(fā)展之路。加快經(jīng)濟薄弱村的發(fā)展和低收入農(nóng)戶的脫貧致富步伐，根本在于形成內(nèi)生發(fā)展機制，激活內(nèi)生動力。外聯(lián)就是充分利用各種信息渠道，招商引資、用好政策、用好外來人才，從而可以使本鎮(zhèn)村的發(fā)展駛上一條跨躍式的發(fā)展之路，這也是在經(jīng)濟全球化背景下扶貧工作的一條有途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)發(fā)展的永恒主題，也是農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛增收的主要方式。要結(jié)合各村實際，大力優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大優(yōu)質(zhì)與特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部加快養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)內(nèi)部要適當減少糧食面積，大力發(fā)展一些高效經(jīng)濟作物，提高經(jīng)濟作物比重。以市場需求為導向，大力發(fā)展一批周期短、門檻低、見效快的增收項目。適當推進農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)濟，把土地向會種地、愛種地的農(nóng)村經(jīng)濟大戶集中，幫助這部分農(nóng)民解決持續(xù)增收的問題。

　�。ㄎ澹┙Y(jié)合實際，加強鄉(xiāng)村社會公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要充分調(diào)查研究、對癥下藥，結(jié)合各村的實際，從小處著眼，從群眾最需要的地方入手。在具體的項目實施上，要與該村的貧困實際結(jié)合起來，與具體的村情結(jié)合起來，與村干部的工作激情結(jié)合起來。針對各村科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展相對滯后、低收入貧困人口思想觀念落后、勞動技能和經(jīng)營發(fā)展能力較弱的特點，既要以經(jīng)濟發(fā)展為重點，著眼提高低收入貧困人口的收入水平;又要兼顧各村的科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，做到經(jīng)濟與社會、經(jīng)濟與政治文化協(xié)調(diào)發(fā)展;堅持以人為本，注重提高貧困人口的綜合素質(zhì)和發(fā)展能力，為自我發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，創(chuàng)造更加和諧的條件。同時，要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和完善鄉(xiāng)村各項生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施，包括村內(nèi)道路、村級公共服務中心、文化科技教育設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施等的建設(shè)，為生產(chǎn)發(fā)展奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。要按“村容整潔”的要求，整治村容村貌，改善村民生存環(huán)境，當前要重點對莊內(nèi)部道路、村莊供水設(shè)村莊排水設(shè)施、村莊垃圾集中堆放點、村內(nèi)亂搭濫建、人畜混雜居住、村莊廢舊坑塘與河渠水道等進行集中整治。

　　四、幫扶重點和項目

　　（一）幫助強化基層組織和“雙強班子”建設(shè)。樹立以人為本的觀念，強化宗旨觀念和服務意識，加強黨員的先進性教育，增強村級組織服務功能。

　　1、完善各項規(guī)章制度，加強對村組干部和黨員的教育管理。規(guī)范他們的做事行為，激發(fā)調(diào)動其“熱愛新農(nóng)村，建設(shè)新農(nóng)村”的責任感和自覺性，共同建設(shè)一支帶頭致富，帶領(lǐng)致富能力強的領(lǐng)導班子。

　　2、完善村里的致富行業(yè)協(xié)會組織，積極培養(yǎng)年輕黨員干部，充分發(fā)揮他們在扶貧攻堅中的主力軍作用。

　　（二）幫助樹立文明村風，加強村容整潔建設(shè)。廣泛開展各類群眾性的精神文明建設(shè)活動，豐富農(nóng)民文化生活，塑造一個科學、文明、健康向上的社會風尚。

　　1、加強對村民的教育和引導，進一步組織和發(fā)動群眾，樹立機遇意識、發(fā)展意識和自力更生意識，教育村民樹立市場經(jīng)濟觀念，做社會主義的新型農(nóng)民。定期舉辦農(nóng)民經(jīng)紀人培訓班和農(nóng)民技能培訓班。

　　2、利用適當?shù)臅r機開展“新農(nóng)村文明農(nóng)戶”的評選活動，組織發(fā)動群眾清潔田園、清潔水源、清潔家園，綜合整治村莊環(huán)境，打造一個環(huán)境整潔優(yōu)美，具有鄉(xiāng)村特色的新農(nóng)村。

　　3、利用省委駐泗陽縣扶貧隊員和后方單位的智力優(yōu)勢，在適當時候開展如科技大篷車等科技文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。

　　（三）幫助規(guī)劃整村發(fā)展，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　1、幫助制定發(fā)展規(guī)劃。立足當前，著眼長遠，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體規(guī)劃和各村的經(jīng)濟社會發(fā)展和村莊建設(shè)，與鄉(xiāng)村干群一道制定一個思路清晰、重點明確的新農(nóng)村五年發(fā)展規(guī)劃。

　　2、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從扶貧的角度來講，主要是爭取資金。爭取資金又分為兩種：一是請求扶貧后方單位和其他單位進行無償資助;二是通過逐級上報，向省交通、水利等各主管部門爭取政策支持，列入全省建設(shè)規(guī)劃。由于歷史的舊債，蘇北的鎮(zhèn)村交通有待提高，從扶貧角度來看，無償資助只是其中一小部分，很大的資金缺口靠政策爭取。目前有待解決主要有以下幾個方面：一是建立和完善村級服務中心。二是公路建設(shè)。要想富，先修路，大多數(shù)村民已充分認識到公路對他們的重要性。想辦法籌資，結(jié)合投工投勞方式，修通村內(nèi)公路。在形成全村縱橫連貫的村內(nèi)公路框架沙石化。徹底改變經(jīng)濟薄弱村的交通狀況，讓農(nóng)產(chǎn)品拉得出去，農(nóng)資和日用品拉得進來。三是造橋。道路修好了，但如果沒有橋或只有危橋，那么道路的作用就不能充分發(fā)揮出來，村民的致富之路也就會受到影響。

　　四是興修水利，確保農(nóng)田旱能灌澇能排，成輕自然災害沖擊力。

　　（四）大力發(fā)展村級物色產(chǎn)業(yè)。

　　目前各村主要單一種植水稻、小麥和玉米，而要致富，除了改造低產(chǎn)田外，還要發(fā)展特色業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。一是結(jié)合我縣種植實用菌的基礎(chǔ)，發(fā)展菌類種植�？梢宰屴r(nóng)戶通過小額貸款獲得啟動資金，免除他們貸款利息。按要求科學管理，當年種植當年見效，力爭2—3年形成村內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)。二是積極扶持養(yǎng)殖業(yè)。通過目前的分析，現(xiàn)階段養(yǎng)豬、養(yǎng)雞賺錢不多，養(yǎng)鴿和養(yǎng)牛的收益較高，因此可以發(fā)展一些貧困戶養(yǎng)鴿、養(yǎng)牛。通過扶貧貼息貸款，資助養(yǎng)鴿戶和養(yǎng)牛戶，形成規(guī)模養(yǎng)殖。三是繼續(xù)鼓勵支持勞務輸出。在鼓勵勞務輸出的同時吸引能人回村投資企業(yè)，加強對返鄉(xiāng)打工人員的技能培訓，使他們掌握1—2門技術(shù)，成為脫貧致富有帶頭人。

　　（五）幫助完善社會保障事業(yè)，充分體現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的利民特征。

　　社會主義新農(nóng)村的特征之一就是讓農(nóng)民生活寬裕。建立健全新型合作醫(yī)療、最低生活保障、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助等制度要，構(gòu)建一個與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系。對實在沒有自救能力的村民實行救助式扶貧，讓廣大村民享受到社會主義國家的溫暖。

　　實施脫貧攻堅工程是一項長期、艱巨而意義深遠的事業(yè)，是省委以及政府賦予我們的一項艱巨而光榮的歷史使命。在扶貧開發(fā)工作中，我們一定要緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)社會主義新農(nóng)村20字標準，圍繞“有雙強領(lǐng)導班子、有科學規(guī)劃、高效農(nóng)田、有特色產(chǎn)業(yè)、有配套設(shè)施、有保障機制、有整潔村容、有文明村風”的整村推進“八有目標”，圍繞“道路通達、教育培訓、農(nóng)民健康、環(huán)境整治、文化建設(shè)”等農(nóng)村新五件實事工程，在省委以及政府的正確領(lǐng)導下，在社會各方資金和技術(shù)的大力支持下，銳意進取、大膽創(chuàng)新、踏實工作，為廣大農(nóng)民兄弟做好產(chǎn)業(yè)引導、政策支持、資金扶持、信息傳遞、市場開發(fā)等服務工作，為社會主義新農(nóng)村與和諧社會的建設(shè)，為我縣扶貧事業(yè)盡一份心，出一份力。