脫貧攻堅調(diào)研報告（精選20篇）

　　在不斷進步的時代，大家逐漸認識到報告的重要性，報告中涉及到專業(yè)性術語要解釋清楚。那么，報告到底怎么寫才合適呢？以下是小編精心整理的脫貧攻堅調(diào)研報告，僅供參考，大家一起來看看吧。

　　脫貧攻堅調(diào)研報告 1

　　按照區(qū)委《關于深入開展扶貧工作專題調(diào)研的通知》精神，我同辦公室的兩名同志組成調(diào)研專班，到聯(lián)系村樟村坪鎮(zhèn)黃馬河村就精準扶貧工作開展了實地調(diào)研�，F(xiàn)將有關情況報告如下：

　　一、黃馬河村基本情況及發(fā)展現(xiàn)狀

　　黃馬河村位于樟村坪鎮(zhèn)西北邊陲，與�？悼h接壤，由原石碑坡、回馬坡、黃馬河等三個貧困村合并而來。全村42平方公里，耕地面積2256畝，共有5個村民小組、528戶1548人。主導產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)的糧油種植和養(yǎng)殖業(yè)。20xx年農(nóng)民人平純收入9961元，村集體經(jīng)濟收入不足5萬元。

　　近年來，該村“兩委”班子團結帶領全村人民，齊心協(xié)力謀發(fā)展，集中精力搞建設，全村經(jīng)濟和社會事業(yè)取得了長足發(fā)展。全村共硬化村級主干道28公里，新修村組晴雨通車公路16公里；新建集中安全供水設施8處；新建沼氣池150口；培育牲豬規(guī)模養(yǎng)殖戶4戶、山羊規(guī)模養(yǎng)殖戶3戶、特種養(yǎng)殖戶3戶(其中，大鯢養(yǎng)殖戶1戶、山雞養(yǎng)殖戶1戶、鴿子養(yǎng)殖戶1戶)；發(fā)展核桃700畝、高山無公害蔬菜200畝。

　　由于山大人稀，交通不便，資源匱乏，該村發(fā)展還存在很多困難。該村有村級債務43萬元，現(xiàn)有貧困戶171戶333人，其中低保戶65戶，五保戶14戶。飲水困難207戶，土坯房412戶，危房382戶，一個自然村(原石碑坡村)未通水泥路，486戶未通寬帶網(wǎng)，是全區(qū)26個特困村之一。

　　二、致貧原因分析

　　(一)面上致貧原因

　　一是村域經(jīng)濟基礎薄弱。村內(nèi)無集體企業(yè)，20xx年集體經(jīng)濟收入不足5萬元，債務化解難，造血功能差。

　　二是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整緩慢。由于地理位置偏遠，山大人稀，交通不便，信息不暢，農(nóng)民仍用傳統(tǒng)方式耕作，自給自足，經(jīng)濟發(fā)展不成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整比較緩慢。

　　三是基礎設施建設滯后。道路交通條件差。供電網(wǎng)絡老化，村內(nèi)1/3的農(nóng)戶用電不達標。手機信號沒有覆蓋全村，只有少數(shù)農(nóng)戶安裝寬帶網(wǎng)，村民對外聯(lián)系極不方便。全村80%農(nóng)戶居住土坯房，很大部分已成危房。

　　(二)貧困戶致貧原因

　　貧困戶致貧原因很多，集中表現(xiàn)在因病、因殘、因災、缺技術、缺資金、缺勞力、缺智力、供養(yǎng)子女讀書、老齡化、兒孫不供養(yǎng)等。主要原因有三點。

　　一是因病致貧是主因。在調(diào)查中了解到，黃馬河村貧困戶171戶，其中因病因殘致貧的142戶，占貧困戶的83%；缺勞力12戶，占貧困戶的7%。比如，黃馬河村五組的常昌貴，患有癲癇病，妻子患有先天性的精神病，夫妻都是殘疾人，兒子讀初一，家中無任何經(jīng)濟來源，家庭生活十分困難。

　　二是觀念落后是根源。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困戶絕大多數(shù)年齡偏大，文化程度不高，既無勞動，又無技術，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情，觀念比較傳統(tǒng)、保守，守攤子的思想比較突出。

　　三是保障不足是誘因。在農(nóng)村，大病救助、災害救助、農(nóng)村低保、養(yǎng)老服務等社會保障嚴重不足，標準不高，一旦遇到天災人禍、因病因殘，極易返貧。

　　三、黃馬河村精準扶貧工作的思考

　　一是要統(tǒng)一思想認識。要召開村組干部會、黨員代表會，武裝骨干，統(tǒng)一思想，提高對精準扶貧工作的認識，克服項目爭取難、資金籌措難、群眾組織難、短期脫貧難等思想障礙，主動適應新常態(tài)，提高扶貧攻堅的主動性和積極性。同時要充分發(fā)動群眾，把群眾的積極性調(diào)動起來，投入到扶貧攻堅的熱潮中來。

　　二是要完善發(fā)展思路。根據(jù)精準扶貧的有關要求，重新調(diào)整發(fā)展規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)上，積極探索發(fā)展高山蔬菜和特色養(yǎng)殖。在基礎設施建設上要進一步優(yōu)化方案，把有限的資金用到“刀刃上”，減少浪費。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，更加注重班子建設，村民素質(zhì)的提高和各種軟環(huán)境建設。

　　三是要充分體現(xiàn)精準。要把工作重點放在一家一戶的脫貧上。根據(jù)對黃馬河村貧困原因的分析，要在大病救治、社會保障和土坯房、危房的改造上再加力度，再添措施，使每個貧困戶有飯吃，有衣穿，有安全的居所。

　　四是要精心謀劃項目。中央發(fā)出精準扶貧的號召后，各級將會出臺一系列扶持政策。要能爭取更多的項目、資金，就要認真謀劃項目，并做好項目的前期準備，力爭有較多的項目落地，并產(chǎn)生較好的效益。

　　五是要保護生態(tài)環(huán)境。黃馬河村自然環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)植被良好，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設過程中，要注重生態(tài)環(huán)境保護，避免資源環(huán)境的破壞，著力打造天藍地綠、山青水凈、房靚物豐、人和家興的秀美風光，為夷陵區(qū)保留一方凈土，為子孫后代留下發(fā)展空間。

　　四、對全區(qū)精準扶貧工作的幾點建議

　　根據(jù)在黃馬河村了解到的有關情況，現(xiàn)對我區(qū)即將展開的精準扶貧工作提出幾點不成熟的建議。

　　(一)進一步弄清情況。精準扶貧，重在精準，要在進一步調(diào)查摸底的'基礎上，準確把握貧困狀況，扶貧才能有的放矢�，F(xiàn)有的貧困村是根據(jù)每年報上人平純收入的多少確定的，貧困戶和貧困人口是根據(jù)歷年減少的脫貧戶、人口的基礎上確定的，與實際不完全相符。建議對全區(qū)的貧困戶統(tǒng)一設定標準，各駐村工作組進村后，第一件事就是根據(jù)統(tǒng)一標準，對貧困戶、人口和致貧原因進行調(diào)查摸底，準確識別，把這些基礎數(shù)據(jù)匯總后，根據(jù)貧困戶占全村總戶數(shù)的比例確定重點貧困村，然后有針對性地制定精準扶貧工作規(guī)劃。

　　(二)進一步完善規(guī)劃。根據(jù)全區(qū)貧困人口的分布狀況，結合上級關于精準扶貧的相關要求和政策，進一步完善“1十N”的精準扶貧規(guī)劃，即一個總體規(guī)劃，外加扶貧搬遷規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村危房改造規(guī)劃、基礎設施(水電路網(wǎng))建設規(guī)劃、無能力脫貧人口的基本保障規(guī)劃等，同時完善相關配套政策，使全區(qū)精準扶貧工作有條不紊地順利推進、均衡發(fā)展。

　　(三)進一步突出重點。本次精準扶貧的重點是貧困人群的脫貧，要把百分之七十以上的人力、物力、財力放在一家一戶貧困人口的脫貧上。為此，要突出以下重點。

　　一是大力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。通過扶持產(chǎn)加銷一條龍的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，帶動農(nóng)民因地制宜發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，增加收入，這是治本之策。

　　二是增加社會保障投入。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段農(nóng)村貧困人口絕大多數(shù)是因病因殘致貧。因此要增加醫(yī)療救助的投入，放寬大病救助的條件，提高新農(nóng)合報銷的標準，加強基層衛(wèi)生事業(yè)建設，切實提高農(nóng)民群眾的健康保障水平。同時要逐步提高農(nóng)村低保標準，解決貧困人員的基本生活保障問題。

　　三是大力改善基礎條件。貧困地區(qū)面上的貧困有個很重要的原因就是交通不暢、信息不靈。要下決心集中一定資金，進一步改善邊遠貧困地區(qū)水電路網(wǎng)等基礎設施，為面上的脫貧致富奠定基礎。

　　四是適度發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。由于客觀因素，邊遠貧困地區(qū)光棍家庭呈增長趨勢，未來十到二十年內(nèi)五保戶將大幅增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院要適當增加投入，擴大規(guī)模�，F(xiàn)在，子女在外打工掙錢或在城鎮(zhèn)落戶，老人不愿離開農(nóng)村，農(nóng)村社會養(yǎng)老也將有一定市場，另外，現(xiàn)在城市居民也有季節(jié)性到農(nóng)村居住的愿望，這將給農(nóng)村的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶來機遇，應統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步發(fā)展。

　　五是統(tǒng)籌考慮扶貧搬遷。扶貧搬遷無疑是精準扶貧的重要途徑。但在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，實行搬遷扶貧難度很大，多種原因不愿搬遷，囊中羞澀無力搬遷，有求于人難以搬遷。要做好搬遷扶貧工作，必須統(tǒng)籌謀劃，綜合施策，核心是三點：

　�、倏茖W合理規(guī)劃居民點。

　�、诩哟髮�居民點基礎設施的投入。

　�、劢Y合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境保護、美麗鄉(xiāng)村建設，完善扶貧搬遷的相關政策。做到這三點，然后逐步引導，必有所成。

　　(四)進一步創(chuàng)新方式。總結以往扶貧的經(jīng)驗，這次精準扶貧在方式上要有所創(chuàng)新，才能事半功倍，取得實效。具體就是搞好五個結合。

　　1、政府主導與群眾參與相結合。政府在做好統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組建專班、強力推進的同時，要充分動員，武裝骨干，發(fā)動群眾積極參與扶貧脫貧工作，把群眾發(fā)動起來才有不竭的動力。

　　2、行政推動與社會參與相結合。如在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，先扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展，利用扶貧資金讓貧困戶在合作經(jīng)濟組織中占有股份，既讓貧困戶受益，又促成合作經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大。合作經(jīng)濟組織發(fā)展壯大后，又反過來帶動群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。此外在資本下鄉(xiāng)、社會救助、志愿服務等方面，動員和組織好了，潛力巨大。

　　3、扶貧開發(fā)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相結合。要把精準扶貧工作放在夷陵區(qū)全域規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃中去謀劃部署，在產(chǎn)業(yè)布局、項目安排、城鎮(zhèn)化建設上豐富完善、同步推進，不搞成“兩張皮”。

　　4、幫助發(fā)展與社會保障相結合。在過去的扶貧工作中，重點在幫助貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，這無疑是正確的。有些貧困家庭，因年老體弱、長期生病、智障殘疾等原因，通過幫助發(fā)展不可能脫貧，需要通過提高保障水平、實施社會救助解決其基本生活問題，在這方面要加大投入，完善政策。

　　5、經(jīng)濟脫貧與精神脫貧相結合。在開展精準扶貧的同時，高度關注貧困地區(qū)精神文明建設，通過新型農(nóng)民教育、星級農(nóng)戶評選、宣傳正反典型等方式，提升思想素質(zhì)，學習創(chuàng)業(yè)技能，增強法治觀念、樹立文明新風，有效解決在部分貧困人群中存在的不團結、不勤奮、不養(yǎng)老的問題，提振精神，樹立信心。

　　(五)進一步注重實效。新的歷史時期的精準扶貧工作是一項政策性強、涉及面廣、關注度高的重點工作，各級領導干部務必轉(zhuǎn)變作風，察實情，出實招，干實事，方能取得實效。切忌情況不清，有失精準；切忌一哄而上，龍頭蛇尾；切忌好大喜功，不辦實事�？傊�，要腳踏實地、真抓實干，把這一“功在當代，利在千秋”的好事辦好、實事辦實。

　　脫貧攻堅調(diào)研報告 2

　　為積極推進我縣脫貧攻堅工作，確保20xx年省級貧困縣“摘帽”，貧困村全部“銷號”，貧困戶全部穩(wěn)定“越線”，xx縣政協(xié)組織相關政協(xié)委員和部門負責人深入全縣11個鎮(zhèn)和15個當年脫貧村，采取實地查看、查閱檔案資料、走訪貧困對象、與鎮(zhèn)村干部座談等形式，對脫貧攻堅工作進行了專題調(diào)研�，F(xiàn)將有關情況報告如下。

　　一、進展情況

　　中共中央、國務院作出《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》以來，我縣把脫貧攻堅作為“十三五”期間的頭等政治任務和第一民生工程來抓，堅持扶持對象、項目安排、資金使用、到戶措施、幫扶到人、脫貧成效“六個精準”，實施易地搬遷、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、引導勞務創(chuàng)業(yè)、實施生態(tài)建設、加強教育扶貧、開展健康扶貧、落實政策保障“七個一批”脫貧措施，全縣上下統(tǒng)一思想、強化落實，脫貧攻堅工作取得了階段性成效。

　　一是建檔立卡“回頭看”，瞄準扶貧目標。2015年底市上核定我縣貧困村87個、貧困人口4.57萬人。通過認真組織建檔立卡“回頭看”，全縣共識別貧困戶18490戶44831人，建立完善了貧困對象信息檔案。找準致貧原因，按照“七個一批”分類實施脫貧。分年度落實脫貧任務，其中2016年脫貧村15個、脫貧人口4030戶11710人。

　　二是建立作戰(zhàn)體系，強化組織領導。建立了脫貧攻堅縣指揮部、鎮(zhèn)作戰(zhàn)部、村作戰(zhàn)室三級作戰(zhàn)體系，實行了縣級領導聯(lián)鎮(zhèn)、部門包村、干部包戶工作機制，簽訂責任書，立下軍令狀，強化督察督辦、問責問效，壓力層層傳導到位。

　　三是籌集整合資金，強化投入保障�；I集財政扶貧資金5000余萬元，15個當年脫貧村每村安排財政扶貧資金300萬元，同時整合部門行業(yè)扶貧項目資金1.44億元，集中用于當年脫貧村。申請農(nóng)發(fā)行易地扶貧搬遷項目信貸資金4.5億元。出臺“5321”小額貼息貸款政策和貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)每戶最高限額3000元的獎扶政策，為貧困戶建房和發(fā)展產(chǎn)業(yè)解決資金困難。

　　四是突出工作重點，落實脫貧措施。堅持把項目建設作為貧困村脫貧的工作重點，加強項目規(guī)劃對接落實，涉及基礎設施、產(chǎn)業(yè)建設等390個行業(yè)脫貧攻堅項目中，有37個已經(jīng)竣工，209個正在建設，還有144個項目處于規(guī)劃設計、招投標等前期工作階段。貧困戶脫貧“七個一批”方面，以易地搬遷和產(chǎn)業(yè)扶貧為工作重點，認真落實勞務創(chuàng)業(yè)、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、政策兜底等方面現(xiàn)有政策，各負其責做好各批次脫貧實施方案制定工作。

　　五是加強宣傳引導，營造濃厚氛圍。通過大型標語、電視、網(wǎng)站專欄、簡報、微信公眾號等宣傳形式，在全社會營造了濃厚的脫貧攻堅工作氛圍。

　　六是積極探索創(chuàng)新，開辟脫貧新路徑。各級各部門緊密結合實際，積極創(chuàng)新工作思路，探索出“精準扶貧+”、“電商+專業(yè)合作社(龍頭企業(yè))+貧困戶”等模式，推進脫貧攻堅工作出特色、出成效。

　　二、存在問題

　　我縣的脫貧攻堅工作，取得了階段性工作成效，但在工作機制、貧困村項目建設、易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、政策兜底等方面還存在一些亟需研究解決的問題。

　　1.工作機制有待完善。

　　一是工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待加強。工作部署前瞻性有待增強；部門政策要求與脫貧攻堅要求還不夠協(xié)調(diào)一致；部門各自為戰(zhàn)，相互支持配合不到位。

　　二是政策配套整合有待加強。整合的1.44億基礎設施項目建設資金，部門對接落實不到位；除開當年脫貧村，后期脫貧村沒有資金投入；貧困戶脫貧“七個一批”具體實施方案不夠明確；各項惠農(nóng)政策散落各部門，亟需進行整合；鎮(zhèn)村脫貧攻堅人員、經(jīng)費、培訓保障力度有待加強。

　　三是抓落實力度有待加大。工作推進力度的持續(xù)性有待增強，存在忽冷忽熱現(xiàn)象；少數(shù)鎮(zhèn)村主體作用發(fā)揮不夠充分，對脫貧攻堅任務的艱巨性認識不足，依賴包幫部門的思想較為突出，存在被動應付、“等緩看”等消極思想；少數(shù)部門和包幫干部對扶貧政策一知半解，工作責任意識不強，工作缺少有力抓手，駐村幫扶成效不明顯；“5321”貸款政策，少數(shù)經(jīng)辦人員對文件精神理解有偏差，執(zhí)行口徑不統(tǒng)一，手續(xù)不夠簡便。

　　四是群眾教育引導有待深化。部分貧困戶信心不足，上面熱，下面冷，干部急，群眾不急；部分貧困戶等、靠、要思想嚴重，甚至相互攀比，以當貧困戶為榮；部分群眾自身條件好，但不履行贍養(yǎng)義務，讓老人成為貧困戶。

　　2.貧困村項目建設進展遲緩。

　　一是項目對接不到位。貧困村脫貧標準沒有完全與項目對接，有的標準缺少項目支撐；部分貧困村所報項目在部門對接過程中縮水嚴重。

　　二是項目實施效率低。貧困村水、電、路、堤等項目多數(shù)還停留在規(guī)劃表上，沒有到落實層面；項目審批程序多，時限長，辦事效率有待提高，按時完成年度任務堪憂。

　　3.易地搬遷難度較大。

　　一是集中安置開工率低。全年49個集中安置點，仍有13個未動工建設，貧困戶建房40%仍未開工，部分村“交鑰匙”工程尚未進入招投標程序。

　　二是舊房改造尚未全面啟動。10400元補助標準偏低，貧困戶舊改積極性不高。部分貧困村非貧困戶土坯房的比例很高，按照磚混結構房屋不低于60%的貧困村脫貧標準，年底實現(xiàn)目標難度較大。

　　三是集中和分散安置比例與實際需求脫節(jié)。自然土地條件較差的鎮(zhèn)村難以安排符合規(guī)模要求的安置點，分散建房又有比例控制，矛盾比較突出，基層反映比較強烈。同時還存在如果安置過于集中，將給部分貧困戶生產(chǎn)生活帶來極大不便，導致貧困程度加深的問題。

　　四是“兩災戶”搬遷安置實施難。部分邊遠鎮(zhèn)村存在沒有地方安置、農(nóng)戶沒有搬遷能力、遠離土地資源、“交鑰匙”工程不愿入住等問題。

　　4.產(chǎn)業(yè)扶貧困難較多。

　　一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項目落實難。部分貧困村沒有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目帶動貧困戶發(fā)展。部分貧困戶自身發(fā)展能力不足，缺乏勞力，沒有經(jīng)濟基礎，抵御風險能力較差，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較效益低，導致發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性不高。部分產(chǎn)業(yè)項目見效周期較長，當年難以實現(xiàn)脫貧。

　　二是種苗供應不足。本地種苗供不應求，種苗價格上漲迅猛。貧困戶購買外地調(diào)運種苗，沒有質(zhì)量保證，死豬、死雞現(xiàn)象突出。

　　三是產(chǎn)業(yè)技術指導不到位。部分貧困戶沒有相應的經(jīng)驗技術儲備，缺乏相應技術指導。

　　四是存在市場風險。貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)存在銷售難的`問題，缺乏穩(wěn)定的銷售渠道，農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)定，部分農(nóng)產(chǎn)品價格呈現(xiàn)下滑趨勢，導致增產(chǎn)不增收。

　　五是產(chǎn)業(yè)大戶、合作社輻射帶動作用不明顯。當前部分產(chǎn)業(yè)大戶、合作社缺資金，規(guī)模效益低，貧困戶就地就業(yè)困難，帶動貧困戶脫貧乏力。

　　5.健康扶貧任務重。

　　一是健康扶貧資金投入不足。貧困人口由政府全額資助參合的制度尚未完全落實；新農(nóng)合總體補助標準相對較低，患者住院自付費用較高，特別是大病患者，經(jīng)濟負擔較重。

　　二是醫(yī)療報銷結算服務有待完善。“先診療、后付費”和“一站式結算”便民付費結算機制有待進一步完善。

　　三是健康扶貧標準不夠清晰。貧困戶醫(yī)療服務缺少明確規(guī)范標準，存在過度治療等問題，導致健康扶貧資源浪費。

　　四是解決因病致貧人員就醫(yī)負債問題難度大。根據(jù)調(diào)查，我縣因病致貧人口中負債2萬元以下的1843戶，2-5萬元的560戶，5萬元以上的187戶，因病返貧現(xiàn)象較為突出。如廣佛鎮(zhèn)松河村僅塵肺病人達70余人，健康扶貧任務艱巨。

　　6.兜底脫貧有待完善。

　　一是兜底對象精準識別機制有待規(guī)范完善。扶貧兜底對象與民政低保對象不一致，部分需要兜底人員實際將落空；低保評定中存在家庭收入核算難、家庭財產(chǎn)狀況界定難、“踩線”群眾認定難、民主與集中結合難等問題；五保標準執(zhí)行不到位，對“法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力”等符合條件的對象存在“漏保”問題；部分行動不便、自主意識差的重度殘疾人沒有戶口、身份證、殘疾證，不能享受政策。

　　二是兜底保障措施有待完善。扶貧與低�！皟删�合一”有待明確。五保集中供養(yǎng)率不高，集中供養(yǎng)設施不足，分散供養(yǎng)五保的住院護理費和喪葬費有待明確落實。癱瘓等喪失生活自理能力的人員敬老院不接收，缺少相應的特殊救助護理機制。臨時救助手續(xù)不夠便捷，救助覆蓋面有待擴大。殘疾人生活補貼和護理補貼政策宣傳和兌付力度有待加強。

　　三、意見建議

　　我縣的脫貧攻堅工作，實際情況復雜，群眾期望值高，任務十分艱巨。全縣各級各部門要真正把脫貧攻堅上升到統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，強化組織領導，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合力量資源，增強標準意識，狠抓工作落實，提高工作效率，用各級干部的真情幫扶激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，干群一心、上下合力奪取脫貧攻堅戰(zhàn)役的勝利。

　　1.進一步完善工作機制。

　　一是加強工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要堅持政出一門，各部門脫貧攻堅有關文件須由縣脫貧攻堅指揮部審查協(xié)調(diào)一致后統(tǒng)一發(fā)出。增強工作前瞻性，未雨綢繆，前后一致，標準統(tǒng)一，同時要建立政策制定的修正機制。項目審批要加強部門協(xié)調(diào)配合，積極推行無紙化集中辦公，特事特辦，限時辦結。強化工作保障，通過購買服務等途徑增加鎮(zhèn)村脫貧攻堅工作人員力量，適當追加鎮(zhèn)村行政辦公經(jīng)費，加強工作培訓指導。要加強調(diào)查研究，建立信息收集與反饋機制，及時研究解決基層反映的問題。

　　二是加強政策配套整合。要加大涉農(nóng)項目資金整合力度，集中用于脫貧攻堅。各責任部門要加大項目爭取力度，及時將項目資金對接落實到位。要夯實工作責任，統(tǒng)籌政策資源，盡快分別制定出臺貧困戶脫貧“七個一批”實施方案�！�5321”小額貼息貸款要簡便放款流程，政策執(zhí)行落實到位，同時要建立貧困戶貸款風險防范監(jiān)管機制。要堅持政策公開透明，對各部門的所有惠民政策進行全面梳理匯編成冊，統(tǒng)一標準口徑，干部人手一本，貧困戶戶均一冊，方便干部學習掌握，引導群眾理性依規(guī)尋求幫助。后期脫貧村脫貧任務更加艱巨，應當采取分期安排項目資金、“先給指標后結算”等方式分年度分階段逐步實施脫貧，減輕后期工作壓力。

　　三是強力推進工作落實。全縣上下要樹立一盤棋思想，各級各部門要充分認識脫貧攻堅工作的艱巨性，統(tǒng)籌安排人財物，杜絕消極應付思想，消除相互推諉現(xiàn)象，把脫貧攻堅作為第一任務。要明確突出鎮(zhèn)村主體作用，進一步細化部門駐村幫扶工作職責，加強工作指導，讓貧困群眾有獲得感。要強化督查問責，把不定期暗訪抽查和定期督察督辦相結合，對于工作推進不力的，要啟動問責問效。同時要盡快制定出臺脫貧攻堅考核獎懲辦法，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。

　　四是深化群眾教育引導。宣傳部門要組織通過文藝巡演等群眾喜聞樂見的形式，大力倡導勤勞致富、“人窮志不短”的正確輿論導向，引導貧困戶轉(zhuǎn)變“貧窮光榮”等錯誤思想觀念，增強脫貧信心。積極開展“脫貧致富標兵”等先進典型評選活動，充分發(fā)揮身邊榜樣的帶動作用。公安部門要加大“黃賭毒”等不良社會風氣的打擊力度，引導群眾守法脫貧致富。司法部門要加強司法宣傳和救助，引導子女履行贍養(yǎng)義務，依法維護老年人合法利益，營造孝老愛親的社會氛圍。

　　2.加大貧困村項目落實力度。

　　一是要加強項目對接落實。要強化標準意識，貧困村基礎設施、公共服務等脫貧標準要用項目一一對接支撐，確保年底能夠按標準驗收過關。各職能部門要按貧困村脫貧標準主動到村對接落實項目，兼顧項目的經(jīng)濟效益和社會效益。探索貧困村項目資金整合分配制，采取“項目資金總額核定、產(chǎn)業(yè)與基礎設施比例控制、鎮(zhèn)村自主申報、部門對接落實”的辦法，破解貧困村項目爭取難、上下不一致、對接不了的問題。

　　二是要搶抓時間節(jié)點推進項目實施。要倒排工期，簡化項目審批程序，采取打包招標、購買服務等方式，盡快啟動落實項目建設。

　　三是要加大項目的督查力度。要就貧困村項目落實開展專題督查，確保所有項目對接落實到位，有人抓，有人管，能夠按時完成。

　　3.強力推動實施易地搬遷。

　　一是加大集中安置推進力度。尚未開工建設的集中安置點要盡快啟動建設。貧困戶集中建房，包幫干部要逐戶敲定落實，督促盡早開工，同時應當加強建房技術規(guī)范和用材安全指導。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建“交鑰匙”工程要盡快完成招投標程序，確保年底貧困戶能夠入住。

　　二是要全面啟動舊房改造。明確舊房改造驗收標準，適當提高補助水平。要通過“先實施改造、后兌現(xiàn)政策”、“分戶簽訂協(xié)議、統(tǒng)一組織施工”等多種措施盡快全面啟動舊房改造。貧困戶土坯房改造可以和“交鑰匙”工程相結合，貧困戶易地購買安全住房，可以享受政策。

　　三是分類解決兩災戶問題。提請省上相關部門對滑坡體進行評估，力爭銷號一批。國土部門加大滑坡體治理項目申報力度。兩災戶搬遷結合農(nóng)戶實際，分類采取措施動員搬遷。

　　四是適當調(diào)整集中與分散安置比例。在全縣集中安置率總體達標的前提下，因地制宜，對條件相對好的鎮(zhèn)適當提高集中安置比例。對自然條件差的鎮(zhèn)，按照就近安全避險的原則，適當擴大分散安置比例，方便貧困戶生產(chǎn)生活。

　　4.因戶施策推進產(chǎn)業(yè)落實。

　　一是尊重貧困戶的發(fā)展意愿和實際。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃盡量選擇貧困戶具有經(jīng)驗技術基礎的項目。貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)要充分考慮其自身能力基礎，規(guī)模不宜過大。適當提高貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)獎扶政策最高限額標準。政策兌現(xiàn)標準要切合貧困戶的能力實際，降低門檻。

　　二是要加強種苗供應管理。要通過引進技術本地育苗等措施加大本地種苗供應力度。扶持建立本地種苗良繁供應基地。外地調(diào)運種苗要與種苗供應方簽訂風險防范協(xié)議，保證種苗成活率，避免給貧困戶造成不必要的經(jīng)濟損失。加強種苗供應市場管理，防止種苗價格任意上漲。

　　三是加強產(chǎn)業(yè)技術指導。要大力倡導綠色種植、生態(tài)養(yǎng)殖，提升貧困戶農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。農(nóng)業(yè)技術部門要對豬、雞、牛、羊等畜禽養(yǎng)殖和絞股藍、茶葉、核桃、魔芋、獼猴桃、蠶桑等種植項目分品種、分項目及時編發(fā)簡明技術規(guī)程明白紙，并加強對貧困戶和包幫干部的技術培訓指導。高度重視畜禽防疫，組織動員縣、鎮(zhèn)、村畜禽防疫力量全面抓好畜禽防疫工作。

　　四是拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。建立貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品信息收集監(jiān)測發(fā)布平臺，為產(chǎn)品銷售提供準確信息服務。大力發(fā)展電子商務，通過“電商+專業(yè)合作社(龍頭企業(yè))+貧困戶”等模式，加大貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷售力度。建立貧困戶農(nóng)產(chǎn)品收購補貼機制，對于按保護價收購貧困戶農(nóng)產(chǎn)品的，政府給予一定資金補貼。

　　五是建立龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、合作社帶動貧困戶脫貧的利益聯(lián)結機制。通過流轉(zhuǎn)土地、入股、代飼代養(yǎng)、務工、種苗供應和保護價收購等多種方式加強合作，增加貧困戶資產(chǎn)收入、務工收入，降低貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)風險。對帶動貧困戶發(fā)展的龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、合作社，在項目爭取、產(chǎn)業(yè)基礎設施建設、貸款貼息等方面給予傾斜支持。加強龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、合作社之間的聯(lián)合，共享市場信息資源，連接內(nèi)外市場，暢通銷售渠道。

　　5.完善服務開展健康扶貧。

　　一是加大健康扶貧投入。將貧困人口醫(yī)保參合資金全額納入財政預算解決；適當提高對貧困人口新農(nóng)合基本補助和大病保險報銷比例；建立因病返貧救助制度，整合其它救助資金兜底解決貧困人口醫(yī)療費用問題，通過分期分批救助等形式積極幫助化解因病致貧人員就醫(yī)負債。

　　二是進一步完善醫(yī)療服務。完善“先診療、后付費”制度，建立醫(yī)療費用、醫(yī)保補助、困難救助“一站式”結算機制，最大程度簡便醫(yī)療和結算手續(xù)，減輕就醫(yī)資金壓力。

　　三是要制定健康扶貧就醫(yī)服務標準。對貧困對象就醫(yī)服務，應當制定具有可操作性的執(zhí)行標準，既要保證貧困對象能夠得到及時有效的治療服務，又要防止無原則要求提高服務標準、過度治療等浪費健康扶貧資源的現(xiàn)象發(fā)生。

　　四是要綜合運用其它脫貧方式。對部分多種原因致貧的貧困戶，在實施健康扶貧的同時，綜合運用其它扶貧方式幫助真正擺脫貧困。如對塵肺病等重大特殊患病人群，建議進行政策兜底。

　　6.織牢網(wǎng)底落實政策保障。

　　一是完善兜底對象識別機制。按照中共中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確提出的“完善農(nóng)村最低生活保障制度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底”的要求，進一步完善低保評定辦法。堅持將家庭收入核查作為最基礎、最核心的環(huán)節(jié)，民主評議作為重要參考，減少評定過程中的主觀因素。全面準確執(zhí)行五保評定標準，對符合條件的對象實行“應保盡�！�。積極探索貧困戶和低保戶、五保戶由第三方進行評估認定機制。建立主動服務工作機制，協(xié)調(diào)組織工作服務隊進村入戶為重度殘疾人等特殊困難人群提供辦理戶口、證件、身體檢查等服務。要穩(wěn)妥做好五保、低保的核退工作，確保所有五保、低保都是貧困戶；同時要確保需要兜底的對象能夠全部納入五保、低保。

　　二是要完善兜底保障措施。對接省市政策穩(wěn)妥推進扶貧和低�！皟删�合一”，落實完善分類施保，建立低保動態(tài)管理機制，落實漸退低保幫扶。

　　加快敬老院、幸福院等養(yǎng)老設施建設力度，提高五保集中供養(yǎng)率，通過臨時救助等措施落實解決分散供養(yǎng)五保對象的住院護理費和喪葬費用。建立癱瘓等失能人員特別護理救助機制，一方面可以由村組聘請人員進行護理，政府解決護理經(jīng)費；另一方面可以在敬老院等機構開設失能人員特殊護理床位，向社會招聘專業(yè)人員進行護理。同時要加大困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼兌付力度。精神病人由殘聯(lián)、合療、民政三家共同救助解決住院和家庭托養(yǎng)費。加大臨時救助力度，進一步簡化救助程序，適當增加基層自主權。積極發(fā)揮保險作用，兜底對象購買養(yǎng)老保險，由各級政府和兜底對象按一定比例分擔費用，進一步提高兜底對象保障水平。

　　脫貧攻堅調(diào)研報告 3

　　堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。我縣脫貧攻堅任務十分艱巨，到了啃“硬骨頭”、攻堅拔寨的沖刺階段，全縣計劃脫貧20萬人、10萬戶。為全面了解今年我縣脫貧攻堅進展情況，x月份以來，在市人大副主任的帶領下，農(nóng)工委對我縣脫貧攻堅工作進展情況進行了調(diào)研�，F(xiàn)將有關情況報告如下：

　　一、主要做法及成效

　　今年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入貫徹落實中央、省市縣委決策部署，高度重視縣人大常委作出的《關于全力推進脫貧攻堅工作的決議》，把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程，堅持“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救、教、金”七路并進，凝聚工作合力，健全脫貧機制，大力實施精準扶貧、精準脫貧，脫貧攻堅取得了決定性進展。

　　(一)堅持高位推動，科學精準謀劃。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅決把各項決策部署落實到位。緊盯“兩不愁、三保障”，以“六個精準”為主線，明確脫貧攻堅總體思路、主要目標、脫貧路徑、重點任務和保障措施。

　　縣、鄉(xiāng)、村各司其職、各負其責、齊抓共管，工作推進扎實有效。創(chuàng)新制定1+5產(chǎn)業(yè)扶持脫貧實施方案、1+2社會保障脫貧實施方案、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧實施方案等，具體細化為“百企萬戶”工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧、金融扶貧等5個工程，推進轉(zhuǎn)移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及教育保障脫貧和健康扶貧專項工作，切實讓貧困群眾務工有門路、創(chuàng)業(yè)有資金、上學有補貼、有病看得起、就醫(yī)更便利。

　　(二)強化各項保障措施，確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧。堅持把促進貧困人口就業(yè)作為脫貧的主要途徑，全縣共建立15家培訓基地，舉辦就業(yè)扶貧培訓班125次，累計培訓貧困人口20萬人。安置2131人就業(yè)，返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)辦經(jīng)濟實體帶動貧困人口就業(yè)10萬人。實施產(chǎn)業(yè)扶貧，重點扶持19家龍頭企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過安置就業(yè)、貧困戶自主創(chuàng)業(yè)獎補與土地流轉(zhuǎn)、貧困戶入股分紅等模式，帶動貧困人口2600多戶2000萬人增收，戶均年增收2000元以上。

　　(三)加強結對幫扶，強化社會力量扶貧。廣泛動員社會各界力量參與扶貧、支持扶貧，凝聚社會扶貧合力，助力脫貧攻堅。積極開展對口幫扶工作�？h工商聯(lián)引導67家民營企業(yè)與121個貧困村(包含16個深度貧困村)結成幫扶對子，帶動6187名貧困人口增加收入。選派市縣893名專家人才組建服務團，定期到貧困村開展義診、農(nóng)業(yè)技術培訓等活動。20xx年以來，先后組織各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術現(xiàn)場指導695次，各類義診670次，安排實施各項免費救助、補助救助或定額救助貧困戶手術(項目)2561例，減免費用20萬元。

　　二、存在的問題

　　(一)工作進展不平衡，金融扶貧工作質(zhì)量不高。具體表現(xiàn)為農(nóng)村金融扶貧資金不足，尚未建立完善的金融扶貧供給體系，金融配套和保障措施不足，生態(tài)環(huán)境脆弱。

　　(二)財政投入力度不夠，資金撥付不及時。一些扶貧項目開工晚、竣工率不高，一定程度上影響了我縣脫貧攻堅工作的質(zhì)量和成效。

　　(三)部分政策落實不到位。一些職能部門及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對扶貧項目建設監(jiān)管不嚴，部分扶貧干部擔當意識不足，工作作風不扎實。

　　三、意見及建議

　　(一)補齊金融扶貧短板。要不斷加大對脫貧攻堅的金融資源投入力度，推進金融扶貧工作做細做實，努力使金融扶貧成效得到充分釋放，為全面打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強保障。要創(chuàng)新金融扶貧機制，重點支持新型農(nóng)村經(jīng)濟組織，培育壯大帶貧企業(yè)，有力推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾就業(yè)。要抓好“戶貸戶用”，有貧困人口的村要成立專業(yè)合作社，引導貧困群眾加入合作社進行貸款，發(fā)展脫貧項目，形成利益共同體，規(guī)避風險。要創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，發(fā)揮好政府風險補償金作用，加大對貧困群眾授信評定情況的排查力度。各縣區(qū)要增加產(chǎn)業(yè)扶貧風險基金，滿足農(nóng)民合作社、貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融貸款所需要的抵押、擔保需求，為帶貧企業(yè)發(fā)展提供貸款支持和財政獎補，運用金融手段提高貧困戶抗風險能力。

　　(二)加大財政扶貧資金投入力度。要強化舉措，多方籌集資金。嚴格落實項目建設及資金撥付公示公告制度，規(guī)范項目建設和資金撥付手續(xù)，不斷提高資金撥付效率。做到“三個明確”，明確專項治理內(nèi)容，明確時間節(jié)點，明確整改責任人，扎扎實實做好扶貧項目建設、扶貧資金使用管理、金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等專項整治工作。

　　(三)狠抓扶貧政策落實。要摸透群眾需求，進一步明確目標任務、工作標準、時間節(jié)點、責任單位和責任人，加強督導檢查，嚴格獎懲問責，促進扶貧政策落實到戶、落實到人。加強扶貧干部培訓，圍繞危房改造、金融貸款、教育扶貧等具體扶貧政策，對全縣所有扶貧干部進行集中培訓。狠抓行業(yè)扶貧“七個清零”，確保行業(yè)扶貧政策落實全覆蓋。

　　(四)加強“志智雙扶”。按照“扶貧先扶志、扶貧必扶智”的要求，幫助貧困群眾樹立擺脫困境的.斗志勇氣、增強脫貧致富的本領。以村規(guī)民約、移風易俗活動為載體，抓好觀念立志，促進鄉(xiāng)風文明和諧。發(fā)揮先進典型的示范引領作用，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力，發(fā)動黨員干部、普通群眾奏響脫貧攻堅“大合唱”，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)撐起“精神脊梁”。

　　(五)全力以赴備考迎檢。目前，國家和省市對我縣的年度大考在即，這是對我縣脫貧攻堅工作的考核和驗收，也是對我縣工作作風的檢驗和考查。在這個關鍵時刻，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各部門都要高度重視，全面查漏補缺，建立問題清單，抓緊整改補齊。要精準聚焦指標，明確難點、重點，不跑偏、不漏項，無盲點、無死角。強化組織領導，逐級夯實責任，把各項工作做到位，把全市的工作實效通過考評反映出來，堅決打好打贏20xx年脫貧攻堅戰(zhàn)，向中央、省委、市委及全縣人民交一份滿意的答卷。

　　脫貧攻堅調(diào)研報告 4

　　近期，縣政協(xié)組成3個調(diào)研組，就“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)”這一主題，采取深入鄉(xiāng)村、入戶走訪、促膝談心、問卷調(diào)查、點題調(diào)研、集中座談等方式，走訪調(diào)查了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個村、1300多農(nóng)戶、20多個市場主體，召開小型座談會11次，座談鄉(xiāng)村干部100多人�，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

　　一、扶貧成效有目共睹

　　2013年以來，全縣各級各部門始終把精準扶貧作為“天字號”工程，堅持以“決戰(zhàn)貧困、提速趕超、同步小康”為統(tǒng)領，以“精準脫貧、不落一人”為目標，明確時間表，制定路線圖，立下軍令狀，全面落實扶貧政策，創(chuàng)新實施整縣推進、“十個到村到戶”，脫貧攻堅呈現(xiàn)出思想認識有高度、組織領導有力度、政策落實有廣度、機制創(chuàng)新有深度、工作推進有進度、“十個到村到戶”有厚度、“四雙”幫扶有溫度、執(zhí)紀問責有尺度等顯著特點。四年來全縣累計脫貧17827戶62938人，貧困發(fā)生率從2014年底的35.5%下降到2017年底的15.4%，下降20.1個百分點。安居工程推進速度加快，基礎設施建設不斷完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢較好，教育助學、醫(yī)療救助、殘疾人救助、“三留守”人員幫扶各項政策全面落實，廣大人民群眾幸福感、獲得感、認同感和滿意度明顯提升。我縣精準扶貧工作得到省委、市委高度肯定，先后承辦了全省精準扶貧現(xiàn)場會、易地扶貧搬遷第二次推進會、千村書記培訓會及全市精準扶貧培訓會、金融扶貧現(xiàn)場會。2017年，在迎接國檢、省第三方評估考核中取得較好成績。

　　二、工作短板不容忽視

　　(一)扶貧基礎不夠牢實。貧困對象經(jīng)過多輪申報、評議、篩查、比對、清洗和鎖定，但仍有少數(shù)村干部依照貧困指標想當然、憑印象指定貧困戶，不少農(nóng)戶仍然存在“被貧困”“被脫貧”現(xiàn)象，經(jīng)不起第三方評估考核；產(chǎn)業(yè)基礎比較薄弱，發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)類別多而雜，規(guī)模不夠大，品牌不知名，銷路不夠廣，效益產(chǎn)生慢，帶動不夠強，抗風險能力弱，政策依賴性強；電力、交通、通訊、安全飲水等基礎設施和教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務領域短板明顯；偏遠村的供水保障體系、通訊基站建設、光纖進村入戶、產(chǎn)業(yè)路建設、生產(chǎn)用水供應、農(nóng)村旱廁改造、農(nóng)村環(huán)保設施建設、農(nóng)村超市建設等方面仍需加強。

　　(二)部分干部信心不足。在走訪調(diào)查中，為數(shù)不少的干部不同程度存在“三多三少三不夠”現(xiàn)象，這是脫貧攻堅最大的“攔路虎”。面對脫貧攻堅任務畏難情緒多，針對困難和問題想方設法應對破解的少，對打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)思想準備不夠；對執(zhí)行扶貧政策遇到的阻力牢騷多，對扶貧政策了如指掌、如數(shù)家珍的少，對政策執(zhí)行中面臨的具體問題研究解決不夠；對部分貧困群眾出現(xiàn)“等靠要”現(xiàn)象指責抱怨的多，進村入戶面對面宣講扶貧政策的少，全心全意為人民謀福祉做的不夠。

　　(三)攻堅合力有待增強�？h扶貧作戰(zhàn)指揮部雖然建立了工作責任、行業(yè)責任、包保責任全覆蓋的責任體系，但在工作推進過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門、部門與部門、村“兩委”與駐村工作隊之間仍然存在相互推諉、相互依賴、相互指望的問題；對脫貧攻堅遇到的難題，缺乏前瞻性、預見性的研判和應對。如實施易地扶貧搬遷和通村達院硬化路建設，人為哄抬水泥、磚、鋼筋等建筑材料市場價格，相關部門缺乏有效管控和應對之策。

　　(四)政策落實不夠到位�？h里先后出臺產(chǎn)業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等政策文件80多個，但政策落實“最后一公里”問題依然存在。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)獎補資金使用過于分散，財政貼息及獎扶資金撬動作用十分有限；新農(nóng)合、醫(yī)療保險等政策口徑隨意性較大，基層疲于應付和“救火”；教育助學還有少數(shù)遺漏，尤其是在外地就讀的貧困學生容易造成遺漏；在醫(yī)療救助上，報銷比例不能一次到位，醫(yī)療報銷缺乏有效監(jiān)督等，因病致貧返貧問題還比較突出。

　　(五)少數(shù)群眾情緒不順。與建檔立卡貧困戶差別不大的邊緣戶，在住房、教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)獎補等方面享受政策紅利差距較大，加之農(nóng)民群眾對政策理解存在偏差，爭要低保戶、爭當貧困戶的不在少數(shù)，非貧困戶怨氣比較大；易地扶貧搬遷不同程度存在附屬設施不配套、生活不習慣、收入無保障、吃菜無著落、種地不方便、脫貧難持續(xù)等現(xiàn)實問題，有的地方存在“一搬了之”的現(xiàn)象，搬遷戶對拆除老房意見比較大。

　　(六)扶貧信息共享不夠�？h鄉(xiāng)村扶貧信息平臺數(shù)據(jù)與脫貧實際脫節(jié)，生搬硬套，上下打架，動態(tài)更新不及時，仍然存在貧困戶實際情況、紙質(zhì)檔案和信息系統(tǒng)三者不一致的情況，人為造成“空掛戶”。各部門信息平臺互不連通、互不兼容，不能實現(xiàn)扶貧大數(shù)據(jù)信息共享，鄉(xiāng)村干部很大精力花在填報表、建檔案、核數(shù)據(jù)、糾差錯、補漏洞上。

　　三、攻堅之戰(zhàn)必須全勝

　　(一)攻克脫貧信心之堅。信心比黃金還精貴，干部是決定因素。當前，精準扶貧已經(jīng)到了攻克堅中之堅、難中之難、困中之困的決戰(zhàn)決勝時期，全縣上下要憋足一股干勁，拿出一股狠勁，使出一股拼勁，敢于向貧困宣戰(zhàn)，勇于向摘帽沖刺。要克服畏難、厭戰(zhàn)、自滿、隱退、求穩(wěn)怕亂和無所謂等六種情緒。從六個方面抓好提振士氣工作。一要提能力。借助鄉(xiāng)村講習所，讓每名干部通過人人學、人人講扶貧政策，成為扶貧工作的行家里手，切實提高跟群眾打交道、建感情、化矛盾、增共識的能力。二要沉下身。各駐村工作隊既要人到，更要心到、感情到，堅持吃住在村、工作在村、考勤在村、職責在村、績效在村。三要嚴管理。對各級干部要責任壓得實、壓力傳導嚴、紀律約束緊，切實做到以嚴的標準要求干部，以鐵的紀律管理干部，以實的成效檢驗干部。四要樹典型。要加強正面典型的`選樹，挖掘宣傳撲在一線的優(yōu)秀扶貧干部、勤勞致富的貧困群眾，通過感人的故事、先進的典型引導和鼓舞廣大干部群眾，凝聚起決戰(zhàn)扶貧攻堅的正能量。五要真關愛。建議縣委縣政府建立對基層干部、部門駐村干部的激勵關愛機制，切切實實為鄉(xiāng)村干部減負，讓身在一線的干部能夠感受到組織的人文關懷，確保攻堅隊員安下心、真出力、放心干。六要敢容錯。要認真貫徹落實《十堰市建立容錯機制調(diào)動黨員干部履職擔當積極性暫行辦法(試行)》，區(qū)別對待探索失誤和違紀行為，慎重處理涉及精準扶貧的信訪問題，讓各級干部敢于扛重擔、挑大梁、打硬仗，營造寬容失敗、敢于擔責、鼓勵創(chuàng)新的扶貧機制和攻堅環(huán)境。

　　(二)攻克產(chǎn)業(yè)扶貧之堅。脫貧攻堅難在產(chǎn)業(yè)，成也在產(chǎn)業(yè)。在項目選擇上，要注意五種現(xiàn)象，一是“滿眼黑”，盲人摸象，摸哪算哪；二是“跟風跑”，盲目效仿，跟著別人后面亦步亦趨；三是“趕熱鬧”，不切實際，片面追求“小而全”“高大上”，投入高、產(chǎn)出低；四是“雜貨鋪”，張家養(yǎng)條豬，李家喂只雞，劉家種點菜，鄉(xiāng)村沒有主導產(chǎn)業(yè)；五是“猴子掰包谷”，俏了趕、疲了丟，不停換頻道。在規(guī)劃布局上，要圍繞“縣有支柱產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)有骨干產(chǎn)業(yè)、業(yè)有經(jīng)營主體、戶有脫貧項目”的要求，堅持長短結合，種養(yǎng)搭配，設施配套，工農(nóng)互助，產(chǎn)業(yè)融合，扶優(yōu)做大，形成特色鮮明、梯次發(fā)展、穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，讓更多的貧困群眾依托產(chǎn)業(yè)鏈脫貧致富。在項目扶持上，要克服四種傾向，重扶資輕扶智，重扶前輕扶后，重扶“車”輕扶“路”，重市場主體培育輕利益聯(lián)接。在發(fā)展方向上，注重發(fā)揮龍頭企業(yè)、市場主體、能人大戶、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)技人員的整體作用，積極推行“政府+龍頭企業(yè)+金融機構+合作社+農(nóng)戶”五位一體發(fā)展模式，大力引導市場主體和社會資本進入鄉(xiāng)村，著力培植龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)大戶，走出一條“資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走”的產(chǎn)業(yè)扶貧新路子，讓農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)得租金、務工就業(yè)掙薪金、入股分紅得股金、發(fā)展產(chǎn)業(yè)得現(xiàn)金、政策扶持得獎金。在發(fā)展重點上，要堅持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在“扶貧工廠”到家庭、進戶院上破題，因村因戶施策，精選合適項目，把農(nóng)村千家萬戶變成千萬個“家庭作坊”，切實增加貧困戶工資性收入，實現(xiàn)更穩(wěn)定、更可靠、更有保障的脫貧。

　　(三)攻克脫貧質(zhì)量之堅。提高脫貧質(zhì)量是扶貧攻堅的首要任務。

　　一是堅持問題導向，強化靶向意識。各級干部要結合開展大走訪大調(diào)查，進行一次全面“再排查、再公開、再復核”活動，杜絕漏評錯評、漏退錯退現(xiàn)象，全面提升貧困人口識別準確率、退出準確率。

　　二是緊盯盲區(qū)和死角，查漏補缺，對標補短。鄉(xiāng)村要圍繞“三率一度”，逐戶調(diào)查摸底，把貧困戶的致貧原因搞精準，增收項目搞精準，脫貧計劃搞精準，政策落實搞精準，幫扶措施搞精準，確保精準脫貧經(jīng)得起上級檢驗、歷史檢驗和群眾檢驗。

　　三是堅持分類指導，統(tǒng)籌推進，精準施策。既要抓好貧困戶脫貧，也要抓好邊緣戶致富；既要抓好“三率一度”達標，也要防止脫貧戶返貧；既要抓好村出列，也要抓好縣摘帽；既要抓硬件指標全面達標，也要抓檔案軟件提檔升級。對深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要聚集人力、物力、財力，實行重點傾斜和扶持，確保同步脫貧摘帽。

　　四是要加強群眾教育，動員群眾參與到精準脫貧中來，嚴格工作程序，做到公平公正，激發(fā)貧困群眾脫貧的內(nèi)生動力。認真辦好鄉(xiāng)村“新時代講習所”，常態(tài)化開展大走訪活動，加大政策宣講力度，提升群眾對扶貧工作的認知度、支持度、滿意度。

　　(四)攻克政策執(zhí)行之堅。

　　一是嚴格執(zhí)行頂層設計。要按照“兩不愁三保障”要求，對照戶脫貧“三有七保障”、村出列“四確保九有”的標準，不吊高胃口，不降低標準，不盲目建設，不出現(xiàn)偏差，不誤導群眾。

　　二是研究和制定“上接天線、下接地氣”的扶貧政策�？h扶貧作戰(zhàn)指揮部要與各戰(zhàn)區(qū)分指揮部拿出一定的精力研究政策和對策，要在整體規(guī)劃、運轉(zhuǎn)機制上制定切實可行的對策。出臺的政策要擲地有聲，便于基層順利實施�？h扶貧作戰(zhàn)指揮部辦公室對各地反映的政策問題進行收集匯總，及時給予明確答復。確實答復不了的，要及時請示報告上級黨委政府和業(yè)務部門，確保政策執(zhí)行尺度統(tǒng)一，消除基層干部政策疑慮，避免政策執(zhí)行“翻燒餅”。

　　三是政策兌現(xiàn)要及時。除確需在年底結賬兌現(xiàn)的政策外，扶貧政策兌現(xiàn)落實要抓在平時。如教育助學，能否安排在春秋季開學后。大病救助、醫(yī)療保險兌現(xiàn)能否一季一兌現(xiàn)。

　　四是政策執(zhí)行主體要明確。按照“一事一主體、一主體一責任人”的原則，對縣鄉(xiāng)村三級的扶貧主責、縣直單位的行業(yè)扶貧責任和黨員干部包戶的幫扶責任，從工作任務、責任體系、時間節(jié)點、脫貧標準、考核獎懲等逐一細化、量化，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督、考評、獎懲一體化的“落實鏈條”，堵實政策銜接空隙。

　　(五)攻克持續(xù)脫貧之堅。結合竹溪扶貧工作實際，扎實推進“五個轉(zhuǎn)變”。

　　一是從注重對象精準向更加注重幫扶精準、增強貧困群眾獲得感轉(zhuǎn)變。按照“瞄準特困對象、實行兜底保障、開展精準扶貧，同步建設小康”的工作思路，堅持因地制宜、因戶制宜、因人制宜，一村一策，一戶一法，逐戶制定幫扶計劃，幫扶舉措既要可行，更要有效，既符合政策要求，更要符合廣大貧困戶的愿望。

　　二是從注重外部幫扶向注重外部幫扶與激發(fā)內(nèi)生動力并重轉(zhuǎn)變。要以典型示范傳導正能量，注重發(fā)揮創(chuàng)業(yè)明星和致富典型的示范效應，在全社會傳導創(chuàng)業(yè)致富的正能量，努力營造人人思進、人人思變、人人思干的脫貧攻堅大環(huán)境。

　　三是從注重開發(fā)式扶貧向開發(fā)性與保障性扶貧并重轉(zhuǎn)變。針對因?qū)W、因病、因殘等不能通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)脫貧的家庭，進一步完善社會保障體系和救助機制，強化政策保障兜底，與農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、學生資助等結合起來，從根本上解決困難群體的脫貧問題。

　　四是從注重對當年退出村、脫貧人口的集中投入向統(tǒng)籌兼顧全面幫扶轉(zhuǎn)變。采取組合式扶貧措施，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收相互支撐，園區(qū)建設與農(nóng)業(yè)增效同步推進，鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村發(fā)展互促互進，普惠性扶貧與個體性扶貧有機銜接，讓廣大群眾在精準扶貧中有更多的獲得感。繼續(xù)以“十個到村到戶”項目實施為抓手，在抓好農(nóng)田水利、人畜飲水、道路交通、電網(wǎng)改造、通訊網(wǎng)絡等基礎設施建設的同時，著重補齊均衡教育、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老等農(nóng)村發(fā)展短板，不斷提升農(nóng)村基礎設施建設和公共服務水平。

　　五是從注重農(nóng)戶脫貧向精準脫貧與防止返貧并舉轉(zhuǎn)變。要高度關注貧困戶脫貧后返貧問題，建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓、穩(wěn)定農(nóng)民增收、加大社會救助、實施醫(yī)療保障等防止返貧的有效工作機制，持續(xù)精準發(fā)力，避免因病、因?qū)W、因災返貧。

　　(六)攻克整縣摘帽之堅。

　　一是鄉(xiāng)村振興與精準扶貧要統(tǒng)籌謀劃、良性互動。要圍繞突出“五個振興”，通盤考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，同步推進，相互促進，相互支撐。脫貧攻堅戰(zhàn)一定要將短期目標與長遠目標結合起來，在主要抓貧困戶收入提高、生活小康的同時，認真謀劃和實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，致力于生產(chǎn)能力提升、生態(tài)環(huán)境改善、生活方便舒適、生產(chǎn)關系變革、鄉(xiāng)村全面振興。

　　二是轉(zhuǎn)移就業(yè)與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要統(tǒng)籌謀劃、良性互動。既要創(chuàng)建服務平臺推動農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，更要創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境激勵能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以聚人氣激活鄉(xiāng)村，以聚才氣振興鄉(xiāng)村。要推動勞務經(jīng)濟提質(zhì)增效，相關部門要建立和完善輸出地輸入地勞務對接機制，探索組建勞務合作協(xié)會和互助組織，推進區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)勞務協(xié)作，動態(tài)掌握勞務對接人員就業(yè)情況，及時為其提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)介紹等服務；鼓勵和支持市民下鄉(xiāng)，引導市民長期租用農(nóng)村空閑農(nóng)房和農(nóng)地資源，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在活力；鼓勵和支持能人回鄉(xiāng)，引導在外創(chuàng)業(yè)有成、熱愛家鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)能人、社會賢達返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動村民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新力和競爭力；鼓勵和支持企業(yè)興鄉(xiāng)，引導有社會責任感、有經(jīng)濟實力的企業(yè)家到農(nóng)村投資興業(yè)、扶貧濟困，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

　　三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策支撐要統(tǒng)籌謀劃、良性互動。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)專項資金、財政扶貧資金，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點支持縣域?qū)嶓w經(jīng)濟、新型經(jīng)濟體和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。盤活整合財政存量資金、部門存量資金，集中力量支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防止在資金運用上“撒胡椒面”，確保縣委、縣政府確定的重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點項目有足夠的財力支持。

　　脫貧攻堅調(diào)研報告 5

　　近期以來，我結合重點水利建設督查，先后到6個基層水利站開展“水利脫貧攻堅”專題調(diào)研活動，通過看建設成效，聽意見建議，問民生需求等多種形式，客觀地總結前期水利工作，分析水利扶貧存在的問題，謀劃下步工作思路�，F(xiàn)將有關情況報告如下。

　　一、基本情況

　　岳西縣共有出境河流8條，分屬4大水系，即皖河水系的皖長河、皖水、潛水；巢湖水系的杭埠河；菜子湖水系的大沙河；淠河水系的有包家河、黃尾河、頭陀河。全縣水庫114座，總庫容11686萬m3，設計灌溉面積3.019萬畝，設計年供水量1168.95萬m3；其中中型水庫2座，小（一）型水庫3座，�。ǘ�）型水庫109座；發(fā)電水庫57座，灌溉水庫67座。塘壩7716處，總?cè)莘e1977.83萬m3，灌溉面積51238畝。

　　二、水利行業(yè)扶貧的主要成效

　　圍繞改善貧困人口生產(chǎn)生活條件，“十二五”期間，水利建設投資超出4億元，年均投入接近前“十一五”的總和，恢復及加固小型水利工程5000多處，水利支撐保障能力進一步夯實。

　　一是工程水利建設提速。實施了中央與省投資1.246億元的天堂、冶溪等5條中小河流及來榜山洪溝治理項目，加固堤壩34.64公里，防洪保護面積3.4萬畝。實施中央與省投資8750萬元的第二批、第五批小農(nóng)水重點縣項目，覆蓋16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個行政村，建設攔河堰105座、灌溉渠道136條71.73公里、排水溝15條5.4公里、山塘51口、渠系建筑物139座，新增及恢復灌溉面積0.89萬畝，改善灌溉面積5.6萬畝。

　　二是生態(tài)水利深入推進。爭取資金7873萬元，實施了蓮云、五河等10條小流域綜合治理工程，治理水土流失面積182.64Km2，改善了項目區(qū)生態(tài)環(huán)境。創(chuàng)新建設管理理念，將景觀水利、生態(tài)水利理念融入工程水利，改善外觀形象，美化農(nóng)村水環(huán)境；編印《景觀水利建設讀本》1500份，指導基層推進生態(tài)水利建設；以中小河流治理、水土保持小流域治理工程為依托，以水工程、水景觀、水文化為主要建設內(nèi)容，及時完成了姚河小街水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，達到“一溪、一灘、一田園、一渠、一莊、一青山”的試點要求。

　　三是民生水利惠及全縣。投入資金5974萬元，實施小水庫除險加固43座，防洪保安人口5萬多人，新增或恢復有效灌溉面積2.5萬畝。投入資金6948萬元，建成農(nóng)村飲水安全工程249處，解決全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)186個行政村14.12人飲水不安全問題，工程績效連續(xù)三年全市奪冠。落實省政府“5588”行動計劃，全面推進溝、塘、渠等“八小水利”改造提升，榮獲2013年農(nóng)田水利建設榮獲“江淮杯”三等獎與“皖江杯”銅獎。2013年-2015年共爭取上省級財政投入2482萬元，整合資金3000多萬元，累計完成水庫加固7座，擴挖塘壩3538口，清淤整治溝河458條，建設小型閘壩20座。

　　四是資源水利持續(xù)發(fā)展。落實水資源管理“三條紅線”，績效考核始終位于全市前列。建立重點企業(yè)用水在線監(jiān)測設施，加強用水總量與用水效率控制；強化工業(yè)企業(yè)用水評估論證、跟蹤監(jiān)測，確保水行政審批科學合法；依法征收水資源費600多萬元，實現(xiàn)以征促管，促進水資源節(jié)約保護和高效利用。

　　三、水利扶貧存在的主要問題

　　(一)水利投入仍顯不足

　　一是上級投入份額少。國家對小型水利工程的投資歷來是以地方政府投資和群眾自籌為主的政策，所以山區(qū)小水利爭取國家投資范圍小、份額低。近幾年來，由于縣委、縣政府主要領導、分管領導多次到省市爭取水利項目，我縣所爭取的水利項目份額逐年增大。但由于特殊的地理位置，岳西“小水利”始終難以在省市占有位置，很難在大的水利項目申報上有所突破。

　　二是水利建設欠帳多。全縣水利工程基本是上世紀60-70年代修建，部分河堤主要是鵝卵石堆砌而成，水庫、山塘、堰渠多是有人用無人管的狀態(tài)。同時，我縣山洪災害頻發(fā)，稍遇強降雨，易成毀滅性災害，堰、渠蕩然無存。山區(qū)水利工程雖然規(guī)模場面不大，但工程措施復雜，耗人工，費材料，成本高，恢復難度大，一次較大洪災，往往需要多年才能恢復。

　　三是水利民生需求越來越高。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村交通、電力、通信等基礎設施逐步得到改善，農(nóng)民群眾在防洪保安和生產(chǎn)、生活用水等方面的要求也相應提高，尤其是在中央、省出臺一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策后，農(nóng)民群眾都對水利大投入抱有很高的期望。

　�。ǘ�）建設管理相對滯后

　　一是缺乏整體規(guī)劃。目前，從事水利建設的有財政、發(fā)展委、國土、扶貧辦、水利、農(nóng)委等部門，各部門工程建設管理模式不一，各單位根據(jù)主管部門的要求，申報水利建設項目，然后根據(jù)各自的規(guī)定進行項目管理。多部門參與水利建設雖然加快了水利發(fā)展，但由于缺乏整體規(guī)劃，可能造成各類工程之間缺乏配套，甚至出現(xiàn)重復投資、重復建設，導致公共財力的浪費。

　　二是缺乏有效管護。近幾年來，國家水利投資逐年增加，我縣水利工程建設也得到長足進展，一大批新建、加固的水利工程發(fā)揮了巨大的社會經(jīng)濟效益。但所有的建成水利工程沒有落實真正的管護機制，小水庫“三有”沒有落實，飲水安全工程真正形成長效管護機制的不多，堰渠堤等基本上是“有人用、無人管”的狀態(tài)，水利工程效益沒有得以正常發(fā)揮，群眾對此有不少意見。

　　三是建設模式落后。當前的治水模式仍很落后，全縣的水利建設大都圍繞防洪、灌溉目標，很少有與生態(tài)保護、旅游等產(chǎn)業(yè)結合，至少是結合不足，許多地方還是就工程建工程，形式比較呆板。如何讓水工程效益最大化，還得從大水利入手，圍繞大水利作項目規(guī)劃。

　�。ㄈ�）水利改革還需攻堅

　　一是小水利難走向大市場。山區(qū)水利規(guī)模小、工程散、效益低，導致的社會管理和公共服務難以走向市場，完全依靠政府大包大攬又很不現(xiàn)實。

　　二是水務一體化難推進。頂層設計上要明確事權，統(tǒng)一管理涉水事務，但在基層實踐中，縣、鄉(xiāng)水利事權難界定，水利項目的統(tǒng)一規(guī)劃、建設、管理難推進，水務一體化更是難上加難。

　　（四）能力建設有待加強

　　當前，水利技術人員斷層現(xiàn)象突出，專業(yè)技術力量難以滿足大規(guī)模水利建設需要。同時，基層力量薄弱，造成聯(lián)系服務群眾“最后一公里”不暢通。防汛責任的末稍傳遞以及應急處置水平仍存在薄弱環(huán)節(jié)。治水管水能力還有很大的提升空間。

　　四、下步扶貧思路與舉措

　　（一）工作思路

　　切實把精準脫貧貫穿于水利改革發(fā)展的全過程和各領域，補短板、促發(fā)展，著力構建與全面建成小康社會相適應的水安全保障體系。

　�。ǘ�）工作目標

　　緊緊圍繞脫貧時間表的'要求，實施水利“1345工程”(力爭“十三五”期間年均實際投入超過1個億，加快重點項目建設，確保防洪、供水、生態(tài)“三個安全”，實施好水行政、水資源、水利建設和工程管護“四項改革”，推動水利工作與“五大發(fā)展”深度契合，為岳西跨越式發(fā)展提供堅實的水利支撐。

　　（三）主要措施

　　圍繞以上目標，建議做好以下五個方面工作，確保任務完成。

　　1、科學謀劃水利“十三五”藍圖。規(guī)劃思路要堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，規(guī)劃目標要做到與地方發(fā)展戰(zhàn)略相銜接、與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應，規(guī)劃指標要切實可行，規(guī)劃任務要統(tǒng)籌確定今后五年水利改革發(fā)展的重點任務、工程布局、體制機制。

　　2、大力實施兩項扶貧工程。以65個貧困村為重點，實施“基礎設施改善計劃”。兩年內(nèi)完成4.6383萬貧困人口飲水不安全問題通過鞏固提升工程，建立從“源頭”到“龍頭”的農(nóng)村飲水安全體系，保證水量、提高水質(zhì)，使貧困村居民喝上更加方便、穩(wěn)定和安全的飲用水，強化管護責任，保障工程良性運行。同時以貧困村、貧困戶為基本單元，加大塘壩、溝河等小型水利的改造提升，完善貧困村、貧困戶水利基礎設施網(wǎng)絡，保障貧困人口農(nóng)事用水。主要任務是新建及加固水閘6座，清淤塘壩1279處，改造中小灌區(qū)2個1.4萬畝，清淤溝河524條，完善渠系2.6萬畝。

　　3、著力實施水生態(tài)文明建設。要切實加強重點區(qū)域的執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴厲打擊重點河道或水域的亂排、亂采、亂建、亂棄等行為，改善河道水環(huán)境功能和水質(zhì)，著力保障居民飲水安全和防洪安全；加強水土保持監(jiān)督檢查，突出做好景區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等水土保持預防監(jiān)督，及時查處水土保持案件，規(guī)范開發(fā)建設項目水土保持方案的編制和審批，更好地服務生態(tài)示范縣建設；積極開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建，大力整治農(nóng)村河道堰塘，使溪河、庫、塘呈現(xiàn)出自然、生態(tài)、親水態(tài)勢。

　　4、增強水利發(fā)展內(nèi)生動力。進一步深化水利投融資體制改革，加大公共財政投入力度，落實好金融支持政策，鼓勵和引導社會資本投入水利建設。創(chuàng)新水利工程建設管理體制，積極推進設計、施工、招投標等環(huán)節(jié)市場化改革，努力建設規(guī)范有序、管理嚴格的水利建設市場秩序。探索推行水利工程代建制、集中監(jiān)理制等建設管理模式；積極推行中小型水利工程建設項目集中組建項目法人等建管模式。加強水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構能力建設，建立健全聯(lián)動的質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)督管理體系，完善群眾參與質(zhì)量監(jiān)督管理機制，推進重點建設項目安全生產(chǎn)標準化、安全監(jiān)督常態(tài)化、安全監(jiān)督信息化建設，提高監(jiān)督管理能力和水平。建立健全汛期檢查、監(jiān)測預報、預案預警、指揮調(diào)度、搶險救災等制度體系，提升防汛能力；強化執(zhí)法能力建設，采取有效措施抓好水法規(guī)制度的貫徹落實。

　　脫貧攻堅調(diào)研報告 6

　　上旬，縣人大常委會副主任xxx帶領農(nóng)工委組成人員及部分縣人大代表對我縣脫貧攻堅工作情況開展專題調(diào)研。本次調(diào)研活動采取進村入戶實地走訪、觀摩扶貧產(chǎn)業(yè)園、召開座談會等形式，對全縣脫貧攻堅工作有了較為全面的了解。現(xiàn)報告如下：

　　一、全縣脫貧攻堅工作開展情況

　　我縣共有建檔立卡貧困戶13741戶，貧困人口36603人，貧困村22個。經(jīng)過多年不懈努力，目前22個貧困村已經(jīng)全部出列，12455戶32785人已實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由20xx年的2.7%下降到去年的0.31%。特別是20xx年，我縣在脫貧攻堅工作中，面對落后，理清思路，上下齊心，夯實基礎，扎實苦干，務求實效，在20xx年度全省脫貧攻堅成效考核中，在全省70個縣（市區(qū)）排名第14位、39個非貧困縣排名第3位，沖進全省第一方陣，打贏了脫貧攻堅工作翻身仗。今年以來，以不放松、不停頓、不懈怠的韌勁，進一步提高政治站位，壓緊壓實攻堅責任，不斷提升基層基礎，切實提升脫貧質(zhì)量，持續(xù)推進脫貧攻堅工作，全力確保完成全年2957人脫貧目標任務。

　　二、脫貧攻堅工作存在的問題

　�。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)扶貧成效不穩(wěn)定

　　有的貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏能夠支撐長效增收、脫貧致富的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；有的村雖然已經(jīng)發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)，但大多處于起步階段，產(chǎn)能還沒有完全釋放，輻射和帶動貧困戶致富的能力還比較弱。

　�。ǘ�）三基短板還比較薄弱

　　近幾年，由于各級領導的'高度重視和資金投向明確精準，貧困村的基礎設施、基本公共服務條件和能力有了很大提升，貧困村的基層班子建設也得到了有力加強。但受資金瓶頸的制約，絕大部分非貧困村的基礎設施還很薄弱，部分村的基本公共服務能力還不足，個別村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用還發(fā)揮得不夠強。

　　三、兩點建議

　�。ㄒ唬┩怀霎a(chǎn)業(yè)扶貧確保穩(wěn)定增收

　　一是牢固樹立產(chǎn)業(yè)扶貧理念。及時調(diào)整充實產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大扶貧項目謀劃，因村因地因資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，千方百計壯大集體經(jīng)濟；

　　二是積極扶持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、產(chǎn)業(yè)大戶和致富帶頭人，鼓勵其帶領貧困戶共同發(fā)展、共同致富；

　　三是鼓勵支持本地能人和打工返鄉(xiāng)小老板，充分利用村部、學校閑置土地、房屋，大力發(fā)展服裝加工等來料加工企業(yè)，吸納貧困戶就業(yè)，在企業(yè)賺錢的同時，帶動村民致富。

　�。ǘ�）夯實三基基礎助力脫貧致富

　　建議縣政府：

　　一要把握國家精準扶貧政策不斷調(diào)整釋放的機遇，持續(xù)跟蹤研究精準扶貧政策，完善規(guī)劃、項目，加大對上爭取力度，最大限度享受各類優(yōu)惠政策；

　　二要進一步加大項目建設資金整合力度，加強農(nóng)村道路交通、農(nóng)電水利特別是農(nóng)村飲水安全等基礎設施建設，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；

　　三要大力整治軟弱渙散村，強班子、帶隊伍、促發(fā)展。

　　脫貧攻堅調(diào)研報告 7

　　根據(jù)省、市組織部門的統(tǒng)一部署和安排，我被選派到我們單位的雙聯(lián)行動聯(lián)系村鎮(zhèn)原縣新集鄉(xiāng)岳莊村擔任村支部第一書記，7月15日到村報到后，為了盡早掌握全村基本情況、農(nóng)民生活狀況、主導產(chǎn)業(yè)培育和基礎設施建設等情況，我迅速與村兩委班子成員入戶開展調(diào)研，實地考察，較為全面地掌握了岳莊村的有關情況。

　　一、村情現(xiàn)狀

　　岳莊村位于新集鄉(xiāng)西南部，距鄉(xiāng)政府14公里，地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，山川塬兼有，共轄6個村民小組，共387戶1687人，其中貧困戶285戶1176人，貧困面高達72.2%。全村有黨員27名，其中女黨員4名，村干部3人，平均年齡40歲，均為黨員，年齡構較為年輕，全為初中以上文化程度。全村總土地面積14.5平方公里，耕地總面積為6547畝，人均僅9.8畝，且多數(shù)為山地，全村共有砂石路28.5公里，群眾出行、耕作較為不便。全村產(chǎn)業(yè)以種植業(yè)為主，規(guī)模小，群眾收入來源主要以種植經(jīng)濟作物、外出務工為主，2014年全村農(nóng)民人均純收入為3268元。

　　二、致貧原因

　　岳莊村與其他村相比，貧困表現(xiàn)和貧困原因具有特殊性，貧困程度更深，脫貧難度更大，需要付出更多的精力和更大的努力。

　　一是地理位置偏僻。岳莊村地處山區(qū)，距縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠，交通條件差，農(nóng)戶居住分散�？傮w來看，各方面的發(fā)展欠賬較大。

　　二是貧困程度深。岳莊村貧困面高達72.2%，近年來，因?qū)W、因病、因婚、各種突發(fā)事故等原因致貧、返貧率較高，在全縣89個貧困村倒排序中處于22位，脫貧任務十分艱巨。

　　三是基礎設施薄弱。長期以來，由于扶持力度有限，岳莊村基礎建設十分滯后，目前有80戶群眾沒有接通自來水，全村沒有1條建成的水泥路，村組道路以砂石路和土路為主，將近60%的耕地為山地，土地質(zhì)量差。全村只有2個自然村進行了農(nóng)電網(wǎng)改造，4個村民小組群眾農(nóng)電線路老化，供電可靠性低，經(jīng)常發(fā)生用電故障。村部年久失修，已屬危房，影響了基層組織功能的正常發(fā)揮。

　　四是群眾增收難度大。岳莊村經(jīng)濟構單一，增收渠道狹窄，2014年全村農(nóng)民人均純收入比全市低2231元。一半以上的村民以傳統(tǒng)種植為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自給自足，缺乏像樣的主導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)化服務體系不夠健全，農(nóng)民收入主要依靠種植經(jīng)濟作物和外出務工。

　　五是農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低。岳莊村多數(shù)青壯年勞力常年在外打工，留守人員年邁體弱，受教育程度偏低，普遍缺乏種植、養(yǎng)殖技能，導致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，嚴重地制約了全村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

　　六是村民思想觀念保守。該村文化設施缺乏，全村沒有公共活動場所。村里無法組織各種文體活動，缺乏先進文化傳播的氛圍，群眾普遍存在求穩(wěn)怕亂的守舊觀念、狹隘封閉的小農(nóng)意識、小富即安的守攤理念，等、靠、要思想嚴重，各種消極思想相互交織，導致村里缺乏發(fā)展活力。綜合分析，路、電、水、田、房、業(yè)、智是制約岳莊村脫貧的七大瓶頸，也應是幫扶工作的重點。

　　三、調(diào)研啟示

　　一是基礎建設是利民之策。積極爭取項目資金，做好貧困村水、電、路、氣、田等基礎工作，不斷加快環(huán)境綜合整治，改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，對于解決群眾生產(chǎn)生活難題、加快農(nóng)村社會快速發(fā)展意義重大、影響深遠。

　　二是產(chǎn)業(yè)培育是增收之要。按照一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的思路，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構調(diào)整，尋找一項適合岳莊村的'產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路進行廣泛推廣，積極爭取上級財政、農(nóng)業(yè)、土地、水利、交通等部門的支持，以項目帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，有序引導群眾進行土地流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持種養(yǎng)大戶發(fā)展規(guī)模種植和養(yǎng)殖，才能不斷促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

　　三是基層建設是治本之源。積極引導黨支部堅持每月召開一次全體黨員會議，重點學習黨的方針政策、農(nóng)村政策等內(nèi)容，組織好黨員的管理和科技培訓，幫助群眾解放思想、更新觀念，為全村發(fā)展理清思路，凝聚合力提供思想源泉。

　　四是農(nóng)民培訓是授漁之法。在開展雙聯(lián)六送及進村入戶培訓活動中，采取理論培訓與現(xiàn)場指導相合，由大戶現(xiàn)身說法，深入農(nóng)戶進場指導等方法進行深入細致培訓，使農(nóng)民能夠?qū)W得進，用得上，真正掌握脫貧致富的上乘之法。

　　五是村級民主是和諧之本。對村里的重大事項加強指導，嚴格按照四議兩公開要求和程序操作，制定完善村黨支部工作制度和村委會工作制度，把村黨支部工作和村務工作納入制度化、規(guī)范化軌道，廣泛接受群眾監(jiān)督，積極化解各類矛盾糾紛，不斷創(chuàng)造家庭和睦、鄉(xiāng)村和諧、社會穩(wěn)定的良好局面。

　　六是文化建設是動力之基。經(jīng)常組織開展村民集體活動、精神文明評選、文化下鄉(xiāng)和文藝晚會等活動，協(xié)調(diào)幫助聯(lián)系村健全文化活動場所、農(nóng)家書屋、便民服務中心等公共設施，對于豐富群眾精神文化生活，促進思想文化教育教育，營造農(nóng)村文明新新風，激發(fā)群眾內(nèi)生動力都有著極為長遠的意義。

　　四、幾點建議

　　一是把富民產(chǎn)業(yè)培育作為群眾增收致富的重點。充分利用岳莊村地理位置特點，大力發(fā)展蘋果、核桃、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，加強對村上興盛園養(yǎng)殖專業(yè)合作社的指導，有序引導群眾入股參與，采取請進來、走出去的辦法，邀請畜牧專家定期開展養(yǎng)殖技術培訓，組織村干部、養(yǎng)殖大戶外出參觀學習先進養(yǎng)殖技術，不斷擴大群眾種養(yǎng)規(guī)模，引導群眾增收致富。

　　二是把土地流轉(zhuǎn)作為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的手段。岳莊村有相當一部分土地沒有得到充分利用，即使耕種也管理不到位，造成資源浪費，將閑散土地集中起來，組織開展土地流轉(zhuǎn)，每年定期將流轉(zhuǎn)租金及時撥付群眾，從而能使土地最大限能地發(fā)揮助農(nóng)增收的效益。

　　三是把農(nóng)村黨員技術培訓作為更新觀念的引擎。充分利用農(nóng)村黨員遠程教育設備，集中開展黨員干部教育培訓，幫助群眾掌握先進種植、養(yǎng)殖技術，了解致富信息，掌握致富方法，切實發(fā)揮模范帶頭作用。

　　脫貧攻堅調(diào)研報告 8

　　一、現(xiàn)狀及特點

　　我縣自年初被確定為全省“脫貧奔小康試點縣”以后，著眼“推動科學發(fā)展、跨越發(fā)展，率先建成脫貧奔小康示范縣，率先建成山區(qū)新農(nóng)村建設先進縣”的“兩發(fā)展、兩率先”目標，以新農(nóng)村建設為統(tǒng)攬，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實施，農(nóng)村呈現(xiàn)出欣欣向榮的良好發(fā)展景象。

　�、逯е�產(chǎn)業(yè)初具雛形，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。試點建設一年多來，堅持以農(nóng)民增收為核心，以產(chǎn)業(yè)建設為重點，立足山區(qū)實際，按照行政推動、市場化運作的辦法，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收，取得了明顯進展，各類特色產(chǎn)業(yè)基地面積增加10萬多畝，達到近50萬畝，特色產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟總收入中的貢獻份額達到70%以上。同時，繼續(xù)抓好剩余勞動力轉(zhuǎn)移安置，積極發(fā)展農(nóng)村運輸、加工和餐飲等二三產(chǎn)業(yè)，全面落實各項惠農(nóng)補貼、補助、救助等政策，也有效促進了農(nóng)民增收。年，全縣農(nóng)民人均純收入達到3425元，同比增加362元，增長11.8%，今年可望實現(xiàn)更高的增幅。

　�、婊�礎設施不斷完善，農(nóng)村面貌逐步改觀。充分利用國家加大農(nóng)村基礎設施建設投入的機遇，與整村推進扶貧和省市掛點、縣直掛鉤扶貧有機結合，實行規(guī)劃銜接一致、項目安排一致、扶持投向一致的辦法，千方百計匹配、整合建設資源，年以來，先后投入2億多元用于農(nóng)村基礎設施建設，有效改善了群眾的生產(chǎn)生活條件。在解決行路難上，新修通村水泥路380公里，通組砂石路140公里，城關、店埡、過渡灣鎮(zhèn)率先實現(xiàn)了村村通水泥路，全縣有213個村通水泥路，占行政村總數(shù)的81.6%；在解決飲水難上，根據(jù)各村實際，采取修渠道、打水井、建水窖等辦法，新建水池、水塔2108處，解決了7.66萬人的安全飲水難題；在解決特困戶住房難上，本著“建得起、住得下、有安全感”的原則，對特困戶的危房進行改造，已完成農(nóng)村特困戶危房改造4286戶；在解決農(nóng)村用電難上，啟動了新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，改造完善了50個村55個臺區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)。同時，大力開展生態(tài)家園建設，農(nóng)村面貌快速改觀，一大批新農(nóng)村示范典型不斷涌現(xiàn)。

　　㈢社會事業(yè)不斷發(fā)展，民生問題逐步改善。在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，著力發(fā)展各項農(nóng)村社會事業(yè)，多措并舉改善民生，和諧�？到ㄔO進程明顯加快。大力實施文化惠民工程，年以來，新建3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，70個農(nóng)家書屋；大力開展貧困學生救助，加大寄宿制學校建設力度，建成比較規(guī)范的寄宿制學校55所。大力加強縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，新建、改擴建縣、鄉(xiāng)衛(wèi)生院10家，增加醫(yī)療業(yè)務用房1.9萬平方米，規(guī)范整建村級衛(wèi)生室402個；將城鎮(zhèn)居民納入醫(yī)保范疇，設立了惠民醫(yī)院，對城鎮(zhèn)低保對象就醫(yī)實行費用優(yōu)惠或減免，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達97%以上。同時，積極探索建立農(nóng)村低保、特困救助、大病救助、“五�！惫�養(yǎng)、災后救濟等社會救助體系，農(nóng)村低保范圍逐步擴大，全縣納入低保范圍對象達到1.6萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.1%。

　�、杌鶎咏M織不斷加強，村務管理逐步規(guī)范。按照“三三”制原則和“五基本”要求，大力實施“雙引雙培”工程，全面鞏固“三級聯(lián)創(chuàng)”成果，村級組織戰(zhàn)斗堡壘作用得到較好發(fā)揮，有效增強了基層組織引領發(fā)展、為民辦事的能力，全縣涌現(xiàn)出一批先進基層黨組織。同時，對全縣村級組織辦公活動場所進行新建、改建和擴建，探索建立了村干部績效工資、養(yǎng)老保險等制度，建立“大學生村官”等干部學習培訓制度，完善村務公開和民主議事制度，幫助村級組織制定和完善村規(guī)民約，健全村民自治機制，村務管理明顯規(guī)范，其中全縣村務公開率達100%，建立了村民代表會議制度的村達100%，建立了民主理財小組的村達100%，農(nóng)民的知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權得到了較好保障。

　�、檗r(nóng)民素質(zhì)快速提高，鄉(xiāng)村文明逐步形成。按照“六進家”（政策、道德、法律、文化、科技、衛(wèi)生）為載體，大力實施“三入戶”（科技入戶、政策入戶、信息入戶）工程，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)、政策法律素質(zhì)和發(fā)家致富能力，廣大農(nóng)民素質(zhì)能力明顯提高，培育了一大批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。同時，深入開展“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“文明村”、“文明小組”創(chuàng)建，全面開展“十星級文明戶”創(chuàng)評，廣泛開展“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，使群眾在潛移默化中受到教育，大大提高了農(nóng)村文明程度，涌現(xiàn)出一批文明鎮(zhèn)、文明村、文明戶。其中馬橋鎮(zhèn)進入全省鄉(xiāng)村文明建設的先進行列，堯治河、中坪、堰埡等一大批試點村鄉(xiāng)村文明建設全省聞名，黃堡鎮(zhèn)黃堡村鄉(xiāng)風文明示范村建設已初具雛形。

　　二、存在的問題

　　我縣在脫貧奔小康過程中，采取了一系列措施，投入了大量人力、財力和物力，取得了顯著的階段性成效。但是，對照同類先進地區(qū)，特別是與仙洪試驗區(qū)、夷陵區(qū)、興山縣等先進地區(qū)相比，差距仍然較大。主要表現(xiàn)為“四缺”：

　�、迦辟Y金。農(nóng)民脫貧奔小康迫切需要解決的是民生問題，即建房、飲水、修路等問題，這些都需要很大的投入。但農(nóng)民在短期內(nèi)全部解決這些資金尚不現(xiàn)實，而且各類政策性補貼、扶持也顯得杯水車薪，成為制約農(nóng)民脫貧奔小康的首要因素。如當前我縣農(nóng)民最迫切的愿望是推掉土坯房，建新樓房，以每棟樓房12—15萬元計算，一個勞力至少需要積累10年以上才能實現(xiàn)這一愿望，但是依現(xiàn)行的扶持政策，最高也就是五、六千元。而且，農(nóng)村信用社貸款額度小、期限短、利息高，致使農(nóng)民人居環(huán)境長期難以根本改善。同時，需要集體負責建設的道路、橋梁、水庫、渠道等基礎設施，也因缺少資金、扶持偏少而進展較慢；農(nóng)村豐富的資源，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也因缺少資金投入難以快速開發(fā)，制約了全縣農(nóng)村脫貧奔小康的進程。

　�、嫒奔夹g。目前，我縣農(nóng)村缺技術問題十分突出，農(nóng)民勞動強度大，農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)活依然是“苦、臟、累”的代名詞。在種植業(yè)上，目前仍停留在牛耕人種的古老水平上，僅在收割脫粒方面基本實現(xiàn)小型機械化作業(yè)；而且，測土配方技術、生物防治、化學除草等技術利用率很低。在養(yǎng)殖業(yè)上，養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞這四個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)無論是在繁育上，還是飼養(yǎng)管理上，都還停留在初級水平，飼養(yǎng)效益很低，養(yǎng)殖風險較高，經(jīng)濟效益一般。在茶葉、蔬菜、煙葉、袋料香菇等產(chǎn)業(yè)上，雖然在生產(chǎn)上技術較高，但受加工技術制約，加工增值不多，產(chǎn)業(yè)鏈條過短，粘合相關產(chǎn)業(yè)不夠。同時，由于技術匱乏，農(nóng)副產(chǎn)品加工，農(nóng)村服務業(yè)都呈現(xiàn)規(guī)模不大、效益不高的狀況。

　　㈢缺品牌。當前，經(jīng)濟發(fā)展早已步入了買方市場，一個地方的品牌往往決定著產(chǎn)品的市場占有率，進而決定生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)水平，而品牌的確立，需要具有較強市場競爭力的龍頭企業(yè)用優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品“打出”。我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)、林、牧、漁門類齊全，特色產(chǎn)業(yè)眾多，共達10個左右。但是，龍頭企業(yè)過小，品牌要么過多過雜，知名度不高，帶頭作用微弱，如茶葉產(chǎn)業(yè)，僅僅10萬畝面積，注冊商標就達4個；要么沒有品牌，如香菇、生豬等產(chǎn)業(yè)，仍停留賣原產(chǎn)品上。作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)眾多的山區(qū)，客觀上需要在一種品牌“旗艦”下，各種產(chǎn)業(yè)嫁接融合，形成如同“八寶粥”、“十三香”那樣的態(tài)勢，聯(lián)合做大，整體對外。但目前，各個產(chǎn)業(yè)分散經(jīng)營，缺少聯(lián)合，十多個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，都有一定的優(yōu)勢，但是都長不大、做不強。

　�、枞比瞬�。一方面，組織領導型人才匱乏。像堯治河、堰埡那樣的組織領導型人才少，大部分村級干部都缺乏帶領群眾干一番事業(yè)的領導能力，往往停留在簡單地按上級要求，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，抓好管理上，以致于多數(shù)村不能實現(xiàn)自我快速發(fā)展。另一方面，各類專業(yè)型人才匱乏。農(nóng)村發(fā)展需要一批法律、經(jīng)管、文化專業(yè)性人才和技能型人才，但是由于農(nóng)村多數(shù)青壯年農(nóng)民外出務工，特別是大部分學生一畢業(yè)就外出務工，學習掌握的是城鎮(zhèn)工商業(yè)技能，在農(nóng)村多無用武之地，以致于農(nóng)村大量缺少專業(yè)性、技能型人才，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)調(diào)查，我縣各類專業(yè)性、技能型人才與正常需求相比，約差5000—10000人。另外，當前農(nóng)村技工日工價超過城區(qū)10—15元/人仍很難雇到，特別是用工量大的月份，這一問題顯得十分突出。

　　三、對策與建議

　　當前，我縣正處在科學發(fā)展的新起點上，進入脫貧奔小康的關鍵時期。在新一輪的競爭發(fā)展中，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞“生態(tài)經(jīng)濟強縣”戰(zhàn)略，找準脫貧奔小康的定位，解放思想、優(yōu)化思路，創(chuàng)新措施，扎實工作，加快新農(nóng)村建設進程，力爭提前實現(xiàn)五年脫貧奔小康的奮斗目標。

　　㈠農(nóng)民是主體，脫貧奔小康要引導群眾積極參與。在脫貧奔小康工作中，農(nóng)民是主體，只有堅持廣泛發(fā)動群眾，正確引導群眾，多方幫助群眾，才能充分激發(fā)農(nóng)民的熱情，運用群眾力量打好這場攻堅戰(zhàn)。

　　一是運用優(yōu)惠政策激勵農(nóng)民。當前，各項惠農(nóng)政策格外青睞山區(qū)，“脫貧奔小康試點縣”招牌政策含金量高，省直單位幫扶措施安排也都在向山區(qū)縣傾斜，要多種方式宣傳對�？蛋l(fā)展有利的優(yōu)惠政策，讓農(nóng)民自覺產(chǎn)生強大的精神動力，煥發(fā)大干快上的熱情，把開展各項建設內(nèi)化為精神的意念，轉(zhuǎn)化成自覺的行動。

　　二是運用返鄉(xiāng)人員帶動農(nóng)民。充分利用進城務工農(nóng)民較多的優(yōu)勢，多種方法引導農(nóng)民將城市先進技術、加工技能向農(nóng)村普及，把城市先進經(jīng)營管理尤其是先進的合伙、合作發(fā)展經(jīng)濟實體的經(jīng)驗向農(nóng)村推廣，讓城市居民科學、文明、健康的生活方式逐步向鄉(xiāng)村傳播，使農(nóng)民快速提高素質(zhì)，成為脫貧奔小康的能手。

　　三是運用先進典型引導農(nóng)民。要因時、因地、因情制宜，運用組織農(nóng)民外出參觀、選派村組干部考察、聘請模范專家宣講等方法，用典型說服群眾、啟迪群眾、提高群眾，使群眾與黨委政府的號召相一致，達到引導群眾端正方向、科學謀劃、創(chuàng)新實干的目標。

　　㈡思路是前提，脫貧奔小康要科學進行發(fā)展定位。思路決定出路。科學確定發(fā)展思路是脫貧奔小康工作的前提。當前，我縣脫貧奔小康的藍圖已經(jīng)繪就，工作重點也已經(jīng)明確，現(xiàn)在最重要的任務是要創(chuàng)新思路，改進措施，使各項工作更好的得到落實。一要科學謀劃。要科學擬定開發(fā)總規(guī)，明確開發(fā)的指導思想、基本原則、目標任務、開發(fā)重點、區(qū)域布局；制定開發(fā)詳規(guī)，遴選一批項目，按計劃、分階段、有重點的組織落實。二要創(chuàng)新機制。著眼“政府主導、部門協(xié)作、群眾參與、綜合開發(fā)、整村推進”的目標，加大工作力度，創(chuàng)新各項制度，形成群策群力、整體聯(lián)動的工作機制。要以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為基礎，強化體制改革和機制創(chuàng)新，以股份合作和租賃、承包等有效形式，壯大—批龍頭企業(yè)，引導企業(yè)調(diào)整經(jīng)營方向和發(fā)展策略，開發(fā)精深農(nóng)產(chǎn)品加工項目。三要突出特色。脫貧奔小康關鍵在于發(fā)展特色經(jīng)濟，而山區(qū)要想在激烈的市場競爭中取勝，必須立足實際，突出特色，以特色方可立于不敗之地。要依托獨特的土壤、氣候等條件，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，利用并以此為依托，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；要利用豐富、獨特的山水資源，珍稀植物和人文資源，以及原生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品，大力發(fā)展以“農(nóng)家樂”為主體的生態(tài)旅游業(yè)。

　　㈢產(chǎn)業(yè)是重點，脫貧奔小康要建立完整產(chǎn)業(yè)體系。要把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧奔小康的重點內(nèi)容，立足區(qū)域?qū)嶋H，科學確定項目，構建良性機制，配套政策措施，把產(chǎn)業(yè)做大做強，成為農(nóng)民脫貧奔小康的經(jīng)濟支柱。一要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。按照突破性發(fā)展核桃和生豬產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展煙葉和蔬菜產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展茶葉和食用菌產(chǎn)業(yè)的基本思路，加快全省核桃大縣、煙葉大縣、茶葉大縣、食用菌大縣建設，力爭經(jīng)過3到5年發(fā)展，核桃面積達到50萬畝，茶葉面積達到15萬畝，煙葉面積達到8萬畝，食用菌達到1億袋，生豬出欄達到60萬頭。二是抓好農(nóng)產(chǎn)品加工。重點扶持規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)改造升級、重組整合，開發(fā)核桃、茶葉、食用菌、生豬、桑蠶等系列產(chǎn)品，力爭通過3到5年努力，農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到50%以上。三是抓好標準化生產(chǎn)。要結合國家、省市標準，細化生產(chǎn)標準，抓好核桃、煙葉、茶葉、食用菌、生豬、蔬菜標準化生產(chǎn)基地和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地建設，探索推廣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案登記制度，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理機制。通過抓好標準化生產(chǎn)，不斷提高�？缔r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，以質(zhì)量占領市場，逐步培育知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

　�、枵�策是杠桿，脫貧奔小康要用足用活農(nóng)村政策。要充分發(fā)揮政策的`“杠桿”作用，運用政策促進和推動新農(nóng)村建設，加快農(nóng)村脫貧奔小康進程。一要捆綁使用政策。進一步創(chuàng)新機制，加大各類政策資金整合力度，將政策資金優(yōu)化配置，用于農(nóng)村脫貧奔小康建設。當前，要重點抓好招商引資政策與扶貧開發(fā)政策、企業(yè)扶持政策與新農(nóng)村建設政策等政策的整合，使之產(chǎn)生集聚效應，促進和加快農(nóng)村脫貧奔小康進程。二要完善各項政策。要完善資源流轉(zhuǎn)政策，突破地域界限、行業(yè)限制，允許區(qū)域內(nèi)外各類經(jīng)營主體，依照有關法律法規(guī)規(guī)定，按照有償、自愿原則，通過買斷、租賃、轉(zhuǎn)包等多種形式，參與農(nóng)村耕地、山林、河流等資源開發(fā)。同時，要按照先發(fā)展、后扶持的辦法，對開發(fā)、建設符合規(guī)定的項目，按質(zhì)量高低、貢獻大小，進行獎勵性扶持；對開發(fā)高科技產(chǎn)品、有一定市場影響力的名牌產(chǎn)品、有廣闊市場前景的潛力產(chǎn)品的，通過科技貢獻獎勵、政府特殊津貼等渠道予以適度獎勵，幫助把優(yōu)勢產(chǎn)品做大做精。三要全面落實政策。圍繞煙葉、茶葉、蔬菜、核桃、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，在認真落實上級惠農(nóng)政策的同時，制定茶園建設補助、煙葉保險、生豬免費防疫、食用菌標準化生產(chǎn)補貼以及核桃種苗補助等一系列激勵政策，并對產(chǎn)業(yè)“空白村”實行部門幫扶、領導包保，落實產(chǎn)業(yè)致富項目，推動特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　㈤組織是堡壘，脫貧奔小康要發(fā)揮基層組織作用。基層組織是脫貧奔小康的“火車頭”，要把加強基層組織建設作為脫貧奔小康的重要內(nèi)容，建設好村支部、村委會班子，使之成為帶領農(nóng)民脫貧致富的堅強堡壘，不斷為農(nóng)村發(fā)展提供組織保障。一要全面加強班子建設，形成戰(zhàn)斗堡壘。要按照“五基本”要求，全面加強村級組織建設，提高村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，切實增強村級組織引領農(nóng)村發(fā)展的能力，使之在發(fā)展中真正起到示范帶頭作用。要有針對性地抓好農(nóng)村干部的教育，使村干部懂理論、知政策、會科技、善管理，特別是要加強培養(yǎng)想干事、會干事、能干事、干成事的村級班子帶頭人，把更多的能人、致富帶頭人培養(yǎng)成黨員，選拔成村組干部。二要大力開展結對幫扶，密切干群關系。把掛點扶貧、結對幫戶作為轉(zhuǎn)變干部作風、密切黨群關系的紐帶，組織干部深入基層，體驗農(nóng)村生活，察民情、解民難，既讓黨員干部受教育，又使廣大群眾得實惠。當前，要實現(xiàn)省、市、縣三級工作隊村級全覆蓋。要創(chuàng)新幫扶方式，改變傳統(tǒng)的給錢送物幫扶模式，將送政策、送項目、送技術、送信息、送服務作為幫扶的重點，工作隊員要實行駐村幫扶，住下來、沉下去，為村級發(fā)展、農(nóng)民致富多想辦法、多下功夫，真正為群眾辦實事、做好事、解難事。三要倡導時代新風，營造良好氛圍。要充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的模范帶頭作用，用先進事跡教育人、引導人、激勵人，使農(nóng)民樹立健康的道德風尚，養(yǎng)成良好的生活習慣，產(chǎn)生加快發(fā)展的熱情，形成崇尚創(chuàng)業(yè)、敬佩富裕、熱愛文明的良好社會氛圍。

　　脫貧攻堅調(diào)研報告 9

　　根據(jù)檔案局《檔案局關于開展脫貧攻堅檔案工作專題調(diào)研的通知》文件精神。我局積極開展調(diào)研工作，現(xiàn)將具體情況匯報如下：

　　一、基本情況

　　縣地處青藏高原東北邊緣，位于北部，系通往西北區(qū)的北大門，地理坐標東經(jīng)102°08′至103°39′、北緯32°56′至34°19′之間，縣境內(nèi)地形復雜，黃河與長江流域的分水嶺將全縣劃分為兩個截然不同的地理單元和自然經(jīng)濟區(qū)。中西部和南部為典型丘狀高原，占全縣總面積69%，地勢由南向北傾斜。平均海拔3500米。北部和東南部山地系秦嶺西部迭山余脈和岷山北部尾端，境內(nèi)山高谷深，地勢陡峭，海拔2400米至4200米。屬于典型的高原半農(nóng)半牧地區(qū)。我縣41個貧困村共計有貧困戶2209戶10995人，按照“五年集中攻堅、一年鞏固提升”的要求，分年度制定到村到戶的扶貧脫貧計劃，確保全縣每年減少農(nóng)村貧困人口2000人左右。到2020年，全面消除絕對貧困。

　　二、存在的問題

　　我縣脫貧攻堅檔案主要存在以下問題：

　　一是檔案資料歸檔不規(guī)范，我縣脫貧攻堅檔案資料多數(shù)由脫貧攻堅人員負責，工作人員專業(yè)能力稍差，造成我縣脫貧攻堅檔案歸檔不規(guī)范。

　　二是檔案資料缺漏多，至去川檔一號文件發(fā)布前，脫貧攻堅檔案無統(tǒng)一規(guī)范，從而導致我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、機關歸檔資料歸檔不統(tǒng)一，造成材料缺漏現(xiàn)象。

　　三是檔案資料重復歸檔，因迎檢需要，我縣縣、鄉(xiāng)、村、戶四級檔案資料多有重復，因此對以后脫貧攻堅檔案歸檔造成嚴重阻礙。

　　三、今后工作打算

　　一）加強脫貧攻堅檔案業(yè)務培訓工作。

　　一是今年，根據(jù)我縣實際情況，積極組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門檔案專兼職工作人員及脫貧攻堅工作人員參加由、組織的`脫貧攻堅檔案的培訓。

　　二是在本縣繼續(xù)加強對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及相關部門精準扶貧干部學員檔案知識的培訓。

　　二）健全檔案工作機制。20xx年3月與縣脫貧攻堅領導小組辦公室聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了《檔案局扶貧和移民工作局關于進一步規(guī)范脫貧攻堅檔案工作的意見》及《精準扶貧檔案管理辦法》，根據(jù)文件要求，結合我縣實際情況，制定了《縣精準扶貧文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》及《精準扶貧檔案管理辦法》。同時督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門明確相關職責，并制定了本部門的脫貧攻堅檔案工作職責。

　　三）積極開展脫貧攻堅檔案執(zhí)法檢查。按照年初計劃和工作安排，8月底至9月中旬縣檔案局將按照印發(fā)的《關于印發(fā)《2018年檔案全縣檔案工作要點》的通知》文件要求，對全縣xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門的脫貧攻堅檔案進行了執(zhí)法檢查，并對脫貧攻堅檔案整理歸檔中存在的相關問題進行了指導。

　　四）進一步加強對脫貧攻堅檔案的指導。下一步，我局將嚴格按照《檔案局扶貧和移民工作局關于進一步規(guī)范脫貧攻堅檔案工作的意見》及《精準扶貧檔案管理辦法》文件精神，并根據(jù)我局已制定的《縣精準扶貧文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》及《精準扶貧檔案管理辦法》規(guī)范要求，結合我縣脫貧攻堅各類文件材料形成的實際和規(guī)律，遵循檔案整理中“強化收集、簡化整理、細化檢索、深化利用”的基本方針，因地制宜，實事求是的開展好我縣脫貧攻堅檔案工作的收集與整理，指導規(guī)范整理好全縣脫貧攻堅檔案，并且對全縣xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門再次進行脫貧攻堅檔案的培訓，確保我縣脫貧攻堅檔案工作健康有序的推進，順利通過、的驗收。

　　脫貧攻堅調(diào)研報告 10

　　我縣落實“萬名干部下基層開展聯(lián)系幫扶工作”已經(jīng)進入縱深推進的新階段。在前一階段，各部門、各單位積極行動，分赴各自聯(lián)系點進村入戶深入調(diào)研，掌握鄉(xiāng)情村情民情。經(jīng)過認真調(diào)查研究，對所聯(lián)系的貧困村、戶的基本情況有了較全面的了解，并在此基礎上，開展了有針對性的幫扶工作。幫扶單位黨政主要負責人還撰寫了調(diào)研報告，對調(diào)研過程中了解到的基本情況做了全面總結，對致貧原因作了詳細分析，并提出了切實可行的解決方案和幫扶措施。其中，縣兩山指揮部指揮白世明同志撰寫的調(diào)研報告全面、翔實，致貧原因分析客觀透徹，展望發(fā)展前景廣闊，提出的發(fā)展思路清晰，幫扶對策明確具體。現(xiàn)將《關于XX縣和平鎮(zhèn)范家營村脫貧致富的調(diào)查報告》予以刊發(fā)，供全縣各領導在撰寫聯(lián)系村調(diào)研報告時借鑒學習。

　　按照縣委統(tǒng)一安排，在全縣落實萬名干部下基層聯(lián)系幫扶工作中，縣兩山指揮部聯(lián)系幫扶和平鎮(zhèn)范家營村。工作中，經(jīng)與村社干部的座談交流和對困難家庭的入戶走訪，我深刻認識到省委開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動的重大現(xiàn)實意義和長遠歷史意義。結合聯(lián)系幫扶工作的開展，經(jīng)認真思考，現(xiàn)就和平鎮(zhèn)范家營村如何脫貧致富奔小康的調(diào)研情況匯報如下：

　　一、基本情況

　　范家營村原屬蘭山鄉(xiāng)，于2015年并入和平鎮(zhèn)，該村位于和平鎮(zhèn)最西邊緣，與XX區(qū)蘭山鄉(xiāng)接壤，屬干旱山區(qū)，平均海拔2000―2120米，年降雨量360毫米、蒸發(fā)量1200毫米，年均無霜期約140天。全村轄6個自然社，396戶1618人，耕地面積2699畝。

　　范家營村屬貧困村，2015年全村農(nóng)民人均純收入2747元。貧困人口234戶865人，占總戶數(shù)、總?cè)丝诘?9%、53%。其中：納入低保對象56戶178人，占總戶數(shù)、總?cè)丝诘?4%、11%；有貧困人口178戶687人，占總戶數(shù)、總?cè)丝诘?5%、42%。

　　二、貧困原因

　　1.自然條件惡劣。該村耕地面積少，人均只有1.67畝，且全部屬干旱山地，農(nóng)作物種植品種主要有小麥、馬鈴薯、油菜籽等，近年來加大了對雙壟溝玉米、馬鈴薯、百合等經(jīng)濟作物的種植面積，但多時受干旱少雨、低溫等自然條件制約，土地產(chǎn)出、收入有限，80%以上家庭農(nóng)作物產(chǎn)品僅以維持自我生活。

　　2.發(fā)展意識滯后。大部分群眾已習慣于“靠天吃飯”的被動局面，傳統(tǒng)小農(nóng)意識觀念尚存，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中缺乏自我創(chuàng)新能力，近幾年除推廣雙壟溝玉米種植外，在種植結構調(diào)整、農(nóng)業(yè)新品種、新技術推廣等方面無明顯變化。沒有大型龍頭帶動企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營步伐進程緩慢。

　　3.集體經(jīng)濟薄弱。村上沒有一家集體實業(yè)，原有百畝果園（盛果期年產(chǎn)量15萬公斤）于上世紀九十年代中期因品種老化、干旱缺水、市場疲軟等因素自然消失，集體經(jīng)濟薄弱，公益性設施、活動完全依賴國家投資，通村道路不暢在一定程度上影響、制約著群眾的出行、致富。

　　4.文化氛圍不濃。該村離蘭州較近，外出務工相對便利，大部分群眾“讀書與不讀書一個樣”的思想還普遍存在，大人忙于生計，對子女讀書重視關心不夠，近90%子女勉強初中畢業(yè)即外出打工，甚至存在個別初中未畢業(yè)就步入社會。全村近三年考入大學人數(shù)寥寥無幾，“兩后生”不斷增加。

　　5.勞務報酬率低。因人均耕地少但離城市較近，村上外出務工人員多，目前穩(wěn)定在600人左右，占總?cè)丝诘?7%，其中三分之二為長期固定打工。打工者除個別跑出租車外，普遍以建筑工地、車站裝卸和餐飲業(yè)服務為主，缺乏專業(yè)型、技術型工種，主要靠重體力和延時服務獲取報酬，勞務回報率低。

　　6.老弱病殘嚴重。該村群眾土地收入有限，收入主要靠打工，家有老弱病人需專人長期照料，外出務工受限、醫(yī)療費用支出較大是導致該村貧困家庭比例大的一大因素。據(jù)統(tǒng)計：兩山指揮部聯(lián)系幫扶的20戶家庭88人中，有60歲以上老人的家庭16戶、老人22人，占80%、25%，老齡化嚴重；50歲以下但常年有病、因病費用無法報銷、患殘疾的有3戶。

　　三、前景展望

　　經(jīng)調(diào)查分析認為，范家營村脫貧致富前景廣闊，尤其在省委開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動的幫助、感召下，該村實現(xiàn)同步進入小康社會目標有良好優(yōu)勢，其面臨的有利條件和形勢有：

　　一是政策區(qū)位優(yōu)勢明顯。范家營村原屬XX縣蘭山鄉(xiāng)，在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)中納入和平鎮(zhèn)，現(xiàn)屬蘭州高新技術開發(fā)區(qū)范疇，在一定程度上將享受到更多國家政策、資金的扶持。該村位于原蘭山鄉(xiāng)政府駐地周邊，交通相對便利，因離蘭州城區(qū)較近，雖為山區(qū)村，但信息來源渠道較為廣泛。

　　二是村兩委會班子有力。村兩委會班子團結有力，辦事公道正派，對全村發(fā)展思路清晰，能夠急群眾之所急、想群眾之所想，2015年爭取項目資金150萬元，硬化了卜家路口至馬家山5公里道路。村班子具有較強的凝聚力、團結力、戰(zhàn)斗力，在群眾中有一定威望，具有帶領群眾脫貧致富的能力和信心。

　　三是群眾致富愿望迫切。該村雖為貧困村，但群眾勤勞樸實，村容村貌較為整潔，鄰里之間團結互助友愛，這是實現(xiàn)共同致富的一個良好前提和基礎。經(jīng)長期低水平、困難生活的磨練，群眾為改善和擺脫目前困難生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，與大自然作斗爭、積極努力發(fā)家致富的愿望強烈。

　　四是有專業(yè)合作的帶動。村主任高繼德于2015年籌資成立的“榆中茂源土豆產(chǎn)銷專業(yè)合作社”被省農(nóng)牧廳評為省級合作示范社。該同志屬地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶頭人，熱心公益事業(yè)，2015年進村兩委會班子，2015年合作社采取周邊群眾以土地、資金、勞力等形式入股種植“黑美人”洋芋200畝，銷量達30萬公斤、產(chǎn)值100萬元。合作社的發(fā)展壯大將為當?shù)剞r(nóng)業(yè)種植結構調(diào)整、增加群眾收入發(fā)揮積極帶動作用。

　　五是聯(lián)村聯(lián)戶行動給力。此次“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動將為該村群眾脫貧致富起到明顯助推作用，省出版局、縣兩山綠化指揮部、和平鎮(zhèn)政府干部職工對50戶困難群眾家庭聯(lián)系幫扶，通過對村級基礎公益設施的扶持完善、農(nóng)業(yè)種植結構的調(diào)整轉(zhuǎn)型、農(nóng)村實用技術的推廣使用、惠農(nóng)政策信息的宣傳引導、具體困難家庭的對接幫扶等一系列措施的扶持、給力，脫貧致富步伐將步入快車道。

　　四、發(fā)展思路及對策

　　根據(jù)范家營村當前發(fā)展現(xiàn)狀、致貧因素和面臨的機遇，今后脫貧致富奔小康的總體思路是：以黨的十七屆五中、六中全會精神為指導，以農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、共同富裕為主要目標以“增信心、夯基礎、強技能、調(diào)結構、送科技、扶龍頭”為主要途徑和手段，確保黨在農(nóng)村的各項方針政策得到認真貫徹落實，確保群眾得到實實在在的實惠，早日實現(xiàn)同步進入小康社會的.目標。

　　增信心——增強群眾脫貧致富的堅定信念和決心。增強群眾脫貧致富的信念和決心，一要做好宣傳教育工作。深入宣傳黨的各項路線方針政策、法律法規(guī)和各級黨委政府的決策部署，尤其是黨在農(nóng)村的各項惠農(nóng)政策，要認真宣傳解讀，只有讓群眾明白政策、了解其精神實質(zhì)才能變?yōu)閷嶋H行動。二要做好鄰里矛盾糾紛的排查化解和情緒疏導工作。要將穩(wěn)定作為農(nóng)村發(fā)展的前提和基礎，對村社之間、鄰里之間、家庭內(nèi)部的大小矛盾和隱患及時排查、認真化解。對個別群眾思想上存在的消極、不滿情緒分析原因，正確引導。三要做好典型示范推廣工作。以身邊典型事例、成功經(jīng)驗和好的做法教育引導群眾，充分發(fā)揮典型的引領、示范和帶動作用。通過政策宣傳、矛盾化解、情緒疏導、典型引路，增強群眾脫貧致富的信心，以和諧、健康、向上的心態(tài)積極投身于創(chuàng)建美好家園的生產(chǎn)生活之中。

　　夯基礎——加強基層組織，夯實公共基礎設施建設。一要加強村級組織建設。以“強組織、增活力、促發(fā)展”為主題，按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的要求，認真開展基層組織建設年活動，加強村兩委會班子隊伍、陣地、制度建設，確�；鶎咏M織各項工作正常、有序、高效開展，切實增強村兩委會班子的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮其推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，為全村各項事業(yè)發(fā)展提供堅強的組織保證。二要夯實基礎設施建設。聚各方之力，加強對道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、人畜飲水、文化娛樂等基礎設施的扶持建設力度，不斷改善、提升群眾生產(chǎn)生活條件、環(huán)境形象和村容村貌。在此次“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動中，省出版局已確定投資對范家營村委會進行搬遷擴建，規(guī)劃為村上修建一處文化健身廣場，并為村社配置廣播宣傳系統(tǒng)、為全村每戶配發(fā)一套無線電視接收裝置；縣南北兩山綠化指揮部扶持資金4萬元，對村上原有小型人飲水利工程進行改擴建，上述項目已在規(guī)劃實施之中。

　　調(diào)結構——調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)種植結構。在生產(chǎn)經(jīng)營方面：要逐漸改變以農(nóng)業(yè)種植為主的單一模式，走種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、林果業(yè)等多業(yè)并舉的路子，形成農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營良性循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。如在林果業(yè)方面，范家營村曾有傳統(tǒng)習慣和經(jīng)驗，上世紀八十年代，村上建有百畝蘋果園，九十年代盛果期產(chǎn)量達15萬公斤，同村卜家路口社建有20余畝果園，群眾對發(fā)展經(jīng)濟林抱有一定熱情。為扶持該村發(fā)展經(jīng)濟林，縣兩山指揮部于2015年春季投資近5萬元，購買核桃苗木3300株，利用村上100畝集體土地建成了百畝核桃經(jīng)濟林示范基地，引導示范群眾逐步發(fā)展，力爭通過三年左右時間，扶持帶動每戶建成1畝以核桃為主的經(jīng)濟林，全村達到500畝，可實現(xiàn)人均年增收900―1500元。在農(nóng)業(yè)種植結構內(nèi)部調(diào)整方面：擴大雙壟溝地膜玉米、“黑美人”洋芋、百合等經(jīng)濟作物的種植面積，戶均種植2畝，全村達到800畝時，可實現(xiàn)人均年增收500―700元，上述兩項生產(chǎn)經(jīng)營和種植結構調(diào)整計劃達到，能實現(xiàn)群眾人均年增收1400―2200元的目標，將徹底改變范家營村群眾收入靠打工的歷史現(xiàn)狀。

　　送科技——向村社及群眾提供適用科學技術和致富信息。鄉(xiāng)村干部和下基層聯(lián)系幫扶干部要想群眾之所想、急群眾之所急，為群眾產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)做好科技服務工作，靈活撲捉、提供市場信息，不斷增加群眾收入。一要做好適用新技術的服務示范工作。因地制宜，選擇適宜范家營村的有關農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、加工、林果栽培、病蟲害防治等方面的新技術、新成果，主動做好相關院校、科技單位與群眾的牽線搭橋工作，要結合村情民意，采取群眾樂于接受的方式方法，提高示范服務效果。對部分已形成傳統(tǒng)觀念、群眾早已習慣，但缺乏科學依據(jù)的做法和流程，要引導教育群眾逐步轉(zhuǎn)變，切實將各項生產(chǎn)活動轉(zhuǎn)入到依靠科技進步的軌道上來。二要做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新品種的推廣。以科學嚴謹?shù)膽B(tài)度，每年向群眾推廣1―2個農(nóng)林種植新品種，淘汰和改良劣勢傳統(tǒng)品種，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益。三要及時提供和傳遞有關農(nóng)業(yè)種植導向、農(nóng)產(chǎn)品銷售、勞務用工等一系列有助農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的信息，充分發(fā)揮信息資源在群眾脫貧致富進程中的作用。

　　扶龍頭——扶持農(nóng)村帶頭人和農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展壯大。每個地方、每個行業(yè)的發(fā)展壯大都離不開“龍頭”作用的帶動，范家營村群眾的脫貧致富也同樣。因此，要做好農(nóng)村帶頭人和已成立榆中茂源土豆產(chǎn)銷專業(yè)合作社“兩個龍頭”的扶持、發(fā)展和壯大，使其在群眾脫貧致富奔小康的進程中充分發(fā)揮傳、幫、帶的作用。在農(nóng)村帶頭人的培養(yǎng)上，按照10―20戶1人的范圍規(guī)模，力爭三年內(nèi)培養(yǎng)20―40名涉及農(nóng)業(yè)種、養(yǎng)、加，能夠服務于產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的鄉(xiāng)土人才和農(nóng)村公益事業(yè)領頭人。該村高繼德成立榆中茂源土豆產(chǎn)銷專業(yè)合作社已投入資金200多萬元，建成產(chǎn)品儲藏間1100平方米，成立了專門網(wǎng)站，產(chǎn)品銷往全國大部分地區(qū)，成為具有一定影響力的土豆產(chǎn)銷專業(yè)合作社，目前存在的主要問題是融資難，產(chǎn)品儲藏間冷藏配套設施尚未完全到位，進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模缺乏流動資金，相關部門、單位要加強扶持力度，配套完善功能設施，充分發(fā)揮對該村及周邊乃至全縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的帶動作用。

　　脫貧攻堅調(diào)研報告 11

　　為了準確了解和掌握全縣勞務輸轉(zhuǎn)及勞務收入的真實性和時效性，近期我縣勞務辦組織工作人員選擇縣域內(nèi)位于南、中、北不同區(qū)域的好、中、差6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)查，整個調(diào)查采取入戶走訪、電話訪問、召開村級座談會和社會觀察等定量、定性調(diào)研相結合的方式，對重點生產(chǎn)企業(yè)、主要行業(yè)進行訪談，從而獲得行業(yè)相關市場的一手信息資料，并綜合縣統(tǒng)計局、縣扶貧辦、縣發(fā)改局、縣工商局、縣商務局、縣農(nóng)牧局、縣工信局和各行業(yè)協(xié)會等部門發(fā)布的統(tǒng)計信息和數(shù)據(jù)以及本單位對城鄉(xiāng)富余勞動力年鑒數(shù)據(jù)等資料，在科學、客觀、公正的原則下，較為系統(tǒng)、全面地分析了當前勞務輸轉(zhuǎn)發(fā)展狀況，真實準確地反映了我縣勞務產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，為省市縣政府決策提供重要的科學依據(jù)，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

　　一、全縣勞務輸轉(zhuǎn)基本情況

　　渭源縣是黃河支流渭河的發(fā)源地，位于甘肅省中部，定西市中西部，是“中國馬鈴薯良種之鄉(xiāng)”、“中國黨參之鄉(xiāng)”和全國生態(tài)文明示范工程試點縣、西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程試點縣。馬鈴薯種薯、中醫(yī)藥、畜草、生態(tài)文化旅游是全縣四大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。全縣總面積2065平方公里，轄8鎮(zhèn)8鄉(xiāng)、3個社區(qū)、217個行政村，總?cè)丝?4.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口32.2萬人，農(nóng)村富余勞動力7.61萬人。據(jù)2022年調(diào)整后貧困人口統(tǒng)計，全縣共有貧困對象17313戶75425人。到2022年初完成減少貧困人口6237戶27200人。2022年我縣共計完成城鄉(xiāng)勞動力輸轉(zhuǎn)7.04萬人，其中建檔立卡貧困戶勞動力輸轉(zhuǎn)16442人，占貧困人口的21.8%。

　　2022年，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入中富民產(chǎn)業(yè)收入達4738元，占比為82.1%，其中：馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)589元，占10.2%；中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)1518元，占26.3%；草牧業(yè)733元，占12.7%；勞務收入1734元，占30.1%；蔬菜、糧食等其他164元，占2.84%。為提供更多的就業(yè)崗位和渠道，全縣強力推進工業(yè)集中區(qū)建設，累計投資2.6億元建設了工業(yè)集中區(qū)基礎設施，引進全國民營企業(yè)500強之一的湖北九州通醫(yī)藥集團等58家企業(yè)入駐園區(qū)，總投資達26.4億元，帶動發(fā)展小微企業(yè)458家、工業(yè)企業(yè)148家，提供1萬余個各類就業(yè)務工崗位。另外，全縣已發(fā)展產(chǎn)業(yè)專業(yè)村208個、各類專業(yè)合作組織949個，實現(xiàn)了全縣109個重點貧困村1.73萬戶貧困戶村有主導產(chǎn)業(yè)、戶有增收項目全覆蓋，所有貧困戶加入了新型合作經(jīng)濟組織，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供了大量機遇。

　　(一)調(diào)查6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務輸轉(zhuǎn)情況

　　通過對田家河鄉(xiāng)、會川鎮(zhèn)、祁家廟鄉(xiāng)、清源鎮(zhèn)、蓮峰鎮(zhèn)和慶坪鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6個村100戶(其中貧困戶50戶)農(nóng)戶進行入戶走訪調(diào)查，共計輸轉(zhuǎn)勞動力80人(其中貧困戶46戶)。(其中：省外輸轉(zhuǎn)51人，主要分布為：新疆10人、江蘇6人、安徽9人、山東4人、內(nèi)蒙古7人、廣東3人、河北2人、浙江4人、其他地方6人，就地轉(zhuǎn)移29人)。主要從事：家政餐飲服務9人、電子加工制造13人、電商物流運輸9人、建筑工30人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)19人。務工人員占總戶數(shù)100戶的80%，戶均0.8人。輸轉(zhuǎn)人員中，男性68人，占輸轉(zhuǎn)人數(shù)68%，女性32人，占輸轉(zhuǎn)人數(shù)32%。

　　根據(jù)上述6村調(diào)查結果，我們發(fā)現(xiàn)當前未達到戶均1個務工人員的目標，只占到務工人數(shù)的75%，貧困戶占到務工人數(shù)的92%，基本與目標接近。

　　(二)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸底調(diào)查上報情況

　　根據(jù)全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務輸轉(zhuǎn)摸底調(diào)查上報顯示，截止2022年3月15日全縣共輸轉(zhuǎn)2.21萬人(其中組織輸出1.48萬人，占總輸轉(zhuǎn)勞動力66.5%，自謀就近就地轉(zhuǎn)移0.73萬人，占總輸轉(zhuǎn)勞動力33.5%)，實現(xiàn)勞務收入8058萬元。其中建檔立卡貧困戶勞動力輸轉(zhuǎn)3325人，有7759人還需進一步輸轉(zhuǎn)。外出務工人員主要分布在江蘇、安徽、山東、內(nèi)蒙古、廣東、浙江、河北和新疆等地，從事工種以建筑、電子加工制造、運輸、電焊、木工和食品加工等為主。就地就近轉(zhuǎn)移務工人員主要從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、工程建筑、電商物流和餐飲家政等服務性行業(yè)，務工去向分布在本地涉農(nóng)行業(yè)、臨近縣鄉(xiāng)和省會蘭州等地。

　　這組摸底上報數(shù)據(jù)，與我縣2022年開展“春風行動”勞務輸轉(zhuǎn)系列活動(輸轉(zhuǎn)0.8萬人)和縣勞務辦監(jiān)管的渭源縣弘優(yōu)勞動力資源開發(fā)有限責任公司、定西市勞務行業(yè)協(xié)會渭源縣代表處開展招聘集中向外輸送務工人員(0.32萬人)去向、工種，數(shù)據(jù)基本吻合。

　　(三)市勞務辦調(diào)查農(nóng)村勞動力輸轉(zhuǎn)情況

　　3月5日縣勞務辦積極銜接配合市勞務辦，在我縣五竹鎮(zhèn)五竹村六社的10戶貧困戶開展農(nóng)村勞動力輸轉(zhuǎn)情況調(diào)查，其中今年有6戶和去年同樣選擇省外自謀輸出，去向為新疆、內(nèi)蒙古，月收入3000——5000元之間，田栓成1人的工資從5000元下降到4000元，其他都與去年持平。而其中的3戶也和去年一樣選擇就地就近轉(zhuǎn)移，工資與去年持平，月收入4500元左右，主要從事瓦工活。剩余的1戶由去年的省內(nèi)自謀輸出轉(zhuǎn)向選擇了就地就近轉(zhuǎn)移，工資月收入5000元與去年持平。

　　根據(jù)上述調(diào)查結果，我們發(fā)現(xiàn)隨著勞務經(jīng)濟市場化運行服務體系的不斷完善，自謀輸出省外所占比重還是很大，而自謀輸出與組織輸出的比重在不斷縮小，就地就近轉(zhuǎn)移將成為今后務工的一大趨勢，務工成本也會下降，勞務收入將在這段時間基本保持不變，靠技能務工穩(wěn)定性高。

　　(四)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查情況

　　在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面，2022年底春節(jié)前大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮后，受當前經(jīng)濟疲軟、市場不景氣和投資風險大等創(chuàng)業(yè)環(huán)境發(fā)生變化的影響，留在本地準備今年創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工與去年同期相比人員數(shù)量明顯下降，創(chuàng)業(yè)舉棋不定，處于觀望狀態(tài)，目前絕大多數(shù)繼續(xù)選擇外出務工，而選擇創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工更希望得到來自政府及有關部門權威準確的、更直接的創(chuàng)業(yè)幫助，如“提供信貸資金優(yōu)惠和支持”和“提供創(chuàng)業(yè)服務指導”的等實質(zhì)性措施。

　　(五)市場化有組織開展勞務輸轉(zhuǎn)情況

　　我縣有渭源縣弘優(yōu)勞動力資源開發(fā)有限責任公司、廣東圣諭勞務派遣公司、江蘇高港區(qū)人社局渭源縣招聘辦事處和定西市勞務行業(yè)協(xié)會渭源代表處4個勞務中介服務機構，目前正常運轉(zhuǎn)的有2家，通過召開招聘會輸轉(zhuǎn)0.2萬人，日常職業(yè)介紹0.12萬人。全縣共培育勞務經(jīng)濟人2000人，持證進行勞務輸轉(zhuǎn)的金牌勞務經(jīng)濟人300個。目前，通過建筑工頭、營銷大戶、種養(yǎng)大戶牽頭帶領，利用其長期在外門路廣、關系多的優(yōu)勢，組織和介紹農(nóng)村勞動力外出務工的達到4000多人。另外，與2家勞務中介服務機構合作，通過有效服務獲得合理職業(yè)介紹報酬，實現(xiàn)了外出勞務者和中介者的“雙贏”。

　　(六)農(nóng)民工勞務收入及去向調(diào)查情況

　　從渭源縣勞動力市場了解，農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移工資女工一天60—80元之間，男工一天90—120元之間，和去年相比，工價基本持平。從勞務中介服務機構了解，農(nóng)民工外出務工工資月收入2800—5000元不等，和去年相比，到工廠打工的月工資少了500元左右，到建筑工地和餐飲家政服務行業(yè)務工的工資基本沒變，基本趨勢是用工數(shù)量明顯減少且工資收入略有下降。

　　在農(nóng)民工勞務收入去向方面，2022年以前，我縣農(nóng)民的主要收入靠外出務工取得，務工收入90%以上用于修建新房或舊房改造，并購置了家電家具等生活用品，農(nóng)民生活條件明顯改善；2022——2022年期間，我縣農(nóng)民工勞務收入分四部分流動，有60%的投入發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，開辦專業(yè)合作社發(fā)展種養(yǎng)、加工、販運等；有20%的用于購置農(nóng)用三輪車、旋耕機等生產(chǎn)工具；有10%的用于改善自身生活條件，購置了摩托車、電動車和家用小轎車；剩下的10%投向鄉(xiāng)村旅游(農(nóng)家樂)產(chǎn)業(yè)；從2022年開始，農(nóng)民將大量的務工收入用于擴大和壯大專業(yè)合作社經(jīng)濟，發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流，并有一部分創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)民在縣城購買了商品房，推動了城鄉(xiāng)二元化的發(fā)展。

　　二、影響和制約全縣勞務輸轉(zhuǎn)的主要因素

　　(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠，勞務信息化系統(tǒng)建設發(fā)展不平衡。

　　一是對勞務信息系統(tǒng)建設各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)認識存在偏差。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手不重視，認為把農(nóng)民工組織輸轉(zhuǎn)出去就行了，建不建立信息管理系統(tǒng)不重要。對于企業(yè)來說，由于各個企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、方式和用工人數(shù)存在差距，對進行實名制登記管理在經(jīng)費、用工人數(shù)、用工時間和專人配備上不愿意下功夫，害怕增加企業(yè)費用等各個因素，有抵觸心理。

　　二是務工人員因跨地域性、分散性和工作不穩(wěn)定性等因素，導致監(jiān)管能力下降。由于各地勞務信息系統(tǒng)建設發(fā)展不平衡，存在資源共享斷、缺現(xiàn)象，尤其是對跨省、地區(qū)的農(nóng)民工跟蹤監(jiān)管能力差，停留在第一次申報務工實名制登記上，動態(tài)管理跟進吃緊。

　　三是勞務信息化系統(tǒng)標準化不夠。2022年前縣級沒有一套完整且標準化程度高的信息系統(tǒng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)民工和企業(yè)的勞務信息管理系統(tǒng)投入不一致，工作起來精準化管理程度不高。

　　(二)農(nóng)村勞動力擇業(yè)觀念陳舊。

　　一是自主擇業(yè)意識不強，“等、靠、要”思想觀念嚴重，不是到勞動力市場自主擇業(yè)，而是等政府安置、靠政府安置、要政府安置，而且對就業(yè)的期望值過高，就業(yè)要求不切合實際。

　　二是鄉(xiāng)土觀念重，離土不離鄉(xiāng)，離鄉(xiāng)不擇業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，全縣農(nóng)村勞動力勞務收入不僅遠低于外來勞動力帶走的勞務收入，而且從業(yè)人員也低于外來勞動力從業(yè)人員。

　　(三)受自身條件和資金限制，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難度加大。

　　一是現(xiàn)有農(nóng)村勞動力年齡、性別、文化程度、專業(yè)技能等與創(chuàng)業(yè)條件的實際需求存在較大差距，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植、家畜養(yǎng)殖等專業(yè)技術含量高的行業(yè)，農(nóng)民工技能水平和接受技能的能力都是創(chuàng)業(yè)的短腿。

　　二是部分有技術的人員受創(chuàng)業(yè)資金和創(chuàng)業(yè)風險影響相對大，大多數(shù)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)資金主要靠多年的務工積累，而通過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入渠道積累的可能性非常小，所以，在創(chuàng)業(yè)過程中資金的困惑和心里暗示對創(chuàng)業(yè)如履薄冰，非常謹慎。

　　(四)勞務輸出致使?jié)撛诿�盾出現(xiàn)，務工人員的自我維權意識不夠強。

　　一是勞務輸出產(chǎn)生“空巢家庭”，孩子監(jiān)護教育出現(xiàn)空檔，爺爺奶奶隔代教育，溺愛多于管教，“留守兒童”的管理教養(yǎng)存在很大風險，不利于農(nóng)村下一代人的健康成長，并且對老人撫養(yǎng)不能到位，耕地也出現(xiàn)不同程度的荒蕪，新農(nóng)村建設主體力量也顯得不足。

　　二是由于勞動力轉(zhuǎn)移的自發(fā)行為較多，缺乏跟蹤管理。農(nóng)民工法制意識比較淡薄，用工單位沒有認真執(zhí)行勞動合同法，不簽訂正式的用工合同，拖欠克扣農(nóng)民工資、延長工作時間、增加勞動強度的現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)民工的生產(chǎn)、生活條件較差，工傷和職業(yè)病得不到有效防治，勞動糾紛時有發(fā)生。

　　三、工作對策及打算

　　(一)大力推廣元古堆村勞動力精準培訓輸轉(zhuǎn)工作經(jīng)驗，做到勞務信息系統(tǒng)建設和精準脫貧兩不誤。一方面，緊緊圍繞省市縣精準扶貧精準脫貧工作，參照《渭源縣田家河鄉(xiāng)元古堆村勞動力精準培訓輸轉(zhuǎn)三年規(guī)劃》(2022年——2022年)開局年工作經(jīng)驗，緊扣創(chuàng)業(yè)培訓、職業(yè)技能培訓、農(nóng)村實用技術培訓(適時培訓)和勞務經(jīng)濟人(引導式)培訓四大類，貼合當前社會經(jīng)濟發(fā)展和當?shù)剞r(nóng)村勞動力技能水平提升需求，按照分年度、定戶、定人的方式，推進全縣2022年確定的28個精準脫貧重點村完成勞動力精準培訓輸轉(zhuǎn)任務。另一方面，進一步加強勞務信息系統(tǒng)資源建設，將政府實名制信息化資源，企業(yè)用工實名制信息化管理資源有機結合起來，鞏固政府組織勞務輸出規(guī)范化管理，引導勞務人員通過服務平臺報名，通過正規(guī)渠道出外務工，按期履約，保障政府對企業(yè)用工的監(jiān)管力度。同時，人社部門要積極引導和建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村富余勞動力資源和就業(yè)信息網(wǎng)絡，及時掌握農(nóng)村富余勞動力資源分布與就業(yè)狀況，并督促用工企業(yè)建立企業(yè)用工實名制信息化管理體系，定期向縣勞務辦上傳用工動態(tài)，掌握用工情況、工資發(fā)放情況、人員流動情況，方便政府組織農(nóng)村勞動力進行相應職業(yè)技能培訓工作。完善全縣勞務信息系統(tǒng)建設工作和勞務經(jīng)濟助推精準扶貧精準脫貧工作。

　　(二)實施精準幫扶，促進帶動就業(yè)，改進轉(zhuǎn)移方式，突出創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

　　一是將貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)納入市上“1+16+5”精準脫貧實施意見和縣上“1+22+6”精準脫貧實施方案，并成立相應的推進領導小組，將貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)融入脫貧攻堅的全過程，有效提高市縣對貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的精準性，著力提升貧困家庭勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提高工資性收入水平，加快脫貧致富奔小康的步伐。

　　二是大力培育村級勞務經(jīng)紀人隊伍，實施精準幫扶計劃，采取培育典型，先幫一人，帶動百人的辦法，讓有能力會找活的勞務經(jīng)紀人先進行外出考察，并組織他們相互之間學習交流，開拓他們的眼界視野，進而積極帶動貧困戶進行勞務輸轉(zhuǎn)，形成勞務經(jīng)濟發(fā)展的倍增效益，實現(xiàn)幫、帶互促互補的.良好環(huán)境。

　　三是改進服務方式與手段。通過電視、公共信息平臺、手機信息、遠程教育平臺等方式為農(nóng)民工提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，提高宣傳的效果，擴大政策的公開程度、政策知情的范圍，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工正確理解掌握政策，用上用足國家政策。

　　四是突出創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，對符合創(chuàng)辦微型企業(yè)條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，要積極向其宣傳講解有關微型企業(yè)創(chuàng)辦扶持政策及申辦程序，幫助其分析適合在我縣發(fā)展的馬鈴薯良種、中醫(yī)藥、放養(yǎng)家畜和鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，協(xié)助起草創(chuàng)業(yè)策劃書等以及構思產(chǎn)品或服務的包裝宣傳營銷等環(huán)節(jié)，為創(chuàng)業(yè)者提供充分的智力支持。

　　五是充分發(fā)揮典型引領示范作用。選擇一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范戶和勞務經(jīng)濟帶頭人進行獎勵，采取以獎代補的方式，營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。

　　(三)開展多種形式勞務輸轉(zhuǎn)，拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道，分層消化，優(yōu)化組織輸轉(zhuǎn)和就地就近轉(zhuǎn)移人員結構。

　　一是通過鼓勵能人帶動務工，組織引導和獎勵支持等措施，助推本地能人帶領貧困村勞動力外出務工，減少盲目性，增強穩(wěn)定性。同時，大力開展勞務信息收集、發(fā)布工作，疏通就地打工渠道，力爭建檔立卡貧困戶戶均有1人能外出或就地就近務工，使長年務工和季節(jié)性務工有效發(fā)揮優(yōu)勢互補，持續(xù)增加農(nóng)民工資性收入。

　　二是通過培育社會化服務組織，鼓勵企業(yè)、種養(yǎng)大戶或農(nóng)村致富帶頭人在貧困地域創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)社會化服務組織，大力推廣中小型農(nóng)業(yè)機械，有償提供代耕、代種、代收、代管的標準化、專業(yè)化服務，既就近自動消化了一批，又解除了外出務工人員的后顧之憂，使其長期穩(wěn)定務工。

　　三是通過采取對外組織輸出和就地就近輸轉(zhuǎn)相結合的方式，確定專門的勞務工作聯(lián)絡員，組織勞務經(jīng)紀人，進行勞務用工信息宣傳、組織培訓、協(xié)調(diào)輸轉(zhuǎn)、跟蹤服務和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的政策扶持講解等工作措施。借助每年的“春風行動”和舉辦勞務輸轉(zhuǎn)招聘會等活動，積極開展勞務輸轉(zhuǎn)工作，加大宣傳和輸轉(zhuǎn)次數(shù)，定期向外輸送務工人員。同時，還要注意把勞務輸出與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施、轉(zhuǎn)換城鄉(xiāng)二元結構、推動二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關政策和措施統(tǒng)籌配套起來，加大本縣建設項目的爭取力度，改變縣屬項目建設過程中雇用本地農(nóng)民工少的現(xiàn)狀，利用農(nóng)村交通水利、蘭渝鐵路、渭河源旅游、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設、渭源縣產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等項目建設，有針對性盡可能多地吸納本地務工人員就近打工，使他們不出家門，就能找到適合自己的工作，進而優(yōu)化組織輸轉(zhuǎn)和就地就近轉(zhuǎn)移比重結構，形成良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

　　(四)瞄準貧困戶的主要勞動力，培育勞務品牌，提高培訓輸轉(zhuǎn)穩(wěn)定率，形成以培訓促就業(yè)的工作機制。

　　一是從勞動力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略、方式、功能、人員素質(zhì)和實效五個方面打開多元化輸轉(zhuǎn)局面，努力實現(xiàn)五種轉(zhuǎn)變，即由一般性輸出向特色品牌轉(zhuǎn)變，由自發(fā)性輸出向組織化轉(zhuǎn)變，由單一性輸出向兼容性轉(zhuǎn)變，由體力型向技能型轉(zhuǎn)變，由單純數(shù)量型向規(guī)模效應型轉(zhuǎn)變。

　　二是不斷樹立勞務品牌意識，擴大社會影響力，充分發(fā)揮勞務品牌效應，鼓勵引導相關部門和社會各界積極支持和參與實施，及時與勞務基地企業(yè)簽訂勞務意向協(xié)議，把外地企業(yè)請到當?shù)�，縮短招工和務工周期，確保雙方的利益化。

　　三是建立起農(nóng)村勞動力培訓與輸轉(zhuǎn)相結合的銜接機制，通過培訓意愿與市場需求的主動接軌，實現(xiàn)以需求定培訓，把培訓工作做到市場需求與農(nóng)村勞動力穩(wěn)定輸轉(zhuǎn)的結合點上。

　　四是要針對農(nóng)村勞動力這一群體經(jīng)濟比較困難的實際，瞄準貧困戶的主要勞動力，研究設立�？罨蚧�金，實行貧困農(nóng)村勞動力在技能培訓期間的生活補貼。同時，執(zhí)行好農(nóng)村貧困家庭子女入讀中等職業(yè)技術學校、技工學校學生補助制度，加大扶貧工作力度。

　　(五)強化協(xié)調(diào)配合，提供高效優(yōu)質(zhì)服務。要進一步完善與勞務輸入地的工作協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮勞務部門職能作用，加強與用工企業(yè)和輸入地勞動部門的協(xié)調(diào)配合，積極主動地配合處理好涉及我縣農(nóng)民工權益保障的各類問題，切實維護好我縣務工人員的合法權益；加強《勞動合同法》及相關政策法規(guī)的宣傳培訓，全面實行勞動合同制度，廣泛推行適用于農(nóng)民工的勞動合同文本。加強勞動用工備案制度建設，實現(xiàn)對勞動合同簽訂、履行等情況的動態(tài)監(jiān)管；教育引導農(nóng)民工參加“五險”(即“工傷保險、醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、生育保險”)，以“工傷保險”為重點，做到凡輸出必參保，提高農(nóng)民工的法律意識和維權觀念。

　　四、工作建議

　　面對當前勞務輸轉(zhuǎn)過程中存在的諸多因素影響，抓好新常態(tài)下勞務輸轉(zhuǎn)工作，以勞務收入為重點加強脫貧攻堅步伐，必須及時更新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)換發(fā)展模式。各級職能部門要加強領導，提高認識，以加大勞動力精準培訓后的勞務輸轉(zhuǎn)力度來實現(xiàn)技能型勞務輸出，以落實勞務保障措施來實現(xiàn)服務型勞務輸出，以規(guī)范各類用工行為來實現(xiàn)規(guī)范型勞務輸出。同時，要著重研究勞務輸出工作如何進一步擴大和穩(wěn)定輸出數(shù)量、提高輸出質(zhì)量、打造勞務品牌、服務支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而形成勞務輸轉(zhuǎn)工作長效機制。

　　(一)抓好勞務輸轉(zhuǎn)組織協(xié)調(diào)工作，提高勞務品牌知名度。一要把勞務輸出的組織協(xié)調(diào)作為一件促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大事來抓，縣勞務辦要加強對農(nóng)村勞務輸出的有效組織和合理規(guī)劃，控制和調(diào)節(jié)好務工人員的結構和規(guī)模，努力提升勞務輸出的質(zhì)量。二要創(chuàng)建知名勞務品牌，通過品牌效應提高輸出人員的市場競爭力，在品牌效應的帶動下實現(xiàn)自由、零散為主向有組織、有計劃轉(zhuǎn)變，由輸出普通青壯年勞動力為主向輸出技能型工人轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)勞務輸出的高品質(zhì)和高效益。

　　(二)加強勞務輸出網(wǎng)絡信息建設，完善統(tǒng)一的管理服務機構和體系。一要按照發(fā)揮縣級政府引導，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構建設，健全村級服務體系的要求，完善功能齊全、結構合理、層次分明的勞務輸出網(wǎng)絡體系，從財力、物力、人力上提供必要的支持。同時，建立高效的信息及回饋體系，加強區(qū)域間的勞務合作，為輸出人員提供最新、最完備的信息資料，掌握外出務工人員的工作生活狀況，獲取最前沿的市場需求信息和勞務動向。二要加強對各類民辦勞務服務企業(yè)和勞務中介機構的扶持和監(jiān)管，建立起完善、統(tǒng)一的管理服務機構和體系，打破以往勞務輸出政企分散的局面，實現(xiàn)對務工人員的有效統(tǒng)一、高效引導和精準管理。

　　(三)加大宣傳力度，形成精準培訓輸轉(zhuǎn)激勵機制。要組織開展多層次、多形式的農(nóng)村勞動力精準培訓輸轉(zhuǎn)宣傳推廣活動，調(diào)動農(nóng)村勞動力參與的主動性和積極性。要充分利用新聞媒體和發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級勞務工作站的作用，廣泛、持續(xù)、有力度地開展宣傳報道和教育活動，樹立良好口碑，不斷擴大農(nóng)村勞動力精準培訓輸轉(zhuǎn)的社會影響力。要聯(lián)系共青團、婦聯(lián)、職業(yè)教育機構和各有關行業(yè)部門等單位，建立發(fā)動參加培訓的工作責任制和獎勵制度，對發(fā)動農(nóng)村勞動力參加并完成培訓任務好的機構、組織或個人，可適當給予激勵。

　　(四)做到“四個結合”，優(yōu)化社會服務，消除務工人員的后顧之憂。

　　一是把發(fā)展勞務經(jīng)濟與解決民生問題、與脫貧攻堅、與建成小康社會、與構建和諧社會關系結合起來，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，優(yōu)化政策環(huán)境筑巢引鳳，引導務工人員投資家鄉(xiāng)，開發(fā)新農(nóng)村建設，培育遵紀守法合法務工新人才。

　　二是各級政府要高度重視農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象，加強對農(nóng)村家庭和農(nóng)村留守人員的支持和幫助，優(yōu)化社會服務，加大農(nóng)村社會治安綜合治理工作力度，切實保障農(nóng)村社會經(jīng)濟生活安定和諧，針對部分勞務輸出人員家中有土地但無人耕種問題，可以通過租借、互換、承包等形式進行土地流轉(zhuǎn)，既確保土地有人耕種，又使勞務人員不喪失對土地的永久使用權，消除勞務輸出人員的后顧之憂。

　　脫貧攻堅調(diào)研報告 12

　　大烏江鎮(zhèn)是于1999年經(jīng)貴州省人民政府批準成立的新建鎮(zhèn)，是全省100個一類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。幾年來，省、市、縣加大對大烏江鎮(zhèn)扶貧工作力度，并提出20xx年實現(xiàn)脫貧目標。結合這一目標的提出，我們對該鎮(zhèn)的貧困現(xiàn)狀進行調(diào)查后認為，雖然扶貧工作取得了一定的成效，農(nóng)民收入有所增加，但貧困現(xiàn)狀并未得到根本改觀，仍存在諸多問題，扶貧工作依然任重道遠。

　　一、現(xiàn)狀

　　大烏江鎮(zhèn)現(xiàn)轄有9個村9319戶35276人，全鎮(zhèn)共有耕地面積38400畝，其中田21555畝，且有15%是望天水田。盡管省道204線貫穿全鎮(zhèn)，但所轄九個村分布散，且大多處于烏江峽谷兩岸，交通十分不便，生產(chǎn)條件較差。有80%的農(nóng)民經(jīng)濟來源主要靠種植烤煙，隨著國家宏觀政策的調(diào)控，烤煙生產(chǎn)面積逐年減少，經(jīng)濟“支柱”的地位逐年減弱。長期以來以傳統(tǒng)種植業(yè)為主的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)技術落后，農(nóng)民生活水平較低。盡管省、市、縣各級加大扶貧工作力度，目前全鎮(zhèn)的貧困面依然較大，貧困戶依然較多。20xx年12月至20xx年2月，經(jīng)為期3個月的不完全統(tǒng)計調(diào)查顯示，全鎮(zhèn)有缺糧戶近800戶，其中缺糧3個月的187戶，缺糧5個月的有569戶，還有近5000人未越溫。

　　二、存在的問題

　　為盡快實現(xiàn)全面建設小康社會，達到共同富裕，幾年來，各級政府和部門加大對大烏江鎮(zhèn)的扶貧工作力度，做到項目、資金向該地傾斜，并提出了20xx年實現(xiàn)脫貧的目標，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大烏江鎮(zhèn)農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)狀令人擔憂，存在的問題依然較為嚴重。

　　1、基本生產(chǎn)生活條件落后。由于烏江從鎮(zhèn)內(nèi)穿過，鎮(zhèn)內(nèi)地形復雜，多以山地為主，全鎮(zhèn)60%以上的耕地屬30度以上的坡耕地，農(nóng)村工程性缺水問題突出，到20xx年仍有近3000人需解決飲水困難，有15%的農(nóng)田完全屬望天水田因無水源而無法實現(xiàn)引水灌溉，使這部分農(nóng)田收入處于“聽天由命”境地，農(nóng)民收入無保障，加之農(nóng)戶很多住在烏江峽谷兩岸，生產(chǎn)生活條件十分落后。

　　2、貧困人口多，貧困程度深。在全鎮(zhèn)9個村中，有4個一類貧困村11532人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?2.67%，其余5個村全部為二類貧困，貧困人口多。加之大部分貧困農(nóng)民文化素質(zhì)低，種養(yǎng)觀念陳舊，思想落后，市場意識不強，接受新技術、新方法的能力差，長期以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，養(yǎng)殖業(yè)有所發(fā)展但沒有規(guī)模，無法適應市場競爭，農(nóng)民收入增長緩慢，增收脫貧難度大。

　　3、科技教育落后、醫(yī)療衛(wèi)生條件差等問題十分突出。盡管實行九年義務教育，但由于傳統(tǒng)觀念及外出打工早日掙錢這一眼前利益的誘惑等困素的影響，不愿送子女上學和子女不愿上學的現(xiàn)象大量存在，很多農(nóng)村家庭的子女初中未畢業(yè)（甚至是小學）就外出務工，導致農(nóng)村青壯年文盲、特別是半文盲存在。又由于貧困農(nóng)民群眾文化素質(zhì)不高，不掌握基本的職業(yè)技能，外出務工適應能力差，導致收入增長緩慢，并形成惡性循環(huán)。

　　農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)落后，全鎮(zhèn)農(nóng)村衛(wèi)生業(yè)務人員素質(zhì)不高，有較大部分是半路出家或無牌無照經(jīng)營，在醫(yī)療技術、醫(yī)療條件等方面不能真正保證農(nóng)民看病問題，農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題突出。

　　4、扶貧工程針對性強，效果顯著，但對生產(chǎn)條件改善明顯不足。幾年來，省、市、縣累計在大烏江鎮(zhèn)落實扶貧資金近千萬元，實施人畜分居、易地扶貧搬遷等形象扶貧工程，項目覆蓋大烏江鎮(zhèn)9個村。從實施結果看，工程的針對性強，扶持效果突出，符合民心民意。但調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，雖然改善了居住環(huán)境，但存在輕生產(chǎn)條件改善。如在關塘村龍坪和遠光村紅年兩個易地扶貧搬遷點，戶均投入8000多元修建了90多平方米的新房，搬遷后雖然改善了居住環(huán)境、交通條件和生產(chǎn)生活條件，但沒有致富門路，搬出卻未能發(fā)展，所到之家依然一貧如洗，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展既無概念，也無思路，生存發(fā)展前景堪憂。

　　5、急功近利現(xiàn)象使扶貧工作走入誤區(qū)。黨的十六大提出全面建設小康社會的目標，各級黨委、政府也加大扶貧工作力度，但擺脫貧困是一個持續(xù)、復雜和艱巨的過程，上級要求大烏江鎮(zhèn)20xx年實現(xiàn)脫貧目標，根據(jù)大烏江鎮(zhèn)目前的現(xiàn)狀，只能說是一種美好的愿望。結合大烏江鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，如果盲目提出脫貧，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村將被銷號，則形成一種重數(shù)量、不重質(zhì)量的短期化扶貧行為，將使貧困農(nóng)民喪失獲得持續(xù)幫扶的機會和穩(wěn)定脫貧的能力。從目前大烏江鎮(zhèn)的整體情況看，貧困村的基本生產(chǎn)生活條件沒有質(zhì)的改變，農(nóng)戶不具有穩(wěn)定的脫貧致富的路子，離真正意義上的擺脫貧困還有很大距離。

　　三、幾點建議

　　要解決貧困是一項長期、艱巨、繁雜的`系統(tǒng)工程。結合大烏江鎮(zhèn)的現(xiàn)狀及存在的問題，我們認為，要真正實現(xiàn)大烏江鎮(zhèn)脫貧目標，應從以下幾方面著手：

　　1、重視現(xiàn)狀，結合實際開展好扶貧工作，從根源上解決貧困問題。應該說造成大烏江鎮(zhèn)貧困的主要原因是生存環(huán)境，延續(xù)貧困的主要原因是思想觀念。從大烏江鎮(zhèn)的情況看，一方面，由于鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展存在著城鎮(zhèn)化水平低、農(nóng)業(yè)比重大（20xx年占62.97%）、集聚效應差、主導產(chǎn)業(yè)不明顯等諸多因素，因此，根本出路在于解決鎮(zhèn)域經(jīng)濟的全面發(fā)展。另一方面，貧困群眾思想精神上的貧困相比物質(zhì)貧困是更長期、更頑固，從而也是更難以根除的痼疾，在精神扶貧上也要下大力氣，在更新觀念，鏟除陋習，喚醒自主、自力、自強意識上加大工作力度。

　　2、處理好基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)扶貧的關系。近年來，國家針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的相關政策和投資很多，而且中西部貧困地區(qū)是這些政策和投資的受益主體�？h、鎮(zhèn)兩級應搶抓這一機遇，加強基礎設施建設項目，將扶貧、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、水利、社會事業(yè)等各類建設資金在規(guī)劃上進行銜接，在項目上進行整合，做到渠道不亂、性質(zhì)不變、突出重點、集中投入，解決好大烏江鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的長期性問題。在實施扶貧開發(fā)工程中，集中改善重點貧困村的道路、通訊、廣播電視、人畜飲水、教育、衛(wèi)生、文化、科技條件，提高貧困村的基礎設施水平和自我發(fā)展能力，解決制約經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”問題。

　　3、抓好種養(yǎng)業(yè)扶貧開發(fā)項目。種植業(yè)堅持“為養(yǎng)而種，為賣而種，為加工轉(zhuǎn)化而種”的思想，結合大烏江鎮(zhèn)的地理特點，大力推廣優(yōu)良品種和先進適用技術，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用無公害產(chǎn)品；調(diào)整養(yǎng)殖畜種結構，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，提質(zhì)提效發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，大力發(fā)展養(yǎng)豬、養(yǎng)牛和家禽，增加農(nóng)戶收入；發(fā)展一批龍頭企業(yè)，積極推廣龍頭帶基地、企業(yè)連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，重點培育以農(nóng)畜產(chǎn)品販銷為主的農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，搞活農(nóng)畜產(chǎn)品流通，提高農(nóng)戶收益水平；結合科技扶貧建設，以促進種草養(yǎng)畜、脫毒馬鈴薯以及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為切入點，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度；以農(nóng)業(yè)適用技術推廣為突破口，加大科技扶貧力度；大力開展扶貧示范基地建設，通過基地的輻射帶動作用，走出一條“推廣一項技術，發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)，帶動一片經(jīng)濟，富裕一方百姓”的科技扶貧之路，提高科技貢獻率，

　　4、加大資金投入力度，加強資金管理。大烏江鎮(zhèn)由于自然條件惡劣，歷史欠帳嚴重，特別是資金嚴重短缺，許多發(fā)展?jié)摿�巨大、市場前景看好、效益突出的項目發(fā)展緩慢，急需資金支持。目前，培植大烏江泡辣椒、發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游等資金無來源。農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、教育衛(wèi)生等基礎設施建設資金缺口仍很大。需要爭取資金加大扶貧工作的投入力度，盡早使貧困人口脫貧致富。同時要加強資金項目管理。在政策范圍內(nèi)制定保障扶貧開發(fā)工程實施的配套政策，對用于貧困村及貧困戶的資金，制定相應措施予以落實，最大限度保證扶貧開發(fā)項目所需資金。

　　5、加大對農(nóng)民進行文化教育、科技培訓力度。在進行扶貧項目落實中，按照項目建設要求，有組織、有計劃地培訓鎮(zhèn)、村干部和農(nóng)戶，做到干什么、教什么、會什么，在集中扶貧時期內(nèi)，把村級干部和貧困戶至少培訓一遍。幫助農(nóng)民調(diào)整經(jīng)濟結構，發(fā)展適銷對路的特色種養(yǎng)業(yè)。針對各村的具體情況，把扶貧開發(fā)由單純補帖的輸血型向扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的造血型轉(zhuǎn)變，努力改善生產(chǎn)生活條件；同時以強化農(nóng)村勞動力培訓、轉(zhuǎn)移為切入點，堅持以培訓促輸出，以輸出帶培訓，進一步加大勞動力轉(zhuǎn)移力度，努力增加貧困農(nóng)民收入，加快脫貧步伐，真正實現(xiàn)早日脫貧目標。

　　脫貧攻堅調(diào)研報告 13

　　為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，2020年，烔煬鎮(zhèn)立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞“兩不愁三保障一安全”，依托“十大工程”建設，以鞏固提升脫貧攻堅成果為重點，取得了較好的成績。2021年，烔煬鎮(zhèn)會扎實做好防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測工作，進一步鞏固脫貧攻堅成果�，F(xiàn)就對烔煬鎮(zhèn)脫貧戶收入的調(diào)研情況作如下匯報。

　　一、脫貧戶基本情況。

　　(一)人口構成。

　　烔煬鎮(zhèn)，隸屬于安徽省合肥市巢湖市，轄2個社區(qū)、15個行政村，目前有脫貧戶1367戶2321人，監(jiān)測戶17戶40人，其中脫貧不穩(wěn)定戶1戶5人，邊緣易致貧戶14戶27人，突發(fā)嚴重困難戶2戶8人。

　　(二)返貧致貧風險。

　　通過走訪調(diào)查和數(shù)據(jù)比對，因病、缺勞力和因殘是烔煬鎮(zhèn)脫貧戶和監(jiān)測戶的主要返貧致貧風險，其中，因病致貧占35.91%，缺勞力致貧占31.36%，因殘致貧占29.77%。除此之外，還有缺技術、因?qū)W、自身發(fā)展動力不足等返貧致貧風險。

　　(三)收入構成。

　　據(jù)統(tǒng)計，2020年，烔煬鎮(zhèn)脫貧戶的人均純收入為16427.95元，相比2018年的14567.73元，增長了1860.22元，提高了12.77%。

　　脫貧戶的收入主要由生產(chǎn)經(jīng)營性收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入這四部分構成，2020年烔煬鎮(zhèn)脫貧戶的人均年收入為17143.34元。其中，生產(chǎn)經(jīng)營性收入由種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)收入和其他一些包括加工、小超市、小餐館等經(jīng)營性收入構成，2020年烔煬鎮(zhèn)人均生產(chǎn)經(jīng)營性收入1796.45元，占人均年收入的10.48%；工資性收入主要由務工獲得，2021年人均工資性收入6391.54元，占人均年收入的37.28%；財產(chǎn)性收入包括土地流轉(zhuǎn)、光伏收益、入股分紅等，2021年人均財產(chǎn)性收入631.57元，占人均年收入的3.68%；轉(zhuǎn)移性收入則包括特困供養(yǎng)金、低保金、養(yǎng)老保險金、計劃生育金、農(nóng)業(yè)支持補貼、贍養(yǎng)費等，2023年人均轉(zhuǎn)移性收入8323.78元，占人均年收入的48.55%。通過數(shù)據(jù)可以看出，2023年人均年收入中，工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入占脫貧戶人均年收入的大部分，是烔煬鎮(zhèn)脫貧戶收入的主要來源。

　　二、收入增長的重難點和問題。

　　雖然目前脫貧戶收入正在穩(wěn)步提升，但持續(xù)增長仍有一些重難點亟待解決。

　　(一)受年齡、身體等因素制約。

　　在脫貧戶中，健康者僅占43.4%，其余皆為殘疾或患病。老人、病人和殘障人士是我們不可忽視的.一大脫貧群體，年老、體弱和殘疾等導致他們大多缺乏自理能力，缺乏勞動技能，無法發(fā)展產(chǎn)業(yè)，也無法通過務工就業(yè)來獲得穩(wěn)定的收入，所以他們收入的持續(xù)穩(wěn)定增長存在一定的困難。

　　(二)勞動力不足、文化素質(zhì)低。

　　烔煬鎮(zhèn)脫貧戶中，無勞動力或喪失勞動力的占25.3%，勞動力雖然占74.7%，但是其中普通勞動力僅占18.2%，而弱勞動力或半勞動力則多達56.5%。對脫貧戶而言，如果家中有殘疾、體弱或年老等勞動能力不足的成員，這不僅制約了脫貧戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)和務工就業(yè)，還需要耗費極大的時間和精力去照顧其家庭成員中的老弱病殘。

　　另外，脫貧戶中，文盲或半文盲多達16.7%，小學水平的高達47.5%，初中水平的占22.5%，文化程度達到高中及以上的僅占脫貧戶的6.2%。由于勞動力文化素質(zhì)低，導致脫貧戶的勞動技能比較匱乏，大多從事體力活，勞動效率難以提高，也難以通過創(chuàng)業(yè)等方式提高收入。

　　(三)務工就業(yè)人數(shù)少。

　　20xx年，烔煬鎮(zhèn)脫貧戶中共有812人務工就業(yè)，務工就業(yè)總?cè)藬?shù)于系統(tǒng)總?cè)藬?shù)占比34.39%。其中，省外務工就業(yè)128人，占15.76%；省內(nèi)縣外務工就業(yè)165人，占20.32%；巢湖市內(nèi)務工就業(yè)519人，占63.92%。

　　20xx年，烔煬鎮(zhèn)脫貧戶和監(jiān)測戶已返崗就業(yè)總?cè)藬?shù)784人，其中脫貧戶772人，監(jiān)測戶12人。其中，省外務工就業(yè)124人，占15.82%；省內(nèi)縣外務工就業(yè)161人，占20.54%；巢湖市內(nèi)務工就業(yè)499人，占63.65%。

　　(四)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的穩(wěn)定性較差。

　　雖然脫貧戶已經(jīng)完成脫貧，但部分脫貧戶由于缺少過硬的技術，自身沒有充足的發(fā)展動力，沒有足夠的資金和合適的項目去發(fā)展相應的產(chǎn)業(yè)，導致不能有穩(wěn)定的就業(yè)崗位，不能長期發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)，制約著脫貧戶的收入無法持續(xù)提高。

　　三、對策及建議。

　　脫貧戶持續(xù)增收是一項長遠的、艱巨的工作，20xx年，提高脫貧戶的收入水平，仍需我們繼續(xù)努力。為此，提出以下相關的對策及建議：

　　(一)提高生產(chǎn)經(jīng)營性收入方面。

　　根據(jù)脫貧戶的實際種養(yǎng)殖情況，開展持續(xù)性跟蹤式的技術指導，通過實施特色種養(yǎng)業(yè)政策為脫貧戶增收，鼓勵脫貧戶積極發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，激發(fā)脫貧戶的內(nèi)生動力。以村集體名義，積極對接電商企業(yè)，發(fā)展電商服務和農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡營銷，創(chuàng)新銷售形式，拓寬銷售渠道，采取“以購代扶”消費幫扶方式，逐步形成“一村一品”規(guī)模，推進消費扶貧。對所有有勞動能力、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿和還款能力的脫貧戶提供小額信貸，為其提供資金支持去發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。

　　(二)提高工資性收入方面。

　　多渠道開發(fā)公益性崗位，變“輸血”為“造血”，通過管理服務類、政策宣傳類、互助服務類等一些公益性崗位，如衛(wèi)生保潔協(xié)助員、秸稈禁燒巡查員、政策宣傳員、光伏管護員等，為部分就業(yè)困難的脫貧戶拓展就業(yè)空間，確保增收的穩(wěn)定性和長效性。重抓招商引資，支持就近就業(yè)，組織本地企業(yè)共同舉辦大型招聘會為脫貧戶提供崗位，做好就業(yè)崗位的宣傳宣講，提供更加全方位的就業(yè)增收渠道，幫助零就業(yè)家庭尋找合適的崗位。除此之外，還可通過經(jīng)濟合作社，建立戶聯(lián)共建產(chǎn)業(yè)基地，建設就業(yè)幫扶車間、村級產(chǎn)業(yè)園和標準化廠房等帶動就業(yè)，同時對現(xiàn)有勞動力組織教育培訓和技術培訓，發(fā)放技能補貼，提高勞動力素質(zhì)，并幫助脫貧戶申報就業(yè)補貼。

　　(三)提高財產(chǎn)性收入方面。

　　租用脫貧戶的部分“拋荒田”，積極盤活閑置宅基地和房屋資源，通過土地流轉(zhuǎn)的方式為脫貧戶帶來長期穩(wěn)定的收入。通過產(chǎn)業(yè)園、扶貧廠房和光伏電站項目等按比例進行資產(chǎn)收益分紅，增加脫貧戶的財產(chǎn)性收入。

　　(四)提高轉(zhuǎn)移性收入方面。

　　做好政策兜底工作，充分利用養(yǎng)老保險、低保、特困供養(yǎng)保障等民生政策和社會保障，為脫貧戶申請低保金和特困供養(yǎng)金，為貧困老人申報農(nóng)村低收入老年人養(yǎng)老服務補貼和高齡津貼，為建檔立卡孤兒發(fā)放孤兒保障金，為殘疾病人申報殘疾補貼。

　　除此之外，烔煬鎮(zhèn)落實網(wǎng)格化管理，建立動態(tài)幫扶檔案，進一步完善社會保障制度，定期開展排查工作，對脫貧戶、監(jiān)測戶和重點關注對象戶定期走訪，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，切實防止返貧致貧，堅決守住防止規(guī)模性返貧的底線。同時，動員各個階層人士和廣大人民群眾，積極投身到社會公益活動中來，組織社會力量關愛和幫扶脫貧戶。

　　20xx年，烔煬鎮(zhèn)將繼續(xù)走訪摸底，認真分析脫貧戶主要致貧原因和需求，因戶施策，積極構建長效機制，及時發(fā)現(xiàn)返貧致貧隱患、提前落實精準幫扶措施、著力解決脫貧增收瓶頸，扎實推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興舉措，不斷提高脫貧戶的生活水平和收入水平，持續(xù)提高脫貧戶的安全感、幸福感和滿足感。

　　脫貧攻堅調(diào)研報告 14

　　一、梧州市貧困村及貧困人口的基本現(xiàn)狀

　　(一)梧州市貧困村及貧困人口分布情況

　　十二五期間，梧州市的蒼梧、藤縣、蒙山3個縣列入自治區(qū)級扶貧開發(fā)工作重點縣，龍圩區(qū)列為參照自治區(qū)級扶貧開發(fā)工作重點縣管理。根據(jù)2014年自治區(qū)下達梧州市的貧困控制數(shù)，截止2014年底，梧州市共有貧困村265個，貧困人口27.644萬人。其中，藤縣99個貧困村106527人、岑溪市53個貧困村59065人，蒼梧縣49個貧困村44055人、龍圩區(qū)26個貧困村30830人、蒙山縣32個貧困村29622人、長洲區(qū)3個貧困村3699人、萬秀區(qū)3個貧困村2642人，全市貧困發(fā)生率為11.1%。

　　(二)貧困人口數(shù)

　　自從實施新一輪扶貧攻堅以來，梧州市貧困人口由2010年52.2375萬人減少到2014年底27.644萬人，共幫助(扶持)24.5935萬人實現(xiàn)脫貧。農(nóng)村貧困發(fā)生率從2010年的23.9%下降到11.1%，貧困地區(qū)勞動力培訓后就業(yè)率達95%以上。

　　(三)貧困地區(qū)農(nóng)民人均年收入水平情況

　　2011年全市農(nóng)民人均純收入5497元，較2010年增長12%，全市貧困村農(nóng)民人均純收入2566元，較上年增長13.3%；2012年全市農(nóng)民人均純收入6592元，增長16.6%，全市重點縣農(nóng)民人均純收入增長17.7%，貧困村農(nóng)民人均純收入2877元；2013年全市農(nóng)民人均純收入7475元，較上年增長13.3%，全市貧困村農(nóng)民人均純收入3421元，較上年增長15.9%，增長幅度均高于全市平均水平。2014年底梧州市實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧60000人，全市貧困村農(nóng)民人均純收入達3901元，比上年增長14%。

　　(四)梧州市貧困村、貧困人口的基本特征

　　一是貧困對象多，截至2014年，梧州市有3個自治區(qū)級扶貧開發(fā)工作重點縣(蒼梧、藤縣、蒙山)，1個參照自治區(qū)級扶貧開發(fā)工作重點縣管理的城區(qū)(龍圩區(qū))，貧困村265個，貧困人口27.644萬人，約占全市人口的8%、全區(qū)貧困人口的5%。其中，藤縣99個貧困村10.65萬人、岑溪市53個貧困村5.9萬人，蒼梧縣49個貧困村4.4萬人、龍圩區(qū)26個貧困村3.08萬人、蒙山縣32個貧困村2.96萬人、長洲區(qū)3個貧困村3699人、萬秀區(qū)3個貧困村2642人。全市貧困人口超過10萬人的縣(市)有藤縣。

　　二是生產(chǎn)、生活條件落后。根據(jù)調(diào)研，截至目前，梧州市尚有2620個自然村屯未通路，15.69萬貧困人口飲水安全問題尚未解決，29萬農(nóng)村人口居住危房，702個自然村屯還未通寬帶網(wǎng)絡，很大一批人還需要實施生態(tài)扶貧搬遷。另外，從自治區(qū)重點貧困縣蒼梧縣、藤縣、蒙山縣的情況來看，蒼梧縣還有5個鎮(zhèn)未通等級公路，大多數(shù)農(nóng)村公路等級差、質(zhì)量差，全縣的交通網(wǎng)絡還沒有形成；藤縣有67個貧困村分布在17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的邊遠山區(qū)、庫區(qū)，村屯道路尚有265公里尚未升級硬化；蒙山縣部分貧困村屯行路難、飲水難的問題仍未得到根本改善，很多通村、通屯的道路沒有達到等級標準，有的通屯道路無法保證晴雨天氣都暢通。

　　三是產(chǎn)業(yè)底子薄。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困地區(qū)群眾脫貧致富奔小康的重要保證。但由于梧州市貧困村基礎設施落后、人口素質(zhì)相對不高、發(fā)展資本不足、產(chǎn)品檔次偏低和認知模糊等不利因素，導致產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，抗風險能力差。2014年，梧州市畜牧業(yè)受到家禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)低迷的影響處于低速增長水平，尤其是家禽類的產(chǎn)量、銷售量、銷售價格均不同程度走低，全年畜牧業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值49億元，同比減少1%；家禽出欄4307萬羽，同比減少4.7%。這樣一來，造成梧州市部分養(yǎng)殖戶流動資金短缺，大大打擊了養(yǎng)殖戶的積極性，實行減產(chǎn)或停產(chǎn)以規(guī)避虧損，使從事家禽養(yǎng)殖的農(nóng)民收入增長受困。同時，蒼梧縣、藤縣、岑溪市等地荔枝因競爭激烈而遭果商壓低收購價，跌價超過15%，農(nóng)民損失較嚴重。此外，產(chǎn)業(yè)連片開發(fā)與扶貧到戶的矛盾也是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要原因。按照目前產(chǎn)業(yè)扶持政策，財政專項扶貧資金只針對扶貧對象戶，其他農(nóng)戶無法得到扶持，這樣，影響了產(chǎn)業(yè)的連片發(fā)展，從而影響產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應。

　　四是收入差距越拉越大。盡管梧州市貧困縣和貧困村人均收入增幅比全市農(nóng)民人均純收入增幅高出很多，但由于貧困地區(qū)基數(shù)小，收入差距仍然逐年加大。2014年，全市貧困村農(nóng)民人均純收入達3901元，比上年增長14%，仍處于較低水平，為全市平均水平(8342元)的46.76%，而且還有53個貧困村農(nóng)民人均純收入為2633.56元，收入差距大。

　　二、梧州市貧困村及貧困人口的致貧原因分析

　　結合梧州市目前開展的精準識別建檔立卡，梧州市致貧原因呈現(xiàn)多樣性，大體上可分為缺資金、因?qū)W、因病、缺技術、缺勞力、自然條件差、因災返貧等原因，還有很多農(nóng)村家庭貧困是復合型貧困。

　　一是供養(yǎng)子女讀書，這類貧困具有貧困和機遇的兩面性，一方面因為高額的讀書費導致貧困，另一方面隨著子女成長，讀書畢業(yè)和就業(yè)后，一般都能擺脫貧困，是教育扶貧的重點對象。如在岑溪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困戶因?qū)W致貧戶數(shù)8909戶，占貧困戶總數(shù)占48.18%。

　　二是因病致貧，因病返貧。這類貧困戶因為長期積累的醫(yī)療費用和長期生病壓得他們踹不過氣來，自身無精力和信心擺脫貧困，屬于扶貧難度較大的群體，是醫(yī)療救濟扶貧的主要對象。

　　三是缺資金，缺項目。這類貧困戶有能力生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)，經(jīng)濟狀況處在貧困的臨界線上，只要精準配置資金和項目到戶，一般都能脫貧，是精準扶貧的重點扶持對象。

　　四是勞動力文化素質(zhì)差。這類貧困戶由于勞動力文化素質(zhì)低，發(fā)展家庭經(jīng)濟缺技術、缺技術、缺管理能力。外出打工收入有限。缺乏脫貧致富的信心和決心，是提高職業(yè)技能培訓的主要對象。

　　五是自然環(huán)境惡劣，資源缺乏。貧困村大多地理位置偏遠，地形復雜交通不便，生存條件差。

　　三、近年來梧州市扶貧工作的做法和初步成效

　　梧州市歷屆黨委、政府高度重視貧困山區(qū)快速發(fā)展和貧困群眾脫貧致富，一直都把扶貧開發(fā)工作作為三農(nóng)工作的重中之重，堅持把扶貧開發(fā)工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增進黨群干群感情、化解矛盾糾紛、促進穩(wěn)定和諧、助農(nóng)增收脫貧的重要抓手。十二五以來，突出3個扶貧開發(fā)工作重點縣，以265個貧困村為主戰(zhàn)場，以改善貧困村基礎設施建設、促進貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實施扶貧開發(fā)與農(nóng)村社會保障兩項制度相銜接為重點，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧相結合，全社會參與，開展新一輪扶貧開發(fā)攻堅。突出抓好六大工程：即貧困村整村推進扶貧開發(fā)工程、貧困村基礎設施建設工程、產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧工程、雨露計劃扶貧培訓工程、扶貧生態(tài)移民工程、兩項制度有效銜接工程。成效表現(xiàn)在：

　　(一)貧困群眾收入普遍提高，貧困人口大幅減少。

　　十二五時期全市各級扶貧總投入資金10.47億元，穩(wěn)步實施、整村推進、易地搬遷、勞動力培訓轉(zhuǎn)移、信貸等扶貧項目，梧州市貧困人口由2010年52.2375萬人減少到2014年底27.644萬人，共扶持24.59萬人實現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率下降至11.1%，低于全區(qū)貧困發(fā)生率，2014年底梧州市貧困村農(nóng)民人均純收入達3901元，比上年增長14%。

　　(二)貧困群眾生產(chǎn)生活條件改善，貧困村發(fā)展能力增強。

　　十二五期間梧州市基礎設施項目投入22638.71萬元，其中財政扶貧資金20350.18萬元，實施項目1223個，其中修建硬化屯路945條，574.42公里；修建砂石路228條，419.03公里，修建獨立橋梁51座；改造水利設施建設里程120030延米，發(fā)展小型人飲工程、小水利工程改善安全飲水入戶37011戶。項目主要分布在全市179個貧困村，有效改善了項目區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，受益群眾149.31萬人(次)。貧困山區(qū)道路交通得到加強、人飲安全逐步解決、居住環(huán)境明顯改觀，貧困村生產(chǎn)生活條件不斷改善，可持續(xù)發(fā)展的后勁得到增強，為脫貧致富奠定了堅實的基礎。

　　(三)特色產(chǎn)業(yè)基本形成，貧困群眾收入結構明顯優(yōu)化。十二五期間梧州市特色產(chǎn)業(yè)主要是以龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、能人大戶等引導貧困村群眾走合作開發(fā)的路子，對本地特色資源進行規(guī)模整合，促推貧困村的產(chǎn)業(yè)做大、做強。項目包括思委米種植、大果山楂種植、水黃枝種植、中草藥種植、方格木蠶蔟推廣、三黃雞養(yǎng)殖、肉牛養(yǎng)殖、七彩山雞養(yǎng)殖、白鴿養(yǎng)殖植等23類特色種養(yǎng)業(yè)，項目覆蓋179個貧困村，受益農(nóng)戶15.09萬人。十百千產(chǎn)業(yè)化扶貧示范項目3個。

　　一是蒙山縣十百千肉兔養(yǎng)殖項目投入財政扶貧資金810萬元，養(yǎng)殖玉兔12萬只，實際完成16.6萬只完成計劃的138%；項目共覆蓋46個村，其中32個為貧困村；共扶持3000戶貧困戶，該項目于2014年12月通過自治區(qū)級和市級驗收。

　　二是藤縣粉葛種植示范項目投入財政扶貧資金940萬元，其中2012年度項目于2013年6月底實施完畢，項目覆蓋貧困戶3168戶14638人，2013年度項目于2014年6月底實施完畢，項目覆蓋貧困農(nóng)戶3634戶20246人，2014年度項目于2015年5月上旬實施完畢，項目覆蓋貧困農(nóng)戶3773戶19365人(不用分年，精準扶持合計數(shù))。2015年項目正規(guī)劃實施中。

　　三是蒼梧縣六堡茶種植示范項目投入財政扶貧資金920萬元，其中從2013年起至2015年止，每年開發(fā)種植六堡茶1000畝，連續(xù)三年實施，相對連片開發(fā)種植六堡茶共3000畝，以項目基地內(nèi)扶貧對象戶為重點，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)貧困農(nóng)戶平均每年增收3000元以上。該項目共覆蓋15個行政村，共7957戶30675人，其中勞動力18400人。其中有9個貧困村。扶貧對象戶2435戶，9166人。2015年項目正規(guī)劃實施中。特色產(chǎn)業(yè)和勞務收入成為農(nóng)民收入的主要來源，特別是特色優(yōu)勢種植業(yè)的發(fā)展，為群眾今后長久穩(wěn)定增收打下了良好的基礎。此外，梧州們還爭取旅游扶貧合作項目400萬元，用于蒙山縣長坪、水韻瑤寨鄉(xiāng)村旅游項目建設。

　　(四)貧困人口素質(zhì)逐步提高，社會事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。十二五期間，全市各級利用扶貧資金開展各式各樣的扶貧培訓，共培訓貧困村群眾48129人次，其中農(nóng)民實用技術和科技致富帶頭人43092人次，貧困村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓5037人，其中中專學歷培訓1850人，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)3401人次。到2014年底，貧困村18至45歲從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力80%已接受各種形式的實用技術培訓1次以上；掌握12門致富技術的勞動力達118345人，占總勞動力總數(shù)的91.2%，貧困人口素質(zhì)進一步提高。179個貧困村村委會都建有鋼混或磚混結構的辦公用房和衛(wèi)生室，衛(wèi)生服務水平不斷提高。貧困村實現(xiàn)村村通廣播電視。適齡兒童入學率為99.72%，中小學生輟學率分別為0.29%和1.31%，入學率不斷提高。

　　(五)扶貧生態(tài)移民工作。梧州市2014年實施扶貧生態(tài)移民項目12個，總投資4747萬元。其中生態(tài)搬遷項目6個，搬遷274戶，搬遷人口1306人，總投資3585萬元；易地搬遷項目6個，搬遷209戶，搬遷人口1035人，總投資1162萬元；需建設安置點12個。截止到2015年7月底，已全部開工建設，開工率100%。

　　四、下一步梧州市精準扶貧工作措施

　　主要是以改善貧困村生產(chǎn)生活條件、提高貧困人口收入及完成減貧任務為主要目標，以3個扶貧開發(fā)重點縣、265個貧困村為主戰(zhàn)場，加快基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、扶貧培訓、金融扶貧百千萬工程建設，協(xié)調(diào)推進行業(yè)扶貧、社會扶貧工作開展。

　　(一)扎實推進精準扶貧，鞏固脫貧成果。

　　一是開展貧困村貧困戶精準識別工作。根據(jù)自治區(qū)黨委、政府統(tǒng)一部署，對梧州市貧困戶、貧困村進行再次識別確認，對原有識別出的貧困村，核實完善貧困村基本情況和發(fā)展需求信息，并進行貧困村精準分類。同時全面采集貧困村所有自然村(屯)以及部分非貧困村自然村(屯)的基本情況和發(fā)展需求信息。結合動態(tài)管理要求，運用一進二看三算四比五議方法，精準識別貧困戶，做到所有貧困村所有農(nóng)戶都入戶調(diào)查識別，非貧困村在冊貧困戶和新申請貧困戶的農(nóng)戶都入戶調(diào)查識別。

　　二是研究制定梧州市貧困村、貧困戶退出標準、程序和后續(xù)政策。以精準扶貧、精準脫貧為手段，以改革創(chuàng)新為推動力量，強化專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧三位一體的格局，形成政府、市場、社會互為支撐的.機制，通過結對幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓、危房改造、生態(tài)移民、基礎設施到村到戶等方式確保梧州市農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧。

　　三是加強貧困戶脫貧與返貧動態(tài)管理。實行脫貧雙認定機制，對脫貧戶實行銷賬不銷號，跟蹤觀察1到2年，能穩(wěn)定脫貧的，再退出貧困戶系列，守住返貧率不超過3%的紅線，鞏固脫貧成果。

　　(二)深挖致貧原因，實施四個一批扶貧攻堅行動計劃。

　　一是有勞動能力的，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，繼續(xù)以十百千產(chǎn)業(yè)化扶貧示范工程為抓手，加大力度扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過引進龍頭企業(yè)、組建農(nóng)民專業(yè)合作社、能人大戶帶動等方式，組織更多貧困戶參與產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)，增加貧困群眾收入，幫助他們換窮業(yè)。在教育扶貧方面，市扶貧辦代擬了梧州市人民的政府《關于精準扶持農(nóng)村貧困家庭子女就讀梧州市中、高職學校的實施方案》，計劃從20xx級新生開始，利用市本級財政對貧困家庭子女就讀梧州市本級中、高職學校實行補助，做到應補盡補，目前已經(jīng)按照市政府辦和法治辦的修改意見將方案完善后呈報市政府。同時，下一步加大資助政策宣傳力度。通過新聞媒體、印發(fā)資料和基層組織開展宣傳、讓貧困學生了解各項資助政策，特別是初、高中學生全面了解升入職業(yè)學校就讀后，國家對貧困家庭學生的各類資助項目，確保黨的惠民政策深入千家萬戶，絕不讓一個大學生因家庭貧困而失學。

　　二是生活在一方水土養(yǎng)不起一方人地區(qū)的，通過移民搬遷一批。主要通過移民搬遷幫助脫貧，結合城鎮(zhèn)化規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、扶貧規(guī)劃等多規(guī)融合，把他們搬到條件較好的地方，幫助他們在新的地方就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)解決脫貧問題。

　　三是喪失勞動能力的，通過資產(chǎn)扶貧、低保政策兜底一批。下一步，市扶貧辦將與市民政局、人社局等部門聯(lián)系研究，重點推進農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接，將符合低保條件的貧困戶全部納入最低生活保障范圍，完善低保補差辦法。通過逐步實現(xiàn)低保標準和扶貧標準兩線合一，使他們的收入最終達到扶貧標準，實現(xiàn)脫貧。四是因病致貧、因病返貧的，通過醫(yī)療救助扶持一批。首先幫助他們解決大病醫(yī)療費用，再通過就業(yè)或發(fā)展生產(chǎn)脫貧。與有關部門共同研究調(diào)整民政救助政策和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，完善大病保險政策，增加大病報銷比例和救助力度，發(fā)揮醫(yī)療教助保障作用，解決他們的醫(yī)療費用，防止因病致貧、因病返貧。

　　(三)加強財政專項扶貧資金監(jiān)管，精準使用扶貧資金。要把錢用好事關新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)的勝利和廣大貧困群眾的切身利益，是各扶貧部門的重要職責。下一步主要從以下幾個方面加強規(guī)范扶貧開發(fā)項目資金的監(jiān)管：

　　一是落實扶貧資金管理工作責任制。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照分級負責，一把手對扶貧資金管理工作負總責，分管負責人為扶貧資金管理的具體責任人。

　　二是從源頭上加強規(guī)范專項扶貧資金管理，提高資金使用效益。各級主管部門在做好充分的情況摸底調(diào)查和項目可行性評估的同時，加大資金整合力度，將各類涉農(nóng)資金捆綁集中使用，突出重點監(jiān)管，突顯監(jiān)管效果。

　　三是強化財政專項扶貧資金的相關管理監(jiān)督制度。從財政專項扶貧資金實行項目資金報賬制、公告公示制、績效評價制、定期或不定期檢查制、定期審計等進行加強監(jiān)管，并明確各級各部門的監(jiān)管職責，樹立高壓線，構筑防火墻，切實把扶貧項目資金置于陽光下運行，確保扶貧資金效益最大化。

　　(四)充分發(fā)揮考核的指揮棒作用，把扶貧開發(fā)任務、責任、權力統(tǒng)一起來。8月21日，自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民的政府辦公廳印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)貧困縣黨政領導班子和領導干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核辦法(試行)》，明確考核對象為全區(qū)33個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和滇桂黔石漠化片區(qū)縣黨政領導班子和主要領導，梧州市蒼梧、藤縣、蒙山、龍圩為參照執(zhí)行。下一步按照精準管理、精準考核的要求，市扶貧辦將與市委組織部等部門開展調(diào)查研究，重點強化扶貧開發(fā)工作領導責任制，加強對貧困縣黨政領導班子和領導干部的社會發(fā)展實績考核，構建市級統(tǒng)籌、縣區(qū)負責、鎮(zhèn)村落實、扶持到戶工作格局，實現(xiàn)政府主導、社會參與、精準到戶、扶貧到人的工作機制，把黨政一把手負總責的扶貧開發(fā)工作責任制真正落到實處。

　　(五)結合實際，科學謀劃梧州市十三五扶貧規(guī)劃。

　　一是參照自治區(qū)準備出臺的社會扶貧工作意見，在出臺梧州市十三五的社會扶貧工作意見時，探索建立市領導分片管理責任制，將梧州市265個貧困村27.644萬貧困人口，由市領導每人分片掛點聯(lián)系，實現(xiàn)市領導分片管理全覆蓋。

　　二是為市領導提供扶貧管理工作信息庫。將自治區(qū)開發(fā)的扶貧信息系統(tǒng)提供給市領導，實現(xiàn)市領導可隨時對梧州市貧困縣、貧困村、貧困人口態(tài)勢的了解和掌握。

　　三是針對十二五時期的定點扶貧方案精準不夠的情況，在制定十三五時期定點扶貧工作實施方案時，在自治區(qū)相關的文件要求基礎上，進一步明確各單位、人員的幫扶任務，體現(xiàn)因戶施策，進一步明確每個干部都要結對幫扶貧困戶，每年進行考核，以加大各行業(yè)部門及干部的扶貧責任。

　　四是抓好新一輪駐村幫扶工作。通過新一輪精準識別，落實幫扶方式，全面推進六個到村到戶，同時同組織部門對新一輪識別出來的265個貧困村實施因村派人，加強對第一書記的培訓與考核，充分發(fā)揮貧困村第一書記和駐村工作隊在加強基層組織、推進精準扶貧、為民辦事服務和提升治理水平方面的作用。

　　五是在藤縣選取一個具有代表性的貧困村作為試點，結合該村的基本生產(chǎn)生活條件及產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，協(xié)調(diào)做好該貧困村的整村推進、產(chǎn)業(yè)開發(fā)十三五規(guī)劃。在做好這兩個專項規(guī)劃的基礎上，全面鋪開做好梧州市扶貧開發(fā)十三五規(guī)劃編制工作。

　　五、意見和建議

　　一是進一步健全、完善工作機制。主要體現(xiàn)在考核評價體系不健全、脫貧措施與返貧防范措施存在不精準、社會扶貧激勵不夠。建議進一步完善扶貧考核機制，把扶貧考核結果與市級、貧困縣領導干部年度考核、綜合考核評價掛鉤。同時完善社會扶貧激勵機制，創(chuàng)新扶貧資金籌集、配置、使用、監(jiān)管機制。

　　二是進一步補充、充實扶貧工作力量。隨著國家對扶貧工作重視程度和精準扶貧要求的提高，扶貧工作已成為民生工作的首要任務，隨著扶貧工作的不斷深入，在農(nóng)村工作中已越來越顯現(xiàn)其重要位置和作用。但人力資源配置尤其是城區(qū)的扶貧部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有得到有效補充，在一定程度上影響扶貧開發(fā)工作順利運行�；�于精準扶貧工作實際需要，配備足夠人力，確保有人辦事，精準扶貧順利實施。

　　三是進一步整合、優(yōu)化涉農(nóng)資金使用。由于現(xiàn)行行政體制因素導致一些政府部門工作職能交叉、重疊、事權不清和人力有限、信息不對稱等多種因素影響，導致涉農(nóng)資金使用分散、形成不了合力。

　　因此，建議抓好涉農(nóng)資金管理整合工作，不斷完善現(xiàn)有政策體系，建立引導激勵機制，積極探索有利于財政涉農(nóng)資金整合的體制、機制和制度，著力打造新的資金整合平臺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項涉農(nóng)資金的分配和使用，促進各類涉農(nóng)資金之間的有效銜接。同時，加強監(jiān)督檢查，市紀委、市委督查室、財政、審計等相關部門，充分發(fā)揮職能作用，各負其責，各司其責，加強協(xié)調(diào)配合，形成整體工作合力，共同做好扶貧資金管理工作。

　　脫貧攻堅調(diào)研報告 15

　　為切實抓好精準扶貧工作，按照縣委縣政府的安排部署，我局深入包抓幫扶的XX鎮(zhèn)崔黃村和郭莊村開展精準扶貧調(diào)研活動。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、調(diào)研前期情況

　　按照“大走訪、大排查、大清洗”活動的安排，我局共派駐兩個工作隊分別對崔黃村和郭莊村進行地毯式排查走訪。目前，崔黃村共590戶，走訪492戶，剩余98戶；長期在外務工和人戶分離113戶。郭莊村共341戶，走訪341戶；長期在外務工和人戶分離30戶。

　　二、致貧原因初步分析

　　（一）因?qū)W因災因病致貧現(xiàn)象嚴重。

　　一是教育成本過大。目前國家已免去了義務教育階段的主要費用，但就讀高中、大學階段的貧困學生家庭負擔仍然相當重。一個高中生每年需支出近萬元，有些貧困戶家庭往往為了孩子上學負債累累。

　　二是在貧困戶收入來源中農(nóng)業(yè)收入所占比重過大，缺乏抗風險能力。一旦遇到干旱等自然災害，收入便大幅下降，迅速返貧。

　　三是家庭收入主要靠勞力。一遇到家庭中有大病或慢性病的，既要支出高額醫(yī)療費用，又減少了家庭收入，這一增一減，對于貧困戶家庭無異于雪上加霜。

　　四是遺傳病導致貧困是頑疾。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，郭莊村一戶因智障遺傳導致該戶5口人存在不同程度的智力障礙，無勞動能力。

　�。ǘ�）基本種植業(yè)產(chǎn)值不高，收入水平低。多數(shù)群眾是從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，家庭經(jīng)濟收入主要依靠小麥、玉米等傳統(tǒng)種植業(yè)，這些種植業(yè)投入多、產(chǎn)出少，附加值不高，費力不掙錢。再加之，收入主要靠人工勞力，大部分群眾缺技術、缺資金、缺門路，日常生活比較艱難。

　　（三）受教育程度低，脫貧致富意識薄弱。農(nóng)村貧困人口多數(shù)為初中以下文化，相當一部分貧困人口思想觀念陳舊，傳統(tǒng)小農(nóng)意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后。生活上往往靠幫靠救濟，脫貧意識極其薄弱，缺乏自我發(fā)展的能力和動力。

　�。ㄋ模┑乩砦恢闷�遠，自然環(huán)境條件差。調(diào)查發(fā)現(xiàn)崔黃村北鄰北仲山，屬我縣旱腰帶偏遠村，距離縣城較遠，信息相對閉塞，居住環(huán)境較差、資源貧乏。年輕人以外出打工為主，村內(nèi)以留守兒童和空巢老人為主，留守兒童的教育和空巢老人的養(yǎng)老問題令人堪憂。由于務工子女收入低，又要供養(yǎng)學生，不僅敬奉父母的生活費很少，而且很少回家探望，致使留守老人經(jīng)濟能力非常微弱。

　　三、思路和對策

　�。ㄒ唬�準確詳細摸底篩選脫貧戶。對包扶村、組、戶進行詳細摸底調(diào)查，全面精準掌握包扶村情、戶情，在原有貧困戶識別的基礎上，對貧困村、貧困戶再核查再識別，不留死角，徹底摸清貧困村以及貧困戶的底數(shù)，把“真貧”挑出來，把確實需要扶持的、能夠扶持的貧困戶精準篩選出來。

　�。ǘ�）制定措施解決如何幫扶問題。根據(jù)村情戶情，逐村逐戶量身定制幫扶措施，明確幫扶責任人、幫扶任務、標準、措施和時間節(jié)點，做到號準病脈、開好處方、抓出良藥，提高幫扶工作的針對性和實效性。

　�。ㄈ�）緊貼實際制定脫貧規(guī)劃。在深入掌握村情、扶貧對象情況的`基礎上，結合“一村一策、一戶一法”政策要求，做好包抓幫扶村的精準扶貧下步工作。結合交通運輸工作實際，從加強道路交通等基礎設施建設入手，改善農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件。

　　（四）加強教育培訓，提高產(chǎn)業(yè)技能。聯(lián)系組織各種短期技能培訓，培訓以當?shù)刂饕�產(chǎn)業(yè)的管理為主，增強學習的針對性和實用性。同時對當?shù)囟�技術、有經(jīng)驗、能力強的致富帶頭人，要鼓勵他們積極引導幫扶貧困農(nóng)戶學經(jīng)驗、學技術，帶領大家共同致富。

　�。ㄎ澹┘訌姼黜棻Ｕ险�策，減輕農(nóng)戶負擔，提高抗風險能力。同鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)溝通，把教育、醫(yī)療、社保、保險等優(yōu)惠政策及時宣傳到每村每戶每個人當中，使貧困戶在勤工儉學、助學貸款、合作醫(yī)療、大病救助、災害救助等方面享受優(yōu)惠政策，減輕農(nóng)戶經(jīng)濟負擔，減少因?qū)W因病因災致貧返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

　　脫貧攻堅調(diào)研報告 16

　　當前，我國全面建成小康社會最艱巨的任務是脫貧攻堅。婦女既是脫貧攻堅重要的工作對象，也是脫貧攻堅的重要力量，如何引導農(nóng)村貧困婦女這個特殊群體，堅定戰(zhàn)勝貧窮、改變落后面貌的信心和決心，把她們的積極性主動性調(diào)動起來，必須充分考慮貧困婦女的特殊性，按照精準扶貧、精準脫貧的要求，制定合理有效的扶貧措施，切實提高婦女扶貧脫貧的針對性和實效性，從而把她們的內(nèi)在潛力充分發(fā)揮出來，更好地發(fā)揮“半邊天”作用，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)全面建成小康社會貢獻力量，我建議通過加強家政服務培訓來拓寬婦女脫貧致富的路徑。

　　一、大好前景與市場空缺矛盾突出

　　家政服務業(yè)不僅會直接帶動內(nèi)需擴張、社會穩(wěn)定，還可以促進生活方式轉(zhuǎn)變和消費熱點形成。多數(shù)家政服務業(yè)以困難家庭婦女為主要就業(yè)者，以滿足社會危困人群及其家庭需求為重點，以幫助中高收入家庭提高生活質(zhì)量為新增長點，帶動中低收入者提高收入水平和消費能力，重點惠及解決民生問題的薄弱環(huán)節(jié)和潛力領域。當前，隨著人民生活水平不斷提高和人口老齡化進程加快，城鄉(xiāng)家庭家政服務需求不斷增加，家政服務業(yè)發(fā)展具有廣闊的市場前景。從新華社等媒體的報道中了解到，我國老齡人口超過1.38億，大約90％的老人是居家養(yǎng)老，加之“二孩”政策的落地，育嬰問題更加突出。

　　另一方面，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，大量農(nóng)村男性勞動力外出務工，婦女勞動力已占農(nóng)村勞動力的45%以上，但由于缺乏技術、缺少致富的門路，婦女勞動力無法和蓬勃發(fā)展的'家政服務業(yè)有機融合，成為這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約瓶頸。

　　二、家政服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題

　　家政服務業(yè)發(fā)展有十年左右，截止2016年底，在工商局注冊成立的家政公司大約有8家，還有一些沒有經(jīng)過注冊也在做家政的大約有15家。大部分家政公司的經(jīng)營業(yè)務是家庭保潔類的，對于月嫂、保姆、病患陪護、養(yǎng)老服務和小學生托管等需要技術含量的業(yè)務占比非常小。很多公司都是一張桌子，一個電話，幾個熟人就開始做家政，從業(yè)人員沒有接受過專業(yè)的培訓，服務質(zhì)量沒有保障，價格標準也是參差不齊。據(jù)不完全統(tǒng)計，家政行業(yè)的從業(yè)人員主要是35—55歲之間的農(nóng)村女性和部分城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員及靈活就業(yè)者，有80%的家政服務從業(yè)人員是初中以下文化程度，而且很多家政服務人員沒有經(jīng)過正規(guī)的職業(yè)培訓，不具備相應的職業(yè)資格。

　　在市場需求及收入方面，家政服務員、月嫂可謂是供不應求，月收入基本在1800——2500元左右，如果到西安等外地就業(yè)，每月收入可達3000-5000元。今后家政服務業(yè)的市場需求，還將會越來越大，而且專業(yè)化的市場需求會越來越高，持有中高級資格證書的月嫂、育嬰員、養(yǎng)老護理員等將會有更為廣闊的發(fā)展空間。但目前具備開展家政服務培訓教學資質(zhì)的學校僅3所，2016年全年共培養(yǎng)家政服務員1067名，市場缺口還很大。

　　同時，家政服務業(yè)的發(fā)展中還存在著其他一系列問題：

　　一是巨大的市場需求和高素質(zhì)家政從業(yè)人員缺乏的矛盾日益突出；

　　二是貧困婦女文化素質(zhì)較低，勞動技能單一，缺乏有針對性的技能培訓；

　　三是家政業(yè)受到傳統(tǒng)觀念的影響，尚未得到社會的普遍認同。

　　廣大婦女群眾反映不愿意從事家政服務，其原因是做家政人員怕丟面子，怕受歧視，寧愿到工地打小工，也不愿做家政員的陳舊觀念，在一定程度上也制約和影響家政業(yè)的發(fā)展。

　　三、建議及對策

　　1.加大針對貧困婦女培訓的經(jīng)費投入。通過職業(yè)培訓學校，就業(yè)培訓中心，再就業(yè)基地，加大培訓經(jīng)費投入。培訓對象以貧困家庭婦女、下崗職工、失業(yè)人員為主，以增強貧困婦女脫貧致富本領和自我發(fā)展能力為目的，希望政府積極引導，在針對貧困家庭婦女培訓方面加大經(jīng)費扶持力度，充分調(diào)動行業(yè)、家政服務機構和培訓學校的積極性。

　　2.強化培訓提升素質(zhì)，打造專業(yè)化的高素質(zhì)家政人員隊伍。家政培訓要以市場服務需求為導向，培訓內(nèi)容要緊跟形勢，不斷更新，要與行業(yè)標準和操作規(guī)范相銜接，既要關注基本的服務項目，又要逐步涵蓋不同層次消費群體的多樣化服務需求。同時，嚴格進行資質(zhì)鑒定，切實打造一批專業(yè)素質(zhì)強、業(yè)務技能精的專業(yè)化家政服務隊伍。

　　3.加大對家政服務企業(yè)的扶持力度。對小微型家政服務企業(yè)，廣泛吸納貧困戶、下崗人員等就業(yè)困難群體企業(yè)進行補貼扶持和稅費減免，鼓勵家政服務企業(yè)做大做強，吸納更多的貧困婦女就業(yè)增收。

　　4.加強宣傳教育轉(zhuǎn)變觀念。家政服務作為一門新興行業(yè)，其發(fā)展和壯大需要全社會的正確認識和支持。通過現(xiàn)有的各類宣傳陣地，大力宣傳家政服務在“方便大家，便捷生活”方面的特殊作用，提高全社會對家政服務行業(yè)的正確認識，為家政服務樹立良好的輿論氛圍，從而鼓勵更多的貧困婦女和下崗失業(yè)婦女加入到家政服務隊伍中來，早日脫貧致富。

　　5.加強家政服務就業(yè)信息發(fā)布。通過縣上人力資源市場服務平臺，多渠道為家政服務業(yè)從業(yè)人員提供政策咨詢、就業(yè)信息和職業(yè)介紹服務。并通過網(wǎng)站、廣播、報紙等方式廣泛宣傳，引導人們轉(zhuǎn)變消費觀念，擴大家庭服務消費領域和消費群體。

　　脫貧攻堅調(diào)研報告 17

　　6月份以來，按照《市20xx年大調(diào)研、大整改、大提升脫貧攻堅月活動實施方案》要求，我作為全鎮(zhèn)脫貧攻堅第一責任人，一邊認真組織鎮(zhèn)村黨員干部深入各村開展工作，一邊深入村、屯、戶進行走訪調(diào)研，通過實地踏查、入戶走訪、與貧困群眾集中座談等方式了解情況，掌握第一手材料，解析全鎮(zhèn)扶貧工作存在問題，形成調(diào)研材料。

　　鎮(zhèn)屬市郊區(qū)，位于市南3公里，幅員面積80平方公里，耕地面積3088公頃，總?cè)丝?6524人，其中農(nóng)業(yè)人口13656人。轄15個行政村，65個村民小組，5720戶。全鎮(zhèn)建檔立卡貧困人口共有116戶203人，其中2008年底已脫貧71戶126人，未脫貧45戶77人；在這些貧困戶中，穩(wěn)定脫貧戶有36戶，脫貧邊緣戶有57戶，深度貧困戶有23戶；低保五保戶101人，殘疾人53人，享受殘疾補貼的41人；2012年以來，為符合條件的31戶貧困戶實施了危房改造工程。村是省級貧困村，該村距鎮(zhèn)政府所在地12公里，幅員面積10.6平方公里，耕地面積4498畝，有4個村民小組，共410戶、1160人，現(xiàn)有建檔立卡貧困人口19戶41人，其中已脫貧10戶17人，未脫貧9戶24人；在這些貧困戶中，穩(wěn)定脫貧戶有2戶，脫貧邊緣戶有15戶，深度貧困戶有2戶；低保五保戶20人，殘疾人6人，享受殘疾補貼的3人；2013年以來，為符合條件的10戶貧困戶實施了危房改造工程。幾年來，鎮(zhèn)黨委、政府認真按照省委、省政府和我市開展精準扶貧工作的要求，創(chuàng)新思路，強化舉措，狠抓落實，強力推進脫貧攻堅工作，促使脫貧人口實現(xiàn)了“兩不愁、三保障”等“七有”脫貧標準，確保實現(xiàn)今年貧困村摘帽、2014年底貧困人口全部脫貧的目標。

　　一、減貧成效

　　1.貧困村工作情況。村是我鎮(zhèn)的唯一一個省級貧困村，2012年村的貧困發(fā)生率為2.01%。村屯路已全部硬化，村主路全部鋪設瀝青路面；今年為全村270戶農(nóng)戶安裝了自來水，水質(zhì)安全達標；村民用電覆蓋率達到100%，滿足農(nóng)村生活用電需求；今年10月前完成、2戶貧困戶房屋改造，實現(xiàn)安全住房比率100%；適齡兒童接受義務教育、家庭無因貧輟學學生；有標準化村衛(wèi)生室，執(zhí)業(yè)村醫(yī)1名；廣播電視戶戶通、通迅設施村村通；有文化活動室且正常運轉(zhuǎn)，貧困人口新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率100%；貧困戶全部在扶貧增收產(chǎn)業(yè)中受益，2013年每人分紅300元；村集體經(jīng)濟收入5萬元，村部辦公場所200平方米；逐步將其他非低保的貧困戶納入最低生活保障，符合參保條件（45周歲以上人口）的貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。

　　2.貧困人口脫貧情況。鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)每個貧困戶的實際情況、致貧原因，進行分類施策，有針對性地為貧困對象落實精準的脫貧舉措。截止目前，全鎮(zhèn)實現(xiàn)貧困戶脫貧71戶126人，村脫貧10戶17人。

　　3.基礎設施及公共服務設施建設情況。一方面，整合新農(nóng)村建設和環(huán)境整治資金，助推全鎮(zhèn)基礎設施建設。堅持項目向貧困村傾斜，對全鎮(zhèn)13個有貧困戶的村實施重點幫扶，充分利用好市財政專項扶貧資金和整合組織、林業(yè)、水利、交通、建設等行業(yè)部門資金，加快推進村級活動室、衛(wèi)生室、文化室、文化廣場、農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、邊溝等基礎設施以及綠化亮化美化等公共服務設施建設，進一步改善群眾生活條件、提升人居環(huán)境水平。一年來共爭取安排村級項目23個，資金1050萬元，受益貧困人口13850人。另一方面，整合各方力量，形成脫貧攻堅合力。積極爭取市幫扶單位的支持，動員全鎮(zhèn)通過支部對接、單位幫扶、企業(yè)支持、黨員干部幫扶等方式籌集扶貧資金全力幫扶。通過協(xié)調(diào)爭取，市建設局為村香菇種植扶貧項目區(qū)提供方磚3000平方米，為村環(huán)境建設提供垃圾桶20個，為貧困戶新建豬舍用紅磚4萬塊、水泥10噸，其他建筑材料沙子、山毛、鋼筋等保證供應。市包保部門和干部為村貧困戶孟范君家共投入6萬元，對孟范君家進行棚頂保溫、廚房改造、室內(nèi)墻面刮大白等，購置了儲物柜、桌凳等用品；新建豬舍50平方米，2015年7月購買了100多斤的育肥松遼黑豬2頭，根據(jù)孟范君家庭院情況，進行了栽花、栽植觀賞草莓等庭院美化項目；為孟范君兒媳婦張紹蓮辦理了低保，解決了小孫女孟玲秋義務教育階段減免學費、車費和午餐費1940元，并爭取了大孫女孟玲鳳高中就學補貼每學期1000元。為劉長君、劉士和、孔慶海購買大榛子苗共1100棵，共種植10余畝，預計三年后開始產(chǎn)果，五年進入盛果期，每畝年收入達4000元以上；根據(jù)劉長君、劉士和2戶貧困戶發(fā)展庭院養(yǎng)殖的意愿，共投入1.2萬元，為他們修建了制式雞舍，首批購買了40多只蛋雞，逐步發(fā)展蛋雞養(yǎng)殖項目；我們?yōu)槠渌懔艘还P帳，在保證每年養(yǎng)殖蛋雞30只的基礎上，飼料全部使用貧困戶自產(chǎn)的玉米、蔬菜，避免大量使用精飼料，每天按照收25只笨雞蛋計算，年產(chǎn)蛋期按8個月算，每個雞蛋按1.2元的銷售價格，年產(chǎn)值7200元，飼料成本2200元，年可增收5000元。依托駐村扶貧工作隊直接聯(lián)系和服務群眾工作，積極發(fā)揮駐村精準扶貧工作隊和“第一書記”的作用，促使包保單位黨員干部與貧困戶開展“一對一”結對幫扶活動。為加強扶貧工作力度，年初對包保村的扶貧工作隊進行了調(diào)整，把素質(zhì)高、能力強的市交通局、林業(yè)局的3名干部安排到村任職。市林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改局、農(nóng)廣校、郵儲銀行、民生銀行等6個單位，在我鎮(zhèn)建立了13個脫貧攻堅工作隊分別包保全鎮(zhèn)有貧困戶的13個行政村。今年以來，每個工作隊利用雙休日時間入戶，到每個貧困戶家中認真宣講扶貧政策、發(fā)放干群連心卡，耐心詢問并詳細了解貧困戶的基本情況，填寫貧困戶基本情況臺賬，認真做好走訪日志，針對每戶建檔立卡貧困戶，制定行之有效的幫扶措施，為下一步精準脫貧打下良好基礎。

　　二、主要工作開展情況

　　1.“三保障”及重點難點問題推進情況。

　　一是安全飲水。經(jīng)過市水利局2016年對自來水改造提升工程，為村新打120米深1眼機井，建設了引水泵房，安裝了凈水設備，鋪設送水管道4800米，解決了270戶農(nóng)戶引水問題，經(jīng)檢測水質(zhì)達到國家飲水安全標準。今年上半年，為全鎮(zhèn)涉及小井吃水的51戶建檔立卡貧困戶安裝了小水處理設備，免費為艾家村貧困戶幕吉成、宋滿昌打2眼30米深水井，為村貧困戶孟范林、劉元鳳和王全榮實施了自來水入網(wǎng)。

　　二是危房改造。2016年，對建檔立卡貧困戶同勝村謝有家房屋進行了C級改造，市民生銀行組織全體員工捐款8000余元，為紅星村建檔立卡貧困戶祝洪學家房屋更換了房瓦，并做了房頂保溫。

　　三是教育扶貧。協(xié)調(diào)市教育局為全鎮(zhèn)3名貧困學生申請了包括伙食費、校車交通費和自費書費等學生資助費用3000余元，為1名建檔立卡貧困高中學生申請了在校救助，每學期1000元。

　　四是健康扶貧情況。成立了健康扶貧領導小組，鎮(zhèn)衛(wèi)生院健全醫(yī)療服務制度，在全鎮(zhèn)貧困戶中廣泛開展健康服務工作，完成簽約服務貧困人口全覆蓋，使全鎮(zhèn)203名建檔立卡貧困人口全部簽約，使醫(yī)療措施、健康服務精準落實。

　　2、產(chǎn)業(yè)扶貧情況。鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)全鎮(zhèn)各村的實際情況，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施項目集中精準到扶持13個有貧困人口的村。2017年初，爭取扶貧資金100萬元，實施了村香菇種植扶貧項目，該項目占地面積9.8畝，建設香菇種植大棚9棟，新建香菇制菌養(yǎng)菌室890平方米，辦公室50平方米。目前項目已投產(chǎn)，產(chǎn)出香菇3萬多斤，增收3萬余元；今年，根據(jù)市場發(fā)展情況，村合作社將香菇種植基地承包給黑龍江佰盛食用菌有限公司，該公司是2018年3月成立的，注冊資金3000萬元，公司主要業(yè)務是進行食用菌菌種研發(fā)、生產(chǎn)、批發(fā)及種植，具有國際標準化的種植、經(jīng)營和銷售能力，在黑龍江省、遼寧省和省都有分公司。目前企業(yè)已經(jīng)在村扶貧項目基地開始木耳種植，第一批木耳已采摘。五人班村青年農(nóng)民曹國利2018年創(chuàng)建香菇種植合作社，在鎮(zhèn)黨委、政府的大力扶持下，合作社規(guī)模不斷壯大，解決了資金不足、土地租用、技術欠缺等問題，新建350平方米香菇種植大棚40棟，年種植香菇40萬棒，實現(xiàn)產(chǎn)值200萬元。合作社也成為帶動貧困戶脫貧的`重要陣地，安置了20名有勞動能力或部分勞動能力的貧困戶到合作社務工，解決了貧困戶生產(chǎn)生活的后顧之憂。今年初，市財政撥付非貧困村扶貧項目資金32.4萬元，經(jīng)鎮(zhèn)黨委會研究、金燕農(nóng)牧有限責任公司同意、各村“三委”會議、村民代表會議通過、貧困戶簽字確認和公示無異議后，鎮(zhèn)政府把扶貧項目資金全部以入股的方式投入到金燕農(nóng)牧有限責任公司肉鴨養(yǎng)殖基地進行生產(chǎn)經(jīng)營，3年為一個合同期，為建檔立卡貧困人口保底分紅第一年不低于投入扶貧資金的6%，第二年不低于投入扶貧資金的8%，第三年不低于投入扶貧資金的10%。金燕農(nóng)牧有限責任公司肉鴨養(yǎng)殖入股扶貧項目位于鎮(zhèn)同勝村，占地面積35畝，企業(yè)自籌資金1000萬元，建成鴨舍7棟共7000平方米，附屬建筑面積1000平方米，2019年實現(xiàn)養(yǎng)殖種鴨35000套的養(yǎng)殖能力（每套1:20，即1只公鴨配20只母鴨的比率），年孵化鴨雛1000萬只，生產(chǎn)飼料5000噸，實現(xiàn)產(chǎn)值5000萬元，利稅300萬元，安置就業(yè)45人。

　　3.資金投入情況。嚴格按照省財政專項扶持資金全部用于基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和項目資金，建立利益聯(lián)結機制，確保將資金使用到刀刃上，落實到貧困戶幫扶上，努力增加貧困戶家庭收入，促進村級集體經(jīng)濟增長。

　　一是鎮(zhèn)財政一年來投入資金900余萬元，解決了全鎮(zhèn)13個有貧困戶村的基礎設施建設問題，新建文化廣場5個，鋪設村、蓮花村瀝青路面5.5公里，硬化邊溝3500延長米，庭院硬化120戶，種植花草80萬株、栽植各種樹木5000棵，全面整治了貧困人口所在13個村的村屯環(huán)境。

　　二是包保部門投入。市林業(yè)局、建設局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改局、民生銀行、郵儲銀行和農(nóng)廣校等包保部門積極支持我鎮(zhèn)脫貧攻堅工作，共投入幫扶資金100余萬元，解決了包括村香菇種植項目區(qū)的硬化問題，為2個村配備了制式垃圾箱，為全鎮(zhèn)貧困戶在春耕生產(chǎn)、秋收等季節(jié)送化肥農(nóng)藥及其他農(nóng)用物資，在各個節(jié)日為貧困戶送去溫暖關懷，慰問物資包括米面油、肉蛋魚及慰問金等，發(fā)改局還為、蓮花2個村貧困戶送雞雛鵝雛，大力支持了貧困戶發(fā)展庭院養(yǎng)殖項目。

　　三是組織愛心募捐活動，共籌集善款18000余元為貧困戶解決生產(chǎn)生活困難。

　　三、主要做法及經(jīng)驗

　　一要強化思想認識。“樹立打持久戰(zhàn)思想，切實把工作重點聚焦到落實精準要求、提高脫貧質(zhì)量上來”是省委、省政府當前關于脫貧攻堅工作的最新戰(zhàn)略部署和總體要求。把扶貧工作作為全鎮(zhèn)工作重中之重，精準扶貧做到“扶真貧、真扶貧、真脫貧”。二要要保證扶貧實效。定期召開全鎮(zhèn)扶貧工作月調(diào)度會議，針對全鎮(zhèn)貧困戶116戶203人和有貧困戶的13個村，定期調(diào)度扶貧進展、需要解決的問題、下一步措施，建立扶貧進展臺賬，把村、戶、人的扶貧進展數(shù)字表格化。通過精準掌握、量化分析和責任落實，有力推進全鎮(zhèn)扶貧工作進度，確保扶貧工作任務的完成。三要要落實工作責任。落實包保責任，建立包片包村保戶制度，充分挖掘包保幫扶村的資源優(yōu)勢、特色優(yōu)勢，培育壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社，完善與貧困戶的利益聯(lián)結機制，促進增加收入，推動形成“一村一品”“一鄉(xiāng)一特”的扶貧產(chǎn)業(yè)格局。全體黨員干部要做好扶貧對象“調(diào)查員”、扶貧政策“宣傳員”、扶貧項目“指導員”、扶貧措施“服務員”和扶貧成效“檢驗員”，確保脫貧措施得當、政策落實到位、扶貧效果明顯、群眾滿意率高。

　　四、存在問題及建議

　　（一）一是自我發(fā)展能力不足，農(nóng)民人均純收入還是比較低，農(nóng)民用于生產(chǎn)的投入少，絕大多數(shù)農(nóng)戶只能維持簡單再生產(chǎn)；二是基礎條件還比較薄弱，農(nóng)村環(huán)境差，生產(chǎn)生活條件達不到全面致富要求。

　�。ǘ�）自我發(fā)展能力弱。部分貧困群眾等、靠、要的依賴思想嚴重，由于勞動力不足，很難組織群眾參與。

　　（三）制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素多。市場、技術、信息等制約要素作用明顯，農(nóng)技人員少，普及農(nóng)業(yè)技術不到位。

　　五、下步工作安排

　　一是全面加強精準扶貧攻堅組織保障體系建設。完善《鎮(zhèn)村干部績效考核制度》，加強扶貧考核，將年度扶貧開發(fā)工作考核納入全鎮(zhèn)年度目標考核范圍，明確鎮(zhèn)村干部均承擔扶貧開發(fā)工作責任，完善項目審批、驗收手續(xù)，強化貧困檔案管理。

　　二是深入推進“黨員集中奉獻日”幫扶工作。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)度力度，指導、督促幫扶工作隊深入開展駐村入戶幫扶工作，著力解決貧困群眾利益和發(fā)展問題，幫助實現(xiàn)其“微心愿”。并定期跟蹤問效。每月至少召開一次幫扶到戶工作交流會或現(xiàn)場會，推廣經(jīng)驗作法，確保貧困群眾得實惠、幫扶工作有實效。

　　三是強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分挖掘包保幫扶村的資源優(yōu)勢、特色優(yōu)勢，培育壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社，完善與貧困戶的利益聯(lián)結機制，促進增加收入，推動形成“一村一品”“一鄉(xiāng)一特”的扶貧產(chǎn)業(yè)格局.不斷促進現(xiàn)代畜牧業(yè)的健康發(fā)展，以金燕農(nóng)牧有限責任公司為龍頭發(fā)展種鴨養(yǎng)殖。以安樂盛昌食用菌木耳種植專業(yè)合作社為依托發(fā)展木耳種植。蓮花村、村利用退耕還林地塊，采取“支部+合作社+農(nóng)戶”的模式，種植威靈仙、玉竹等中草藥。

　　四是積極探索創(chuàng)新精準扶貧方式。積極開展電商扶貧試點，建立貧困戶、扶貧產(chǎn)業(yè)和電商的鏈接機制，大力培養(yǎng)電商扶貧人才，鼓勵和引導貧困青年利用電子商務平臺創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增強扶貧造血功能。積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社扶貧示范社，采取貧困戶土地、勞動力或扶貧資金入股等多種方式，使貧困戶戶戶有股份、年有分紅、持續(xù)增收有保障。

　　脫貧攻堅調(diào)研報告 18

　　建設社會主義新農(nóng)村是新時期、新階段解決“三農(nóng)”問題和促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大發(fā)展戰(zhàn)略。建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村是當前農(nóng)村工作的重中之重。對貧困地區(qū)而言，由于自然環(huán)境較惡劣，基礎設施滯后，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件較差，農(nóng)民文化層次相對較低等原因，建設社會主義新農(nóng)村壓力大、擔子重、困難多、路程遠。如何加快推進貧困地區(qū)新農(nóng)村建設，是當前農(nóng)村工作的一個重要課題。

　　一、當前貧困地區(qū)新農(nóng)村建設的主要困難和問題

　　1、農(nóng)村基礎條件落后。經(jīng)過多年的扶貧攻堅，貧困地區(qū)的基礎設施得到重大改善，但與較發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村相比仍然非常落后。

　　2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。貧困地區(qū)大多是農(nóng)業(yè)縣，人多地少，資源匱乏，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)的整體實力較弱。

　　3、農(nóng)民收入水平低，資金投入嚴重不足。近年來，貧困地區(qū)農(nóng)村返貧現(xiàn)象比較突出，平均返貧率在20左右，有些地方高達70至80、另外，貧困地區(qū)農(nóng)民和其他人群收入的差距越來越大。

　　4、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展不平衡。

　　5、新農(nóng)村建設的人力資源缺乏。主要原因是貧困地區(qū)青壯年勞動力大量外出，老弱病殘留守，一方面導致勞力、資金和物力投入嚴重不足，另一方面造成參與農(nóng)村政治、文化建設的人員明顯減少，精神文明建設也無法保證。同時，貧困農(nóng)村普遍存在黨員隊伍素質(zhì)不高的問題，鄉(xiāng)村干部培訓又跟不上，黨的基層組織核心和戰(zhàn)斗堡壘作用得不到充分發(fā)揮，影響了新農(nóng)村建設的順利推進。

　　6、群眾思想觀念比較落后。部分貧困地區(qū)群眾的小農(nóng)意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，“等、靠、要”的思想比較突出。也有少數(shù)基層干部認為扶貧就是給錢給物，缺乏帶領群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、改變貧窮落后面貌的精神和辦法。

　　二、貧困地區(qū)建設新農(nóng)村的建議和對策

　　1、加強基礎設施建設，夯實農(nóng)村發(fā)展基礎

　　。一是加大財政投入力度。大力改善水、電、路和教育、衛(wèi)生等基礎設施條件，進一步提高支農(nóng)資金比例，重點解決農(nóng)村通水、通路、通電、通沼氣、通信息等“五通”問題；

　　二是加大社會融資力度。大力爭取金融系統(tǒng)的支持，加大信貸投入。要通過特色資源招商，吸引外來資金和社會資金投入新農(nóng)村建設；

　　三是加大農(nóng)民籌資力度。正確引導和鼓勵群眾主動籌資投勞，積極參與投資少、見效快、自己受益的小型農(nóng)田水利、改廚、改廁、沼氣等建設，完善農(nóng)村基礎設施，提升農(nóng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量。

　　近年來，馬山縣多渠道籌集資金，先后實施了縣城給水系統(tǒng)改造工程，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通柏油路的目標。完成水庫除險加固工程9個、人飲工程20個，建設生態(tài)文明村20個，建設沼氣池12530座，沼氣池入戶率達38.2。全縣農(nóng)村基礎設施發(fā)生了翻天覆地的變化，為建設社會主義新農(nóng)村奠定了堅實的基礎。

　　2、努力培育支柱產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村發(fā)展水平。要堅持以貧困地區(qū)的特色資源為依托，以城鎮(zhèn)為中心，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的進程，重點發(fā)展特色旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)村富余勞動力進城就業(yè)渠道，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。要培育支柱產(chǎn)業(yè)、壯大特色基地、經(jīng)營龍頭產(chǎn)業(yè)、引入科學技術、完善基礎建設，采取綜合措施，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。同時，要積極探索有效的利益聯(lián)結機制，支持引導農(nóng)民發(fā)展專業(yè)協(xié)會和合作經(jīng)濟組織，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展。

　　近年來，馬山縣在培育支柱產(chǎn)業(yè)上狠下功夫。

　　一是以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大力實施“工業(yè)強縣”的戰(zhàn)略，利用豐富低廉的`勞動力資源和自然資源，承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展特色礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，又帶動了農(nóng)業(yè)的發(fā)展；

　　二是采取“公司基地大戶”模式，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。全面實施養(yǎng)殖業(yè)“一十百千”工程（即力爭用3至5年時間，實現(xiàn)全縣羅非魚年產(chǎn)量達1萬噸、瘦肉型母豬年末存欄達10萬頭、馬山黑山羊年飼養(yǎng)量達100萬只、馬山土雞年飼養(yǎng)量達2000萬羽，力爭實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻一番）。通過引進產(chǎn)業(yè)化龍頭公司、資金扶持、技術培訓、成立協(xié)會等方式，建立了馬山黑山羊種羊和馬山土雞種雞生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地；

　　三是以城鎮(zhèn)為依托，發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，以此擴大農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的容量，拓寬農(nóng)村富余勞動力進城就業(yè)渠道，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　3、加大扶貧開發(fā)力度，破除貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸。要用好用足國家的扶貧開發(fā)政策，加強對貧困地區(qū)基礎設施建設的扶持，扎實做好貧困戶的小額信貸、異地安置等多種方式的扶貧工作，積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧，加大扶貧開發(fā)“整村推進”的力度，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為貧困群眾創(chuàng)造增收來源。

　　近年來，馬山縣投入資金1.54億元，實施貧困村道路、校舍、沼氣池、人畜飲水、電網(wǎng)改造、通訊光纜等項目建設，解決了9.6萬人行路難、飲水難和

　　脫貧攻堅調(diào)研報告 19

　　位于貴州中部地區(qū)的安順開發(fā)區(qū)宋旗鎮(zhèn)干河村是貴州眾多貧困村中的一村，屬省級一類貧困村。該村和省內(nèi)其他貧困村一樣，在貴州新階段扶貧開發(fā)中勞動力轉(zhuǎn)移、人畜飲水、農(nóng)田水利設施、通村通組道路等得到了長足的發(fā)展；但是在全社會經(jīng)濟全面高速發(fā)展的大環(huán)境下像安順開發(fā)區(qū)宋旗鎮(zhèn)干河村這類貧困村的發(fā)展速度則顯得有些緩慢。在安順開發(fā)區(qū)宋旗鎮(zhèn)干河村任職的這段時間，我通過在村實地走訪與調(diào)查摸底，對該村的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及當前制約該村經(jīng)濟發(fā)展的原因有了一些認識，也形成了一些如何發(fā)展像安順開發(fā)區(qū)宋旗鎮(zhèn)干村這類省級一類貧困村的工作思路。

　　一、貴州省安順開發(fā)區(qū)宋旗鎮(zhèn)干河村基本情況。

　　貴州省安順開發(fā)區(qū)宋旗鎮(zhèn)干河村有農(nóng)戶140戶、810于人、實際常住人口620人；該村有初中及以上學歷的人數(shù)有500余人；黨員17名，其中女黨員5名，65歲以上老年人80人、16周歲以下小孩190人、外出經(jīng)商人數(shù)不足7人、167人外出務工；村現(xiàn)有可耕田地共1100畝，其中水田700余畝，年產(chǎn)稻谷約1.75萬公斤。有集體荒山300余畝，基本沒開發(fā)；提灌站1個，提灌站輸水管道年久失修，群眾用水困難；目前村有一個從學前班到三年級的不完全小學。

　　該村無集體收入來源，村舉辦集體活動主要依靠上級財政撥款；群眾主要經(jīng)濟收入來源于日常水稻種植、玉米種植、油菜等傳統(tǒng)農(nóng)作物種植和外出務工。目前，有比較零星的西紅柿、大蔥、花生種植；有三戶種有小規(guī)模的經(jīng)果林；在村沒外出的主要勞動力的創(chuàng)收方式是協(xié)助外村包工頭搞建筑工程承包，一部分退伍回家的軍人則以鉆探打水井增加收入。目前全村享受最低生活保障的有28戶、73余人，全村2012年人均純收入不足1200元。

　　同時，該村距離市中心區(qū)僅6公里，安普二等級公路穿境而過，安順黃果樹機場就位于村東面2公里處，交通便利，地勢平坦，土地通透性好，且能連方成片，適宜規(guī)�；�發(fā)展。

　　二、貴州省安順開發(fā)區(qū)宋旗鎮(zhèn)干河村經(jīng)濟發(fā)展的主要問題。

　　一是產(chǎn)業(yè)結構不明顯。該村沒有主導產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的農(nóng)作物沒有市場競爭力，很難形成產(chǎn)業(yè)拉動力，原有的農(nóng)作物種植生產(chǎn)經(jīng)營水平低，對農(nóng)民的'增收帶動力不強，大多數(shù)村民僅僅只把目光盯在自己家中稻田上，與外界交往較少，也不太關心田地以外的事情。

　　二是人文環(huán)境較差，思想受到束縛。像很多貧困的農(nóng)村一樣，該村基礎教育落后，農(nóng)民文化素質(zhì)差，村人口中的文盲、半文盲比例顯高。村兩委發(fā)揮作用不到位，部分人員存在“等、靠、要”的思想；很多農(nóng)民對傳統(tǒng)習慣抱殘守缺，長期處于封建宗法式的自然經(jīng)濟狀態(tài)，形成封閉式的循環(huán)格局，形成了養(yǎng)牛為耕田，養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)雞下蛋攢個油鹽錢的典型貧困村。

　　三是抵御自然災害能力差。長期以來，該村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有擺脫靠天吃飯的格局，如果遇到天災，必然引起減產(chǎn)減收。比如，2013年暴發(fā)的特大干旱，導致夏季水稻種植無法按時插種，同年6，暴發(fā)的洪水淹沒了大面積的農(nóng)作物。

　　四是群眾安于現(xiàn)狀，小富既安。該村的農(nóng)作物種植全部為一家一戶的家庭作業(yè)，主要表現(xiàn)在農(nóng)民接收新事物能力較弱，觀念落后，重農(nóng)輕商意識嚴重；小富即安意識較強，缺乏開拓創(chuàng)新精神與市場風險意識。

　　三、村經(jīng)濟發(fā)展對策及建議。

　　該村在學習實踐科學發(fā)展觀的過程中，圍繞“依托扶貧政策，建設美好干河”這一主題，以“抓農(nóng)業(yè)種植基地示范點建設，確保農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收”為載體，結合自身實際提出了“立足于干河村現(xiàn)有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟作物和特色養(yǎng)殖促進基地建設，使本村經(jīng)濟發(fā)展上臺階，依托市場促進經(jīng)濟作物和特色養(yǎng)殖全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不斷助農(nóng)增收，到2020年實現(xiàn)人均收入5500元�！钡陌l(fā)展思路；鑒于該村的發(fā)展思路和現(xiàn)實條件，可以從如下幾步著手發(fā)展：

　　一是配強村支兩委班子，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用，讓想干事、能干事的人有平臺。農(nóng)村脫貧說來說去沒有一個領頭人一切都是紙上談兵，縱觀中國大地上的億元村就是因為他們的帶頭人的領導決策。像安順開發(fā)區(qū)宋旗鎮(zhèn)干河村這樣的貧困村，不僅需要能帶領農(nóng)民脫貧的領導班子，還需要班子成員眼界開闊，一心為民，善于化解矛盾糾紛、能統(tǒng)觀全局和有開拓精神。另外，從黨的先進性建設和組織的保障作用出發(fā)，積極探索無職黨員發(fā)揮作用的有效途徑，廣泛開展聯(lián)村幫扶、聯(lián)戶幫助、聯(lián)事定責等活動，活動可根據(jù)黨員的素質(zhì)、興趣、專長、年齡等方面加以分類設立諸如：“宣傳政策崗、收集民意崗、監(jiān)督村風崗、致富幫貧崗、管理村事顧問崗”等崗位引導和服務群眾發(fā)展經(jīng)濟，推動科學發(fā)展，確保村級在運行中認識、領導、責任、管理、監(jiān)督到位。

　　二是統(tǒng)一思想，打破其傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維。村貧困的根在人，人貧困的根在思想，對于一個省級貧困村來說，從一個臺階邁向另一個新的臺階，首先需要從思想上推動村的發(fā)展，從思想上高度統(tǒng)一，形成一股繩，這樣才能做到行動的協(xié)調(diào)一致，更快更準確地達成目標，擺脫貧困；這就需要我們堅持觀念先導，切實重視典型促動、政策引導，轉(zhuǎn)變村干部的觀念，不斷地利用理念標準來引導班子成員，不斷地用思想交流方式求共識形成發(fā)展的內(nèi)在動力。實時的開展由上級部門指導的貧困村座談會、討論會、文娛活動等為村民的思想交流提供平臺，達到求同存異，達成發(fā)展共識。

　　三是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)上嫁接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。從貧困村自身的資源條件出發(fā)，揚長避短，趨利避害，引入“高投入、高效率、高環(huán)保、低成本”模式，就安順開發(fā)區(qū)宋旗鎮(zhèn)干河村來說可以利用該村是城郊村的優(yōu)勢，組織精干人員成立種植開發(fā)合作社，以工業(yè)化思維謀劃安順開發(fā)區(qū)宋旗鎮(zhèn)干河村農(nóng)業(yè)，圍繞種植做文章，利用該村該村距離市中心區(qū)僅6公里，安普二等級公路穿境而過，安順黃果樹機場就位于村東面2公里處，便捷的交通優(yōu)勢，做到種植與工業(yè)互促式發(fā)展，打造農(nóng)產(chǎn)品加工集散基地和蔬菜生產(chǎn)基地。利用農(nóng)業(yè)開發(fā)合作社的專業(yè)優(yōu)勢和人員、市場優(yōu)勢帶領廣大群眾種糧跟著市場走，啥好賣種啥，啥值錢種啥，并適時的發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)消耗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩下的下腳料，逐步形成循環(huán)經(jīng)濟。

　　四是在當前幫扶的基礎上再創(chuàng)新幫扶模式。貧不是給錢就能解決問題的，扶貧不僅要改善當?shù)刎毨�戶落后的生活，更重要的是提高貧困戶的素質(zhì)，增強他們的致富本領，要給他們充分的尊嚴和自信，點燃他們心中的希望之燈。貧困村的大發(fā)展的主導力量是黨委、政府，主體是社會主義新農(nóng)民，社會各界的資金、技術、人才、經(jīng)驗的支持是最直接、最重要的推動力，只有“三位一體”，形成合力以創(chuàng)新精神，為經(jīng)濟發(fā)展打造堅強后盾，才能更好的實現(xiàn)貧困村經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，全面提升貧困村經(jīng)濟發(fā)展的水平。在幫扶措施上，拋棄那種“撒胡椒面”式的幫扶方式，幫扶是一個長期的過程，不可能一蹴而就。因此，必須從當?shù)貙嶋H出發(fā)，從制定規(guī)劃著手，區(qū)分輕重緩急，突出建設重點，著眼長遠，統(tǒng)籌安排幫扶資金，循序漸進。集中力量和資金因地制宜，一個點、一個項目、一個時間段的幫扶。比如：幫扶部門可根據(jù)自身情況幫助貧困村建設一個養(yǎng)殖場或者種植小區(qū)等形式的經(jīng)濟實體，不斷壯大貧困村的集體經(jīng)濟，避免村級集體經(jīng)濟無實力，發(fā)展生產(chǎn)無財力，提供服務無能力。

　　脫貧攻堅調(diào)研報告 20

　　為推進新階段扶貧開發(fā)工作，探索產(chǎn)業(yè)扶貧的新路子，自3月份以來，縣扶貧辦組織專班，采取聽取匯報、實地查看、走訪座談等形式，對全縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作進行了專題調(diào)研�，F(xiàn)報告如下：

　　一、成效及做法

　　近年來，鄖縣搶抓重點村建設機遇，以整村推進為平臺，突出農(nóng)民增收核心，強力推進產(chǎn)業(yè)扶貧。2012年全縣“果菜藥桑”特色產(chǎn)業(yè)基地面積已達到67.87萬畝。其中已啟動的105個重點扶貧村突破16萬畝，人平達1.3畝，其中柑桔8萬畝、木瓜4萬畝、桑園1.5萬畝、蔬菜1.2萬畝、中藥村0.8萬畝、茶葉0.5萬畝；養(yǎng)殖小區(qū)11個，為農(nóng)民脫貧致富奠定了堅實的基礎，

　�。ㄒ唬┮虻刂埔�，合理規(guī)劃。

　　因地制宜、合理規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎性工作，只有科學規(guī)劃，才不至于讓農(nóng)民的苦干變?yōu)榘赘桑�才能讓農(nóng)民盡快看到希望，得到實惠。全縣在實施產(chǎn)業(yè)扶貧時，進行反復調(diào)查、充分論證、科學規(guī)劃。堅持把重點村致富產(chǎn)業(yè)建設與全縣產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和退耕還林有機結合起來，圍繞“果菜藥桑畜”等特色產(chǎn)業(yè)，突出柑桔、木瓜、胡桑三大主導產(chǎn)業(yè)，按照多鄉(xiāng)一業(yè)、數(shù)村一品和規(guī)劃進村入戶的要求，辦示范樣板，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖等特色經(jīng)濟板塊�，F(xiàn)在基本上形成了丹江庫區(qū)柑桔帶、退耕還林和二高山地區(qū)木瓜帶、低山丘嶺桑蠶帶、城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國道沿線蔬菜帶的產(chǎn)業(yè)格局。

　　（二）整合資金，傾斜使用。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧，資金是關鍵。鄖縣整合財政、扶貧、發(fā)改、林業(yè)、移民和畜牧等各類資金，集中捆綁、傾斜使用，強力推進產(chǎn)業(yè)扶貧進程。

　　一是加大財政扶貧資金投入比重。啟動實施的重點村，在整村推進項目建設中，其中安排到重點村的財政扶貧資金至少40%用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

　　二是互助資金全部扶持。2012年鄖縣被列為全省扶貧互助資金試點縣后，在城關鎮(zhèn)黃土梁村、白浪鎮(zhèn)楊溝村和胡家營鎮(zhèn)土地溝村等3個村開展了村民生產(chǎn)發(fā)展扶貧互助資金試點工作，把互助資金項目的投向全部放在興建致富產(chǎn)業(yè)上，切實解決了貧困戶想發(fā)展又缺資金的難題，真正使致富產(chǎn)業(yè)扶貧到戶。如：黃土梁村貧困戶尚智云去年6月份借款3000元，養(yǎng)殖1000余只雞，9月底全部出售，還清借款后，三個月內(nèi)凈賺1500余元。

　　三是小額信貸重點扶持。把扶貧到戶貼息貸款的投向重點放在興建致富產(chǎn)業(yè)上。重點村推進到哪里，貼息貸款就安排到哪里，有效緩解了產(chǎn)業(yè)建設資金不足的問題，加快了產(chǎn)業(yè)建設的步伐。2013年度扶貧到戶貼息資金32萬元（貸款金額640萬元），共發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地9600畝，發(fā)展牲畜1萬多頭、家禽8000多只。

　　四是幫扶資金集中扶持。將中直、省市縣對口幫扶資金集中用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)。近年來，社會幫扶資金600余萬元，其中用于產(chǎn)業(yè)扶貧近500萬元，2014年中國恒天集團幫扶鄖縣200萬元，繁育經(jīng)果林種苗100余萬株，全部用于重點村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是整合資源拉動產(chǎn)業(yè)。由縣產(chǎn)業(yè)辦牽頭把產(chǎn)業(yè)化扶貧與退耕還林、庫區(qū)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結合，集中力量、形成合力，打造柑桔產(chǎn)業(yè)村和木瓜重點村。

　�。ㄈ�）多方促動，扎實推進。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧的主體是農(nóng)民，如何把農(nóng)民的積極性充分調(diào)動起來是做好此項工作的關鍵。鄖縣多方促動，讓農(nóng)民盡快得到了實惠，調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。

　　一是壯大龍頭企業(yè)拉動。首先，立足特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，出臺了扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策，建立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)專項基金，對白泉酒業(yè)、十堰渝川泡菜公司、鄖縣南化紅酒廠等10家市、縣級重點龍頭企業(yè)，予以重點扶持，幫助龍頭企業(yè)壯大塊頭，加強與基地聯(lián)結，增強了拉動能力。其次，緊緊圍繞資源優(yōu)勢，大力開展招商引資，興建龍頭企業(yè)帶產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家，縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家；引進推廣農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種30余個，推廣適用技術20余項；新開產(chǎn)業(yè)效益明顯提高，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加突出。

　　二是培植各類典型帶動。通過提高品質(zhì)、擇優(yōu)發(fā)展，以優(yōu)質(zhì)品種推進重點村產(chǎn)業(yè)建設提檔升級。在重點村創(chuàng)辦柑桔高產(chǎn)高效示范園樣板、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)樣板等產(chǎn)業(yè)示范樣板20余個、2萬余畝。在畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，重點抓了品種改良、種草養(yǎng)畜、小區(qū)特種養(yǎng)殖；同時，加強產(chǎn)業(yè)村典型和產(chǎn)業(yè)典型戶的培養(yǎng)，為后來啟動的重點村樹榜樣。

　　三是突出重點推動。貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是重點，又是難點，他們?nèi)辟Y金、缺技術、缺勞力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)難度較大。鄖縣建立一名縣領導帶一個扶貧工作隊幫一個重點村，黨員干部結對幫扶一個貧困戶的幫扶機制。以“擇貧而扶，極貧重扶”為宗旨，幫助貧困戶發(fā)展高效經(jīng)濟林（園）或找準穩(wěn)定增收的致富項目，從貧困戶的種、養(yǎng)、加和產(chǎn)、供、銷上全程服務，切實把扶貧到戶的.機制落實到實處。

　�。ㄋ模┘訌婎I導，強化服務。

　　加強領導、強化服務是實施產(chǎn)業(yè)扶貧保障。

　　一是領導重視。鄖縣十分重視致富產(chǎn)業(yè)的發(fā)展�？h委、縣政府將致富產(chǎn)業(yè)建設作為重點項目，列為促進地方經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的重要工作優(yōu)先安排，成立了縣鄉(xiāng)兩級“扶貧產(chǎn)業(yè)建設開發(fā)領導小組”，明確了相關部門的職責，并將其納入目標考核責任制，形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。

　　二是加強培訓。一方面注重產(chǎn)業(yè)建設的建園標準化和管理的科學化。圍繞致富產(chǎn)業(yè)基地建設，聘請農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)業(yè)技術人員進村入戶進行現(xiàn)場培訓，實現(xiàn)戶平擁有1個科技明白人的目標。另一方面注重產(chǎn)業(yè)品種的優(yōu)良化。在重點村培育科技示范園和示范戶，充分發(fā)揮他們的示范帶動和推廣輻射作用，實現(xiàn)了產(chǎn)品升質(zhì)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

　　三是培育引導。農(nóng)民專業(yè)合作組織是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，在農(nóng)民和企業(yè)、生產(chǎn)和市場、政府和企業(yè)、農(nóng)民和其他組織以及農(nóng)民和農(nóng)民之間構架了橋梁，起到了連接和粘合作用。全縣打破傳統(tǒng)性小而全、分而散、粗放性的經(jīng)營模式，把農(nóng)民有序的帶進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運行軌道，不斷培育和引導群眾發(fā)展專業(yè)合作組織提高農(nóng)民組織化程度。城關鎮(zhèn)黃土梁村把扶貧互助合作社與桑蠶協(xié)會有機結合，形成大戶帶小戶、富戶帶窮戶的拉動機制，全力發(fā)展桑蠶產(chǎn)業(yè)，僅兩年時間就發(fā)展胡桑1000余畝；胡家營鎮(zhèn)土地溝村探索出“支部+協(xié)會”的模式，把黨在農(nóng)村的政治優(yōu)勢與專業(yè)協(xié)會的經(jīng)濟優(yōu)勢有機結合起來，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。目前，該村種植桑樹20萬株，年養(yǎng)蠶1500余張，產(chǎn)值達60多萬元，年收入過8000元的養(yǎng)蠶大戶達30余家。

　　二、制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素

　　經(jīng)過多年堅持不懈的努力，全縣產(chǎn)業(yè)化建設取得了長足的進步，部分產(chǎn)業(yè)有了一定的規(guī)模，但隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，制約該縣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展因素逐漸顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：

　　（一）農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)帶動力弱。

　　全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)雖然有11家，但真正上規(guī)模、上檔次農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)并不多，大多數(shù)企業(yè)經(jīng)濟實力弱、科技含量不高、產(chǎn)品結構單一、品牌意識不強、輻射面狹窄、產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率較低，生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)銜接不緊，“公司+基地+農(nóng)戶”的格局未完全建立，產(chǎn)業(yè)發(fā)展多由政府包辦代替，企業(yè)自建基地意識不強。

　　（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術含量不高。

　　農(nóng)民科技文化素質(zhì)普遍較低，農(nóng)業(yè)科技推廣不深入，農(nóng)民習慣于傳統(tǒng)種植，產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)前服務的多，產(chǎn)中、產(chǎn)后服務的少，種植栽培管理粗放，產(chǎn)量普遍較低，優(yōu)質(zhì)品種比例較小，市場競爭力低，農(nóng)民把握市場信息和駕馭市場經(jīng)濟能力較差，盲目、被動地應對市場，很容易出現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)快速發(fā)展，產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)過�；蚨倘钡默F(xiàn)象，使農(nóng)民增產(chǎn)難以增收，農(nóng)民增收顯得十分脆弱。

　�。ㄈ�）扶貧到戶機制不健全。

　　目前，該縣金融部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入與扶貧部門對接不緊，由于銀根緊縮和貸款聯(lián)帶責任等原因，金融部門門檻高，貧困戶可望而不可及，存在“嫌貧愛富”現(xiàn)象，貸款難的問題突出，直接影響了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心。由于貧困村和老區(qū)村大多分布在偏遠地區(qū)、自然條件極差、基礎設施落后，財政扶貧資金大部分投在基礎設施上，投到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上較少，盡管全縣啟動了互助資金試點工作，可以緩解部分農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展困難，但覆蓋面太窄，目前只有城關鎮(zhèn)黃土梁村、白浪鎮(zhèn)楊溝村、胡家營鎮(zhèn)土地溝村三個村。另外，由于農(nóng)業(yè)相比其它產(chǎn)業(yè)而言，屬高投入、低產(chǎn)出、見效慢的產(chǎn)業(yè)，社會幫扶資金往往選擇投入成本相對低、產(chǎn)出利潤相對高，見效比較快的行業(yè)，加上政策引導還未完全到位，導致社會幫扶資金對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入較少。

　�。ㄋ模┺r(nóng)產(chǎn)品營銷體系不夠暢通。

　　全縣農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡仍不鍵全，已建立的農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)模較小，高檔次農(nóng)產(chǎn)品集聚較少，農(nóng)民市場化意識不強，傳統(tǒng)的“家庭式”營銷模式根深蒂固，經(jīng)營方式基本上還是一家一戶、單兵作戰(zhàn)，組織化程度較低，缺乏對市場信息的正確把握；雖然有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建立了中介組織，但與千家萬戶聯(lián)系不緊，沒有與農(nóng)戶形成真正的利益共同體。

　　三、幾點建議

　　為了完成“三個確�！钡哪繕巳蝿�，該縣今年明年將啟動實施83個重點村，全縣扶貧工作面臨時間緊、任務重、難度大、要求高等特點，全縣要強抓國家扶貧開發(fā)的機遇，大力實施產(chǎn)業(yè)化扶貧，不斷激發(fā)產(chǎn)業(yè)化扶貧活力，真正讓農(nóng)民有一個穩(wěn)定的增收渠道。

　�。ㄒ唬┮�立足優(yōu)勢確立工作思路。

　　一是立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建基地。圍繞全縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐年增加產(chǎn)業(yè)化扶貧投入，建成柑桔、木瓜、小水果等特色農(nóng)產(chǎn)品基地，引導農(nóng)民提高基地建設質(zhì)量，實現(xiàn)基地產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效。同時，在城鄉(xiāng)郊區(qū)要充分利用交通優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、信息優(yōu)勢，繼續(xù)推廣大棚蔬菜種植。

　　二是長短結合抓規(guī)劃。堅持以短養(yǎng)長、科學規(guī)劃、合理布局，長抓柑桔、茶葉、木瓜、核桃、小水果、中藥材等，短抓煙葉、蔬菜、畜禽養(yǎng)殖等，使一家一戶的小產(chǎn)業(yè)匯聚成千家萬戶的大產(chǎn)業(yè)，形成“數(shù)村一品、多鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)格局。

　　三是大力實施農(nóng)村“五通”工程，繼續(xù)圍繞農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)搞好基礎設施配套建設，徹底改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后的狀況；

　　四是繼續(xù)鞏固生產(chǎn)發(fā)展互助資金項目�；ブ�資金項目是新階段扶貧到戶的新模式，是解決貧困村發(fā)展生產(chǎn)資金短缺，幫助貧困地區(qū)農(nóng)民增收的有效途徑，有利于扶貧資金發(fā)揮最大效益。我們在辦好試點的同時要加強鞏固提高。

　�。ǘ�）要培植龍頭提升經(jīng)營水平。

　　搞好產(chǎn)業(yè)化扶貧，培植龍頭企業(yè)是重點。

　　一是堅持以“特色、精品、高效”為目標，圍繞資源開發(fā)上項目，圍繞特色農(nóng)業(yè)搞加工，力爭一年扶持2—3個龍頭企業(yè)，通過3年時間，在全縣逐步扶持和培植20家有基礎、有優(yōu)勢、有特色、有前景的龍頭企業(yè)，做大做強做優(yōu)龍頭企業(yè)，帶動千家萬戶脫貧致富。

　　二是充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢、特色優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，采取大規(guī)模、寬領域、多渠道的招商引資，吸引省內(nèi)外客商到鄖縣投資興業(yè)，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、龍頭企業(yè)。

　　三是按照用好一個能人、開發(fā)一片基地、壯大一個產(chǎn)業(yè)的思路，大膽啟用懂技術，精管理、善經(jīng)營、能帶動一方群眾致富的能人，出臺優(yōu)惠政策，搞好跟蹤服務，搭建展示舞臺，讓他們創(chuàng)辦企業(yè)。

　　四是建立產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)考核指標體系，實行動態(tài)管理，重點對企業(yè)的信用等級、財務狀況、扶貧效益和經(jīng)濟效益等重要事項進行監(jiān)測，健全和完善產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)的準入和退出機制，促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)健康有序發(fā)展。

　�。ㄈ�）要拓展市場，健全營銷網(wǎng)絡。

　　一是大力發(fā)展信息中介組織和網(wǎng)絡型中介組織，以各類專業(yè)協(xié)會、企業(yè)、合作社和能人銷售為依托，逐步形成縱橫交錯、運轉(zhuǎn)靈活、輻射全國的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡。

　　二是按照因地制宜、合理布局、完善功能、增強輻射的思路，想方設法擴建現(xiàn)有市場，開創(chuàng)新型市場，對接外地市場，開拓國際市場。

　　三是不斷完善市場信息收集發(fā)布、質(zhì)量安全檢測、網(wǎng)絡服務和配套設施建設；規(guī)范市場交易規(guī)劃和市場準入制度，建立農(nóng)產(chǎn)品銷售綠色通道；堅決打擊制售假冒偽劣商品和欺行霸市的不法行為。

　　堅持以市場為導向，以農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營企業(yè)為龍頭，以千家萬戶家庭經(jīng)營為基礎，培育農(nóng)村的中介組織——專業(yè)協(xié)會和合作社，提高農(nóng)民的組織程度，走“農(nóng)戶+協(xié)會或合作社+公司”的路子。

　�。ㄋ模┮�依靠科技打造精品名牌。

　　一是深入推廣科技。結合產(chǎn)業(yè)化扶貧基地建設，建立以農(nóng)廣校為核心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心、企業(yè)技術服務為骨干的技術服務推廣體系和技術培訓體系，力爭每年培訓農(nóng)戶2萬人次以上，使大多數(shù)農(nóng)戶掌握了1～2門農(nóng)村實用科學技術。

　　二是培植精品名牌。始終把依靠科技攻關、培植精品名牌產(chǎn)品擺在重要的戰(zhàn)略位置，力爭形成一個支柱產(chǎn)業(yè)有一個名牌產(chǎn)品當龍頭，一個系列產(chǎn)業(yè)有一批拳頭產(chǎn)品作支撐，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一批特色精品作支柱的科技創(chuàng)新格局。

　　三是推進標準化生產(chǎn)。以質(zhì)量安全為核心，按照國家、行業(yè)、地方的質(zhì)量標準建設基地，對產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貯藏、運輸、銷售全過程進行標準化管理，提高產(chǎn)業(yè)的科技含量、產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，打造精品名牌。

　�。ㄎ澹┮�整合力量建立長效機制。

　　一是加大對產(chǎn)業(yè)化扶貧領導。實施產(chǎn)業(yè)化扶貧是山區(qū)扶貧開發(fā)的重要任務，是推動農(nóng)民增收的重要途徑，產(chǎn)業(yè)化扶貧工作的好壞，直接關系我縣扶貧開發(fā)工作效果，各級各部門一把手要親自過問、親自抓，形成齊抓共管的合力，要廣泛深入宣傳，教育廣大群眾發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的精神，克服等、靠、要思想；堅持領導聯(lián)系制度，對重點扶貧企業(yè)，幫助指導發(fā)展，協(xié)調(diào)解決難題；堅持部門幫扶制度，發(fā)改局、財政、扶貧、工商、稅務、金融等部門密切配合，搞好管理服務，積極為扶貧企業(yè)找信息、選項目；加大對產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設的扶持力度，以點帶面，推動產(chǎn)業(yè)化扶貧工作有效開展。

　　二是建立項目資金整合機制。把財政、扶貧、發(fā)改、農(nóng)業(yè)等部門和社會各方面力量整合起來，按照“渠道不亂、用途不變、集中使用，各記其功”的原則，大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，通過項目帶動，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　三是建立多元聯(lián)動的長效發(fā)展機制。建立政府調(diào)控、市場引導、企業(yè)主導、效益推動、群眾參與、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動機制，動員社會力量積極參與，為推進產(chǎn)業(yè)化扶貧營造良好的發(fā)展環(huán)境。通過各種措施，鼓勵各類市場主體積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，形成產(chǎn)業(yè)化扶貧的整體合力。

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