關(guān)于區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作調(diào)查報告
主任、各位副主任、各位委員：
生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，對于推進和諧社會建設(shè)，實現(xiàn)人與自然和諧相處具有重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)保工作，省市區(qū)各級政府都把生態(tài)環(huán)保工作作為重大的戰(zhàn)略任務(wù)加以落實。為促進我區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作，加快創(chuàng)新型和諧社會示范區(qū)建設(shè)步伐，區(qū)人大常委會決定對我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作進行一次專題審議。根據(jù)工作安排，今年4月，由丁乃江副主任帶隊，城建環(huán)保工委牽頭，通過座談、走訪等形式，對我區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作情況進行了調(diào)研，調(diào)查組先后聽取了區(qū)文明辦、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改局、各街道等單位的有關(guān)工作情況及部分村、部分區(qū)人大代表等各方面的意見和建議，還通過視察等活動實地考察了部分環(huán)保生態(tài)項目�，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、工作成效
近年來，圍繞“環(huán)境立區(qū)”戰(zhàn)略，區(qū)管委會、政府加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極制訂規(guī)劃，加大投入力度，大力發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟，環(huán)境保護和污染整治等各項工作穩(wěn)步推進。
�。ㄒ唬┘訌娏藢ι鷳B(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視，目標明確，認識統(tǒng)一，各項責(zé)任落實到位的良好工作局面。
20**年專門成立了以張耕主任（區(qū)長）為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、各相關(guān)單位負責(zé)人為成員的生態(tài)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對生態(tài)區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，同時設(shè)立生態(tài)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由建設(shè)（環(huán)保）局局長兼任辦公室主任，負責(zé)生態(tài)區(qū)建設(shè)的日常具體工作；20**年又專門成立污染減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對全區(qū)污染減排工作的統(tǒng)籌安排。區(qū)政府每年以簽訂年度生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護目標責(zé)任書的形式，將各項具體任務(wù)分解落實到各街道、部門，使生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護工作的各項任務(wù)落實到位。
�。ǘ┻M行了廣泛的宣傳發(fā)動，形成了“層層發(fā)動，人人參與”的良好局面。
近年來，區(qū)政府及職能部門充分利用各種新聞媒介和宣傳手段，多角度、深層次地宣傳生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的重大意義，調(diào)動廣大干部群眾參與生態(tài)建設(shè)的積極性和主動性，有效地提高了各級領(lǐng)導(dǎo)對生態(tài)環(huán)保的責(zé)任意識，增強了公眾的環(huán)境意識和生態(tài)觀念，為生態(tài)區(qū)建設(shè)提供強有力的輿論支持，營造了良好的社會氛圍。一是通過《天堂硅谷》等宣傳媒體及大型公益廣告牌、墻報等宣傳專欄，把生態(tài)環(huán)保理念引入社會各個層次，提高全民生態(tài)環(huán)保意識。二是深入開展“綠色學(xué)�！�、“綠色社區(qū)”、“綠色工地”等“多綠工程”創(chuàng)建活動和“安靜小區(qū)”、“環(huán)保模范企業(yè)”的創(chuàng)建，精心組織開展“六?五”世界環(huán)境日、科普宣傳周、環(huán)境警示教育等活動；三是加強環(huán)保培訓(xùn)和宣傳力度，先后針對生態(tài)區(qū)建設(shè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建、 iso14000國家示范區(qū)、綠色gdp與循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域開展了一系列專題講座、培訓(xùn)，進一步提高全民的環(huán)保意識。關(guān)于區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作情況調(diào)查報告關(guān)于區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作情況調(diào)查報告
�。ㄈ┚幹屏松鷳B(tài)規(guī)劃系列，完善了我區(qū)生態(tài)環(huán)保工作完善的規(guī)劃體系。
在全面制定《杭州高新區(qū)（濱江）生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》基礎(chǔ)上，先后擬定近、中、遠三個階段的建設(shè)目標，為我區(qū)生態(tài)環(huán)保工作提供了宏觀的、科學(xué)超前的規(guī)劃保障。特別是在各XX市控規(guī)、詳規(guī)及重點區(qū)域城市設(shè)計中把生態(tài)環(huán)保規(guī)劃作為重要內(nèi)容，編制了《白馬湖生態(tài)創(chuàng)意城規(guī)劃》、《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、《綠地系統(tǒng)規(guī)劃》、《沿江景觀生態(tài)規(guī)劃》、《水系綜合整治和保護開發(fā)規(guī)劃》和《地下空間規(guī)劃》等生態(tài)環(huán)境、景觀控制保護規(guī)劃，完善了路網(wǎng)、河網(wǎng)、給排水網(wǎng)、人防、交通、綠化、電力、燃氣等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配套規(guī)劃，有效形成了專項規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的點面結(jié)合和生態(tài)景觀功能的呼應(yīng)效果。
�。ㄋ模┘哟罅松鷳B(tài)環(huán)保投入，完善了生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施“點、線、面”的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。
近年來，區(qū)政府在加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時，加大環(huán)境保護設(shè)施的投入。一是加強污水管網(wǎng)系統(tǒng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進區(qū)域截污納管力度。近年來，累計投入資金25億元，先后建成雨水管網(wǎng)230公里，污水管網(wǎng)145公里，污水提升泵5座，日處理10萬噸污水預(yù)處理廠1座，先后集中精力對高教園區(qū)、西興工業(yè)園區(qū)、聯(lián)莊社區(qū)、之江社區(qū)、中興社區(qū)、浦沿沿江化工企業(yè)、農(nóng)民多層住宅等大型區(qū)域進行專項截污納管整治，同時積極推進農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)，先后完成了西興街道七甲閘村、星民村，長河街道傅家峙村、張家村、湯家橋村，浦沿街道浦聯(lián)村等農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)，建成區(qū)污水集中處理率達到95％以上；建成日焚燒垃圾600噸綠能發(fā)電廠1座，垃圾中轉(zhuǎn)站3座，全區(qū)生活垃圾無害化處理率達100％。先后投資130萬元建成大氣自動監(jiān)測點一個；投資400萬元建成污染源在線自動監(jiān)控等綜合監(jiān)控管理系統(tǒng)；完成了68家重點企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)施的安裝和標準化排污口建設(shè)。二是實施“生態(tài)工程大項目帶動”戰(zhàn)略，取得了明顯的成效。“碧水工程”方面，實施了飲用水源保護工程和河道綜合治理工程。投資4000余萬元順利完成了電化集團、龍山化工、油脂化工等“三化廠”截污納管工程；投資1440萬元，取締沿江采沙碼頭8個，拆除區(qū)域內(nèi)沿錢塘江全部15個排污口；關(guān)停水質(zhì)較差的長河水廠，實行全區(qū)統(tǒng)一供水“一張網(wǎng)”，水廠一期工程將于20**年建成使用；完成新浦河、永久河、建設(shè)河、四季河、時代河、鐵路河、花園徐直河、槐河、長二河、陳家河、西興直河等河道的綜合整治和水生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)，今年又計劃新開工16條河道綜合保護整治。三是加大城市心肺景觀功能投入。著力建設(shè)了 “一環(huán)、六帶”的網(wǎng)絡(luò)狀綠地系統(tǒng)，江濱綠地、道路綠地、河道綠地、生態(tài)公園、廣場綠地及居住片區(qū)公園等集中綠地建設(shè)基本普及，沿江景觀帶一期工程建成，白馬湖區(qū)域保護和建設(shè)完成整體規(guī)劃，古鎮(zhèn)老街和民居故居的保護有條不紊地開展，沿路沿河的生態(tài)廊道隨著城市道路建設(shè)和河道整治快速推進。目前，全區(qū)已建成各類生態(tài)公園12處，累計新增綠地468余萬平方米，人均公共綠地面積達到33.4平方米�！八{天工程”方面，通過創(chuàng)建和鞏固煙塵控制區(qū)，基本消除了冒黑煙現(xiàn)象。通過開展“禁燃區(qū)”工作，保證了我區(qū)清潔燃料的使用率達到92％以上�！扒屐o工程”方面，通過出臺一系列管理辦法，以及有效的整治措施，聲環(huán)境得到了有效改善。三是加強生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。完成了杭州都市（精品）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、東江圍墾中低產(chǎn)田改造等生態(tài)農(nóng)業(yè)項目。申報立項了浦沿街道東冠社區(qū)的園林綠化建設(shè)項目，杭州之江園林綠化藝術(shù)有限公司的優(yōu)良園林植物種子園、采穗圃基地建設(shè)項目和杭州濱江精品農(nóng)業(yè)科技示范工程項目。以“無公害”為重點，積極推廣示范群體質(zhì)量栽培等新技術(shù)10多項，推廣應(yīng)用新設(shè)施、新設(shè)備、新材料20多種，較好地鞏固了各類示范點建設(shè)成果，同時積極引導(dǎo)組織區(qū)內(nèi)食品企業(yè)開展綠色食品和有機食品認證工作，全區(qū)累計通過綠色食品和有機食品認證數(shù)20個。
�。ㄎ澹┲贫松鷳B(tài)環(huán)保政策措施，優(yōu)化和提升了全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
堅決實施“一優(yōu)先兩嚴格三一律”政策(即：優(yōu)先發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型產(chǎn)業(yè)；嚴格按照產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄、嚴格實行污染物排放總量控制；對于不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境功能標準的項目一律不引進、對于不符合清潔生產(chǎn)和節(jié)約能源的項目一律不批準、對于污染治理難度大的企業(yè)一律實行關(guān)停并轉(zhuǎn))和新項目“六個堅決不批”政策（即不符合規(guī)劃的項目堅決不批、不符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的項目堅決不批、不符合清潔生產(chǎn)要求的'項目堅決不批、不符合污染物排放標準的項目堅決不批、不符合總量控制要求的項目堅決不批、不符合環(huán)境功能區(qū)劃要求的項目堅決不批），堅決嚴格執(zhí)行環(huán)保一票否決制，確保建設(shè)項目環(huán)評率和“三同時”執(zhí)行率100％。三年來累計否決有污染的招商引資和技改擴建項目100個，從源頭上杜絕了新污染源的產(chǎn)生，為我區(qū)以高新技術(shù)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了空間和各項資源的保障。
近年來，我區(qū)的生態(tài)和環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)重視，上下齊心，措施扎實，取得的成效是明顯的：首批通過了省級生態(tài)區(qū)基本達標驗收；在市政府對15單位的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護目標責(zé)任制考核驗收中，取得了全市第一名，并在全市人口與計劃生育、國土資源、環(huán)境保護大會上被授予優(yōu)勝單位；區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率超過80％；內(nèi)河水質(zhì)得到明顯提升，基本消除了劣五類水體；區(qū)內(nèi)主要污染物的排放量連續(xù)下降，提前完成了市政府下達的“十一五”污染減排指標。
二、存在的問題和不足
（一）生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的全社會共識有待進一步強化。
生態(tài)區(qū)建設(shè)和環(huán)境保護是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程，涉及各個部門和所有街道，涉及全民，從我區(qū)情況看，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護方面的全民意識還有一定距離，少數(shù)成員單位重視程度還不夠，配合意識還不強，表現(xiàn)在投入渠道相對單一，缺乏多渠道投入機制，個別單位僅從局部經(jīng)濟利益出發(fā)，不愿在生活污水、生活垃圾收集、河道綜合治理等區(qū)域環(huán)境改造的生態(tài)細胞工程建設(shè)中投入資金，有的還抱有觀望、等待的態(tài)度，存在 “給錢就做，不給錢就先放放”的思想，從而影響了生態(tài)工程的建設(shè)進度；一些傳統(tǒng)小企業(yè)和危化品經(jīng)營單位單純追求經(jīng)濟利益而忽視環(huán)保的問題仍然存在；廣大群眾對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護缺乏理性認識，保護生態(tài)環(huán)境的主動性、自覺性有待加強。
�。ǘ┉h(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進一步加強。
生活垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施與實際需要有相當(dāng)?shù)木嚯x，如街道垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)滯后，總體運載量難以滿足垃圾運載需求；南部城市環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施落后，污水收集管網(wǎng)、排污設(shè)施建設(shè)滯后，長河、浦沿兩個泵站由于征遷等原因拖了幾年尚未開工建設(shè)，導(dǎo)致污水無法收集、處理、排放，給我區(qū)水環(huán)境造成了一定的威脅。
�。ㄈ┉h(huán)境污染治理工作需要進一步深入。
從源頭上杜絕污染，提升環(huán)境競爭力是高新區(qū)環(huán)境治理工作的目標，按照“發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，淘汰落后污染產(chǎn)業(yè)”的要求，目前還有一定的距離，以“三化廠”為首的化工企業(yè)徹底搬遷關(guān)停還需一年多時間，浦沿區(qū)塊的傳統(tǒng)小企業(yè)和�；方�(jīng)營單位當(dāng)前還無法全部進行關(guān)停改造，發(fā)生各類污染事故的風(fēng)險依然很高。一些與群眾生活密切相關(guān)的實際問題需要加快解決，如農(nóng)村多層住宅的排污垃圾配套處理問題、河道疏浚整治等問題，群眾反映比較集中。
三、幾點建議
（一）圍繞全面建成省級生態(tài)區(qū)的目標，進一步統(tǒng)一思想，營造生態(tài)環(huán)境共建共享的社會氛圍。
要貫徹落實黨和國家有關(guān)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的方針政策，深刻認識生態(tài)區(qū)建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，認真研究處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護作為當(dāng)前和今后工作的重要內(nèi)容。生態(tài)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實擔(dān)負起決策、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等各項職能，各成員單位和街道要緊密合作，主動參與，進一步明確責(zé)任，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關(guān)部門分工負責(zé)、全社會共同參與的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的良好局面。要利用各種媒體，采用多種方式，廣泛開展宣傳教育和培訓(xùn)活動，提高全社會的思想認識，積極引導(dǎo)廣大人民群眾自覺參與生態(tài)區(qū)建設(shè)和環(huán)境保護，營造良好的社會氛圍。
（二）實施大項目帶動，加快環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
區(qū)政府要把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工程的資金籌措、管理、監(jiān)控作為一項重要任務(wù)，進一步加大對環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)力度。要加快排污管網(wǎng)的建設(shè)，特別是加快南部排污管網(wǎng)建設(shè)。要依托白馬湖生態(tài)創(chuàng)意城建設(shè)的契機，帶動白馬湖區(qū)域乃至整個南部區(qū)域的生態(tài)環(huán)保建設(shè)。一是要高起點規(guī)劃，把環(huán)境基地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與城市建設(shè)總體規(guī)劃同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步完善；二是要加快建設(shè)進度，要堅持環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施優(yōu)先的理念，與城市建設(shè)同步實施；三是要查漏補缺，配制相應(yīng)生態(tài)環(huán)保設(shè)施，如加快街道垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，使總體運載量滿足垃圾清理的需求。
�。ㄈ┘訌娭攸c環(huán)節(jié)的環(huán)境污染治理工作，切實解決一些群眾反映強烈的重點問題。
如農(nóng)村多層住宅的排污垃圾配套處理問題、部分區(qū)域排污管網(wǎng)嚴重不適應(yīng)人口增長需要問題、河道疏浚整治、污染企業(yè)整治問題等等，要切實明確目標，提出措施，落實責(zé)任，堅決推進。
�。ㄋ模┩晟票Ｕ蠙C制，提高生態(tài)環(huán)保管理水平。
生態(tài)區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨，投資額大，需要政府、集體、個人各方主體的共同參與。要加大對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的資金投入。要根據(jù)我區(qū)的實際，研究制定運用企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化等資金運作方式，建立政府主導(dǎo)、多元投入、市場推進、公眾參與的投入機制，鼓勵和支持社會資金投入生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)；加強生態(tài)環(huán)保管理能力建設(shè)，充實生態(tài)建設(shè)和環(huán)保管理力量，加強隊伍思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高隊伍整體素質(zhì)；重視環(huán)保執(zhí)法現(xiàn)代化建設(shè)，改善執(zhí)法條件，提高裝備水平，以更好地適應(yīng)我區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的需求。
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