勞動(dòng)調(diào)研報(bào)告

　　隨著個(gè)人的文明素養(yǎng)不斷提升，報(bào)告的適用范圍越來(lái)越廣泛，報(bào)告具有語(yǔ)言陳述性的特點(diǎn)。一聽(tīng)到寫(xiě)報(bào)告馬上頭昏腦漲？下面是小編為大家整理的勞動(dòng)調(diào)研報(bào)告，歡迎大家分享。

勞動(dòng)調(diào)研報(bào)告1

　　農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作是各級(jí)黨委、政府工作中的重中之重，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵所在。為了解決和了解____農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題與現(xiàn)狀，進(jìn)而采取相應(yīng)措施，進(jìn)行廣泛的深入調(diào)研。按安人社發(fā)〔____2〕437號(hào)文件要求，我局組織相關(guān)工作人員到基層開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作調(diào)查，掌握農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀和實(shí)際情況，通過(guò)走訪和座談多種方式，掌握第一手基礎(chǔ)材料，現(xiàn)形成如下報(bào)告。

　　（一）農(nóng)村勞動(dòng)力的資源情況

　　全縣總?cè)丝跒?9295人，16周歲-60周歲勞動(dòng)力資源39083人，占總?cè)丝诘?7.7％。其中男____85人，占51.6％；女18898人，占48.4％；16-30周歲16712人，30-45周歲12995人，45-60周歲9376人；文化程度初中及以下30411人，高中6019人，大專及以上 2653 人。農(nóng)村勞動(dòng)力常年轉(zhuǎn)移15413人，每年新增成長(zhǎng)勞動(dòng)力1000人以上。數(shù)據(jù)表明我縣富余勞動(dòng)力資源豐富，但農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度低，技能單一，整體素質(zhì)不高是不容忽視的事實(shí)。近幾年，流動(dòng)人口和農(nóng)村居民進(jìn)城有所增加，城市人口逐漸增多，轉(zhuǎn)移就業(yè)的人數(shù)大幅度上升；轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的文化素質(zhì)有所提高；從勞動(dòng)力的職業(yè)構(gòu)成看，從事農(nóng)、林、牧、漁第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者比重大幅度下降，而第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，因此技能型勞動(dòng)力逐漸上升。

　　（二）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況

　　從總體情況來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力已成為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入的主要渠道。大量的勞動(dòng)力開(kāi)始向大城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民剛進(jìn)城所從事的主要是一些邊緣工作，即城鎮(zhèn)人不大樂(lè)意干的臟、累、苦、險(xiǎn)等工作。如建筑、廢品回收、環(huán)境衛(wèi)生、飲食服務(wù)、小商小販等這些城鎮(zhèn)人退出或自動(dòng)放棄的工作崗位。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)有所提高，慢慢的從體能型轉(zhuǎn)化為技能型，通過(guò)職業(yè)、技能培訓(xùn)等措施，培養(yǎng)了一批有知識(shí)、有文化、觀念新、懂技術(shù)、會(huì)管理、能帶動(dòng)廣大農(nóng)民運(yùn)用技能脫貧致富的務(wù)工能人，從而帶動(dòng)其它就業(yè)人員從事一些高技能工作，慢慢從高、危、苦的行業(yè)脫離出來(lái)。農(nóng)村勞動(dòng)力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是大勢(shì)所趨，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的條件，是增加農(nóng)民收入的重要途徑，當(dāng)然，也是促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿�，是歷史進(jìn)步的必然結(jié)果。

　　1.農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)有所提高。____0年以前，除了高考、招考等所謂正規(guī)轉(zhuǎn)移就業(yè)進(jìn)城的農(nóng)村勞動(dòng)者外，大部分進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工文化程度是初中或初中以下；21世紀(jì)以后，城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的文化要求有所提高，基本上是高中或中技以上，這促使提高農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度越來(lái)越高。

　　2.農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移具有明顯兼業(yè)性。事實(shí)證明兼業(yè)農(nóng)戶的出現(xiàn)，他們既從事其他產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，也不放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。即保留了自己土地的收成同時(shí)也增加了家庭經(jīng)濟(jì)收入，豐富了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)力市場(chǎng)，同時(shí)對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差別和農(nóng)民進(jìn)城落戶奠定了良好基礎(chǔ)。

　　3.從轉(zhuǎn)移的行業(yè)看，第三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方向。就目前情況看，農(nóng)村勞動(dòng)力基本上改變了就業(yè)觀念，從所謂的“正式固定工”、“計(jì)劃合同工”轉(zhuǎn)向就地就近臨時(shí)工、外出農(nóng)民工等。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，這是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向是相符的，應(yīng)該盡快解除各種觀念的束縛和限制條件，敞開(kāi)城市的大門(mén)迎接他們。

　　4.自____7年我縣農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移的人數(shù)就突破萬(wàn)人，在方式上從曾經(jīng)盲目性慢慢趨向有組織性，____8年至____2年勞務(wù)輸出趨于穩(wěn)定上升趨勢(shì)，常年轉(zhuǎn)移在珠江三角洲及長(zhǎng)江三角洲等地有1.3萬(wàn)人以上，轉(zhuǎn)移時(shí)間為1年以上，最短的3-6個(gè)月。對(duì)于一個(gè)只有5萬(wàn)人小縣來(lái)說(shuō)勞務(wù)輸出處于良好狀態(tài)，因此，為加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)作為工作重點(diǎn)，制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民工外出和進(jìn)城落戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的客觀性、必然性。

　　（三）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)收入及就業(yè)趨勢(shì)分析

　　1.近年來(lái)，隨著城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，城郊農(nóng)村土地被征用，雖都以現(xiàn)金形式補(bǔ)償，一部分農(nóng)村勞動(dòng)力沒(méi)有得到有效安置，造成失地又失業(yè)的新型富余勞動(dòng)力，在經(jīng)濟(jì)基本上保持旺盛的活力，第二、三產(chǎn)業(yè)在政府部門(mén)的支持下都已得到迅速發(fā)展，大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力投身于產(chǎn)業(yè)之中，這部分富余勞動(dòng)力基本上無(wú)生活憂慮。此類(lèi)勞動(dòng)力基本已融入到城市體系，是典型的轉(zhuǎn)業(yè)型農(nóng)民。

　　2.我縣進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移扶持力度。五年來(lái)，縣政府采取一系列措施鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工。____8至____2 五年間，全縣已累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.5 萬(wàn)人，其中省外轉(zhuǎn)移就業(yè) 1.3 萬(wàn)人，市內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)0.8萬(wàn)人，每年新增轉(zhuǎn)移就業(yè)1000人左右，勞務(wù)收入逐步穩(wěn)定且有上升趨勢(shì)，創(chuàng)勞務(wù)收入1.3億以上。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了自由型向組織型、分散型向規(guī)模型、體力型向技能型、大眾型向特色型、流動(dòng)型向穩(wěn)定型轉(zhuǎn)變的良好局面。

　　3.近年來(lái)，通過(guò)培訓(xùn)提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，增加了農(nóng)村勞動(dòng)力收入。采取多種措施，提高農(nóng)民勞務(wù)收入是我們促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力收入增長(zhǎng)的主要工作內(nèi)容。十一五以來(lái)，全縣共開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力各類(lèi)培訓(xùn)38期5987人，其中旅游培訓(xùn)320，計(jì)生子女培訓(xùn)219人，再就業(yè)培訓(xùn)1317人；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)7期460人，人人技能工程培訓(xùn)5期522人。職業(yè)技能鑒定合格并獲《國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)》1173人。以此為出發(fā)點(diǎn)，我們一是進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)我縣關(guān)于鼓勵(lì)全面創(chuàng)業(yè)促就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，從政策、資金、信息、技術(shù)、市場(chǎng)、服務(wù)等各個(gè)方面，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)

　　力技能培訓(xùn)，鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)村兩后生培訓(xùn)等多形式、多層次、有針對(duì)性的培訓(xùn)，提高技能和素質(zhì)，健全橫向、縱向勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，加大和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)對(duì)接，不斷提高農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，努力改善農(nóng)村居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和條件，確保農(nóng)民工資性收入不斷快速增長(zhǎng)。

　　4.不斷加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，自____8年以來(lái)，隨著大城市、沿海開(kāi)放城市等經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張和縣有關(guān)部門(mén)卓有成效的工作，推動(dòng)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、農(nóng)民增收及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，發(fā)揮了十分積極的作用。

　　（一）鼓勵(lì)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。人社部門(mén)從事勞動(dòng)保障全體工作人員，服務(wù)陣地轉(zhuǎn)移，及時(shí)采取“走出去”的工作方式，全面細(xì)致的掌握各類(lèi)企業(yè)和項(xiàng)目的用工需求狀況，做好人力資源供求監(jiān)測(cè)分析和用工調(diào)控工作。通過(guò)縣人力資源市場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保平臺(tái)等發(fā)布單位招聘信息、個(gè)人求職信息，讓用人單位和求職者能有更多機(jī)會(huì)和途徑了解就業(yè)信息，使返鄉(xiāng)的農(nóng)民工能與用工企業(yè)及時(shí)對(duì)接。以“春風(fēng)行動(dòng)”為載體，積極開(kāi)展“送崗位、送技能、送信息、送服務(wù)”活動(dòng)，以“就業(yè)送崗位、創(chuàng)業(yè)送服務(wù)、求技送培訓(xùn)”為目的，廣泛開(kāi)展就業(yè)政策宣傳和引導(dǎo)，在縣城主要街道橫掛標(biāo)語(yǔ)10多個(gè)，發(fā)放“春風(fēng)卡”3000多張，發(fā)放農(nóng)民工維權(quán)手冊(cè)和務(wù)工指南4000余份，篩選發(fā)布用工信息____余條。活動(dòng)效果良好。

　　（二）建立健全了服務(wù)保障制度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)力的.合法權(quán)益。對(duì)組織轉(zhuǎn)移輸出把好三關(guān)，即用工信息關(guān)、送人關(guān)和跟蹤服務(wù)關(guān)。由政府宏觀調(diào)控，勞動(dòng)保障部門(mén)牽頭對(duì)外地勞務(wù)市場(chǎng)及用工單位的性質(zhì)、規(guī)模、實(shí)力，特別是勞資報(bào)酬、勞動(dòng)安全等情況進(jìn)行實(shí)地考察，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一輸出，到達(dá)用人單位后辦理好交接手續(xù)。然后要對(duì)其轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行跟蹤詢查服務(wù)，盡量達(dá)到用工企業(yè)、勞動(dòng)者、家庭三滿意。為全面掌握全縣勞動(dòng)力資源源基本情況，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀和流動(dòng)情況，了解農(nóng)村勞務(wù)輸出動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步針對(duì)性地搞好農(nóng)村勞務(wù)輸出奠定基礎(chǔ)，為研究農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)律提供了有實(shí)依據(jù)，發(fā)展了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，拓寬了農(nóng)民工增收渠道。

　　（三）強(qiáng)化技能培訓(xùn)，完善中介服務(wù)，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)和就業(yè)能力。隨著珠江三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，用工需求已從過(guò)去的簡(jiǎn)單勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)樾枰�大量的技能型人才，大中專、技校畢業(yè)生供不應(yīng)求，一到轉(zhuǎn)移地的企業(yè)就能很快上崗，而且還能拿到高工資。這對(duì)我們的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作提出了新的要求。我們盡快適應(yīng)這一要求，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)做好對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的服務(wù)，在不斷提高我縣勞動(dòng)力人數(shù)的同時(shí)，大力提高轉(zhuǎn)移人員的技能和素質(zhì)，從而形成技能型、高素質(zhì)勞務(wù)輸出的品牌。因此素質(zhì)和技能培訓(xùn)已成為解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要舉措。積極開(kāi)展勞動(dòng)力輸出前培訓(xùn)，拓寬多途徑的就業(yè)局面，提高勞動(dòng)力的就業(yè)技能和文化素質(zhì)，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人力資源支持和后備力量。從而增加農(nóng)民創(chuàng)收能力，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

　　（一）我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相對(duì)滯后

　　從總述情況看，影響____農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的首要原因是：____縣的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低，還沒(méi)有完全從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)社會(huì)中脫胎換骨出來(lái)，二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的接納能力弱�。黄涠�，農(nóng)村人口增長(zhǎng)率制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；其三，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的強(qiáng)烈排擠、限制和制約，就業(yè)制度、分配制度和教育制度，阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力自由流入城市的通道，以及僵化的思想意識(shí)觀念，抑制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也造成大量勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后與貧困；其四，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)較低是制約剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素�？傊甠___農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)由于缺乏資金、技術(shù)、人才，發(fā)展水平不高，對(duì)剩余勞動(dòng)力的容納能力有限，本縣勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育滯緩，中介組織發(fā)育尚不成熟，政府部門(mén)沒(méi)有發(fā)揮到應(yīng)有的作用。

　�。ǘ�）農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力素質(zhì)偏低

　　隨著城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，今后仍將有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民必須離開(kāi)土地，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題將更加突出。隨著技術(shù)的進(jìn)步，就業(yè)崗位對(duì)勞動(dòng)力技能的要求越來(lái)越高，據(jù)調(diào)查100家用人單位所提供的1386個(gè)崗位中，對(duì)技能有要求的崗位就有900多個(gè)，約占65 %，而我縣農(nóng)村勞動(dòng)力擁有職業(yè)資格證書(shū)和技術(shù)等級(jí)證的人員不超過(guò)10%，農(nóng)村富余勞動(dòng)力中具有專業(yè)技能的比例低，致使出現(xiàn)技能人才短缺與富余勞動(dòng)力并存的現(xiàn)象。

　�。ㄈ�）農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)就業(yè)培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不夠

　　我縣農(nóng)村勞動(dòng)力占全縣勞動(dòng)力的90%，在加快全縣全面提升技能培訓(xùn)工作中，最主要的任務(wù)仍然在農(nóng)村。沒(méi)有農(nóng)村勞動(dòng)力的發(fā)展，就難以實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)民增收的核心是提高農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)、就業(yè)問(wèn)題，農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起決定性作用。但大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度低、生產(chǎn)技能弱，傳統(tǒng)觀念難以改變，培訓(xùn)積極性不高，只顧眼前利益，沒(méi)有通過(guò)技能培訓(xùn)達(dá)到就業(yè)目的的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作組織難、開(kāi)展難的局面。培訓(xùn)和需求存在差距、培訓(xùn)項(xiàng)目與市場(chǎng)需求、崗位要求不能實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，因而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移率不高。因此，加強(qiáng)農(nóng)民工的技術(shù)技能培訓(xùn)，全面提高素質(zhì)，是我們當(dāng)前的重點(diǎn)工作。

　　（四）勞動(dòng)力外出務(wù)工的權(quán)益得不到有效保障

　　雖然近幾年國(guó)家把保障進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益放在重要位置，但是權(quán)益保障的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有建立。當(dāng)前農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益得不到保障的問(wèn)題依然嚴(yán)峻，表現(xiàn)最為突出的問(wèn)題包括：克扣和拖欠工資，強(qiáng)制加班加點(diǎn)和超時(shí)工作，勞動(dòng)和衛(wèi)生條件惡劣，不按規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同等。一些用人單位雖然與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，但往往對(duì)農(nóng)民工規(guī)定的義務(wù)多、權(quán)利少，合同上的約定不平等。一些用人單位在農(nóng)民工的社會(huì)保障、安全保護(hù)、職業(yè)病防護(hù)等方面采取的措施不得力，投入不到位，農(nóng)民工相關(guān)權(quán)益保障制度還不完善。

　�。ㄒ唬┪磥�(lái)一段時(shí)間內(nèi)，我縣將加大組織培訓(xùn)力度，暢通轉(zhuǎn)移渠道，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移規(guī)模，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，完善政策激勵(lì)措施，依法保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

　　（二）力爭(zhēng)到____5年，每年平均培訓(xùn)____0 人，新增轉(zhuǎn)移就業(yè) 600人，全縣累計(jì)培訓(xùn)8000人，累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)突破 16000人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的40%以上，實(shí)現(xiàn)近萬(wàn)元的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)收入。

　　（三）維持較高的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率

　　帶動(dòng)就業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模擴(kuò)大城市，增加大容量的就業(yè)崗位，解決現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題， 切實(shí)把農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)工作作為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，有效增加農(nóng)民收入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，促進(jìn)全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作快速健康發(fā)展。

　　（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織引導(dǎo)，建立和完善勞務(wù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。堅(jiān)持本地服務(wù)與異地服務(wù)相配合，軟件服務(wù)與硬件服務(wù)相結(jié)合，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，精心架設(shè)培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移的“連心橋”，提高勞務(wù)輸出的組織化水平，保障勞務(wù)輸出的及時(shí)性、有序性和穩(wěn)定性。政府及中介機(jī)構(gòu)要加大信息服務(wù)力度，積極做好用工信息服務(wù)和就業(yè)跟蹤服務(wù)，不斷提高勞務(wù)輸出的組織化、信息化水平。

　�。ǘ�）多業(yè)并舉，拓寬就業(yè)增收渠道。按照縣上“一縣一業(yè)”的總體戰(zhàn)略，采取以生豬發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主，多業(yè)并舉，積極構(gòu)建二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路子，尤其是第三產(chǎn)業(yè)。充分利用建設(shè)農(nóng)村工業(yè)化的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步明確和出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，從培訓(xùn)項(xiàng)目、資金、土地等方面給予政策支持，在農(nóng)村培育出更多的養(yǎng)殖、種植大戶，同時(shí)發(fā)揮能人和典型作用，帶動(dòng)更多的勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)，推動(dòng)我縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拓寬農(nóng)民收入渠道。

　�。ㄈ�）加大資金扶持力度，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境。對(duì)農(nóng)民工采取多種形式的政策宣傳，充分利用廣電、網(wǎng)絡(luò)普及農(nóng)村實(shí)用性技術(shù)，培育農(nóng)民市場(chǎng)頭腦和科技頭腦。按照“農(nóng)民歡迎、適用易學(xué)、市場(chǎng)需要”的原則，帶動(dòng)農(nóng)民工就近就地就業(yè)。同時(shí)政府加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)公共設(shè)施建設(shè)投入力度，加快水電、路、通訊、廣電、工程建設(shè)，積極推行各類(lèi)保險(xiǎn)等社會(huì)保障工作，使農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)條件與面貌得到根本改變。

勞動(dòng)調(diào)研報(bào)告2

　　隨著社會(huì)不斷地進(jìn)步，報(bào)告的使用成為日常生活的常態(tài)，報(bào)告包含標(biāo)題、正文、結(jié)尾等。你還在對(duì)寫(xiě)報(bào)告感到一籌莫展嗎？下面是小編精心整理的關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的調(diào)研報(bào)告，希望對(duì)大家有所幫助。

　　關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的調(diào)研報(bào)告

　　按省就業(yè)服務(wù)局《關(guān)于在重點(diǎn)監(jiān)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況調(diào)研的通知》要求，北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)采取據(jù)實(shí)填寫(xiě)“重點(diǎn)監(jiān)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況調(diào)查表”、與村干部座談、與個(gè)別在家務(wù)農(nóng)的村民交流和電話調(diào)查個(gè)別外出務(wù)工農(nóng)民的基本情況等形式，針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)類(lèi)型、就業(yè)方式、就業(yè)區(qū)域、就業(yè)收入等作了一系列調(diào)查，掌握了第一手資料，并對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)所面臨的困難與問(wèn)題、如何增強(qiáng)就業(yè)能力、提高農(nóng)民工素質(zhì)等方面詢問(wèn)了在家務(wù)農(nóng)村民和外出務(wù)工農(nóng)民的建議�，F(xiàn)作簡(jiǎn)要分析如下：

　　石蓋塘鎮(zhèn)位于郴州市南郊，是北湖區(qū)“城郊新鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)”，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入全市經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。全鎮(zhèn)下轄8個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)，共有總?cè)丝?1950人，其中農(nóng)村人口9406人，城鎮(zhèn)人口2544人，有農(nóng)村富余勞動(dòng)力（16至60周歲）2343人；勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)為：16-20歲之間的勞動(dòng)力180人，占7.6％；21-40歲之間的勞動(dòng)力1506人，占64.2％；41-60歲之間的勞動(dòng)力657人，占28.0％。知識(shí)結(jié)構(gòu)為：初中及以下文化1533人，占65.4％；高中、中專以上文化800人，占34.1％。

　　一、當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的幾個(gè)特點(diǎn)

　　1、具有較強(qiáng)的裙帶性。經(jīng)親朋好友介紹或引路而實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力占大多數(shù)，通過(guò)政府或職業(yè)中介機(jī)構(gòu)組織勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的人數(shù)相對(duì)較少。特別是青年勞動(dòng)力流動(dòng)周期長(zhǎng)，有的農(nóng)村青年已完全擺脫了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而長(zhǎng)期在外從事流動(dòng)就業(yè)，流動(dòng)時(shí)間在5年以上的占外出務(wù)工人員總數(shù)的3％左右。

　　2、流動(dòng)區(qū)域相對(duì)集中。北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)農(nóng)村外出務(wù)工人員遍及全國(guó)各地，但是，流動(dòng)區(qū)域相對(duì)集中珠江三角洲及郴州市區(qū)等地區(qū)。隨著北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的加強(qiáng)，宇騰化工、裕湘面業(yè)等企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)，在鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工有增加趨勢(shì)。

　　3、具有明顯的兼業(yè)性。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，相當(dāng)一部分農(nóng)民既保留著土地的承包權(quán)，又加入了外出務(wù)工大潮，農(nóng)忙時(shí)種地，農(nóng)閑時(shí)外出做工經(jīng)商，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移。

　　4、依然以從事純體力勞動(dòng)為主。外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力初中以下文化程度占65.4％，由于他們普遍素質(zhì)偏低，技能單一，這與就業(yè)市場(chǎng)要求高素質(zhì)、高技能人才形成反差，他們外出就業(yè)的空間逐漸縮減，大部分只能從事勞動(dòng)技能低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高的行業(yè)。

　　5、由單純的打工者向個(gè)體私營(yíng)業(yè)主轉(zhuǎn)變。一部分外出務(wù)工人員通過(guò)自己多年在外打工單位從事管理或技術(shù)工種等工作，掌握了一定的技能，積蓄了一定資金，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，拓寬了視野，增長(zhǎng)了知識(shí)，他們便充分利用自己的有利條件，紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，從而真正發(fā)家致富。

　　二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的一些問(wèn)題

　　1、農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移方式仍存在盲目性。改革開(kāi)放以來(lái)，自發(fā)性轉(zhuǎn)移一直是農(nóng)村勞動(dòng)力外出最主要的方式，同時(shí)由于基層就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)尚未健全，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)缺乏足夠的信息渠道和就業(yè)指導(dǎo)，導(dǎo)致盲目性很大。農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)序化流動(dòng)給各級(jí)政府及相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行勞動(dòng)力宏觀調(diào)控、開(kāi)展有組織勞務(wù)輸出和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)等工作增加了難度，降低了勞動(dòng)力資源利用率，同時(shí)也給輸入地的社會(huì)治安、城市交通、住房建設(shè)、計(jì)劃生育等方面帶來(lái)了一些負(fù)面影響。

　　2、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)收入相對(duì)偏低。據(jù)調(diào)查，外出務(wù)工勞動(dòng)力整體收入偏低，其中月收入800元以下的有572人，占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的24.4%；800-1500元的有1480人，占63.1%；1500元以上的有284人，占12.1%。同時(shí)，他們工作存在不穩(wěn)定性，據(jù)調(diào)查，長(zhǎng)期在一個(gè)地方務(wù)工的占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的38%，兩個(gè)以上地方的.占62%。

　　3、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)尚沒(méi)有完全可靠的保障。由于長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村勞動(dòng)力在向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中面臨諸多體制性、政策性障礙。如在就業(yè)機(jī)會(huì)上，與城市勞動(dòng)力相比，農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)機(jī)會(huì)方面受到更多的限制；在社會(huì)保障和勞保福利方面，由于缺乏相應(yīng)的政策和法律保護(hù)及有效監(jiān)督，使農(nóng)民工在社會(huì)保障和勞保福利方面不僅大大低于城市職工，而且沒(méi)有保障，外出務(wù)工人員中與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的89.6%，其中一部分合同簽訂不規(guī)范；參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人員64%，少數(shù)參加了工傷保險(xiǎn)。近幾年，盡管中央出臺(tái)了一系列保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策和法律法規(guī)，但完全落實(shí)到位仍需要一段時(shí)間。

　　4、較低的素質(zhì)制約了剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低是制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素，突出表現(xiàn)在低學(xué)歷的偏多，高學(xué)歷的極少；體力型的偏多，經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的較少。受農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)、技能低的客觀條件影響，農(nóng)村勞動(dòng)力難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移領(lǐng)域也越來(lái)越窄。

　　三、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策和建議

　　1、健全體系，不斷完善城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)。要采取有效措施，增加投入，加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通的勞動(dòng)力市場(chǎng)硬件、軟件建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)及村級(jí)信息聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)，著力構(gòu)筑完善以政府為主導(dǎo)，以社會(huì)化服務(wù)為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)和管理體系，有效地促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出就業(yè)。同時(shí)，要完善政策配套，努力創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，完善土地承包責(zé)任制，加快土地有序流轉(zhuǎn)，實(shí)行土地承包權(quán)與耕作經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離；支持農(nóng)民進(jìn)城打工和就業(yè)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、平等就業(yè)；積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠享受到最基本的社會(huì)保障，并逐步過(guò)渡到城鄉(xiāng)勞動(dòng)者統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。

　　2、抓好培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。首先要進(jìn)行思想引導(dǎo)。引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力不要盲目地?cái)D大學(xué)這張門(mén)，要認(rèn)識(shí)職業(yè)技能教育也是一條很好的謀生之路。其次，要加大培訓(xùn)力度。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，社會(huì)各方面對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來(lái)越高，各級(jí)政府和勞動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加大農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，在普及九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能的教育和培訓(xùn)體系，按照市場(chǎng)需求，擴(kuò)大社會(huì)辦學(xué)的范圍，積極發(fā)展職業(yè)教育、電視教育、函授教育等多樣化的繼續(xù)教育項(xiàng)目，通過(guò)多種形式的教育和培訓(xùn)，鼓勵(lì)和幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握新技能，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，提升人力資本含量。

　　3、筑巢引鳳，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移。近年來(lái)，北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)通過(guò)狠抓招商引資工作，引來(lái)了一批企業(yè)落戶北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)，吸納了眾多農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。如宇騰化工公司共安置農(nóng)村勞動(dòng)力561余人，裕湘面業(yè)共安置農(nóng)村勞動(dòng)力519余人，全鎮(zhèn)約有1080余人被園區(qū)企業(yè)吸納安置。今后要營(yíng)造良好的投資、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步制定優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)政策，積極招商引資，努力拓展二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)轉(zhuǎn)移，支持縣外投資企業(yè)和各種個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)有一定資金基礎(chǔ)的務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以更多“看得見(jiàn)、摸得著”的實(shí)惠和支持，如項(xiàng)目建設(shè)的支持、用地、貸款等等。

　　4、搞好服務(wù)，切實(shí)維護(hù)外出務(wù)工者的合法權(quán)益。首先，要與司法等部門(mén)聯(lián)合加強(qiáng)勞動(dòng)法、社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳，以提高廣大勞務(wù)人員的自我防范能力。其次，要積極尋求駐外辦事機(jī)構(gòu)的支持，采用多種方式和途徑，在流動(dòng)人員相對(duì)集中的地區(qū)或城市建立相應(yīng)的管理、服務(wù)組織或機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供相關(guān)法律政策咨詢、勞務(wù)信息、就業(yè)指導(dǎo)等一系列的就業(yè)跟蹤服務(wù)，幫助他們解決工作和生活上所遇到的一些實(shí)際困難，如勞資糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、突發(fā)事件處理等等。

勞動(dòng)調(diào)研報(bào)告3

　　xx位于xx省xx走廊最西端，地處xx、青海、新疆三�。▍^(qū)）交匯處，18－45歲有勞動(dòng)能力的農(nóng)村女性3萬(wàn)余人。隨著農(nóng)業(yè)科技的不斷進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村女性富余勞動(dòng)力逐年增多。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展使農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了深刻變化，在種好自家土地基礎(chǔ)上，外出務(wù)工增加收入已經(jīng)逐漸成為農(nóng)民的共識(shí)。為了引導(dǎo)更多的農(nóng)村婦女安全穩(wěn)妥的邁出家門(mén)闖市場(chǎng)，進(jìn)一步做好農(nóng)村富余女勞動(dòng)力的輸轉(zhuǎn)工作，xx婦聯(lián)對(duì)全市農(nóng)村女性勞動(dòng)力輸出狀況進(jìn)行了調(diào)查和初步的思考。

　　一、xx農(nóng)村農(nóng)村富余女性勞動(dòng)力輸出現(xiàn)狀

　　20xx年，全市外出務(wù)工勞動(dòng)力24068人，其中農(nóng)村女性7981人，占輸出總數(shù)的33%。xx婦聯(lián)把輸出的農(nóng)村女性各方面情況放在全市大局中進(jìn)行分析，以了解目前農(nóng)村富余女性勞動(dòng)力的輸出概況。

　　從年齡來(lái)看，35歲以下的6380人，占80% 左右；36－46歲的1601人，占20%左右。從文化程度來(lái)看，高中文化程度的980人，占10%左右，初中及以下文化程度的6991人，占90%左右。從是否掌握技能來(lái)看，有技能的'2474人，占31%，沒(méi)有技能的5507人，占69%。從務(wù)工地域分布來(lái)看,鄉(xiāng)外縣內(nèi)6543人，占82%，縣外省內(nèi)558人，占7%，全國(guó)其它地方879人，占11%。

　　從輸轉(zhuǎn)渠道看，有以下四種方式。一是通過(guò)政府部門(mén)組織轉(zhuǎn)移；二是通過(guò)親朋好友、家族介紹轉(zhuǎn)移；三是通過(guò)用人企業(yè)招聘；四是自己外出自主擇業(yè)。從輸出人員從事的工種來(lái)看，多從事美容美發(fā)、餐飲服務(wù)、家政服務(wù)和一些工廠的簡(jiǎn)單勞動(dòng)。目前，通過(guò)婦聯(lián)系統(tǒng)輸出的人員占了一定的比例。尤其是市婦聯(lián)自20xx年以來(lái)，每年都與北京農(nóng)家女實(shí)用技能培訓(xùn)學(xué)校聯(lián)合，輸出培訓(xùn)農(nóng)村未婚女青年，免費(fèi)培訓(xùn)3個(gè)月以后，推薦到北京、上海等地從事美容美發(fā)、餐飲等工作，到目前已培訓(xùn)輸出有技能人員200余人。

　　外出務(wù)工的婦女，不僅給家庭增加了收入，也增加了社會(huì)閱歷，鍛煉了各方面的能力，提高了家庭地位。同時(shí)接受了更多的現(xiàn)代文明的熏陶，帶回了先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和良好的生活習(xí)慣，提高了生活質(zhì)量。同時(shí)，“星星之火，可以燎原”一個(gè)個(gè)女性在外打工，不僅帶動(dòng)了一個(gè)家庭，同時(shí)也逐步影響了村鎮(zhèn)的發(fā)展，進(jìn)而加快了xx經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，為農(nóng)村發(fā)展提供了有力的支撐。

　　二、xx農(nóng)村女性外出務(wù)工的特點(diǎn)

　�。ㄒ唬�、就地轉(zhuǎn)移多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，外出務(wù)工女性82%在鄉(xiāng)外縣內(nèi)打工。究其原因，一是xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)距市區(qū)較近、交通方便，家庭方便照顧；二是xx旅游業(yè)的發(fā)展，服務(wù)行業(yè)人員需求多，就業(yè)、務(wù)工、選擇較為容易；三是特殊的地域特征。xx農(nóng)村與城區(qū)親屬關(guān)系較密、務(wù)工工資有保障、不存在拖欠，便于自身利益的維護(hù)。

　�。ǘ�）、年齡在35歲以下及文化程度初中以下人員多。外出務(wù)工女性多年齡輕、文化程度不高，有技能及專業(yè)等級(jí)的人員少。多從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)，報(bào)酬一般。

　　三、xx農(nóng)村富余女性勞動(dòng)力輸出面臨的困難和問(wèn)題

　�。ㄒ唬�、固有的男主外、女主內(nèi)思想觀念和小農(nóng)意識(shí)的束縛。小農(nóng)意識(shí)在xx農(nóng)村還很普遍。小富既安，溫飽既滿，怕?lián)�風(fēng)險(xiǎn)，缺乏創(chuàng)業(yè)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，加之擔(dān)心婦女外出的安全問(wèn)題，致使女性勞動(dòng)力輸出存在一定困難。尤其是已婚農(nóng)村女性，受家庭束縛較重，顧及家中老小、生活和子女教育等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，輸出難度大。

　�。ǘ�）、農(nóng)村女性文化素質(zhì)較低，可供選擇的工種有限。在輸出的農(nóng)村富余女性勞力中，初中以下文化程度占90%以上，高中文化程度僅占10%，受過(guò)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的不到5%，由于自身素質(zhì)不高，文化程度低，沒(méi)有其它專業(yè)技能，在工種選擇上不好定位，只能從事一般服務(wù)和體力勞動(dòng)，導(dǎo)致酬勞低，外出積極性不高。

　�。ㄈ�）、外出務(wù)工組織化程度不高。目前，xx有組織的輸出勞動(dòng)力、為企業(yè)和個(gè)人搭線牽橋的組織活動(dòng)已經(jīng)有了一定的成效，但尚未形成完善的包括信息提供、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)在內(nèi)的社會(huì)化服務(wù)體系，還未健全勞動(dòng)力市場(chǎng)，影響了農(nóng)村外出務(wù)工婦女的積極性。

　　四、建議及對(duì)策

　�。ㄒ唬�、強(qiáng)化宣傳和教育力度，轉(zhuǎn)變觀念。

　　一是充分利用廣播、電視等新聞媒體和宣傳工具，采取舉辦外出技能培訓(xùn)等方式，營(yíng)造濃厚的外出務(wù)工氛圍。教育引導(dǎo)廣大農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)變觀念，走出家門(mén)謀富路；二是大力宣傳勞務(wù)輸出典型，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大典型的輻射力。采取“送出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，舉辦外出務(wù)工女能人報(bào)告會(huì)等，發(fā)揮她們的示范帶頭作用，讓農(nóng)村婦女切身感受到勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的好處。引導(dǎo)她們開(kāi)闊視野，積極參加各類(lèi)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)技能，打消顧慮，謀求自身的發(fā)展。三是大力開(kāi)展“自尊、自信、自立、自強(qiáng)”“四自”教育，提高婦女自我發(fā)展能力，增強(qiáng)她們的科技文化素質(zhì)、群體意識(shí)和責(zé)任觀念。

　�。ǘ�）搞好培訓(xùn)，提高農(nóng)村婦女的綜合素質(zhì)和就業(yè)能力。

　　一是加強(qiáng)外出務(wù)工婦女的文明素質(zhì)和思想道德素質(zhì)的培訓(xùn)。加大公民道德建設(shè)綱要的宣傳力度，進(jìn)行世界觀、人生觀、價(jià)值觀和職業(yè)道德教育，傳授必備的法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、文明服務(wù)、計(jì)劃生育方面的知識(shí)及城市生活的常識(shí)，使她們懂得在保護(hù)好自己的同時(shí)，謀求發(fā)展，增收致富；二是加強(qiáng)對(duì)婦女的科技文化素質(zhì)教育。充分利用各類(lèi)社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村婦女開(kāi)展有特色的、有針對(duì)性的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)活動(dòng)。對(duì)就地務(wù)農(nóng)婦女，要以推廣新技術(shù)、新品種為重點(diǎn)開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)村婦女科技骨干；對(duì)外出婦女，要進(jìn)行多門(mén)類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高輸出婦女勞動(dòng)力的技能素質(zhì)和適應(yīng)能力；三是加強(qiáng)法律知識(shí)教育，提高自我保護(hù)能力。針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的生產(chǎn)、生活需要，開(kāi)展《婦女權(quán)益保障法》、《勞動(dòng)法》、《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《治安管理處罰法》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《行政訴訟法》等與其生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，使她們學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益。

　�。ㄈ�）認(rèn)識(shí)到位，進(jìn)一步提高農(nóng)村女性勞動(dòng)力輸出的組織化程度。

　　當(dāng)前，xx農(nóng)民特別是農(nóng)村婦女增收難問(wèn)題依然比較突出，影響了農(nóng)民生活水平的提高。實(shí)踐證明，有效地加大農(nóng)村勞動(dòng)力輸出是增加農(nóng)民收入的重要途徑，我市農(nóng)村婦女勞動(dòng)力占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的一半，有效促進(jìn)農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移，是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的重要組成部分。因此，各級(jí)政府、部門(mén)都要高度重視農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，把勞動(dòng)力輸出當(dāng)作一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，為農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更好的條件，提供更好的保障，開(kāi)辟更加廣闊的空間。xx婦聯(lián)也要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，積極配合黨委、政府，推進(jìn)農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)再上新臺(tái)階。

勞動(dòng)調(diào)研報(bào)告4

　　一、泰州市農(nóng)村勞動(dòng)力資源基本情況

　　此次調(diào)查范圍涉及全市99個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，調(diào)查對(duì)象男16周歲至60周歲，女16周歲至55周歲農(nóng)村勞動(dòng)力，共調(diào)查農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)1932766人，女性860804人，其中：可輸出135785人，占農(nóng)村總勞動(dòng)力7.02%；已輸出1360574人，占農(nóng)村總勞動(dòng)力70.4%；不可輸出436407人，占農(nóng)村總勞動(dòng)22.58%。

　�。ㄒ唬┤�市可輸出農(nóng)村勞動(dòng)力資源135788人，其中:女性65744人，占總數(shù)48.42%。從技能培訓(xùn)上看：已參加各類(lèi)培訓(xùn)17202人，占總數(shù)12.67%；從文化程度上看：大專及以上384人，占總數(shù)0.28%,中專（職、技校、高中）11564人，占總數(shù)8.52%，初中及以下123840人，占總數(shù)91.2%；從年齡結(jié)構(gòu)上看：16-25周歲18577人，占總數(shù)13.68%，26-40周歲68600人，占總數(shù)50.52%，41周歲48611人，占總數(shù)35.8%。

　�。ǘ�）全市已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力（含輸出）1360589人，其中：女性506663人，占總數(shù)37.24%。從技能培訓(xùn)上看：已參加各類(lèi)培訓(xùn)254156人，占總數(shù)18.68%。從去向上看：就地轉(zhuǎn)移493164人，占總數(shù)36.25%；縣內(nèi)153419人，占總數(shù)11.28%市內(nèi)119175人,占總數(shù)8.76%；省內(nèi)277082人,占總數(shù)20.36%；國(guó)內(nèi)314317人，占總數(shù)23.1%；境外3432人，占總數(shù)0.25%。從行業(yè)上看：建筑業(yè)327337人，占總數(shù)24.06%；機(jī)械業(yè)149303人，占總數(shù)10.98%；電子業(yè)24730人，占總數(shù)1.82%；商服業(yè)192237人，占總數(shù)14.13%；家政業(yè)11722人，占總數(shù)0.86%；；輕紡業(yè)99514人，占總數(shù)7.31%；其它行業(yè)555746人，占總數(shù)40.84%。

　�。ㄈ�）全市不可輸出農(nóng)村勞動(dòng)力439241人,其中女性288398人,占總數(shù)65.66%。因身體原因不可輸出72832人，占總數(shù)16.58%；因家庭原因不可輸出273721人，占總數(shù)62.32%；因本人不愿意外出92688人，占總數(shù)21.1%。

　�。ㄋ模┙窈�3年預(yù)測(cè)新成長(zhǎng)農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)93977人，其中：05年32284人、06年30774人、07年30919人。

　　二、調(diào)查情況分析

　　一是我市農(nóng)村勞動(dòng)力資源可輸出人數(shù)相對(duì)較少。全市僅135788人，主要是近年來(lái)我市小城鎮(zhèn)建設(shè)速度加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。

　　二是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低�？奢敵鋈藛T中參加培訓(xùn)僅為17202人，占總數(shù)12.67%，而文化程度初中及以下123840人，占總數(shù)91.2%。

　　三是就業(yè)半徑小。大多數(shù)農(nóng)民跨出農(nóng)門(mén)并沒(méi)有走出市門(mén)，從已輸出的情況看，就地轉(zhuǎn)移或縣內(nèi)、市內(nèi)轉(zhuǎn)移765758人,占總數(shù)56.28%；而境外就業(yè)僅有3432人，占總數(shù)0.25%。

　　四是就業(yè)層次偏低。從已輸出的農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)情況看，由于文化程度較低，又未曾參加職業(yè)技能培訓(xùn)，從事建筑、輕紡、家政、商服等行業(yè)的簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)者占46.36%，而從事機(jī)械、電子等技術(shù)工作的僅占12.79%。

　　五是就業(yè)觀念尚未根本轉(zhuǎn)變。不少農(nóng)民思想不解放，害怕離開(kāi)家鄉(xiāng)和土地，認(rèn)為“在家萬(wàn)事好，出門(mén)難上難”，外出務(wù)工致富的觀念不夠強(qiáng)，只愿在家門(mén)口打季節(jié)工，缺乏創(chuàng)業(yè)意識(shí)。 從調(diào)查情況看，因家庭原因和本人不愿意外出占不可輸出勞動(dòng)力的'83.42%。

　　三、主要對(duì)策及措施

　　目前，全市尚有135788人農(nóng)村勞動(dòng)力有待輸出，總體狀況年齡偏大，文化偏低，缺乏技能。已轉(zhuǎn)移輸出的農(nóng)村勞動(dòng)力，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的影響，輸出人員的波動(dòng)性和流動(dòng)性較大，加之文化程度、技能狀況、市場(chǎng)就業(yè)竟?fàn)幠芰Φ炔淮_定因素，返鄉(xiāng)回流的機(jī)率大大增加。針對(duì)可供輸出的勞動(dòng)力和已輸出勞動(dòng)力的狀況，應(yīng)采取以下幾方面措施擴(kuò)大勞務(wù)輸出，促進(jìn)富民創(chuàng)業(yè)。

　　1、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。在城區(qū)建設(shè)融職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、勞動(dòng)保障事務(wù)代理、勞務(wù)派遣為一體的示范性勞動(dòng)力市場(chǎng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，努力實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出信息資源面向廣大農(nóng)民群眾，全方位實(shí)時(shí)提供。加大信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),在全市全面形成城鄉(xiāng)一體的分層次、網(wǎng)絡(luò)型、綜合型勞動(dòng)力市場(chǎng)，為勞務(wù)輸出大開(kāi)方便之門(mén)。同時(shí)，大力培育社會(huì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)輸出經(jīng)紀(jì)人，形成一批潛力大、輸出總量大的輸出基地和勞務(wù)輸出、勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)村勞務(wù)輸出組織化程度。

　　2、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。加快制定《20xx-2010年農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃和職業(yè)技能鑒定工作目標(biāo)任務(wù)》和《泰州市農(nóng)村勞務(wù)輸出專項(xiàng)資金管理辦法》，并著手組織就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、各類(lèi)職技校和社會(huì)辦學(xué)力量認(rèn)真實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)工程”，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5年左右的努力，使全市青壯年農(nóng)民掌握1—2項(xiàng)專業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)由單純憑力氣掙錢(qián)，向主要憑技術(shù)、技能掙錢(qián)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，積極推行農(nóng)民職業(yè)技能鑒定制度，努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)資格證書(shū)持有率，提高農(nóng)民持有高級(jí)工和技師、高級(jí)技師證書(shū)的覆蓋率，提高勞務(wù)輸出效益。

勞動(dòng)調(diào)研報(bào)告5

　　加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略措施。近年來(lái)，隨著我縣工業(yè)加速發(fā)展，企業(yè)不斷壯大，用工需求日益擴(kuò)大的同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)也逐漸提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和完善，農(nóng)村富余勞動(dòng)力明顯增多，縣域企業(yè)出現(xiàn)“招工難”、“用工難”和下崗失業(yè)職工、農(nóng)村富余勞動(dòng)力“就業(yè)難”的矛盾。為解決這一矛盾，我縣開(kāi)展了大規(guī)模的“農(nóng)民技能培訓(xùn)工程”，吹響了農(nóng)村勞動(dòng)力加快向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新號(hào)角。一年來(lái)，全縣共完成技能培訓(xùn)人，轉(zhuǎn)移人，轉(zhuǎn)移率高達(dá)，有力地推動(dòng)了農(nóng)民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。培訓(xùn)中，農(nóng)村人員作為一個(gè)特殊的群體也開(kāi)始印入人們的眼簾，更加引起了社會(huì)各界的關(guān)注。

　　一、農(nóng)村人員的基本現(xiàn)狀

　　農(nóng)村人員，按照目前普遍認(rèn)同的說(shuō)法是，女滿周歲、男滿周歲以上有勞動(dòng)能力的農(nóng)村勞動(dòng)人員。根據(jù)年全縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源普查統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)村人員共有人，其中男性人，女性人，男女性別比為。在文化結(jié)構(gòu)上：初中及以下人員人，占全部人員的比率高達(dá)，高中（中專）及以上人，只占，其中大專以上僅人。在產(chǎn)業(yè)分布上：現(xiàn)有實(shí)際從業(yè)人員人，占總數(shù)的，從事三次產(chǎn)業(yè)的比例依次為，其中二產(chǎn)中，從事服裝加工工業(yè)、建筑業(yè)、轉(zhuǎn)椅家具業(yè)的人數(shù)分別達(dá)到人、人、人，三項(xiàng)之和占到了二產(chǎn)從業(yè)人員的，這與我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化密切相關(guān)；三產(chǎn)中，從事批零貿(mào)易業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲、旅游業(yè)的人數(shù)分別為人、人、人，高居三產(chǎn)前三位。在就業(yè)地域上：本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)就業(yè)人數(shù)為人，占到了總數(shù)的；在縣外與縣內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員分別為人和人，占就業(yè)總數(shù)的和。

　　普查資料顯示，我縣屬于農(nóng)村勞動(dòng)力資源范疇而未參加勞動(dòng)的人數(shù)為人，再加上從事第一產(chǎn)業(yè)的人，全縣有近人員在理論上有可能向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是一個(gè)數(shù)量不小的群體，也可以認(rèn)為是目前我縣人員的富余勞動(dòng)力。隨著我縣工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的'大力推進(jìn)，必然帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整和勞動(dòng)生產(chǎn)率的快速提高，今后的一產(chǎn)面臨的主要是季節(jié)性農(nóng)忙，富余勞動(dòng)力在一年中的絕大部分時(shí)間將會(huì)被完全閑置，人員走出田間地頭，實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　二、農(nóng)村人員的基本特征

　　開(kāi)展農(nóng)村人員的調(diào)查，有利于我們進(jìn)一步了解人員的基本特征，有針對(duì)地開(kāi)展勞動(dòng)轉(zhuǎn)移。從普查的情況來(lái)看，目前農(nóng)村人員主要存在以下三個(gè)基本特點(diǎn)。一是文化程度低，競(jìng)爭(zhēng)能力弱。由于農(nóng)村人員九成以下都是小學(xué)文化水平，思想觀念相對(duì)落后，又缺少一技之長(zhǎng)，大多數(shù)人員只能從事沒(méi)有技術(shù)含量的簡(jiǎn)單勞動(dòng)。二是家庭負(fù)擔(dān)重，轉(zhuǎn)移愿望強(qiáng)。農(nóng)村人員基本上都處在上有老下有小的年齡階段，是一個(gè)家庭的主心骨，大多數(shù)承擔(dān)著子女就學(xué)、婚嫁、造房等沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，養(yǎng)家糊口的愿望非常強(qiáng)烈。三是不愿出遠(yuǎn)門(mén)，希望就近轉(zhuǎn)。普查資料顯示，在參加求職意向調(diào)查的萬(wàn)人中，有萬(wàn)人希望在離家較近的地方上班，占到了被調(diào)查人的，可以考慮外出務(wù)工的人數(shù)占到了。

　　三、農(nóng)村人員勞動(dòng)轉(zhuǎn)移的幾點(diǎn)建議

　　在中央高度重視“三農(nóng)”工作的大背景下，人員作為農(nóng)村勞動(dòng)力中的弱勢(shì)群體，更應(yīng)當(dāng)引起廣泛關(guān)注。堅(jiān)持“政府重視、市場(chǎng)引導(dǎo)、自身努力”的總體要求，結(jié)合各地實(shí)際，按照“本地轉(zhuǎn)移為主、異地輸出為輔”的方向，采取有效措施，合力推進(jìn)農(nóng)村人員勞動(dòng)轉(zhuǎn)移。

　�、奔訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政策驅(qū)動(dòng)。按照全委會(huì)要求，切實(shí)把農(nóng)村人員培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要工作，各級(jí)各部門(mén)應(yīng)把農(nóng)村人員培訓(xùn)作為“十萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)工程”兩大重點(diǎn)之一抓緊抓實(shí)，“十萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)工程”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室落實(shí)專人負(fù)責(zé)農(nóng)村人員的勞動(dòng)轉(zhuǎn)移工作，每年排出轉(zhuǎn)移計(jì)劃。同時(shí)，在現(xiàn)有轉(zhuǎn)移補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)村人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，降低培訓(xùn)費(fèi)用，對(duì)培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移工作突出的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)轉(zhuǎn)移率高低，給予不同程度獎(jiǎng)勵(lì)；研究制定農(nóng)村人員創(chuàng)業(yè)或辦聯(lián)合體的優(yōu)惠政策，探索出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)吸納農(nóng)村人員優(yōu)惠措施，動(dòng)員全社會(huì)力量幫助扶持。

　�、布哟笠源鍨閱挝坏募�中生產(chǎn)區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村大力發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，就近吸收富余勞動(dòng)力。進(jìn)一步完善中心村規(guī)劃，整理土地和宅基地，做好利用廢棄礦址、撤并學(xué)校和閑置集體用房發(fā)展村級(jí)工業(yè)“孵化口”的文章，實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。

　�、炒罅Πl(fā)展規(guī)模效益農(nóng)業(yè)。開(kāi)展“生態(tài)觀光種植”工程，利用我縣良好的環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)村人員綠色農(nóng)產(chǎn)品；鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)成立專業(yè)合作社，濾布推廣規(guī)模化種植，帶動(dòng)人員放手發(fā)展觀光種植。同時(shí)，做好有機(jī)茶、畜禽、種苗等四大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的深度開(kāi)發(fā)，培育“三位一體”的經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，吸收更多人員就業(yè)。

　�、创罅Πl(fā)展以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新機(jī)制，加快實(shí)施旅游總體規(guī)劃，通過(guò)景點(diǎn)深度開(kāi)發(fā)，加快建設(shè)旅游商品市場(chǎng)，大力發(fā)展景區(qū)“農(nóng)家樂(lè)”，為人員提供更多創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。加快建設(shè)“千鎮(zhèn)萬(wàn)村放心店”，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)業(yè)，為轉(zhuǎn)移農(nóng)民、致富農(nóng)民提供更大平臺(tái)。

　　⒌建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動(dòng)力市場(chǎng)。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村人員脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、離鄉(xiāng)進(jìn)城的步伐將進(jìn)一步加快。一方面，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)力度，為人員創(chuàng)造更多務(wù)工機(jī)會(huì)；另一方面，城市化進(jìn)程需要建立與之相適應(yīng)的社會(huì)保障服務(wù)體系作為支撐。針對(duì)城市大量綠化需要保潔人員的現(xiàn)情，瞄準(zhǔn)上海世博會(huì)之機(jī)，加強(qiáng)與申城相關(guān)部門(mén)聯(lián)系，培訓(xùn)輸出一批保潔工，進(jìn)行定期養(yǎng)護(hù)；針對(duì)城市雙職工家庭普遍存在的嬰兒無(wú)人照顧的情況，充分發(fā)揮人員中婦女能理家、照顧孩子有經(jīng)驗(yàn)的特點(diǎn)，專門(mén)組織一批能拉得出、打得響的婦女能手，通過(guò)規(guī)范培訓(xùn)，建立專業(yè)組織，開(kāi)展家政服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)雙贏。

勞動(dòng)調(diào)研報(bào)告6

　　近年來(lái)，隨著相關(guān)法律法規(guī)的健全和完善，特別是近年來(lái)《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》的修訂和《勞動(dòng)合同實(shí)施條例》的頒布和執(zhí)行，社會(huì)法治意識(shí)和勞動(dòng)者自身維權(quán)意識(shí)不斷加強(qiáng)，過(guò)去那種明目彰膽侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象已明顯減少。與此同時(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷強(qiáng)化，社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷加快，中等收入陷阱矛盾不斷顯現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中用人單位采取各種手段以規(guī)避法律責(zé)任、降低運(yùn)營(yíng)成本，隱害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象層出不窮。

　　所謂隱權(quán)，是指利用現(xiàn)有法律法規(guī)尚不健全、銜接尚不完善的空隙，利用法律實(shí)踐中對(duì)相關(guān)立法解釋比較模糊的地帶，或者以看似合法的形式但實(shí)質(zhì)上違背立法精神、侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的種種行為。這些隱權(quán)不僅直接侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，而且會(huì)對(duì)構(gòu)建完善的勞動(dòng)關(guān)系法律體系以及相關(guān)的立法精神造成系統(tǒng)的損害�；仡櫧�年來(lái)所謂的勞動(dòng)關(guān)系群體性停工罷工事件，大多背后都有長(zhǎng)期積累的隱權(quán)的根源。本文就勞動(dòng)關(guān)系隱權(quán)問(wèn)題作一綜述并提出治理的對(duì)策建議。

　　一、勞動(dòng)關(guān)系隱權(quán)現(xiàn)象略述

　　1、制度性勞務(wù)派遣用工產(chǎn)生的隱權(quán)。在法律規(guī)定上，勞務(wù)派遣制用工是解決企業(yè)“臨時(shí)性、季節(jié)性”的特殊用工形式。但實(shí)際上，現(xiàn)在的勞務(wù)用工可以說(shuō)絕大多數(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了這種用工的法律前提，在鐵路、電信、郵政、建筑施工等行業(yè)，勞務(wù)用工已成為勞動(dòng)者的主體，有些單位使用勞務(wù)派遣工十幾年、幾十年直至員工退休。多種用工制度帶來(lái)的往往是在同一用工單位存在兩種工資制度、兩種福利制度，同工不同酬，甚至在國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度標(biāo)準(zhǔn)上也存在兩種待遇。這種制度性安排產(chǎn)生的隱權(quán)波及面廣、影響深、危害大，在某種程度上已經(jīng)危害到社會(huì)的公信力，存在極大的社會(huì)矛盾隱患。

　　2、勞動(dòng)定額管理缺失產(chǎn)生的隱權(quán)。勞動(dòng)報(bào)酬是用人單位根據(jù)勞動(dòng)者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供的勞動(dòng)而支付相應(yīng)勞動(dòng)報(bào)酬（包括勞動(dòng)工資和福利待遇）。這里有兩個(gè)關(guān)鍵詞即：“一定勞動(dòng)”和“相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬”�，F(xiàn)實(shí)情況是勞動(dòng)者“相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬”基本是固定的，但勞動(dòng)者提供的“一定勞動(dòng)”卻是日益增加的。政府對(duì)勞動(dòng)定額管理辦法缺失，勞動(dòng)定額往往由用人單位單方面說(shuō)了算。一方面，勞動(dòng)者的勞動(dòng)強(qiáng)度和工作量幾乎無(wú)節(jié)制的增加，單位時(shí)間的勞動(dòng)報(bào)酬卻相應(yīng)縮水；另一方面，勞動(dòng)者為提高勞動(dòng)報(bào)酬不得不犧牲休息時(shí)間加班加點(diǎn)來(lái)?yè)Q取加班或計(jì)件報(bào)酬以增加總收入，嚴(yán)重?fù)p害了勞動(dòng)者的身心健康。隨著企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，企業(yè)為了平衡盈利，不斷增加勞動(dòng)者的勞動(dòng)定額，間接損害勞動(dòng)者合法權(quán)益的隱權(quán)愈演愈烈。

　　3、濫用不定時(shí)工作制度產(chǎn)生的隱權(quán)。“不定時(shí)工時(shí)制”是為保護(hù)勞動(dòng)者的休息權(quán)而設(shè)立的，對(duì)企業(yè)而言，這并不意味企業(yè)可以違反勞動(dòng)法每周40小時(shí)工作時(shí)間的規(guī)定。現(xiàn)實(shí)中，用人單位為降低固定成本開(kāi)支，往往將從事技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、現(xiàn)場(chǎng)工程服務(wù)等人員的崗位改為“不定時(shí)工時(shí)制”，在職工超時(shí)工作時(shí)，公司可以省去相當(dāng)大一塊的加班費(fèi)支出。這里有兩個(gè)問(wèn)題需要我們加以研究和探討：一是技術(shù)研發(fā)等相關(guān)崗位是否適用“不定時(shí)工時(shí)制”；二是實(shí)行不定時(shí)工作制的人員應(yīng)如何核定工作量。這兩個(gè)問(wèn)題不解決，其結(jié)果必定是以犧牲職工合法收益為代價(jià)，達(dá)到企業(yè)緩解經(jīng)營(yíng)壓力的目的。

　　4、肆意擴(kuò)大客觀情況變化范圍的隱權(quán)。勞動(dòng)合同法第四十一條第四款規(guī)定：“其他勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無(wú)法履行”企業(yè)可以依法裁減人員。這本是企業(yè)依法裁減人員的法定前提條件之一，但企業(yè)往往濫用這一條款，肆意裁減員工。只要是企業(yè)方想裁減人員，既不管企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和員工的承受能力，也不管是否屬于客觀情況發(fā)生重大變化，更不顧及勞動(dòng)合同是否還可以繼續(xù)履行，而一味套用“客觀情況發(fā)生變化”，協(xié)商解除勞動(dòng)合同。這實(shí)際上是對(duì)員工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的隱權(quán)。

　　5、濫用企業(yè)自身考核制度產(chǎn)生的隱權(quán)。

　　其一，制定不切實(shí)際的公司經(jīng)營(yíng)考核目標(biāo)，變相縮減績(jī)效獎(jiǎng)金。大多數(shù)公司的職工薪資是由基本工資和績(jī)效獎(jiǎng)金兩部分組成的，而職工績(jī)效獎(jiǎng)金的取得是依據(jù)職工本人的業(yè)績(jī)，以及公司銷(xiāo)售、利潤(rùn)、庫(kù)存等綜合因素確定的。如果公司董事會(huì)在制定公司年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)時(shí)，一味地滿足上級(jí)集團(tuán)或董事會(huì)的要求，不切實(shí)際地提高經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、降低固定成本，當(dāng)公司目標(biāo)完成不了時(shí)，職工的年終獎(jiǎng)就打折扣，職工的合法權(quán)益受到損害。

　　其二，職工業(yè)績(jī)考核責(zé)、權(quán)、利不對(duì)等，因考核標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)而產(chǎn)生侵權(quán)。設(shè)定職工個(gè)人業(yè)績(jī)內(nèi)容并非難事，但是有些公司將本公司和上級(jí)集團(tuán)業(yè)績(jī)按比例視為個(gè)人的業(yè)績(jī)綜合考核，顯然有失合理性。職工是企業(yè)的基本勞動(dòng)者，有承擔(dān)完成個(gè)人業(yè)績(jī)目標(biāo)的義務(wù)，但不應(yīng)承擔(dān)公司和上級(jí)集團(tuán)業(yè)績(jī)的責(zé)任。公司管理層與職工所處位置不同，他們的責(zé)任也不同，所以業(yè)績(jī)考核不能簡(jiǎn)單的混同。

　　其三，有些公司將本公司的戰(zhàn)略性投資和客戶的不確定需求，作為考核職工銷(xiāo)售指標(biāo)和業(yè)績(jī)的內(nèi)容。由于存在公司性戰(zhàn)略性投資引起的公司虧損銷(xiāo)售和客戶需求變更，使得員工的工作努力與業(yè)績(jī)結(jié)果不完全正相關(guān)，這極大地挫傷了職工的積極性。以上考核制度設(shè)計(jì)上對(duì)職工造成隱權(quán)，作為個(gè)體的職工更是處于維權(quán)的弱勢(shì)地位。

　　6、濫用外包業(yè)務(wù)產(chǎn)生的隱權(quán)�！伴L(zhǎng)尾理論”和“眾包理論”是當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和商業(yè)模式的創(chuàng)新發(fā)展，但是當(dāng)這些新型商業(yè)模式被用人單位不正確利用時(shí)，卻會(huì)給勞動(dòng)者帶來(lái)隱權(quán)，典型的就是濫用業(yè)務(wù)外包。企業(yè)可以將一些輔助性、邊緣性、臨時(shí)性的工作以業(yè)務(wù)外包的方式轉(zhuǎn)包給外部廠家去做，既可以提高自己的資源效率，也可增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)反應(yīng)速度。但一些用人單位為了控制成本，濫用業(yè)務(wù)外包，外包員工有些來(lái)自相應(yīng)的專業(yè)公司，但大多是來(lái)自勞務(wù)派遣公司，工作地點(diǎn)絕大多數(shù)還是在用工單位。這些外包員工的薪酬待遇與用工單位正式職工有差別，與勞務(wù)派遣工也有差別，實(shí)際上是一種新商業(yè)模式下披著合法外衣的隱權(quán)。

　　7、無(wú)限制的末位淘汰制產(chǎn)生的隱權(quán)�！秳趧�(dòng)合同法》第四十條第二款規(guī)定：不能勝任工作，經(jīng)培訓(xùn)或調(diào)整崗位后仍不能勝任工作的，用人單位可以單方面解除勞動(dòng)合同，即末位淘汰。此條款本是一項(xiàng)合理配置用工和人員流動(dòng)的法律制度設(shè)計(jì)，本著對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)也對(duì)員工職業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度。但有些企業(yè)的真實(shí)目的是利用此項(xiàng)條款達(dá)到裁減人員的目的，只做了裁減人員的工作，而不補(bǔ)充能勝任工作的新員工，把“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，執(zhí)行成“拔了蘿卜沒(méi)了坑”�；蛘邔⒃瓉�(lái)的崗位工作量由團(tuán)隊(duì)其他人來(lái)承擔(dān)，變相增加了其他人員的勞動(dòng)定額，對(duì)于他們而言也是隱權(quán)。

　　8、不合理的工作時(shí)間管理產(chǎn)生的隱權(quán)。法律規(guī)定員工每天工作不超過(guò)8小時(shí)，每周工作不超過(guò)40小時(shí)，特殊工時(shí)調(diào)整需要經(jīng)過(guò)勞動(dòng)部門(mén)批準(zhǔn)和備案。但現(xiàn)實(shí)中在勞動(dòng)工作時(shí)間上的侵權(quán)行為不少，歸納起來(lái)主要有三個(gè)方面：

　　其一，班前會(huì)議等準(zhǔn)備時(shí)間不算工作時(shí)間。一些用人單位要求員工必須提前10－15分鐘到崗，進(jìn)行崗前準(zhǔn)備和訓(xùn)話，這段時(shí)間不在法定的8小時(shí)之內(nèi)。

　　其二，班中用餐時(shí)間不算工作時(shí)間。8小時(shí)制或12小時(shí)輪班制工作時(shí)間安排，一般用人單位都會(huì)安排15－30分鐘一次或兩次用餐時(shí)間，大多用人單位都不將之計(jì)算在用工時(shí)間內(nèi)，無(wú)形中延長(zhǎng)用工時(shí)間；有些企業(yè)甚至連用工期間員工上衛(wèi)生間的時(shí)間也要與員工斤斤計(jì)較。

　　其三，綜合工時(shí)制的濫用。對(duì)不能實(shí)行8小時(shí)正常工時(shí)制度的企業(yè)，按照法律規(guī)定可申請(qǐng)實(shí)行綜合工時(shí)制，即可實(shí)行24小時(shí)兩班12小時(shí)輪換、24小時(shí)3班8小時(shí)輪換等方法綜合計(jì)算工時(shí)，只要全月算來(lái)每周不超過(guò)40小時(shí)即可。但問(wèn)題在于12小時(shí)制往往要扣除1小時(shí)用餐時(shí)間不算工時(shí)；周六周日等節(jié)假日工作時(shí)間在折算正常工時(shí)時(shí)容易出現(xiàn)矛盾等等。這些在用工時(shí)間上的隱權(quán)經(jīng)長(zhǎng)期積累就是一個(gè)不小的問(wèn)題。

　　9、不合理的休假制度安排產(chǎn)生的隱權(quán)。

　　其一，“無(wú)薪休假”穿上“自愿”外衣�！白栽冈瓌t”，簡(jiǎn)單地講就是體現(xiàn)權(quán)利人真實(shí)意思表達(dá)的規(guī)則，是法律賦予公民的一項(xiàng)民事權(quán)利。實(shí)踐中，一些企業(yè)卻利用這一原則規(guī)避勞動(dòng)合同約定的內(nèi)容，“無(wú)薪休假”就是一個(gè)典型的事例。表面上看，企業(yè)發(fā)布“無(wú)薪休假”倡議，由職工自愿選擇。盡管職工絕大多數(shù)選擇“無(wú)薪休假”，但實(shí)際上百分之九十九都是違心的。這是企業(yè)利用其管理的強(qiáng)勢(shì)，迫使職工“自愿”無(wú)薪休假，達(dá)到變更勞動(dòng)合同約定和規(guī)避企業(yè)違約責(zé)任的目的。

　　其二，法定帶薪休假的補(bǔ)償未落實(shí)。帶薪休假制度是國(guó)家促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧、保障勞動(dòng)者身心健康在勞動(dòng)配套法規(guī)上的一項(xiàng)重大舉措和進(jìn)步，對(duì)未能休假的補(bǔ)償，法律規(guī)定是三倍以上的標(biāo)準(zhǔn)，如果嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)用人單位來(lái)講是一筆非常大的開(kāi)支，一些用人單位往往以員工自動(dòng)放棄不予補(bǔ)償?shù)霓k法逃避這部分責(zé)任。

　　10、國(guó)際化公司時(shí)差產(chǎn)生的隱權(quán)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化不斷加強(qiáng)，不少企業(yè)紛紛走出國(guó)門(mén)開(kāi)始國(guó)際化運(yùn)營(yíng)。在一些國(guó)際化程度比較高的企業(yè)，由于全球時(shí)差的區(qū)別，員工不得不打破8小時(shí)法定工作時(shí)間的規(guī)定連續(xù)工作，有些國(guó)際工作電話會(huì)議總是在半夜或凌晨進(jìn)行，而沒(méi)有相應(yīng)的休息和補(bǔ)償。

　　此外，還有諸如濫用實(shí)習(xí)生制度、最低工資制度、企業(yè)兼并重組制度、連續(xù)工齡計(jì)算制度、地板工資制度等隱權(quán)現(xiàn)象亟待引起關(guān)注。

　　二、隱權(quán)的特點(diǎn)分析

　　1、所有的隱權(quán)都帶有普遍性和群體性。所謂普遍性是目前大多數(shù)企業(yè)或多或少都會(huì)存在上述一項(xiàng)或多項(xiàng)隱權(quán)行為，甚至企業(yè)和相關(guān)政府部門(mén)還沒(méi)有意識(shí)到這是一種侵權(quán)行為，因此帶有很強(qiáng)的普遍性；所謂群體性是每一項(xiàng)隱權(quán)行為都不僅僅是對(duì)個(gè)體員工，而往往涉及一大片員工甚至是企業(yè)的全體員工，帶有很強(qiáng)的群體性質(zhì)。

　　2、制度性模糊地帶是隱權(quán)的深重災(zāi)區(qū)。近年來(lái)國(guó)家在勞動(dòng)法律建設(shè)和配套制度建設(shè)上已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展，但在相互協(xié)調(diào)和銜接配套上，特別是在一些關(guān)聯(lián)地帶，還有很多模糊的地方，而所有隱權(quán)大多都處在法律法規(guī)的模糊地帶，或者司法解釋和判例的混亂地帶。有些甚至是國(guó)家階段性制度安排所造成的必然結(jié)果，如目前大受詬病的勞務(wù)派遣用工制度、政府勞動(dòng)部門(mén)缺失的監(jiān)管責(zé)任等。

　　3、隱權(quán)與立法精神背道而馳。法律條款是規(guī)范和調(diào)節(jié)社會(huì)活動(dòng)中相關(guān)關(guān)系的基本準(zhǔn)則。在目前還處在法治建設(shè)建立健全的`階段，法律條款并不能囊括社會(huì)生活的方方面面。這就需要我們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中既要遵守法律條款，更要遵守立法精神。隱權(quán)在表面上、形式上似乎合法，但實(shí)質(zhì)上卻嚴(yán)重違背立法精神。

　　4、資本的逐利本性是隱權(quán)的外在動(dòng)力。資本的逐利本性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的必然產(chǎn)物。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初始階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的法制建設(shè)還不完善，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的壓力愈來(lái)愈大，迫使一些企業(yè)不擇手段地強(qiáng)化資本逐利本性，在資本逐利本性的驅(qū)動(dòng)下，立法精神靠邊了，社會(huì)良知靠邊了，主人翁意識(shí)靠邊了。

　　5、企業(yè)家社會(huì)責(zé)任淡漠是隱權(quán)的內(nèi)在誘因。強(qiáng)調(diào)企業(yè)家社會(huì)責(zé)任是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)重要方面。但這在現(xiàn)實(shí)中才剛剛起步，還不具備普遍意義。很多人往往本著“法不責(zé)眾”、“守法成本高”、“競(jìng)爭(zhēng)不平等”、“自掃門(mén)前雪”、“我只有一個(gè)任期”等的短視認(rèn)識(shí)和借口，不愿主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。企業(yè)家社會(huì)責(zé)任意識(shí)的淡漠是隱權(quán)存在的深層根源。

　　三、隱權(quán)治理的基礎(chǔ)性對(duì)策建議

　　治理隱權(quán)不是一朝一夕可以完成的事情，而是一個(gè)長(zhǎng)期的艱苦過(guò)程，需要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的基礎(chǔ)性治理。

　　1、大力提倡企業(yè)家社會(huì)責(zé)任意識(shí)�！熬S權(quán)”是相對(duì)于“侵權(quán)”而言的，如果企業(yè)家的法律意識(shí)強(qiáng)，社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)，“維權(quán)”就沒(méi)有實(shí)際意義了。增強(qiáng)企業(yè)家們社會(huì)責(zé)任意識(shí)，多承擔(dān)些社會(huì)責(zé)任、讓渡企業(yè)利潤(rùn)，“勞動(dòng)關(guān)系雙方協(xié)商共謀、機(jī)制共建、效益共創(chuàng)、利益共享，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系”是不難達(dá)到的，逐漸消滅這些隱權(quán)也是不難達(dá)到的。因此無(wú)論從工會(huì)角度，從企業(yè)雇主角度，從政府管理角度，從企業(yè)家本身職業(yè)化發(fā)展角度等，都應(yīng)該大力提倡企業(yè)家社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

　　2、健全和完善法律體系，消滅法律模糊地帶。這是我們消除或減少隱權(quán)的基礎(chǔ)。建議針對(duì)這些隱權(quán)的問(wèn)題和現(xiàn)象，由全國(guó)總工會(huì)法律部門(mén)會(huì)同勞動(dòng)部門(mén)、企業(yè)監(jiān)管部門(mén)和全國(guó)人大法治部門(mén)在涉及勞動(dòng)關(guān)系立法上做一系統(tǒng)梳理和協(xié)調(diào)，簡(jiǎn)化重疊部分，如《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》；理順銜接部分，如《公司法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》及其相關(guān)配套法規(guī)和條例，甚至包括《憲法》中相關(guān)限制內(nèi)容造成的法律銜接矛盾；清理已經(jīng)過(guò)時(shí)的落后的法律及其行政規(guī)章制度；創(chuàng)新勞動(dòng)立法，統(tǒng)一司法解釋，避免同一案例不同判例造成的司法實(shí)踐矛盾。以此消除隱權(quán)賴以生存的模糊地帶。

　　3、轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府職能監(jiān)管。政府監(jiān)管是保障社會(huì)公平正義的重要組成部分。建議政府部門(mén)要避免階段性、選擇性、配合性、臨時(shí)性的監(jiān)管弊病，消除拉偏架、不勸架、看打架等不當(dāng)監(jiān)管行為，樹(shù)立政府監(jiān)管的社會(huì)公信力。

　　4、加大對(duì)隱形侵權(quán)的違法處罰力度，提高企業(yè)違法成本。提高企業(yè)的違法成本是從正面治理隱權(quán)的一個(gè)重要對(duì)策。目前隱權(quán)普遍存在的一個(gè)重要原因是企業(yè)的守法成本太高，違法成本較小。要加大對(duì)隱權(quán)行為的違法處罰力度，提高企業(yè)違法成本，加大震懾和警示作用。此外，所有隱權(quán)都或多或少在尋求鉆現(xiàn)有法律的空子，這與我們的立法精神、立法宗旨背道而馳，要在全社會(huì)樹(shù)立遵守立法精神、法律條款的理念。

　　5、加強(qiáng)工會(huì)集體維權(quán)。隱權(quán)行為帶有較強(qiáng)的制度性、普遍性和群體性，這正是各級(jí)工會(huì)組織加強(qiáng)維權(quán)機(jī)制建設(shè)的職責(zé)所在。建議工會(huì)系統(tǒng)應(yīng)著重加強(qiáng)這方面的研究，從源頭參與維權(quán)，以集體協(xié)商消除隱權(quán)行為。

　　四、關(guān)于勞動(dòng)立法精神頂層設(shè)計(jì)的思考

　　對(duì)于現(xiàn)階段涉及勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)司法實(shí)踐中各種隱權(quán)現(xiàn)象，根本性的治理對(duì)策是要從立法精神的頂層設(shè)計(jì)上檢討存在的問(wèn)題，提出新的思路。

　　無(wú)論隱權(quán)的表現(xiàn)形式如何，也無(wú)論隱權(quán)產(chǎn)生的直接、間接原因怎樣，最終都會(huì)歸結(jié)到一點(diǎn)，那就是現(xiàn)有調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)法律法規(guī)所涉及的立法精神在頂層設(shè)計(jì)存在缺陷。

　　第一，立法精神頂層設(shè)計(jì)的立意不高，現(xiàn)實(shí)發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)立法條款所涉及的立法精神限制，法律規(guī)定跟不上現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。

　　第二，囿于現(xiàn)行體制機(jī)制的限制，也包括現(xiàn)有工會(huì)體制機(jī)制的限制，因此即使是新的立法突破，也跳不出現(xiàn)有體制機(jī)制的條條框框，往往立意不高。

　　第三，對(duì)全球范圍內(nèi)普世價(jià)值的認(rèn)知方面還存在不少差距，直接影響到立法的高度、廣度，頂層立法理念及其系統(tǒng)配套立法理念和立法精神還存在很多不一致。

　　第四，和諧社會(huì)的核心和根本，最終將歸結(jié)到社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系的和諧上來(lái)，不重視和解決勞動(dòng)關(guān)系中的現(xiàn)實(shí)矛盾和問(wèn)題，就不可能達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)行的勞動(dòng)立法精神還沒(méi)有從社會(huì)和諧的高度去設(shè)計(jì)。

勞動(dòng)調(diào)研報(bào)告7

　　20世紀(jì)80年代早期，小城鎮(zhèn)建設(shè)被我國(guó)學(xué)者認(rèn)為是“解決人口出路的一個(gè)大問(wèn)題”，“是農(nóng)村日益增加的過(guò)剩人口和剩余勞動(dòng)力的去處”，是“城鄉(xiāng)間的人口蓄水庫(kù)”（費(fèi)孝通，1983，1984）。目前，多數(shù)學(xué)者仍然認(rèn)為“發(fā)展小城鎮(zhèn)是解決我國(guó)剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的根本出路”（李寶庫(kù)，1997）；“小城鎮(zhèn)可以吸納大量農(nóng)村富余人員，避免盲目流入大城市”（董鑒泓，1999）；“小城鎮(zhèn)建設(shè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)的客觀要求”（高紅貴，20xx）。也有學(xué)者提出了質(zhì)疑：“小城鎮(zhèn)真的就是農(nóng)民的樂(lè)土嗎”（孫慶瑞，20xx）？還有學(xué)者認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的角度看，“城鎮(zhèn)化所引起的小城鎮(zhèn)的發(fā)展，不能產(chǎn)生城市的聚集效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益”，“人口不能聚集，便不能產(chǎn)生更多的就業(yè)機(jī)會(huì)”（劉學(xué)敏等，20xx）；“小城鎮(zhèn)的生活方式與農(nóng)村相差不大，而且農(nóng)民在小城鎮(zhèn)難以找到穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)”是“農(nóng)民不愿意進(jìn)入小城鎮(zhèn)”的原因（陳勁松、余賢，20xx）。那么，小城鎮(zhèn)尤其是西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的小城鎮(zhèn)到底能不能吸納大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，發(fā)揮“城鄉(xiāng)間人口蓄水庫(kù)”的作用呢？本文試圖以四川省綿陽(yáng)市為例做理論和實(shí)證分析。

　　一、概念說(shuō)明和理論假設(shè)

　�。ㄒ唬┲饕�概念說(shuō)明

　　1．小城鎮(zhèn)。本文所指的小城鎮(zhèn)主要是指建制鎮(zhèn)，包括縣城所在地的城關(guān)鎮(zhèn)，不包括非建制的場(chǎng)鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)。

　　2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這里是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、村和村民小組、鄉(xiāng)村聯(lián)戶和農(nóng)戶個(gè)人投資興辦的各種經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)單位，包括雖然領(lǐng)取的是農(nóng)村個(gè)體工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但雇工8人以上的企業(yè)。

　　3．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。這里指中國(guó)農(nóng)村中不充分就業(yè)的勞動(dòng)力。本文所指綿陽(yáng)市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是用已經(jīng)外顯的從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的從業(yè)人員來(lái)代替，沒(méi)有包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)但利用不充分的隱性的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

　　4．經(jīng)濟(jì)勢(shì)差。這里是指居民現(xiàn)實(shí)或預(yù)期的收入差距。城鄉(xiāng)勢(shì)差是指城市居民與農(nóng)村居民的收入差距；鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢(shì)差是指小城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的收入差距。

　�。ǘ�）理論假設(shè)

　　第一，城鄉(xiāng)勢(shì)差與鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢(shì)差的大小決定農(nóng)村勞動(dòng)力的流向。

　　第二，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)受制度條件的制約。

　　第三，小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的機(jī)制缺陷的修復(fù)必須借助于大中城市的輻射或外資的刺激。

　　二、西部?jī)?nèi)陸小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的機(jī)制缺陷：

　　（一）理論分析

　　在西方的人口流動(dòng)理論中，劉易斯和托達(dá)羅的人口流動(dòng)模型揭示了發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力（人口）流動(dòng)的機(jī)制：農(nóng)村勞動(dòng)力“近乎無(wú)限供給”，且收入水平低，從而對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生巨大的外推力；城市預(yù)期收入較高，對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生強(qiáng)大的吸拉力。這兩種力量形成的合力可產(chǎn)生出類(lèi)似于河水流動(dòng)所仰賴的“勢(shì)差”，且勢(shì)差越大，流速越快；沒(méi)有勢(shì)差或勢(shì)差太小，就不能或很難流動(dòng)。

　　在農(nóng)村的外推力一定的情況下，小城鎮(zhèn)要吸納大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，必須有比城市更大的吸拉力，形成比城鄉(xiāng)之間更大的鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢(shì)差；如若不然，就只能通過(guò)行政的力量，在城鄉(xiāng)之間筑起一個(gè)制度屏障，人為地阻斷農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市，而把他們?nèi)︵笤谛〕擎?zhèn)。

　　勢(shì)差的大小取決于兩個(gè)因素，即勞動(dòng)力流動(dòng)的成本和預(yù)期收益。流動(dòng)成本主要由兩部分構(gòu)成：其一是直接成本，即遷徙費(fèi)用；其二是機(jī)會(huì)成本，即勞動(dòng)力流出所放棄的其它收益。預(yù)期收益由兩個(gè)因素決定：其一是就業(yè)概率，其二是預(yù)期工資水平。農(nóng)村勞動(dòng)力總是選擇成本低、預(yù)期收益高的地方作為流入地。

　　很顯然，農(nóng)村勞動(dòng)力流入當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的成本是最低廉的，不僅遷徙費(fèi)用很低，甚至可能是零成本，而且可以照顧家庭，不耽誤農(nóng)活，機(jī)會(huì)成本也很低。所以，如果單純從流動(dòng)成本方面來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力流向當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)是最經(jīng)濟(jì)的。但是，從收益方面來(lái)看，由于西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)水平低，就業(yè)容量很有限，就業(yè)崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的要求，就業(yè)概率很低，況且即使能夠就業(yè)，其工資水平也明顯低于大中城市。這樣，預(yù)期收益和預(yù)期成本的差值即勢(shì)差較小。另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力流入大中城市，不論是直接成本還是機(jī)會(huì)成本都可能較高，但大中城市的就業(yè)概率和工資水平高于小城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)勢(shì)差較大。所以，農(nóng)村勞動(dòng)力在選擇流入地時(shí)，較多地選擇大中城市，而不是小城鎮(zhèn)。

　�。ǘ�）綿陽(yáng)市的實(shí)證分析

　　綿陽(yáng)市位于四川省府成都市東北110公里，幅員面積20249平方公里。根據(jù)第一次農(nóng)業(yè)普查資料（數(shù)據(jù)為1997年1月1日的時(shí)點(diǎn)數(shù)），綿陽(yáng)市有建制鎮(zhèn)122個(gè)，農(nóng)村住戶人口417．6萬(wàn)人，除縣城所在地的建制鎮(zhèn)外，其余115個(gè)建制鎮(zhèn)，平均每鎮(zhèn)占地面積1．5平方公里，鎮(zhèn)區(qū)平均人口2997人，其中，非農(nóng)業(yè)人口1677人。

　　綿陽(yáng)市農(nóng)村住戶的從業(yè)人員共有298．7萬(wàn)人，他們的從業(yè)分布情況是：農(nóng)業(yè)從業(yè)人員238．9萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員59．8萬(wàn)人。在非農(nóng)從業(yè)人員中，在城市從業(yè)的有31萬(wàn)人，在農(nóng)村從業(yè)的有28．8萬(wàn)人。在農(nóng)村的非農(nóng)從業(yè)人員中，有15．3萬(wàn)人被非農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所吸納，其中，有6．8萬(wàn)人分布在建制鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有5．1萬(wàn)人分布在自然村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有3．4萬(wàn)人分布在非建制的場(chǎng)鎮(zhèn)或工礦區(qū)等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

　　1．小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納狀況。

　　很多學(xué)者和決策者都認(rèn)為，發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本上是以農(nóng)村勞動(dòng)力為吸納對(duì)象的（米增渝、鄒范鳴，20xx），所以，只要小城鎮(zhèn)發(fā)展起來(lái)了，農(nóng)村剩余勞力就會(huì)被其吸納。但是，只要我們分析一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分布狀況，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到小城鎮(zhèn)是不樂(lè)觀的。有關(guān)調(diào)查表明，目前全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)僅有7％分布在建制鎮(zhèn)（米增渝、鄒范鳴，20xx），其從業(yè)人員只占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的20．8％（江濤，20xx）。綿陽(yáng)市的情況與全國(guó)其他省區(qū)不完全相同。綿陽(yáng)市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)3072個(gè)，其中，有1701個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在自然村，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的55．4％；有1035個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在小城鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的33．7％；有36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在大中城市，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的1．2％；有300個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在集鎮(zhèn)或工礦區(qū)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的9．8％。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力來(lái)看，綿陽(yáng)市本地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只吸納了15．3萬(wàn)人，占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力的25．5％。其中，小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)僅吸納了6．8萬(wàn)人，占農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的11．3％（占農(nóng)村全部從業(yè)人員的2．27％）；自然村、集鎮(zhèn)和工礦區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了8．5萬(wàn)人，占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力的14．2％；綿陽(yáng)市的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的51．9％在大中城市就業(yè)。

　　小城鎮(zhèn)是否能夠通過(guò)集中分散于自然村落和小集鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力呢？筆者對(duì)綿陽(yáng)市t鎮(zhèn)j村的一個(gè)磚廠的調(diào)查表明，該磚廠不愿建在更不愿搬遷到鎮(zhèn)區(qū)的原因主要是：

　　第一，鎮(zhèn)區(qū)的土地占用費(fèi)較高；

　　第二，鎮(zhèn)區(qū)沒(méi)有可供掘取的荒地作原料；

　　第三，鎮(zhèn)區(qū)對(duì)污染控制較嚴(yán)格；

　　第四，鎮(zhèn)區(qū)的工資成本較高；

　　第五，非正規(guī)制度的成本較高，人際關(guān)系復(fù)雜。

　　筆者通過(guò)對(duì)綿陽(yáng)市其它自然村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，它們不愿搬遷到小城鎮(zhèn)的原因還涉及產(chǎn)權(quán)分割和歸屬、搬遷費(fèi)用等問(wèn)題。事實(shí)上，西部?jī)?nèi)陸地區(qū)分布在自然村和小集鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一般都有就地取材（自然資源、勞動(dòng)力資源）、生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)層次低、污染嚴(yán)重等特點(diǎn)，因而，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最好的生存環(huán)境就是自然村和小集鎮(zhèn)。如果離開(kāi)了特定的環(huán)境，它們的生存就會(huì)受到威脅。j村的磚廠老板就說(shuō)到，如果該廠建在鎮(zhèn)區(qū)，僅土地占用費(fèi)和治污費(fèi)兩項(xiàng)就會(huì)置該廠于死地。所以，要把它們集中到小城鎮(zhèn)去，困難是非常大的。

　　2．鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢(shì)差和城鄉(xiāng)勢(shì)差分析。

　　如果能夠縮小城鄉(xiāng)勢(shì)差并擴(kuò)大鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢(shì)差，則不僅可以把“盲目”流入大中城市的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而且可以把分散在自然村和小集鎮(zhèn)的剩余勞動(dòng)力吸拉到小城鎮(zhèn)上來(lái)。然而，根據(jù)綿陽(yáng)市城調(diào)隊(duì)提供的資料，從1980年至1998年，城鄉(xiāng)勢(shì)差不論從相對(duì)數(shù)還是絕對(duì)數(shù)看都在不斷擴(kuò)大。盡管鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢(shì)差也再擴(kuò)大，但畢竟小于城鄉(xiāng)勢(shì)差，所以，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要流向仍然是大中城市。

　　如果以綿陽(yáng)市1997年初小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力占全部剩余勞動(dòng)力的比重（11．3％）作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在小城鎮(zhèn)的就業(yè)率，以在城市就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力占全部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的比重（51．9％）作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城市的就業(yè)率，并以此分別近似地代表小城鎮(zhèn)和城市的就業(yè)概率，則會(huì)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的預(yù)期收益（就業(yè)概率×工資水平）僅為421．72元（以人均收入代替工資水平計(jì)算）。這不僅大大低于轉(zhuǎn)移到大中城市的預(yù)期收益2476．67元，而且低于農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)收入1824元。即使農(nóng)村勞動(dòng)力在小城鎮(zhèn)就業(yè)的機(jī)會(huì)成本為零，即每年仍然可以獲得農(nóng)村人均純收入，1997年轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的總預(yù)期收益也只有2245．72元；而轉(zhuǎn)移到城市的預(yù)期收益既高出農(nóng)村現(xiàn)實(shí)收入652．7元，又高出零機(jī)會(huì)成本的轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的預(yù)期收益230．95元。這也許能夠解釋為什么更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力選擇城市作為流入地，而不選擇小城鎮(zhèn)作為流入地。

　　三、小城鎮(zhèn)的區(qū)位特征與吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的相關(guān)性分析

　　筆者按距離綿陽(yáng)市城區(qū)距離的遠(yuǎn)近，將小城鎮(zhèn)分為3組：第一組，20公里以內(nèi)；第二組，20公里至70公里之間；第三組，70公里以外。然后，筆者分別在3組中隨機(jī)抽出3個(gè)小城鎮(zhèn)，采用農(nóng)業(yè)普查資料并結(jié)合實(shí)地調(diào)查來(lái)分析其區(qū)位特征與吸納勞動(dòng)力的相關(guān)性。

　　那么，是什么原因?qū)е滦〕擎?zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力有如此之大的差異呢？

　　四、小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)辦的機(jī)制缺陷的修復(fù)：大中城市的輻射或外資的刺激

　　從全國(guó)來(lái)看，蘇南、珠江三角洲等地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展勢(shì)頭良好，不僅吸納了大量當(dāng)?shù)睾屯獾氐霓r(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而且縮小了城鄉(xiāng)差別，加快了二元社會(huì)的一元化進(jìn)程。分析其成功的原因，人們不難發(fā)現(xiàn)，除原有基礎(chǔ)較好、起步早、得到過(guò)政策扶持外，它們更得益于當(dāng)?shù)卮笾谐鞘械妮椛浜屯赓Y的刺激。蘇南和蘇北小城鎮(zhèn)發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀正好說(shuō)明這一點(diǎn)。蘇南大中城市密集，大中城市通過(guò)對(duì)周邊地區(qū)的投資、技術(shù)擴(kuò)張和企業(yè)聯(lián)營(yíng)，發(fā)揮著巨大的輻射效應(yīng)。蘇南不僅受區(qū)域內(nèi)城市的發(fā)展帶動(dòng)，而且受上海大工業(yè)的強(qiáng)勁輻射；而蘇北大城市稀疏，城市的實(shí)力薄弱，輻射效應(yīng)差，濾布這是導(dǎo)致蘇南和蘇北小城鎮(zhèn)發(fā)展差異的一個(gè)重要原因（劉葆金等，20xx）。西部?jī)?nèi)陸地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展水平較低的原因，與蘇北的情況有很多相似之處。

　　從綿陽(yáng)市的情況看，絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)建設(shè)仍然是政府行為，而非農(nóng)民自下而上的愿望和自覺(jué)的行動(dòng)。通常的做法是，在政府和地方部門(mén)的資助下，先搞好基礎(chǔ)設(shè)施，再通過(guò)優(yōu)惠的政策吸引農(nóng)村人口到小城鎮(zhèn)居住。這種在政府主導(dǎo)下的小城鎮(zhèn)很難形成自己的特色，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，有鎮(zhèn)無(wú)市的空殼現(xiàn)象比較普遍。20xx年初，筆者對(duì)綿陽(yáng)市區(qū)附近的3個(gè)小城鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查。w鎮(zhèn)是全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)。從外觀上看，該鎮(zhèn)高樓林立，街道整潔，設(shè)施配套；但進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分樓房是人去樓空，鋪面關(guān)閉，商業(yè)蕭條。例如，鎮(zhèn)區(qū)紅極一時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——飼料廠和印刷廠正頻臨破產(chǎn)；原來(lái)有一定優(yōu)勢(shì)的.農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)雖然被修葺一新，但攤位閑置，門(mén)可羅雀，全然沒(méi)有年關(guān)的繁華景象。據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T說(shuō)，y鎮(zhèn)是歷史悠久的牲畜交易地。據(jù)說(shuō)該鎮(zhèn)每逢趕場(chǎng)時(shí)，人山人海，水泄不通，但筆者看到的牲畜交易地卻是在陳舊的木板房之間的一條狹窄的街道，除街道兩邊屈指可數(shù)的店面外，幾乎沒(méi)有象樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。該鎮(zhèn)區(qū)人口除政府、醫(yī)院、學(xué)校的工作人員外，多為原來(lái)的場(chǎng)鎮(zhèn)居民。近幾年，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)幾乎沒(méi)有吸納農(nóng)村人口和勞動(dòng)力，以致于該鎮(zhèn)至今沒(méi)有一個(gè)居委會(huì)或街道辦事處。t鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力1999年前要么到綿陽(yáng)市區(qū)打工，早出晚歸作鐘擺式流動(dòng)，要么遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)常年在外務(wù)工，要么留在本村在城鄉(xiāng)之間搞販運(yùn)，很少流向鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)或定居。1999年以后，綿陽(yáng)市區(qū)向外擴(kuò)展，t鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)被劃為經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，這使該鎮(zhèn)遇到了一次極好的發(fā)展機(jī)遇。筆者去該鎮(zhèn)調(diào)查時(shí)看到了對(duì)比鮮明的兩種景象：老場(chǎng)區(qū)冷冷清清，新場(chǎng)區(qū)一片繁忙。當(dāng)該鎮(zhèn)官員向筆者介紹情況時(shí)，從他的言談話語(yǔ)中筆者可以感受到，他們對(duì)鎮(zhèn)區(qū)的前景充滿了信心。確實(shí)，我們沒(méi)有理由不贊同該鎮(zhèn)官員的憧憬，因?yàn)樵囼?yàn)區(qū)建成以后，t鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)將與綿陽(yáng)市區(qū)聯(lián)為一片，屆時(shí)，t鎮(zhèn)將成為“城中鎮(zhèn)”。當(dāng)然，它也就不再具有一般小城鎮(zhèn)的代表性了。

　　針對(duì)同樣在距離綿陽(yáng)市區(qū)20公里范圍內(nèi)的永興鎮(zhèn)和塘汛鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面存在的較大差異，筆者于20xx年6月對(duì)兩鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查研究。筆者發(fā)現(xiàn)，城市工業(yè)的輻射效應(yīng)是小城鎮(zhèn)發(fā)展和吸納勞動(dòng)力的關(guān)鍵，城市的輻射效應(yīng)在點(diǎn)上的表現(xiàn)比在面上的表現(xiàn)更明顯。也就是說(shuō)，小城鎮(zhèn)單靠城市的面上的輻射，其發(fā)展速度通常較慢；相反，如果城市大工業(yè)的觸角直接伸向某一小城鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)若能抓住機(jī)遇，則可能形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)的生長(zhǎng)點(diǎn)，從而會(huì)得到快速發(fā)展。永興鎮(zhèn)就是這樣的例子。20世紀(jì)90年代初期，永興鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)始與市內(nèi)幾家大型國(guó)有企業(yè)聯(lián)姻，生產(chǎn)配套產(chǎn)品。90年代中后期，該鎮(zhèn)抓住在綿陽(yáng)建立國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和長(zhǎng)虹集團(tuán)新區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，直接為高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)（包括長(zhǎng)虹集團(tuán)）提供配套生產(chǎn)和服務(wù)，鎮(zhèn)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了快速發(fā)展，同時(shí)，也吸納了較多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。1997年初，該鎮(zhèn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)70個(gè)。其中，59個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)吸納的從業(yè)人員占該鎮(zhèn)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的88．58％；分布在鎮(zhèn)區(qū)的32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的從業(yè)人員占該鎮(zhèn)這59個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的65％。而塘訊鎮(zhèn)在1999年以前則沒(méi)有這樣的機(jī)遇。1997年初，該鎮(zhèn)有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。其中，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)14個(gè)，這14個(gè)企業(yè)吸納的從業(yè)人員僅占該鎮(zhèn)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的38．4％；鎮(zhèn)區(qū)僅有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從業(yè)人員僅74人。該鎮(zhèn)有一個(gè)建筑類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從業(yè)人員達(dá)1．1萬(wàn)人，占該鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的60．44％，但該企業(yè)并沒(méi)有建在鎮(zhèn)區(qū)，而是在綿陽(yáng)市區(qū)，所以，它對(duì)鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展和直接帶動(dòng)的作用不明顯。

　　通過(guò)調(diào)查筆者還發(fā)現(xiàn)，很多學(xué)者所認(rèn)可的小城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從而吸納較多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的觀點(diǎn)，在綿陽(yáng)市小城鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)中很難得到驗(yàn)證。究其原因，主要是小城鎮(zhèn)的規(guī)模較小，常住人口少，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員是“離土不離鄉(xiāng)”、早出晚歸的農(nóng)民，第三產(chǎn)業(yè)缺乏服務(wù)的對(duì)象，故其從業(yè)人員的比重很低。像永興鎮(zhèn)這樣發(fā)展較好的小城鎮(zhèn)，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員也僅有79人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的1．59％。

　　從目前的情況看，由于西部?jī)?nèi)陸地區(qū)發(fā)展小城鎮(zhèn)的輻射源——城市工業(yè)相對(duì)落后，輻射力較弱，因此，多數(shù)小城鎮(zhèn)不能直接得到城市工業(yè)的帶動(dòng)，外資刺激的可能性則更小。所以，要修復(fù)小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的機(jī)制缺陷，尚需時(shí)日。

　　五、結(jié)論與思考

　　我們必須承認(rèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)在我國(guó)東部沿海地區(qū)、特別是在蘇南和珠江三角洲等基礎(chǔ)較好且有外力刺激的地區(qū)取得了巨大的成就。在那里，小城鎮(zhèn)不僅縮小了城鄉(xiāng)差別，加快了城市化進(jìn)程，而且吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。但是，那里的成功經(jīng)驗(yàn)是否適應(yīng)已經(jīng)邊緣化了的西部?jī)?nèi)陸地區(qū)呢？對(duì)此筆者表示懷疑。

　　對(duì)于廣大的西部?jī)?nèi)陸地區(qū)而言，由于大中城市的密度較小，實(shí)力相對(duì)較弱，而小城鎮(zhèn)的數(shù)量多，并且很分散，能夠直接得到大中城市輻射的小城鎮(zhèn)畢竟是極少數(shù)，所以，絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（特別是工業(yè)）基礎(chǔ)是非常薄弱的。正因?yàn)槿绱�，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的小城鎮(zhèn)自然不能很好地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，更難吸引農(nóng)民去定居。

　　再則，隨著我國(guó)戶籍制度、人事制度和城市勞動(dòng)用工制度改革的不斷深化，限制農(nóng)村勞動(dòng)力向大中城市流動(dòng)的制度屏障正在逐漸消除，從而為農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)創(chuàng)造了更加有利的制度條件。同時(shí)，隨著農(nóng)民驅(qū)利避害的市場(chǎng)意識(shí)的增強(qiáng)，其流向的選擇也更加理性。

　　然而，筆者的憂慮是，西部很多地方的政府自上而下硬性貫徹的小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅沒(méi)有很好地縮小城鄉(xiāng)差別（只是縮小了城與鎮(zhèn)的差別），而且從某種意義上講，正在城鄉(xiāng)之間人為地構(gòu)筑一道屏障，這道人為的小城鎮(zhèn)建設(shè)屏障不僅造成了大量的資源浪費(fèi)，而且阻礙了資源的合理流動(dòng)，甚至可能延緩西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的城市化進(jìn)程。

　　所以，本文認(rèn)為，西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須量力而行，從實(shí)際出發(fā)，探索新的模式。

勞動(dòng)調(diào)研報(bào)告8

　　近幾年來(lái)，隨著國(guó)有企業(yè)的重組、改制和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，以及社會(huì)各界對(duì)《勞動(dòng)法》的宣傳、貫徹，使勞動(dòng)法律法規(guī)不斷深入人心，勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)，企業(yè)與勞動(dòng)者的關(guān)系本質(zhì)上表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，在這種社會(huì)關(guān)系中由于企業(yè)與勞動(dòng)者的地位不同、經(jīng)濟(jì)取向不同，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議。為了解掌握宣化區(qū)工會(huì)系統(tǒng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織及參與處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不足，研究下一步工作重點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處中的作用，我會(huì)以召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地走訪等形式開(kāi)展調(diào)研，并積極和區(qū)人力與社會(huì)保障局、區(qū)人民法院等有關(guān)單位聯(lián)系，掌握了宣化區(qū)總體情況�，F(xiàn)將調(diào)研的情況報(bào)告如下：

　　一、我區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議的現(xiàn)狀

　　(一)總體情況和發(fā)展趨勢(shì)

　　近年來(lái)，隨著勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳力度不斷加大，特別是《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等勞動(dòng)保障法律法規(guī)的相繼實(shí)施，以及和諧勞動(dòng)關(guān)系模范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展，勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，勞動(dòng)用工逐步規(guī)范，勞動(dòng)關(guān)系總體和諧，職工隊(duì)伍基本穩(wěn)定，但勞動(dòng)用工不夠規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，勞動(dòng)爭(zhēng)議逐年增多。

　　(二)基本特征

　　1、從勞動(dòng)爭(zhēng)議的內(nèi)容來(lái)看：勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)、福利、工傷待遇等經(jīng)濟(jì)利益爭(zhēng)議案件為多數(shù)，少數(shù)的是為確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)合同的。就近三年來(lái)我會(huì)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議136件案件來(lái)看，其中農(nóng)民工討薪、工傷案件44件，企業(yè)與職工勞動(dòng)糾紛案件92件。這些數(shù)字都表明勞動(dòng)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)都集中到勞動(dòng)者維護(hù)自己的切身利益上，有些已嚴(yán)重侵犯了勞動(dòng)者的基本權(quán)利。

　　2、從勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的態(tài)度來(lái)看：勞動(dòng)者大多都更具理性化，有的已經(jīng)能夠通過(guò)法律咨詢，走調(diào)解、仲裁、訴訟的路子，能夠運(yùn)用法律武器來(lái)保護(hù)自己。

　　3、從處理結(jié)果來(lái)看：勞動(dòng)者勝訴率高于用工單位。

　　(三)勞動(dòng)爭(zhēng)議產(chǎn)生的主要原因

　　1、用人單位違反法規(guī)制度。農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議多發(fā)的原因主要是建筑市場(chǎng)不規(guī)范，違法承包、非法分包現(xiàn)象長(zhǎng)期存在造成。企業(yè)與職工勞動(dòng)糾紛主要發(fā)生在私企、民營(yíng)企業(yè)、宣鋼附企，用人單位勞動(dòng)法律法規(guī)落實(shí)不到位，勞動(dòng)者一旦發(fā)生工傷、或用人單位惡意辭退勞動(dòng)者等情況，職工的合法權(quán)益很難得到有效保護(hù)，是此類(lèi)案件多發(fā)的主要原因。

　　2、勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。隨著全民法律意識(shí)的不斷提高和《勞動(dòng)法》的貫徹執(zhí)行，勞動(dòng)者能夠拿起法律的武器來(lái)保護(hù)自己，遇到問(wèn)題他們能夠通過(guò)法定渠道來(lái)為自己討個(gè)公道，給個(gè)說(shuō)法，而不是莽撞地進(jìn)行越級(jí)上訪。

　　3、企業(yè)工會(huì)干部不得力。由于企業(yè)工會(huì)的作用不能充分發(fā)揮，本來(lái)是能夠由企業(yè)工會(huì)協(xié)助解決的事情，由于機(jī)制不完善，工作不到位等因素從而致使勞動(dòng)爭(zhēng)議形成。

　　二、工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的典型經(jīng)驗(yàn)

　　1、在日常宣傳的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新宣傳方式。近三年來(lái)，我會(huì)利用各種媒體，廣泛深入地開(kāi)展法制宣傳教育。我們以區(qū)總工會(huì)網(wǎng)站為平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布工會(huì)工作信息。同時(shí)通過(guò)《宣化時(shí)政》、宣化區(qū)電視臺(tái)等媒體，大力宣傳《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)法律法規(guī)，引導(dǎo)廣大職工學(xué)法、懂法和用法。每年法制宣傳日、禁毒日等重點(diǎn)時(shí)點(diǎn)，通過(guò)懸掛宣傳條幅、發(fā)放法律法規(guī)宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)接受咨詢等形式，大力宣傳法律法規(guī)。并與有關(guān)部門(mén)走上街頭，進(jìn)入工廠，深入社區(qū)，向職工群眾發(fā)放維權(quán)、治安等方面的法律法規(guī)宣傳資料x(chóng)x0余份。今年，我會(huì)利用城區(qū)內(nèi)118塊公交車(chē)站牌等進(jìn)行普法宣傳。

　　2、組建高素質(zhì)有特色的職工維權(quán)隊(duì)伍。目前，我會(huì)有一支匯聚了2名具有律師資格的律師，3名大學(xué)法學(xué)教師，及工會(huì)、殘聯(lián)、民政局、司法局、企業(yè)法律顧問(wèn)等10名工作人員。他們以過(guò)硬的素質(zhì)和無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，奮戰(zhàn)在維護(hù)職工權(quán)益、為弱勢(shì)群體排憂解難的一線。

　　在法律援助特別是為農(nóng)民工討薪的工作中，我會(huì)干部和維權(quán)中心的調(diào)解員不辭勞苦，多次往返當(dāng)事人雙方，費(fèi)盡周折，直到雙方當(dāng)事人滿意為止。為了說(shuō)清一個(gè)細(xì)節(jié)，他們有時(shí)要跑20多趟，他們的執(zhí)著也讓一些欠薪的老板深受感動(dòng)，大家表示“為了你們的那份認(rèn)真，就是砸鍋賣(mài)鐵也要把欠發(fā)工人的工資補(bǔ)發(fā)了�！泵鎸�(duì)部分欠薪老板“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)”的態(tài)度，甚至是威逼恐嚇，我會(huì)干部和維權(quán)中心的調(diào)解員不但沒(méi)有退縮，而是挺直腰板、理直氣壯地為農(nóng)民工維權(quán)，正是靠著“不達(dá)目的誓不休”的執(zhí)著精神，通過(guò)有理、有據(jù)的“辯爭(zhēng)”，共為上千名農(nóng)民工拿到了自己用汗水換來(lái)的薪水。

　　3、通過(guò)不斷探索、創(chuàng)新維權(quán)方法。針對(duì)拖欠農(nóng)民工工資案件通過(guò)法律程序解決時(shí)間長(zhǎng)、成本高的特點(diǎn)，在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的過(guò)程中不斷創(chuàng)新工作思路，探索出向相關(guān)責(zé)任單位發(fā)“協(xié)調(diào)函”的案件調(diào)解方法。即：向相關(guān)責(zé)任單位說(shuō)明事實(shí)經(jīng)過(guò)及相關(guān)法律規(guī)定，指出他們的違法侵權(quán)行為，要求他們站在講政治、講大局的高度妥善處理好農(nóng)民工工資問(wèn)題，并要求他們?cè)谝?guī)定期限內(nèi)給予答復(fù)�！皡f(xié)調(diào)函”發(fā)出后均收到了很好的效果，使問(wèn)題在最短的時(shí)間內(nèi)得到有效解決。以“協(xié)調(diào)函”調(diào)解案件的方法已被作為典型經(jīng)驗(yàn)在張家口市工會(huì)系統(tǒng)全面推廣，目前又被部分省、市工會(huì)引入推廣。

　　在調(diào)解職工與用人單位發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，我會(huì)嘗試各種方式，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從中找到利于爭(zhēng)議雙方的簡(jiǎn)單易懂的溝通方式，設(shè)計(jì)、印制了“勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解申請(qǐng)表”，“勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解通知書(shū)”等，簡(jiǎn)明扼要的表達(dá)引起爭(zhēng)議的事項(xiàng)。設(shè)立了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解室，將《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的相關(guān)內(nèi)容以“用人單位須知”、“勞動(dòng)者須知”等形式分類(lèi)制作圖板懸掛在調(diào)解室墻上。同時(shí)設(shè)計(jì)繪制了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁、訴訟、執(zhí)行程序圖，為勞動(dòng)糾紛調(diào)解的順利進(jìn)行創(chuàng)造了必要的條件。

　　4、擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋面。我會(huì)開(kāi)展的工資集體協(xié)商活動(dòng)，督促企業(yè)和職工履行責(zé)任、承擔(dān)義務(wù)、踐行承諾，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、職工受益、社會(huì)和諧的目標(biāo)。企業(yè)工會(huì)將向企業(yè)發(fā)出工資集體協(xié)商要約，并借助職代會(huì)特別是區(qū)域性行業(yè)性職代會(huì)平臺(tái)，向中小型非公企業(yè)延伸，向勞動(dòng)密集型非公企業(yè)地域拓展，擴(kuò)大工作集體協(xié)商覆蓋面，充分利用廠務(wù)公開(kāi)、民主管理工作載體，對(duì)涉及職工切身利益的問(wèn)題實(shí)行公開(kāi)，以此可以降低勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生的幾率。

　　三、工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作存在的主要問(wèn)題

　　1、勞動(dòng)爭(zhēng)議基層調(diào)解組織機(jī)構(gòu)不健全。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)適應(yīng)實(shí)際需要設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，則因法律規(guī)定不明確，工作開(kāi)展缺乏保障，因此勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理往往沒(méi)有得到有效地解決，勞動(dòng)爭(zhēng)議基層調(diào)解職能弱化。

　　2、企業(yè)工會(huì)在調(diào)解中的職能有所弱化，作用難以發(fā)揮到位。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)工作受制于企業(yè)行政，工作處于被動(dòng)。加之一些用人單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作缺乏正確認(rèn)識(shí)，不重視，不支持，這使得企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)中的工會(huì)代表難以或無(wú)法居中調(diào)解用人單位和自己所代表的勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議。

　　3、企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解人員的調(diào)解能力有待提高。影響勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織作用發(fā)揮的原因有許多種，如工會(huì)在單位的'地位不獨(dú)立，調(diào)解人員兼職多、單位的行政部門(mén)對(duì)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解工作干預(yù)過(guò)多等，還有一個(gè)原因就是調(diào)解人員的調(diào)解水平。

　　四、加強(qiáng)工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的對(duì)策和建議

　　1、要建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。第一，在小型非公有制企業(yè)和零散人員較多、勞動(dòng)爭(zhēng)議案易發(fā)的行業(yè)和區(qū)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道總工會(huì)應(yīng)積極建立行業(yè)性、區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，調(diào)解本行業(yè)、本區(qū)域內(nèi)未建勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織企業(yè)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。第二，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)，建立政府有關(guān)部門(mén)牽頭，工會(huì)組織參加的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作指導(dǎo)站，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)調(diào)解工作的指導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)基層難以解決的群體性、疑難復(fù)雜勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的調(diào)處工作。

　　2、要加強(qiáng)對(duì)調(diào)解人員的培訓(xùn)，提高相關(guān)人員對(duì)調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)和調(diào)解能力。相關(guān)部門(mén)定期對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員進(jìn)行《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的定期培訓(xùn)，提高其調(diào)解工作能力。其次，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行必要的培訓(xùn)，使其對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作有正確的認(rèn)識(shí)，要讓他們明白勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解真正的目的不是工會(huì)代表職工與企業(yè)作對(duì)，而是為了化解企業(yè)和職工之間的矛盾，從而達(dá)到職工理解企業(yè)，企業(yè)關(guān)愛(ài)職工的彼此信任、互利雙贏的和諧企業(yè)良好氛圍。

　　3、要盡快建立健全勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制，構(gòu)筑勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防體系。第一，企業(yè)工會(huì)在依法建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的同時(shí)，要大力推動(dòng)完善勞動(dòng)合同和工資集體協(xié)商制度，職代會(huì)和廠務(wù)公開(kāi)制度，從源頭維護(hù)職工權(quán)益，預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。第二，在企業(yè)內(nèi)部以工會(huì)小組為單位成立預(yù)警工作組，各工段、班組設(shè)立預(yù)警員。對(duì)處在萌芽狀態(tài)的爭(zhēng)議案件、可能引發(fā)矛盾激化的事件進(jìn)行疏導(dǎo)，提出解決辦法。

勞動(dòng)調(diào)研報(bào)告9

　　按省就業(yè)服務(wù)局《關(guān)于在重點(diǎn)監(jiān)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況調(diào)研的通知》要求，北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)采取據(jù)實(shí)填寫(xiě)“重點(diǎn)監(jiān)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況調(diào)查表”、與村干部座談、與個(gè)別在家務(wù)農(nóng)的村民交流和電話調(diào)查個(gè)別外出務(wù)工農(nóng)民的基本情況等形式，針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)類(lèi)型、就業(yè)方式、就業(yè)區(qū)域、就業(yè)收入等作了一系列調(diào)查，掌握了第一手資料，并對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)所面臨的困難與問(wèn)題、如何增強(qiáng)就業(yè)能力、提高農(nóng)民工素質(zhì)等方面詢問(wèn)了在家務(wù)農(nóng)村民和外出務(wù)工農(nóng)民的建議。現(xiàn)作簡(jiǎn)要分析如下：

　　石蓋塘鎮(zhèn)位于郴州市南郊，是北湖區(qū)“城郊新鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)”，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入全市經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。全鎮(zhèn)下轄8個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)，共有總?cè)丝?1950人，其中農(nóng)村人口9406人，城鎮(zhèn)人口2544人，有農(nóng)村富余勞動(dòng)力（16至60周歲）2343人；勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)為：16-20歲之間的勞動(dòng)力180人，占7.6％；21-40歲之間的勞動(dòng)力1506人，占64.2％；41-60歲之間的勞動(dòng)力657人，占28.0％。知識(shí)結(jié)構(gòu)為：初中及以下文化1533人，占65.4％；高中、中專以上文化800人，占34.1％。

　　一、當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的幾個(gè)特點(diǎn)

　　1、具有較強(qiáng)的裙帶性。經(jīng)親朋好友介紹或引路而實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力占大多數(shù)，通過(guò)政府或職業(yè)中介機(jī)構(gòu)組織勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的人數(shù)相對(duì)較少。特別是青年勞動(dòng)力流動(dòng)周期長(zhǎng)，有的農(nóng)村青年已完全擺脫了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而長(zhǎng)期在外從事流動(dòng)就業(yè)，流動(dòng)時(shí)間在5年以上的占外出務(wù)工人員總數(shù)的3％左右。

　　2、流動(dòng)區(qū)域相對(duì)集中。北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)農(nóng)村外出務(wù)工人員遍及全國(guó)各地，但是，流動(dòng)區(qū)域相對(duì)集中珠江三角洲及郴州市區(qū)等地區(qū)。隨著北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的加強(qiáng)，宇騰化工、裕湘面業(yè)等企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)，在鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工有增加趨勢(shì)。

　　3、具有明顯的兼業(yè)性。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，相當(dāng)一部分農(nóng)民既保留著土地的承包權(quán)，又加入了外出務(wù)工大潮，農(nóng)忙時(shí)種地，農(nóng)閑時(shí)外出做工經(jīng)商，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移。

　　4、依然以從事純體力勞動(dòng)為主。外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力初中以下文化程度占65.4％，由于他們普遍素質(zhì)偏低，技能單一，這與就業(yè)市場(chǎng)要求高素質(zhì)、高技能人才形成反差，他們外出就業(yè)的空間逐漸縮減，大部分只能從事勞動(dòng)技能低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高的行業(yè)。

　　5、由單純的打工者向個(gè)體私營(yíng)業(yè)主轉(zhuǎn)變。一部分外出務(wù)工人員通過(guò)自己多年在外打工單位從事管理或技術(shù)工種等工作，掌握了一定的技能，積蓄了一定資金，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，拓寬了視野，增長(zhǎng)了知識(shí)，他們便充分利用自己的有利條件，紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，從而真正發(fā)家致富。

　　二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的一些問(wèn)題

　　1、農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移方式仍存在盲目性。改革開(kāi)放以來(lái)，自發(fā)性轉(zhuǎn)移一直是農(nóng)村勞動(dòng)力外出最主要的方式，同時(shí)由于基層就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)尚未健全，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)缺乏足夠的信息渠道和就業(yè)指導(dǎo)，導(dǎo)致盲目性很大。農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)序化流動(dòng)給各級(jí)政府及相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行勞動(dòng)力宏觀調(diào)控、開(kāi)展有組織勞務(wù)輸出和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)等工作增加了難度，降低了勞動(dòng)力資源利用率，同時(shí)也給輸入地的社會(huì)治安、城市交通、住房建設(shè)、計(jì)劃生育等方面帶來(lái)了一些負(fù)面影響。

　　2、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)收入相對(duì)偏低。據(jù)調(diào)查，外出務(wù)工勞動(dòng)力整體收入偏低，其中月收入800元以下的有572人，占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的24.4%；800-1500元的有1480人，占63.1%；1500元以上的有284人，占12.1%。同時(shí)，他們工作存在不穩(wěn)定性，據(jù)調(diào)查，長(zhǎng)期在一個(gè)地方務(wù)工的占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的38%，兩個(gè)以上地方的`占62%。

　　3、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)尚沒(méi)有完全可靠的保障。由于長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村勞動(dòng)力在向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中面臨諸多體制性、政策性障礙。如在就業(yè)機(jī)會(huì)上，與城市勞動(dòng)力相比，農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)機(jī)會(huì)方面受到更多的限制；在社會(huì)保障和勞保福利方面，由于缺乏相應(yīng)的政策和法律保護(hù)及有效監(jiān)督，使農(nóng)民工在社會(huì)保障和勞保福利方面不僅大大低于城市職工，而且沒(méi)有保障，外出務(wù)工人員中與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的89.6%，其中一部分合同簽訂不規(guī)范；參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人員64%，少數(shù)參加了工傷保險(xiǎn)。近幾年，盡管中央出臺(tái)了一系列保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策和法律法規(guī)，但完全落實(shí)到位仍需要一段時(shí)間。

　　4、較低的素質(zhì)制約了剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低是制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素，突出表現(xiàn)在低學(xué)歷的偏多，高學(xué)歷的極少；體力型的偏多，經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的較少。受農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)、技能低的客觀條件影響，農(nóng)村勞動(dòng)力難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移領(lǐng)域也越來(lái)越窄。

　　三、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策和建議

　　1、健全體系，不斷完善城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)。要采取有效措施，增加投入，加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通的勞動(dòng)力市場(chǎng)硬件、軟件建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)及村級(jí)信息聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)，著力構(gòu)筑完善以政府為主導(dǎo)，以社會(huì)化服務(wù)為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)和管理體系，有效地促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出就業(yè)。同時(shí)，要完善政策配套，努力創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，完善土地承包責(zé)任制，加快土地有序流轉(zhuǎn)，實(shí)行土地承包權(quán)與耕作經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離；支持農(nóng)民進(jìn)城打工和就業(yè)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、平等就業(yè)；積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠享受到最基本的社會(huì)保障，并逐步過(guò)渡到城鄉(xiāng)勞動(dòng)者統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。

　　2、抓好培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。首先要進(jìn)行思想引導(dǎo)。引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力不要盲目地?cái)D大學(xué)這張門(mén)，要認(rèn)識(shí)職業(yè)技能教育也是一條很好的謀生之路。其次，要加大培訓(xùn)力度。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，社會(huì)各方面對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來(lái)越高，各級(jí)政府和勞動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加大農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，在普及九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能的教育和培訓(xùn)體系，按照市場(chǎng)需求，擴(kuò)大社會(huì)辦學(xué)的范圍，積極發(fā)展職業(yè)教育、電視教育、函授教育等多樣化的繼續(xù)教育項(xiàng)目，通過(guò)多種形式的教育和培訓(xùn)，鼓勵(lì)和幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握新技能，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，提升人力資本含量。

　　3、筑巢引鳳，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移。近年來(lái)，北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)通過(guò)狠抓招商引資工作，引來(lái)了一批企業(yè)落戶北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)，吸納了眾多農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。如宇騰化工公司共安置農(nóng)村勞動(dòng)力561余人，裕湘面業(yè)共安置農(nóng)村勞動(dòng)力519余人，全鎮(zhèn)約有1080余人被園區(qū)企業(yè)吸納安置。今后要營(yíng)造良好的投資、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步制定優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)政策，積極招商引資，努力拓展二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)轉(zhuǎn)移，支持縣外投資企業(yè)和各種個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)有一定資金基礎(chǔ)的務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以更多“看得見(jiàn)、摸得著”的實(shí)惠和支持，如項(xiàng)目建設(shè)的支持、用地、貸款等等。

　　4、搞好服務(wù)，切實(shí)維護(hù)外出務(wù)工者的合法權(quán)益。首先，要與司法等部門(mén)聯(lián)合加強(qiáng)勞動(dòng)法、社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳，以提高廣大勞務(wù)人員的自我防范能力。其次，要積極尋求駐外辦事機(jī)構(gòu)的支持，采用多種方式和途徑，在流動(dòng)人員相對(duì)集中的地區(qū)或城市建立相應(yīng)的管理、服務(wù)組織或機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供相關(guān)法律政策咨詢、勞務(wù)信息、就業(yè)指導(dǎo)等一系列的就業(yè)跟蹤服務(wù)，幫助他們解決工作和生活上所遇到的一些實(shí)際困難，如勞資糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、突發(fā)事件處理等等。

勞動(dòng)調(diào)研報(bào)告10

　　首先，非常感謝濰坊、安丘兩級(jí)總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)給我們提供這樣一次機(jī)會(huì)，匯報(bào)工作，交流思想。下面，根據(jù)這次調(diào)研提綱，結(jié)合我公司實(shí)際，向各位領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)要匯報(bào)一下，請(qǐng)批評(píng)指正。

　　一、公司基本情況

　　我公司是中（一）型供電企業(yè)，主要擔(dān)負(fù)著安丘市直企事業(yè)單位和23個(gè)鎮(zhèn)、街辦及1388個(gè)村、106萬(wàn)人口的供電任務(wù)。下設(shè)10個(gè)管理部室、3個(gè)生產(chǎn)運(yùn)行單位、23處供電所、43個(gè)電工組、3個(gè)股份制企業(yè)（開(kāi)元實(shí)業(yè)、工程公司、青凱電纜）、1家公用熱電廠，總資產(chǎn)4.46億元。境內(nèi)220千伏變電站1座，110千伏變電站6座，35千伏變電站21座，全部實(shí)現(xiàn)了無(wú)人值班，主變總?cè)萘?5萬(wàn)千伏安，10kv及以上輸配電線路2553公里。供電能力38萬(wàn)千瓦，日最高負(fù)荷13萬(wàn)千瓦，年供電量達(dá)到8億千瓦時(shí)。

　　近年來(lái),我公司始終堅(jiān)持全心全意依靠職工辦企業(yè)的方針，突出管理、發(fā)展與民主三大主題，每年辦成十件大事，公司總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。公司已建成了覆蓋所有變電站、供電所的光纖通信網(wǎng)絡(luò),在全省縣級(jí)供電企業(yè)中第一個(gè)實(shí)現(xiàn)了與省電力集團(tuán)公司辦公自動(dòng)化聯(lián)網(wǎng)，內(nèi)部行政電話實(shí)現(xiàn)了全省系統(tǒng)內(nèi)直撥，調(diào)度自動(dòng)化管理達(dá)到了國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，變電站全部實(shí)現(xiàn)無(wú)人值守。占地700余畝電力多產(chǎn)項(xiàng)目區(qū)已初具規(guī)模，投資3.5億元建設(shè)了大豆蛋白纖維、綠色板材、電線電纜、電器生產(chǎn)與安裝等4大項(xiàng)目，全部投產(chǎn)后，可實(shí)現(xiàn)年銷(xiāo)售收入6-8億元，實(shí)現(xiàn)利稅1.5-2億元。公司連續(xù)9年保持了“省級(jí)文明企業(yè)”稱號(hào)；連續(xù)3年被濰坊市委授予“先進(jìn)基層黨組織”稱號(hào)，連續(xù)4年被濰坊電業(yè)局黨委授予“先進(jìn)基層黨委”稱號(hào)，連續(xù)5年在安丘市行風(fēng)測(cè)評(píng)中榮獲第一，連續(xù)2年進(jìn)入濰坊市工業(yè)企業(yè)50強(qiáng)。20xx年被安丘市委、市政府確定為全市首家、也是唯一一家行風(fēng)免評(píng)單位。公司先后被授予“國(guó)家一流縣供電企業(yè)”、“檔案工作目標(biāo)管理國(guó)家一級(jí)企業(yè)”、“山東省思想政治工作優(yōu)秀企業(yè)”等稱號(hào)；被市公司授予20xx年度“農(nóng)電系統(tǒng)先進(jìn)企業(yè)”、“行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位”等稱號(hào)；被安丘市委、市政府授予“先進(jìn)基層黨組織”、行風(fēng)建設(shè)免評(píng)單位和“先進(jìn)企業(yè)”等稱號(hào)。公司工會(huì)被授予“山東電力一流縣供電企業(yè)工會(huì)”和“山東電力先進(jìn)縣供電企業(yè)工會(huì)”等稱號(hào)。

　　今年1-5月份完成供電量3.51億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)17.8。累計(jì)完成銷(xiāo)售收入1.82億元，上繳稅金755萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)370萬(wàn)元。公司被山東省總工會(huì)授予“山東省富民興魯勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”、被省集團(tuán)公司授予“無(wú)違章縣供電企業(yè)”先進(jìn)單位；被市公司授予“濰坊農(nóng)電系統(tǒng)先進(jìn)企業(yè)”、“行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位”、“紀(jì)檢監(jiān)察工作先進(jìn)單位”。

　　二、企業(yè)用工情況

　　現(xiàn)有職工757人，其中大專以上學(xué)歷人員287人，占38，工程技術(shù)人員478人，占63，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員287人。企業(yè)與職工全部簽訂了勞動(dòng)合同，職工收入實(shí)行了崗位技能工資，每月一考核兌現(xiàn)；同時(shí)為職工繳納了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等限種，切實(shí)維護(hù)了職工的合法權(quán)益。

　　三、企業(yè)民主管理情況

　　一是切實(shí)發(fā)揮職代會(huì)作用，為職工參政議政搭建平臺(tái)。堅(jiān)持每年至少召開(kāi)兩次職代會(huì)，討論研究關(guān)系企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和職工普遍關(guān)心的重大事項(xiàng)；對(duì)于臨時(shí)性的重大事項(xiàng)，也通過(guò)及時(shí)召開(kāi)代表小組長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)或職代會(huì)來(lái)討論解決。同時(shí)，先后制定了職工代表大會(huì)代表《實(shí)施細(xì)則》、《代表提案工作細(xì)則》、《大會(huì)決議產(chǎn)生與落實(shí)工作細(xì)則》、《聯(lián)席會(huì)議制度》、《專門(mén)工作委員會(huì)工作條例》等多項(xiàng)基本制度，強(qiáng)化對(duì)職代會(huì)決議與提案的督辦落實(shí)，從制度上保障職工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利，促進(jìn)了行政工作的順利進(jìn)行。如：去年圍繞“集資并購(gòu)市熱電廠”的問(wèn)題，我們專門(mén)召開(kāi)了一次職代會(huì)，專題研究集資并購(gòu)市熱電廠的事宜，通過(guò)分組討論和充分醞釀，通過(guò)了大會(huì)決議，統(tǒng)一了代表們的思想，為電廠改制工作打下了良好基礎(chǔ)。會(huì)后，職工們集資踴躍，超額36萬(wàn)元完成了任務(wù)。

　　二是嚴(yán)格公開(kāi)程序與事項(xiàng)，不斷深化廠務(wù)公開(kāi)。繼續(xù)深入推行廠務(wù)公開(kāi)制度，倡導(dǎo)職工積極參與民主管理和民主監(jiān)督。堅(jiān)持把廠務(wù)公開(kāi)作為加強(qiáng)企業(yè)民主管理、確保企業(yè)改革發(fā)展的大事來(lái)抓，建立了完善的組織運(yùn)行機(jī)制，健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，使廠務(wù)公開(kāi)工作實(shí)現(xiàn)了程序化、規(guī)范化、制度化運(yùn)作。堅(jiān)持將中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)權(quán)放給職工代表，每年2次評(píng)議，評(píng)議結(jié)果作為考核、獎(jiǎng)懲和使用的重要依據(jù)；在職工住房建設(shè)與分配上，堅(jiān)持讓職工來(lái)拍板，體現(xiàn)大多數(shù)職工的意愿。通過(guò)全面推行廠務(wù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)了企業(yè)決策的民主化，落實(shí)了職工的參政權(quán)、議政權(quán)和知情權(quán)，樹(shù)立了領(lǐng)導(dǎo)班子的良好形象，增強(qiáng)了企業(yè)的凝聚力、向心力，廣大職工非常滿意。

　　三是推行民主監(jiān)督制度創(chuàng)新，拓寬廠務(wù)公開(kāi)工作渠道。在民主監(jiān)督方面，我們以廠務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)，不斷深化創(chuàng)新。充分利用辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，通過(guò)電子郵件、公共信息和

　　在“公告板”內(nèi)設(shè)立“廠務(wù)公開(kāi)”專欄，對(duì)所有應(yīng)公開(kāi)的內(nèi)容及時(shí)分類(lèi)公開(kāi)。同時(shí)把廠務(wù)公開(kāi)作為各單位重大決定前的必經(jīng)程序，規(guī)定各單位在向公司提報(bào)設(shè)備購(gòu)置或投資計(jì)劃之前、向上級(jí)推薦評(píng)先樹(shù)優(yōu)指標(biāo)之前、向公司提高重要典型和材料之前，必須在本單位進(jìn)行公開(kāi)和民主討論，使監(jiān)督的關(guān)口前移，有效避免了問(wèn)題的發(fā)生。

　　四、簽訂集體合同情況

　　我公司的集體合同開(kāi)始簽訂于1996年8月9日，隨后，每三年修訂續(xù)簽一次，每年職代會(huì)都對(duì)集體合同的執(zhí)行情況進(jìn)行一次審議。為使集體合同切實(shí)履行好，公司先后成立了由公司代表和工會(huì)代表聯(lián)合參加的平等協(xié)商委員會(huì)，建立健全了公司集體協(xié)商制度；成立了集體合同監(jiān)督檢查委員會(huì)，對(duì)集體合同的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)檢查出的問(wèn)題，及時(shí)提交平等協(xié)商委員會(huì)進(jìn)行集體協(xié)商，妥善解決。

　　我們認(rèn)為，開(kāi)展集體協(xié)商簽訂集體合同工作、建立企業(yè)自主協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、調(diào)整企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)在要求，對(duì)于促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，調(diào)動(dòng)廣大職工的'積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定局面，都具有十分重要的意義。

　　五、農(nóng)民工的使用情況

　　我公司的農(nóng)民工使用主要是以農(nóng)電工形式。根據(jù)國(guó)家關(guān)于“農(nóng)電管理體制改革”的一系列部署要求，自20xx年開(kāi)始，我們通過(guò)面向社會(huì)公開(kāi)選拔的形式，從過(guò)去的村電工中錄用了部分人員從事農(nóng)村的用電管理工作，由我公司直接發(fā)放工資。截止目前，我們共使用農(nóng)電工842人。對(duì)這部分人，我們都依法簽訂了用工合同，工資實(shí)行基本工資 浮動(dòng)考核工資的方式，每月考核發(fā)放一次。同時(shí)，我們?cè)缭?0xx年時(shí)，就為農(nóng)電工投入了養(yǎng)老保險(xiǎn)和意外傷害險(xiǎn)，解除了他們的后顧之憂。但是，針對(duì)農(nóng)電體制改革后，農(nóng)電管理成本上升售電利潤(rùn)下降的問(wèn)題，下一步，我們將通過(guò)裁減冗員來(lái)保證農(nóng)電工的收入，不斷提高他們的待遇。

　　六、職業(yè)培訓(xùn)與富余人員的安置情況范文先生版權(quán)所有

　　堅(jiān)持崗位培訓(xùn)與技術(shù)比武相結(jié)合，重視并加強(qiáng)了職工的職業(yè)培訓(xùn)。為此，公司及時(shí)制訂了《人才發(fā)展規(guī)劃》和年度培訓(xùn)計(jì)劃，成立了專門(mén)的教培中心，及時(shí)對(duì)各類(lèi)人員進(jìn)行培訓(xùn)，并選派有關(guān)人員參加國(guó)網(wǎng)公司、省集團(tuán)公司和市公司及其它業(yè)務(wù)部門(mén)的培訓(xùn)。堅(jiān)持每年舉行一次技術(shù)比武，選樹(shù)業(yè)務(wù)骨干與典型，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，努力建設(shè)學(xué)習(xí)創(chuàng)新型組織；公司被授予“濰坊市a級(jí)學(xué)習(xí)創(chuàng)新型企業(yè)”稱號(hào)。

　　在全力抓好供電主業(yè)的同時(shí)，我們還通過(guò)牢抓招商引資機(jī)遇，大力發(fā)展多經(jīng)產(chǎn)業(yè)，安置富余人員，實(shí)行減人增效。20xx年，公司實(shí)現(xiàn)多經(jīng)銷(xiāo)售收入1.09億元，多經(jīng)利潤(rùn)首次過(guò)千萬(wàn)，從業(yè)人員達(dá)276人，初步形成了以開(kāi)元實(shí)業(yè)、電力工程、青凱電纜三個(gè)股份制公司為贏利主體的多經(jīng)發(fā)展格局。

　　七、企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系狀況

　　由于我們一直大力推行廠務(wù)公開(kāi)，一直充分發(fā)揚(yáng)民主，一直積極為職工民主管理與監(jiān)督搭建平臺(tái)，再加上企業(yè)工會(huì)積極發(fā)揮溝通作用，企業(yè)與職工的關(guān)系處理得非常融洽，未發(fā)生勞動(dòng)糾紛。

　　八、協(xié)調(diào)和處理勞動(dòng)關(guān)系方面的措施范文先生版權(quán)所有

　　一是堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，讓職工無(wú)話可說(shuō)。只要行的正，坐的端，工作透明度高，嚴(yán)格按制度辦事，職工滿意度就高，矛盾與紛爭(zhēng)就少，內(nèi)部關(guān)系就好協(xié)調(diào)處理。

　　二是暢通反映問(wèn)題的渠道，讓職工有問(wèn)題就說(shuō)。一方面，公司提出“職工不能越級(jí)匯報(bào)工作，但是可以越級(jí)反映問(wèn)題”，這就使矛盾與問(wèn)題能及時(shí)反映到領(lǐng)導(dǎo)那里，以便及時(shí)研究解決。另一方面，堅(jiān)持每月組織一次職工思想狀況調(diào)查，每季度組織一次綜合分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)職工自身問(wèn)題和影響穩(wěn)定的問(wèn)題，及時(shí)加以解決和反饋。反映問(wèn)題的形式也多樣，可以面談，可以發(fā)手機(jī)短信，可以通過(guò)網(wǎng)上聊天室，可以書(shū)面或信函。

　　三是多方引導(dǎo)，發(fā)動(dòng)職工積極參與企業(yè)管理。重大事項(xiàng)的決策，關(guān)系職工切實(shí)利益的事情，都通過(guò)職代會(huì)來(lái)審議表決；重大制度的制定，都盡可能多的提前讓職工參與討論，通過(guò)這些審議與討論，贏得彼此理解，統(tǒng)一職工思想，提高決議與制度的執(zhí)行力。

　　九、充分調(diào)動(dòng)職工的積極性與創(chuàng)造性

　　現(xiàn)代企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)核心在于創(chuàng)新，而創(chuàng)新和變革的動(dòng)力在于人。因此，如何調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，最大限度地挖掘企業(yè)員工工作的潛力，是擺在企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)面前越來(lái)越突出的和亟待解決的問(wèn)題。我們認(rèn)為，應(yīng)采取以下措施：

　　一是要加強(qiáng)企業(yè)的民主管理，全心全意依靠職工，使勞動(dòng)者真正當(dāng)家作主，這是調(diào)動(dòng)職工積極性根本所在。

　　二是要把尊重人、關(guān)心人、愛(ài)護(hù)人作為制定各項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)。企業(yè)管理的對(duì)象是人，人的思想情緒直接影響著其工作的積極性，企業(yè)多給職工一分關(guān)心，職工就會(huì)增加十分的熱情。要重視企業(yè)的感情開(kāi)發(fā)，充分肯定每個(gè)職工的個(gè)人價(jià)值，為他們價(jià)值的自我實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。

　　三是要關(guān)心尊重職工。在日常工作中，要定期不定期地抽出時(shí)間深入車(chē)間、班組，了解職工的實(shí)際困難，及時(shí)給予幫助和解決，把組織的關(guān)心、愛(ài)護(hù)之情送到職工的心坎上。要尊重職工的主人翁地位，積極開(kāi)展合理化建議活動(dòng)，對(duì)好的建議和意見(jiàn)不但要及時(shí)采納，而且要給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　四是要建立完善有效的綜合激勵(lì)機(jī)制。要改革傳統(tǒng)的激勵(lì)機(jī)制，特別是傳統(tǒng)的物質(zhì)激勵(lì)模式，建立能夠激活員工活力的新機(jī)制，真正地實(shí)現(xiàn)物有所值，勞有所獲。要樹(shù)立“人人都是人才”的新觀念，利用每個(gè)人的長(zhǎng)處，并為其成材積極創(chuàng)造條件，還要及時(shí)進(jìn)行精神激勵(lì)，使他們有一種成就感。

　　十、工會(huì)組織情況

　　我公司工會(huì)下設(shè)8個(gè)專門(mén)委員會(huì)，建立了4個(gè)基層分會(huì)，下設(shè)54個(gè)工會(huì)小組，職工入會(huì)率達(dá)99.5。近年來(lái)，公司工會(huì)充分發(fā)揮黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用，切實(shí)履行工會(huì)各項(xiàng)職能，堅(jiān)持每年舉行一次較大規(guī)模的運(yùn)動(dòng)會(huì)，還不定期舉辦專項(xiàng)文體比賽（截至目前，公司已成功舉辦了三屆職工運(yùn)動(dòng)會(huì)和兩屆職工趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)），極大地促進(jìn)了全民健身活動(dòng)，活躍了干部職工的業(yè)余文化生活，陶冶了職工情操，團(tuán)結(jié)凝聚了職工，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。

　　對(duì)上級(jí)工會(huì)的評(píng)價(jià)：近年來(lái)，我們安丘市總工會(huì)緊緊圍繞于、服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，協(xié)調(diào)企業(yè)與工會(huì)、職工與企業(yè)等各方面的工作，創(chuàng)造性地指導(dǎo)基層工會(huì)開(kāi)展工作，為企業(yè)、為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)，我們企業(yè)都感覺(jué)到我們的總工會(huì)不僅是全市廣大工人的家，也是我們企業(yè)的家。

　　總之，通過(guò)這次座談會(huì)，我們不僅交流了經(jīng)驗(yàn)，提高了思想，而且對(duì)指導(dǎo)我們今后更好地處理企業(yè)與工會(huì)、與職工的關(guān)系，最大限度地凝聚職工加快企業(yè)發(fā)展必將產(chǎn)生極其重要的作用！

勞動(dòng)調(diào)研報(bào)告11

　　當(dāng)前全縣企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和用工制度改革的逐步規(guī)范化和制度化，對(duì)具備條件的企業(yè)已全部改制，全縣經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，股份制企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)中已占很大比例。如何規(guī)范企業(yè)用工行為，全面加強(qiáng)各類(lèi)企業(yè)勞動(dòng)合同管理，規(guī)范勞動(dòng)合同簽訂、履行、變更、解除、終止的行為，預(yù)防和減少勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方的合法權(quán)益。

　　是當(dāng)前勞動(dòng)合同管理中的重點(diǎn)，要認(rèn)真加以研究和解決。

　　一、勞動(dòng)合同管理存在的問(wèn)題。

　　1、絕大多數(shù)的私營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶的業(yè)主在招工時(shí)，不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。其原因是用人單位（企業(yè)法人）法律意識(shí)淡薄，招工時(shí)的隨意性、機(jī)動(dòng)性賦予其很大空間，為規(guī)避法律責(zé)任不和勞動(dòng)者訂立書(shū)面合同，不愿意接受法律的約束，以便隨時(shí)辭退勞動(dòng)者。另外，如果用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，就要為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；終止或解除勞動(dòng)合同時(shí)還要為其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等，所以用人單位不愿與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。

　　2、勞動(dòng)者與用人單位不簽訂勞動(dòng)合同。原因是勞動(dòng)者對(duì)

　　勞動(dòng)合同的法律規(guī)定知之甚少，不知道如何用法律武器來(lái)保護(hù)自己的權(quán)益。另外勞動(dòng)者主觀隨意性很強(qiáng)，想干就干、不想干就走，不愿意接受法律的約束。即便勞動(dòng)者知道建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，但勞動(dòng)者迫于就業(yè)壓力或勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的現(xiàn)狀，好不容易找到工作，害怕老板“炒”自己的“魷魚(yú)”，不敢主動(dòng)提出與用人單位訂立勞動(dòng)合同。所以，受害的往往是勞動(dòng)者。

　　3、勞動(dòng)合同管理制度遠(yuǎn)未建立健全。據(jù)重點(diǎn)調(diào)查推算，

　　約有60%左右的國(guó)有中小型企業(yè)為建立勞動(dòng)合同管理臺(tái)帳和相關(guān)管理制度，致使管理失去基礎(chǔ)并無(wú)章可循，這種情況在非國(guó)有企業(yè)中比例更高一些。而有些企業(yè)雖有勞動(dòng)合同管理臺(tái)帳和某些管理制度，但規(guī)定不具體，操作性不強(qiáng)，致使管理工作很工得力。

　　4、勞動(dòng)合同管理實(shí)際問(wèn)題繁多。一是仍有部分企業(yè)不依

　　法簽訂勞動(dòng)合同。據(jù)調(diào)查，約有60%左右的私營(yíng)企業(yè)、雇工的個(gè)體工商戶以及少數(shù)飲食服務(wù)企業(yè)尚未與職工簽訂勞動(dòng)合同，特別是這些企業(yè)不與招用的外來(lái)務(wù)工人員或農(nóng)村剩余勞動(dòng)力簽訂勞動(dòng)合同。二是勞動(dòng)合同內(nèi)容、形式不完備，有缺陷。據(jù)調(diào)查，國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)合同內(nèi)容大都千篇一律，不具體；非國(guó)有企業(yè)的勞動(dòng)合同則存在必備條款不全、協(xié)商條款隨意，有的合同部分條款違法等問(wèn)題；三是勞動(dòng)合同簽訂、變更、解除、終止行為沒(méi)有規(guī)范。出現(xiàn)了以下諸多問(wèn)題：簽訂手續(xù)不合格；部分國(guó)有企業(yè)改制后應(yīng)變更勞動(dòng)合同的未變更，符合解除、終止勞動(dòng)合同的未辦理有關(guān)手續(xù)；解除勞動(dòng)合同后，不按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，或勞動(dòng)合同到期不辦續(xù)訂手續(xù)就使用勞動(dòng)者等。四是不認(rèn)真履行勞動(dòng)合同。相當(dāng)部分企業(yè)不履行約定的各種義務(wù)，甚至有意無(wú)意侵害職工合法權(quán)益；也有少數(shù)職工不履行勞動(dòng)合同約定的義務(wù)，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成困難，或帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失等。

　　二、加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理的對(duì)策和建議

　　1、加大宣傳力度。充分利用廣播、電視等煤體對(duì)勞動(dòng)保

　　障法律、法規(guī)、規(guī)章及勞動(dòng)政策進(jìn)行宣傳，定期地舉辦廠長(zhǎng)（經(jīng)理）及勞資人員培訓(xùn)班，讓每一個(gè)用人單位，特別是私企（個(gè)體）業(yè)主和勞動(dòng)者知道訂立勞動(dòng)合同的必要性和作用，通過(guò)勞動(dòng)合同的`法律約束力使勞動(dòng)關(guān)系雙方的權(quán)益得到有效保護(hù)。

　　2、加大監(jiān)察力度。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同的訂立和履行的執(zhí)法

　　剛性，定期對(duì)勞動(dòng)合同管理情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)招用職工不簽定勞動(dòng)合同的，應(yīng)令其限期補(bǔ)簽合同，合同主要條款不完備以及內(nèi)容顯失公平的，應(yīng)責(zé)令其限期與職工協(xié)商修訂；企業(yè)違反勞動(dòng)合同管理規(guī)定，給職工造成損失的，應(yīng)責(zé)令其賠償經(jīng)濟(jì)損失。以維護(hù)法律的尊嚴(yán)。通過(guò)勞動(dòng)保障監(jiān)督檢查，督促和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系雙方必須依法訂立勞動(dòng)合同，當(dāng)事人必須履行勞動(dòng)合同。

　　3、健全管理制度。企業(yè)要求擔(dān)起勞動(dòng)合同管理應(yīng)負(fù)職責(zé)，建立健全單位合同管理制度。主要應(yīng)做好以下工作：

　　一是思想認(rèn)識(shí)人員到位。要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，既是企業(yè)的職責(zé)，又是合理配置勞動(dòng)力，提高經(jīng)濟(jì)效益的需要。要由“要我管”變?yōu)椤拔乙�管”。同時(shí)，要安排專職或兼職人員管理勞動(dòng)合同，把管理責(zé)任落實(shí)到人。

　　二是結(jié)合實(shí)際，依據(jù)法規(guī)政策，制定本單位勞動(dòng)合同管理的各項(xiàng)制度，明確簽定登記建檔、履行監(jiān)督檢查、協(xié)商一致變更、解除和終止預(yù)通知等制度的具體內(nèi)容和程度，征求職代會(huì)意見(jiàn)，張榜公布執(zhí)行。

　　三是建立完善勞動(dòng)合同管理臺(tái)帳，根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。重點(diǎn)是清理隱性就業(yè)人員和下崗職工的勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)應(yīng)變更或解除、終止勞動(dòng)合同的，按照規(guī)定及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)，促進(jìn)人員的合理流動(dòng)。

　　四是與企業(yè)內(nèi)部其他規(guī)章制度相配套，把履行勞動(dòng)合同與職工技能、責(zé)任、業(yè)績(jī)、考核、使用、待遇等緊密聯(lián)系起來(lái)，使職工既有壓力又有動(dòng)力，充分發(fā)揮新型用人機(jī)制的激勵(lì)和約束作用，更好地調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造精神，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高。

　　4、規(guī)范勞動(dòng)者依法履行勞動(dòng)合同規(guī)定的義務(wù)，防止勞動(dòng)者

　　隨意“跳槽”，給用人單位造成損失。有兩種解決辦法：一是在訂立勞動(dòng)合同時(shí)，在合同條款內(nèi)還應(yīng)約定違約金。約定違約金能夠促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系雙方依法履行勞動(dòng)合同所規(guī)定的義務(wù)。同時(shí)，約定違約金也是一種有效的法律形式。二是用人單位在與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同時(shí)，確實(shí)要掌握與之形成勞動(dòng)關(guān)系本人的年齡狀況、知識(shí)結(jié)構(gòu)、家庭住址、聯(lián)系電話、家庭收人等用工管理信息。在此基礎(chǔ)上，依照勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的管理，以誠(chéng)信為本，信守合同內(nèi)容，依法履行義務(wù)，共同遵守“平等自愿，協(xié)商一致”的原則，留住人才。

勞動(dòng)調(diào)研報(bào)告12

　　自全省大學(xué)生村官“六個(gè)一”走訪活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，我嚴(yán)格按照文件要求和鎮(zhèn)黨委制定的實(shí)施方案，認(rèn)真走訪調(diào)研。根據(jù)走訪了解情況，針對(duì)xx村農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)及轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析和總結(jié)，形成了調(diào)研報(bào)告。本報(bào)告闡述了xx村農(nóng)村勞動(dòng)力用工基本情況，分析了當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上，提出了促進(jìn)山區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策和建議。

　　一、xx村勞動(dòng)力用工基本情況

　　(一)基本概況

　　xx村位于xx縣西南，距縣城約48公里，處于邊遠(yuǎn)山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，地面無(wú)任何工礦企業(yè)，村民主要以種地為生，是典型的山區(qū)鄉(xiāng)村。全村共有農(nóng)戶379戶，786口人，其中男384人，女402人，耕地1155畝，18--50周歲的勞動(dòng)力共計(jì)443人，其中男230人，女213人。據(jù)走訪調(diào)查，全村約53.2%(236人)的勞動(dòng)力以外出務(wù)工為生，其中男性168人，占外出總數(shù)的71%。這些外出務(wù)工人員，大多因知識(shí)技能、綜合素質(zhì)的欠缺，多數(shù)分散于煤礦、建筑工地、鐵廠、家政公司等，只能從事一些艱苦的體力勞動(dòng)或者家政服務(wù)，且收入較別勞動(dòng)者遇到麻煩甚至糾紛時(shí)，也難以進(jìn)行維權(quán)。

　　二、當(dāng)前山區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題

　　雖然勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移能改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，能實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，和諧發(fā)展，但不容忽視的是，當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面確實(shí)存在許多問(wèn)題，這些問(wèn)題解決不好，反而會(huì)適得其反，因此我們應(yīng)該正視這些問(wèn)題，并在找準(zhǔn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上尋求對(duì)策。經(jīng)過(guò)分析，我認(rèn)為存在以下問(wèn)題：

　　(一)外出勞動(dòng)力數(shù)量大、素質(zhì)低、競(jìng)爭(zhēng)力弱。經(jīng)過(guò)調(diào)查，就整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)來(lái)看，本地流向城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力較農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較高，但在整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)中仍不占競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，多數(shù)進(jìn)城之后，只能靠出賣(mài)體力，從事高強(qiáng)度勞動(dòng)，往往工資水平低并且勞動(dòng)危險(xiǎn)系數(shù)大。甚至在勞動(dòng)過(guò)程中受到工傷也不懂的理賠，同時(shí)也遭到用工單位的漠視和欺詐。

　　(二)就業(yè)環(huán)境相對(duì)較差，權(quán)益得不到保障。就業(yè)權(quán)利不平等、就業(yè)無(wú)保障是當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的一個(gè)比較突出的問(wèn)題。由于歷史及其他社會(huì)因素，完全平等的市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)前尚未建成，進(jìn)城務(wù)工人員在城市實(shí)際上難以立足。許多地方政府為了優(yōu)先解決城市就業(yè)壓力，對(duì)待進(jìn)城務(wù)工人員仍然不公平，在勞動(dòng)力供過(guò)于求的宏觀環(huán)境中，這些進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由于缺乏組織化，所以他們無(wú)法形成與企業(yè)主平等議價(jià)的博弈能力。所以他們的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)屢屢受到用人單位的侵害。

　　(三)政府相關(guān)政策、配套設(shè)施不到位，使得自發(fā)性和盲目性問(wèn)題突出。顯而易見(jiàn)，當(dāng)前勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)還沒(méi)有形成政府主導(dǎo)組織的就業(yè)體系，由于勞動(dòng)者對(duì)市場(chǎng)需求信息了解不全面，以及政府相關(guān)政策、配套設(shè)施不到位，致使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的盲目性、無(wú)序性和自發(fā)性問(wèn)題突出。然而，這種盲目和無(wú)序，使得農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。比如：大量素質(zhì)較高的青壯年勞動(dòng)力離開(kāi)鄉(xiāng)村流入到城市，使得農(nóng)村的人口主要以老人、兒童和婦女為主。這種情況下，大量高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流出農(nóng)業(yè)，使得農(nóng)村勞動(dòng)力資源不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，最終降低了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，阻礙了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)業(yè)科技的推廣。并且農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)村中的下一代面對(duì)農(nóng)村的落后面貌以及農(nóng)村勞動(dòng)力向外持續(xù)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)失去信心，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　三、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的對(duì)策建議

　　針對(duì)以上對(duì)我村勞動(dòng)力就業(yè)情況及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在問(wèn)題的剖析，可以看出，促進(jìn)山區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。需要政府、社會(huì)以及勞動(dòng)力個(gè)體同心協(xié)力，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與解決村民就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能更好的促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收。結(jié)合本地實(shí)際，主要提幾點(diǎn)建議：

　　(一)加大教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。提高素質(zhì)是解決三農(nóng)問(wèn)題的重要方面，也是促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑。首先要集中財(cái)力重點(diǎn)擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資,建立健全多元化的基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式,多渠道籌集教育基金,不斷改善基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件,擴(kuò)大農(nóng)村初、高中畢業(yè)生的'比例,采取切實(shí)措施加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展,以保證農(nóng)村人口基本素質(zhì)提高。其次,大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,廣泛開(kāi)展各類(lèi)短期技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)村職業(yè)教育要有超前意識(shí),要突出實(shí)用性、應(yīng)用性。要根據(jù)農(nóng)民個(gè)人特長(zhǎng)，培訓(xùn)他們相應(yīng)的技術(shù)，使他們?nèi)〉帽匾�的技術(shù)資格證書(shū)。以降低農(nóng)村人口流動(dòng)就業(yè)的門(mén)檻和成本，不僅為農(nóng)民到城市創(chuàng)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造條件，也為農(nóng)民在農(nóng)村尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)創(chuàng)造條件。

　　(二)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，就地安置部分剩余勞動(dòng)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)既能增加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間范圍，又能降低農(nóng)村勞動(dòng)力因長(zhǎng)距離轉(zhuǎn)移而帶來(lái)的轉(zhuǎn)移費(fèi)用的增加，還能阻止農(nóng)村剩余勞動(dòng)力對(duì)大中城市的沖擊。因此，我們要培育壯大適合本地實(shí)際的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更為廣闊的空間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同時(shí)也要以此為契機(jī)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，積極改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)為原料的工業(yè)或直接為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村提供生產(chǎn)投入品和生活消費(fèi)品的工業(yè)，實(shí)行產(chǎn)銷(xiāo)一體化，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

勞動(dòng)調(diào)研報(bào)告13

　　根據(jù)縣財(cái)政局關(guān)于開(kāi)展行政政法單位經(jīng)費(fèi)保障狀況調(diào)研!我局按照通知要求對(duì)照調(diào)研內(nèi)容，對(duì)年—年經(jīng)費(fèi)保障狀況進(jìn)行了梳理分析�，F(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

　　一、經(jīng)費(fèi)保障基本情況

　　勞動(dòng)和社會(huì)保障局是縣政府綜合管理勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)工作的職能部門(mén)，下設(shè)四個(gè)職能股室：辦公室、工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)股、培訓(xùn)股、法制股。目前的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有：

　�。�1）財(cái)政撥款，主要解決人員經(jīng)費(fèi)及部分公務(wù)經(jīng)費(fèi)。

　�。�2）預(yù)算外資金收入，包括收取病退人員及離休干部護(hù)理鑒定費(fèi)、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁收費(fèi)和勞動(dòng)合同鑒證收費(fèi)。

　�。�3）自行組織收入，包括存款利息、協(xié)調(diào)資金及所屬單位上繳收入。經(jīng)費(fèi)支出主要包括人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出。

　　從年—年人員和經(jīng)費(fèi)情況看，行政經(jīng)費(fèi)收支有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　�。�1）財(cái)政撥款是勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)經(jīng)費(fèi)收入的主要和穩(wěn)定來(lái)源。從收入結(jié)構(gòu)看，財(cái)政撥款占整個(gè)經(jīng)費(fèi)收入的以上，充分體現(xiàn)了財(cái)政撥款保證政府機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的主渠道作用。

　�。�2）非財(cái)政撥款的資金來(lái)源越來(lái)越占重要地位，收入來(lái)源呈多元化格局。特別是—年其他收入有較大幅度增長(zhǎng)，自行組織收入的能力進(jìn)一步提高。

　�。�3）近年來(lái)人員經(jīng)費(fèi)（包括退休費(fèi)）有一定的增長(zhǎng)，主要是增人增資所致。從支出結(jié)構(gòu)看，多年來(lái)人員經(jīng)費(fèi)占本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排經(jīng)費(fèi)始終在左右，說(shuō)明財(cái)政撥款優(yōu)先用于保證人員工資的發(fā)放，人員經(jīng)費(fèi)的支出得到了較好保證。

　�。�4）人均公務(wù)費(fèi)支出在元以上，高于部門(mén)預(yù)算安排的人均年元的定額標(biāo)準(zhǔn)，基本保證了機(jī)關(guān)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　新時(shí)期勞動(dòng)保障工作任務(wù)繁雜而重要，“兩個(gè)確保”、就業(yè)和再就業(yè)等問(wèn)題是涉及社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題，這些問(wèn)題解決的關(guān)鍵在于相關(guān)資金的落實(shí)，在我縣財(cái)力緊張、收支矛盾突出、部門(mén)預(yù)算安排偏緊的情況下，我們不等不靠，堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重，在管理上做文章，在節(jié)約上挖潛力，從而使各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)得到較好的保證，財(cái)務(wù)支撐能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。多年來(lái)機(jī)關(guān)辦公條件得到了改善，工作效率得到了提高，辦公室配備了電腦、更換了辦公桌椅、安裝了空調(diào)，辦公樓進(jìn)行了裝修加固，為各項(xiàng)勞動(dòng)保障工作的開(kāi)展提供了較好的經(jīng)費(fèi)保障。近年來(lái)，我們主要在抓收入和強(qiáng)化管理兩方面來(lái)提高行政經(jīng)費(fèi)的保障水平，重點(diǎn)做了以下幾項(xiàng)工作：

　�。ㄒ唬┮婪ńM織收入，狠抓預(yù)算外資金管理。在日常工作中，我們嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的管理規(guī)定，從票據(jù)管理入手，從資金源頭抓起，積極組織收入，做到應(yīng)收盡收，緩解了預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)緊張的局面；

　�。ǘ�）在積極組織收入爭(zhēng)取財(cái)政部門(mén)支持的同時(shí)，還必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在工作實(shí)踐中，我們探索出了行之有效的支出管理辦法，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，大力壓縮車(chē)輛、會(huì)議、通訊、招待費(fèi)等彈性支出。完善財(cái)務(wù)制度，以制度管理和約束人，進(jìn)一步規(guī)范工作行為。結(jié)合勞動(dòng)保障局的實(shí)際情況，我們先后制訂和完善了《勞動(dòng)保障局財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《勞動(dòng)局會(huì)計(jì)室日常工作運(yùn)行程序》、《勞動(dòng)和社會(huì)保障局會(huì)議和辦公十項(xiàng)制度》和《關(guān)于加強(qiáng)后勤財(cái)務(wù)管理以及增收節(jié)支活動(dòng)的通知》等文件，并下發(fā)到局屬各股室執(zhí)行，使財(cái)務(wù)工作真正做到了有法可依，有章可循，為財(cái)務(wù)工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理提供了制度保障。

　�。�1）嚴(yán)格審批程序，在執(zhí)行過(guò)程中規(guī)范各項(xiàng)支出。在開(kāi)支審批方面，我們明確了審批權(quán)限和審批手續(xù)，并嚴(yán)格執(zhí)行把關(guān)，確保支出控管到位。對(duì)元以下的開(kāi)支由分管局長(zhǎng)審批，元以上的由局長(zhǎng)審批，大宗開(kāi)支要經(jīng)局長(zhǎng)會(huì)議研究后再由局長(zhǎng)審批，每項(xiàng)開(kāi)支前須向分管領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示經(jīng)審批同意后方可開(kāi)支。

　�。�2）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，控制一般性支出，保證全局重點(diǎn)中心工作的開(kāi)展。公用經(jīng)費(fèi)支出彈性較大，尤其是會(huì)議費(fèi)、通訊費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)等開(kāi)支大，難以控制，在實(shí)際工作中，我們制訂了行之有效的支出管理辦法。

　�。�3）認(rèn)真執(zhí)行政府采購(gòu)制度，全部實(shí)現(xiàn)了定點(diǎn)加油、定點(diǎn)印刷、定點(diǎn)車(chē)輛保險(xiǎn)和大宗項(xiàng)目集中采購(gòu)，凡是政府采購(gòu)項(xiàng)目必須經(jīng)縣政府采購(gòu)中心審批后，到定點(diǎn)部門(mén)購(gòu)買(mǎi)，堅(jiān)持先審批后購(gòu)買(mǎi)的程序，從而控制了支出，節(jié)約了資金。

　　二、存在問(wèn)題及建議財(cái)務(wù)的保障力度仍不夠強(qiáng)，資金問(wèn)題在很大程度上仍制約著勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展，具體表現(xiàn)為：

　　（一）人員工資由財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，得到了有效保障，但預(yù)算內(nèi)安排公務(wù)費(fèi)嚴(yán)重不足，相當(dāng)一部分是靠創(chuàng)收或協(xié)調(diào)資金解決的；編制部門(mén)預(yù)算時(shí)公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低過(guò)“粗”，在一定程度上削弱了部門(mén)預(yù)算的約束力，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的計(jì)劃性或可預(yù)見(jiàn)性差，隨意性大，在開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)上不好把握，存在預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”現(xiàn)象，收支統(tǒng)管的政策未落實(shí)，財(cái)力分散，加劇了經(jīng)費(fèi)緊張程度。

　　（二）支出結(jié)構(gòu)不合理，有待于優(yōu)化。特別是公務(wù)費(fèi)開(kāi)支結(jié)構(gòu)不合理，表現(xiàn)在車(chē)輛、電話、招待的浪費(fèi)不同程度地存在，招待費(fèi)開(kāi)支居高不下，仍有節(jié)約的余地，資金使用效益低。行政經(jīng)費(fèi)本來(lái)就緊，對(duì)現(xiàn)有資金缺乏科學(xué)的管理，不能分輕重緩急用好資金，從如何提高資金的使用效益，把有限的資金用在刀刃上，仍是財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

　�。ㄈ�）經(jīng)費(fèi)保障的穩(wěn)定性差。由于我縣財(cái)力困難，對(duì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的保障，在年初預(yù)算安排時(shí)不可能一步到位（人均僅元），全靠各單位創(chuàng)收作補(bǔ)充，隨著《行政許可法》的實(shí)施，一些行政收費(fèi)項(xiàng)目取消或標(biāo)準(zhǔn)降低，從而影響行政經(jīng)費(fèi)的.保障水平。我縣在行政經(jīng)費(fèi)保障中存在問(wèn)題的原因主要是財(cái)力不足，雖然財(cái)政收入逐年增長(zhǎng)，始終滿足不了支出增長(zhǎng)的需要，其主要原因是財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重、供養(yǎng)人員多，除了吃飯資金外，沒(méi)有多少辦事錢(qián)。

　　按照建立公共財(cái)政的要求，對(duì)完全行使政府職能的國(guó)家機(jī)關(guān)，財(cái)政應(yīng)保證其各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本需要，為此，我們認(rèn)為首先應(yīng)立足財(cái)政增收，狠抓財(cái)源建設(shè)，培植后續(xù)財(cái)源，依法強(qiáng)化收入征管，做到應(yīng)收盡收，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源應(yīng)作為解決行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題的根本出路；其次從減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)入手，結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革，重新界定財(cái)政供給范圍，縮減機(jī)構(gòu)人員編制，嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位財(cái)供人員的不合理增長(zhǎng)，在經(jīng)費(fèi)供應(yīng)上要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，對(duì)部門(mén)和單位嚴(yán)格按編制和定額核定經(jīng)費(fèi)，從預(yù)算安排上優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)；再次是深化支出改革，加強(qiáng)支出管理，提高資金使用效益。

　　著重做好以下幾項(xiàng)工作：

　�。�1）繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算改革，細(xì)化公務(wù)費(fèi)預(yù)算編制，增強(qiáng)預(yù)算約束力，按照“收入兩個(gè)渠道，支出一個(gè)漏斗”的模式，進(jìn)一步完善部門(mén)綜合預(yù)算管理制度，解決預(yù)算內(nèi)外兩本帳、兩張皮的問(wèn)題，在確保人員工資統(tǒng)一發(fā)放的前提下，建立合理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

　　（2）結(jié)合實(shí)施部門(mén)綜合預(yù)算，積極推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度，減少中間環(huán)節(jié)，提高資金時(shí)效性和利用效率。

　�。�3）建立健全一系列行之有效的管理制度，杜絕浪費(fèi)，在資金的使用上嚴(yán)格把關(guān)，把有限的資金用在刀刃上，嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，把壓縮和節(jié)減公務(wù)費(fèi)作為重點(diǎn)，特別是加強(qiáng)人、車(chē)、會(huì)、話、招待等重點(diǎn)支出的控制，真正繃緊支出管理這根弦。

　　（4）統(tǒng)籌安排，合理使用資金，實(shí)行收支統(tǒng)管，通過(guò)以外補(bǔ)內(nèi)，有效地緩解財(cái)政收支矛盾的壓力，逐步提高經(jīng)費(fèi)的自我保障能力。

　�。�5）逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購(gòu)制度，加快機(jī)關(guān)后勤改革步伐，減輕行政經(jīng)費(fèi)支出負(fù)擔(dān)。

勞動(dòng)調(diào)研報(bào)告14

　　為了解我國(guó)城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況，為黨和政府制定有關(guān)政策提供參考依據(jù)，今年8月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了一次城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況的專項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明：當(dāng)前，城市農(nóng)民工工作和生活條件普遍較差。他們勞動(dòng)強(qiáng)度大，生活開(kāi)銷(xiāo)大；文化程度低，社會(huì)保障低；工作環(huán)境差，生活條件差；文化娛樂(lè)少，技能培訓(xùn)少。盡管如此，但多數(shù)農(nóng)民工仍認(rèn)可目前生存的現(xiàn)狀，對(duì)未來(lái)生活充滿希望。

　　城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況調(diào)查報(bào)告共分，第為《城市農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障狀況》，第為《城市農(nóng)民工生活與教育狀況》，第為《農(nóng)民工對(duì)城市生活的評(píng)價(jià)和希望》，第為《農(nóng)民工外出務(wù)工經(jīng)商存在的問(wèn)題及建議》。

　　一、調(diào)查基本情況

　�。ㄒ唬┱{(diào)查范圍、方式和內(nèi)容

　　本次調(diào)查范圍為：全國(guó)各級(jí)城市（含直轄市、副省級(jí)市、地級(jí)市和縣級(jí)市）中固定崗位就業(yè)的農(nóng)民工和靈活就業(yè)的農(nóng)民工。

　　調(diào)查對(duì)象是：年齡在16-65周歲的跨地區(qū)外出進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員，包括被企業(yè)（單位）招用的在固定崗位就業(yè)的農(nóng)民工和在社區(qū)街道上自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的靈活就業(yè)的農(nóng)民工。

　　調(diào)查采用面訪方式，對(duì)在固定崗位上就業(yè)的農(nóng)民工直接深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，對(duì)靈活就業(yè)的農(nóng)民工采取街道社區(qū)攔截調(diào)查和入戶調(diào)查方式。

　　調(diào)查的主要內(nèi)容是：城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況，包括勞動(dòng)就業(yè)、獲取報(bào)酬、就業(yè)保障、住房、子女教育、勞動(dòng)技能培訓(xùn)等情況。

　�。ǘ�）調(diào)查樣本的抽取

　　1、在固定崗位上就業(yè)的農(nóng)民工樣本的抽取

　　以省(自治區(qū)、直轄市)為總體，分兩階段抽取城市農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)查。即先在制造業(yè)等12個(gè)主要行業(yè)中抽取一定數(shù)量的企業(yè)（單位），然后從中選取一定數(shù)量農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)查。在抽取農(nóng)民工時(shí)按照該企業(yè)（單位）農(nóng)民工從事的主要職業(yè)，適當(dāng)考慮了農(nóng)民工性別、年齡、文化程度的分布。

　　在抽取各省級(jí)農(nóng)民工樣本總量時(shí)，考慮到東部地區(qū)是農(nóng)民工的主要輸入地，因此江蘇、浙江、廣東省抽取的樣本不少于1200個(gè)，其他東部省份抽取的樣本不少于900個(gè)，中部省份不少于650個(gè)，西部省份不少于400個(gè)。

　　2、靈活就業(yè)的個(gè)體農(nóng)民工樣本的抽取

　　以城市（包括直轄市、副省級(jí)市、地級(jí)市和縣級(jí)市）為總體從街道社區(qū)中選取靈活就業(yè)的農(nóng)民工，適當(dāng)考慮農(nóng)民工性別、年齡、文化程度的分布。

　　4個(gè)直轄市各抽取200名農(nóng)民工，15個(gè)副省級(jí)市各抽取30名農(nóng)民工，各地級(jí)市和縣級(jí)市分別抽取10名和5名農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)查。

　�。ㄈ�）調(diào)查的樣本情況

　　本次共調(diào)查各類(lèi)農(nóng)民工29425人。

　　1、樣本分布情況

　　按工作崗位分，固定崗位就業(yè)農(nóng)民工23880人，流動(dòng)就業(yè)農(nóng)民工為5545人，分別占81.16%和18.84%。

　　按從事工作的行業(yè)分，在制造業(yè)，建筑業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)中工作的農(nóng)民工分別占19.53%、15.12%和14.84%；在住宿和餐飲業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)中工作的農(nóng)民工分別占13.88%、9.75%、8.22%和1.26%；其他農(nóng)民工在租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，采礦業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，金融業(yè)中工作。

　　按從事的職業(yè)分，主要為各類(lèi)服務(wù)員、生產(chǎn)工人、技術(shù)工人、建筑工人、專業(yè)技術(shù)人員等，分別占17.49%、15.46%、13.22%、9.08%。和7.17%。

　　按東中西部劃分，東部地區(qū)調(diào)查農(nóng)民工13435人，中部地區(qū)調(diào)查農(nóng)民工8980人，西部地區(qū)調(diào)查農(nóng)民工7010人，分別占被調(diào)查的農(nóng)民工數(shù)的45.66%、30.52%和23.82%。

　　2、農(nóng)民工基本情況

　　在調(diào)查的29425名農(nóng)民工中，男性農(nóng)民工19027人，女性農(nóng)民工10398人，分別占64.66%和35.34%。

　　從婚姻狀況看，已婚的有18191人，未婚的有10743人，分別占被調(diào)查農(nóng)民工數(shù)的61.82%和36.51%。

　　從年齡上看，16-25歲的農(nóng)民工有8954人，25-35歲的農(nóng)民工有10553人，35-45歲的農(nóng)民工有7516人，45歲以上的農(nóng)民工有2402人，分別占被調(diào)查的農(nóng)民工數(shù)的30.43%、35.86%、25.54%和8.17%。

　　從文化程度上看，不識(shí)字或識(shí)字很少的農(nóng)民工有756人，小學(xué)文化程度的農(nóng)民工有3750人，初中文化程度的農(nóng)民工有15312人，高中文化程度的農(nóng)民工有7848人，大專及以上文化程度的.農(nóng)民工有1759人，分別占被調(diào)查的農(nóng)民工數(shù)的2.57%、12.74%、52.04%、26.67%和5.98%。

　　二、城市農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)情況

　�。ㄒ唬┺r(nóng)民工的求職主要靠親朋好友

　　許多農(nóng)民工在外出務(wù)工經(jīng)商前并沒(méi)有聯(lián)系好工作，進(jìn)城后，一般經(jīng)城里的親戚、朋友或已在城里定居的老鄉(xiāng)介紹找到工作。據(jù)調(diào)查，由定居本地的親屬、朋友介紹的占28.20%，由同樣在外務(wù)工經(jīng)商的同鄉(xiāng)、親友介紹的占25.99 %，自薦到用工單位工作，占10.51%。另外，還有部分農(nóng)民工是通過(guò)自主就業(yè)，招工廣告，包工頭、老板招募，勞務(wù)市場(chǎng)，招聘會(huì)，報(bào)紙、電視、廣播等媒體找到工作，分別占7.94%、7.38%、5.15%、3.85%、2.46%和2.05%。

　　（二）農(nóng)民工職業(yè) 涉及城市生活的諸多方面

　　調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)民工從事的職業(yè)有各類(lèi)服務(wù)員、生產(chǎn)工人、技術(shù)工人、建筑工人、專業(yè)技術(shù)人員、一般職員、辦事員、管理人員、居民服務(wù)人員、商務(wù)服務(wù)人員、個(gè)體業(yè)主、小攤小販、家政服務(wù)人員、市政環(huán)衛(wèi)工人等。

　　從性別上看，男性農(nóng)民工從事的職業(yè)主要有技術(shù)工人、生產(chǎn)工人、建筑工人和專業(yè)技術(shù)人員，分別占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的17.65%、16.66%、12.99%和8.94%；女性農(nóng)民工從事的職業(yè)，依次為各類(lèi)服務(wù)員、生產(chǎn)工人、一般職員及辦事員，分別占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的35.14%、13.27%和10.45%。

　�。ㄈ�）農(nóng)民工工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)

　　本次調(diào)查結(jié)果顯示，在城里務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工平均每周工作6.29天，平均每天工作8.93小時(shí)。

　　從每天工作時(shí)間看，平均每天工作時(shí)間不足8小時(shí)的占6.85%，每天正常工作8小時(shí)的占53.26%。每天工作9-10小時(shí)的占26.28%，每天工作11-12小時(shí)的占10.70%。有2.91%的農(nóng)民工平均每天工作時(shí)間在12小時(shí)以上。

　　從每周工作時(shí)間上看，46.90%的農(nóng)民工每周工作7天，36.71%的農(nóng)民工每周工作時(shí)間為6天，15.58%的農(nóng)民工每周工作時(shí)間為5天，只有0.81%的農(nóng)民工每周工作時(shí)間在4天以下。

　　從調(diào)查中了解到，造成農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的原因主要是：私營(yíng)、個(gè)體業(yè)主追求高產(chǎn)量，高效益，而工人也為了多掙錢(qián)，主動(dòng)延長(zhǎng)工作時(shí)間。

　　三、城市農(nóng)民工社會(huì)保障情況

　　（一）農(nóng)民工所在單位提供的工作待遇普遍不高

　　據(jù)調(diào)查，29425名農(nóng)民工所在的單位提供工作待遇情況是：簽訂合同或協(xié)議的占54.01%，能兌現(xiàn)工資的占85.14%，提供加班補(bǔ)貼的占49.87%，有雙休日的占11.87%，能提供工傷補(bǔ)償?shù)恼?2.84%，可以帶薪休假的占20.47%，可提供崗位培訓(xùn)的占47.23%，有住房補(bǔ)貼的占7.58%，提供住房公積金的占4.76%，婦女可以帶薪休產(chǎn)假的占被調(diào)查的女農(nóng)民工的比重為20.22%。

　�。ǘ�）半數(shù)以上的農(nóng)民工簽訂了勞動(dòng)合同

　　在調(diào)查的29425名農(nóng)民工中，簽訂了勞動(dòng)合同的有15891人，超過(guò)半數(shù)。其中，簽訂固定期限合同的占68.27%，簽訂無(wú)固定期限合同的占10.53%，簽訂臨時(shí)合同的占21.20%。

　　在簽訂有固定期限合同的10849名農(nóng)民工中，平均簽訂合同期限僅為一年。其中，75.68%的農(nóng)民工簽訂了9-12月的合同，7.91%的農(nóng)民工簽訂了1-2年的合同，只有10%左右的農(nóng)民工簽訂的合同時(shí)間超過(guò)兩年。

　　據(jù)調(diào)查，簽訂過(guò)合同的農(nóng)民工對(duì)合同的認(rèn)知程度相對(duì)較高，很清楚所簽合同詳細(xì)內(nèi)容的農(nóng)民工占了22.94%，比較清楚合同內(nèi)容的占了41.94%，一般了解合同內(nèi)容的占了23.02%，不大清楚和完全不清楚合同內(nèi)容的只占9.05%和3.05%。

　�。ㄈ�）農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)比重較低

　　據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的情況居多，沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工分別占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的73.37%、73.77%、84.65%、67.46%。以上四險(xiǎn)由單位購(gòu)買(mǎi)的比例分別為11.89%、12.61%、8.41%和23.09%，由農(nóng)民工個(gè)人自己購(gòu)買(mǎi)的比例分別為6.56%、7.23%、2.55%和4.62%，由農(nóng)民工個(gè)人和單位共同購(gòu)買(mǎi)的比例分別為8.18%、6.39%、4.39%和4.83%。

　�。ㄋ模┒鄶�(shù)單位能夠?yàn)檗r(nóng)民工提供基本安全防護(hù)措施和防暑降溫措施

　　本次調(diào)查結(jié)果顯示，在特殊崗位上就業(yè)的農(nóng)民工中，10.93%的農(nóng)民工有非常嚴(yán)密的勞動(dòng)安全防護(hù)措施，23.74%的農(nóng)民工有較為嚴(yán)密的勞動(dòng)安全防護(hù)措施，51.47%的農(nóng)民工有一些勞動(dòng)安全防護(hù)措施，13.86%的農(nóng)民工沒(méi)有勞動(dòng)安全防護(hù)措施。

　　調(diào)查結(jié)果還表明，在高溫下作業(yè)，由單位給農(nóng)民工采取防暑降溫措施的占60.97%，由農(nóng)民工自己花錢(qián)采取防暑降溫措施的占19.77%，還有19.26%的農(nóng)民工未采取任何防暑降溫措施。

　　注：職業(yè)中各類(lèi)服務(wù)員包括餐館、飯店、發(fā)廊美容、保潔等服務(wù)員，技術(shù)工人包括木工、石工、泥水工、電工、修理工、縫紉工、廚師、駕駛員等，居民服務(wù)人員包括送貨員、送奶工、送報(bào)員、送水員、洗衣、洗染、搬運(yùn)工、人力車(chē)夫、廢舊物資收購(gòu)人員等，商務(wù)服務(wù)人員包括打字、排版、影印、美工人員、快遞員、話務(wù)員、保安員等，家政服務(wù)人員包括保育員、保姆、小時(shí)工、護(hù)工等，小攤小販包括賣(mài)菜、賣(mài)報(bào)、賣(mài)煙、推銷(xiāo)員、售貨員等。

勞動(dòng)調(diào)研報(bào)告15

　　__位于__省__走廊最西端，地處__、青海、新疆三省（區(qū)）交匯處，18－45歲有勞動(dòng)能力的農(nóng)村女性3萬(wàn)余人。隨著農(nóng)業(yè)科技的不斷進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村女性富余勞動(dòng)力逐年增多。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展使農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了深刻變化，在種好自家土地基礎(chǔ)上，外出務(wù)工增加收入已經(jīng)逐漸成為農(nóng)民的共識(shí)。為了引導(dǎo)更多的農(nóng)村婦女安全穩(wěn)妥的邁出家門(mén)闖市場(chǎng)，進(jìn)一步做好農(nóng)村富余女勞動(dòng)力的輸轉(zhuǎn)工作，__婦聯(lián)對(duì)全市農(nóng)村女性勞動(dòng)力輸出狀況進(jìn)行了調(diào)查和初步的思考。

　　一、__農(nóng)村農(nóng)村富余女性勞動(dòng)力輸出現(xiàn)狀

　　20__年，全市外出務(wù)工勞動(dòng)力24068人，其中農(nóng)村女性7981人，占輸出總數(shù)的33%。__婦聯(lián)把輸出的農(nóng)村女性各方面情況放在全市大局中進(jìn)行分析，以了解目前農(nóng)村富余女性勞動(dòng)力的輸出概況。

　　從年齡來(lái)看，35歲以下的6380人，占80% 左右；36－46歲的1601人，占20%左右。從文化程度來(lái)看，高中文化程度的980人，占10%左右，初中及以下文化程度的6991人，占90%左右。從是否掌握技能來(lái)看，有技能的2474人，占31%，沒(méi)有技能的5507人，占69%。從務(wù)工地域分布來(lái)看,鄉(xiāng)外縣內(nèi)6543人，占82%，縣外省內(nèi)558人，占7%，全國(guó)其它地方879人，占11%。

　　從輸轉(zhuǎn)渠道看，有以下四種方式。一是通過(guò)政府部門(mén)組織轉(zhuǎn)移；二是通過(guò)親朋好友、家族介紹轉(zhuǎn)移；三是通過(guò)用人企業(yè)招聘；四是自己外出自主擇業(yè)。從輸出人員從事的工種來(lái)看，多從事美容美發(fā)、餐飲服務(wù)、家政服務(wù)和一些工廠的簡(jiǎn)單勞動(dòng)。目前，通過(guò)婦聯(lián)系統(tǒng)輸出的人員占了一定的比例。尤其是市婦聯(lián)自20__年以來(lái)，每年都與北京農(nóng)家女實(shí)用技能培訓(xùn)學(xué)校聯(lián)合，輸出培訓(xùn)農(nóng)村未婚女青年，免費(fèi)培訓(xùn)3個(gè)月以后，推薦到北京、上海等地從事美容美發(fā)、餐飲等工作，到目前已培訓(xùn)輸出有技能人員200余人。

　　外出務(wù)工的婦女，不僅給家庭增加了收入，也增加了社會(huì)閱歷，鍛煉了各方面的能力，提高了家庭地位。同時(shí)接受了更多的現(xiàn)代文明的熏陶，帶回了先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和良好的生活習(xí)慣，提高了生活質(zhì)量。同時(shí)，“星星之火，可以燎原”一個(gè)個(gè)女性在外打工，不僅帶動(dòng)了一個(gè)家庭，同時(shí)也逐步影響了村鎮(zhèn)的發(fā)展，進(jìn)而加快了__經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，為農(nóng)村發(fā)展提供了有力的支撐。

　　二、__農(nóng)村女性外出務(wù)工的特點(diǎn)

　�。ㄒ唬�、就地轉(zhuǎn)移多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，外出務(wù)工女性82%在鄉(xiāng)外縣內(nèi)打工。究其原因，一是__鄉(xiāng)鎮(zhèn)距市區(qū)較近、交通方便，家庭方便照顧；二是__旅游業(yè)的發(fā)展，服務(wù)行業(yè)人員需求多，就業(yè)、務(wù)工、選擇較為容易；三是特殊的地域特征。__農(nóng)村與城區(qū)親屬關(guān)系較密、務(wù)工工資有保障、不存在拖欠，便于自身利益的維護(hù)。

　�。ǘ�）、年齡在35歲以下及文化程度初中以下人員多。外出務(wù)工女性多年齡輕、文化程度不高，有技能及專業(yè)等級(jí)的人員少。多從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)，報(bào)酬一般。

　　三、__農(nóng)村富余女性勞動(dòng)力輸出面臨的困難和問(wèn)題

　�。ㄒ唬�、固有的男主外、女主內(nèi)思想觀念和小農(nóng)意識(shí)的束縛。小農(nóng)意識(shí)在__農(nóng)村還很普遍。小富既安，溫飽既滿，怕?lián)�風(fēng)險(xiǎn)，缺乏創(chuàng)業(yè)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，加之擔(dān)心婦女外出的安全問(wèn)題，致使女性勞動(dòng)力輸出存在一定困難。尤其是已婚農(nóng)村女性，受家庭束縛較重，顧及家中老小、生活和子女教育等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，輸出難度大。

　�。ǘ�）、農(nóng)村女性文化素質(zhì)較低，可供選擇的工種有限。在輸出的農(nóng)村富余女性勞力中，初中以下文化程度占90%以上，高中文化程度僅占10%，受過(guò)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的不到5%，由于自身素質(zhì)不高，文化程度低，沒(méi)有其它專業(yè)技能，在工種選擇上不好定位，只能從事一般服務(wù)和體力勞動(dòng)，導(dǎo)致酬勞低，外出積極性不高。

　�。ㄈ�）、外出務(wù)工組織化程度不高。目前，__有組織的輸出勞動(dòng)力、為企業(yè)和個(gè)人搭線牽橋的組織活動(dòng)已經(jīng)有了一定的成效，但尚未形成完善的包括信息提供、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)在內(nèi)的社會(huì)化服務(wù)體系，還未健全勞動(dòng)力市場(chǎng)，影響了農(nóng)村外出務(wù)工婦女的積極性。

　　四、建議及對(duì)策

　�。ㄒ唬�、強(qiáng)化宣傳和教育力度，轉(zhuǎn)變觀念。

　　一是充分利用廣播、電視等新聞媒體和宣傳工具，采取舉辦外出技能培訓(xùn)等方式，營(yíng)造濃厚的外出務(wù)工氛圍。教育引導(dǎo)廣大農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)變觀念，走出家門(mén)謀富路；二是大力宣傳勞務(wù)輸出典型，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大典型的輻射力。采取“送出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，舉辦外出務(wù)工女能人報(bào)告會(huì)等，發(fā)揮她們的示范帶頭作用，讓農(nóng)村婦女切身感受到勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的好處。引導(dǎo)她們開(kāi)闊視野，積極參加各類(lèi)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)技能，打消顧慮，謀求自身的發(fā)展。三是大力開(kāi)展“自尊、自信、自立、自強(qiáng)”“四自”教育，提高婦女自我發(fā)展能力，增強(qiáng)她們的'科技文化素質(zhì)、群體意識(shí)和責(zé)任觀念。

　�。ǘ�）搞好培訓(xùn)，提高農(nóng)村婦女的綜合素質(zhì)和就業(yè)能力。

　　一是加強(qiáng)外出務(wù)工婦女的文明素質(zhì)和思想道德素質(zhì)的培訓(xùn)。加大公民道德建設(shè)綱要的宣傳力度，進(jìn)行世界觀、人生觀、價(jià)值觀和職業(yè)道德教育，傳授必備的法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、文明服務(wù)、計(jì)劃生育方面的知識(shí)及城市生活的常識(shí)，使她們懂得在保護(hù)好自己的同時(shí)，謀求發(fā)展，增收致富；二是加強(qiáng)對(duì)婦女的科技文化素質(zhì)教育。充分利用各類(lèi)社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村婦女開(kāi)展有特色的、有針對(duì)性的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)活動(dòng)。對(duì)就地務(wù)農(nóng)婦女，要以推廣新技術(shù)、新品種為重點(diǎn)開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)村婦女科技骨干；對(duì)外出婦女，要進(jìn)行多門(mén)類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高輸出婦女勞動(dòng)力的技能素質(zhì)和適應(yīng)能力；三是加強(qiáng)法律知識(shí)教育，提高自我保護(hù)能力。針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的生產(chǎn)、生活需要，開(kāi)展《婦女權(quán)益保障法》、《勞動(dòng)法》、《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《治安管理處罰法》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《行政訴訟法》等與其生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，使她們學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益。

　�。ㄈ�）認(rèn)識(shí)到位，進(jìn)一步提高農(nóng)村女性勞動(dòng)力輸出的組織化程度。

　　當(dāng)前，__農(nóng)民特別是農(nóng)村婦女增收難問(wèn)題依然比較突出，影響了農(nóng)民生活水平的提高。實(shí)踐證明，有效地加大農(nóng)村勞動(dòng)力輸出是增加農(nóng)民收入的重要途徑，我市農(nóng)村婦女勞動(dòng)力占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的一半，有效促進(jìn)農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移，是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的重要組成部分。因此，各級(jí)政府、部門(mén)都要高度重視農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，把勞動(dòng)力輸出當(dāng)作一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，為農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更好的條件，提供更好的保障，開(kāi)辟更加廣闊的空間。__婦聯(lián)也要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，積極配合黨委、政府，推進(jìn)農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)再上新臺(tái)階。

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