轉發(fā)性通知的寫法

　　通 知

　　通知是最常用的行政公文，作用最多，數(shù)量最多(據(jù)統(tǒng)計有的機關多達70%以上，其中批轉性通知最多)。

　　第一節(jié) 通知概述

　　一、概念

　　《辦法》規(guī)定：通知“適用于批轉下級機關的公文，轉發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員”。

　　二、特點

　　(一)廣泛性。使用范圍具有廣泛性。在發(fā)文機關方面，上至最高的行政機關，下至基層單位，都可以用通知行文;在內容方面，大到全國性的重大事項、行政法規(guī)，小到單位內部告知一般事項，都可用通知行文。

　　(二)周知性。通知的功能十分明顯，即有周知性。通知用于傳達信息、告知事項，或要求辦理、遵照執(zhí)行，因此具有周知性。但是，要明確認識的是，通知只對主送機關范圍中的對象有周知性。

　　(三)指導性。通知在發(fā)布規(guī)章、布置工作、轉發(fā)文件時，都明確闡述處理問題的原則和具體措施、方法，如需要做什么事、怎么做、達到什么要求等。這說明通知具有指導功能。

　　(四)不確定性。通知在行文方向上具有不確定性。通知多為上級機關向下級機關的行文，因此屬于下行文。但在平級單位和不相隸屬單位之間，必要時也可用通知行文，這時通知具有平行性。具有平行性的通知一般不帶指導性，只表述告知性內容。

　　三、類型

　　(一)批轉性通知。這是以傳達外機關的文件為主要目的的通知，具體來說可以分為兩種情況：

　　1.轉發(fā)文件。轉發(fā)上級機關、平級機關和不相隸屬機關的文件。所轉發(fā)的文件包括通知、決定、規(guī)定、意見、批復、復函等。例如《國務院辦公廳轉發(fā)國務院體改辦等部門關于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革指導意見的通知》(轉發(fā)平級機關的文件);廣東省人民政府《轉發(fā)國務院關于加強出入境中介活動管理的通知》(轉發(fā)上級機關的文件);廣東省人民政府辦公廳《轉發(fā)省政協(xié)辦公廳關于貫徹省有關發(fā)展個體私營經濟的〈決定〉、〈條例〉情況的調查和建議的通知》(轉發(fā)不相隸屬機關的文件)。

　　2.批轉文件。批轉下級機關的文件。所批轉的文件包括有報告、請示、會議紀要等。例如：廣州市人民政府《批轉市公安局關于實施廣州市道路交通管理綜合整治工作方案請示的通知》。

　　批轉文件與轉發(fā)文件的區(qū)別在于所轉發(fā)的文件來源不同。對于下級機關的文件，應加以批準、認可然后轉發(fā)下去;對于上級機關、平級機關和不相隸屬機關的文件則無權批準，只起傳達作用。

　　(二)事項性通知。這種類型是用于傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執(zhí)行的事項的通知。具體來說可分為以下幾種情況：

　　1.布置工作、安排開展活動。對一般事項做出布置安排。其內容是布置任務、部署工作、交代方法、闡明原則，指導性較強。如：《國務院關于加強出入

　　境中介活動管理的通知》、《廣州市人民政府關于實行住房貨幣分配有關問題的通知》、《廣州市人民政府辦公廳關于開展全市安全生產大檢查的通知》。

　　2.解決實際工作中的某些問題。對實際工作中出現(xiàn)的某些問題，給予解決的原則、界限。其內容政策性強，往往作為行政法規(guī)和地方性法規(guī)的補充或試行性文件發(fā)布。例如《國土資源部關于涉外非法人企業(yè)申請?zhí)降V權有關問題的通知》、《關于禁止濫發(fā)會議誤餐費、交通費的通知》。

　　3.告知召開會議。指組織召開會議的機關向參加會議的機關、單位行文，告知會議的內容、時間、地點和會議要求的通知。如《關于舉辦廣州市第三屆名城名人運動會的通知》。

　　(三)任免通知。按人員管理權限，由上級機關決定任免人員，再把任免決定用通知行文，向指定范圍公布。

　　第二節(jié) 通知寫作

　　通知一般由標題、主送機關、正文、落款和成文日期組成。但是，通知種類較多，結構和寫法也比較復雜。下面分別介紹各類通知的基本寫法。

　　一、轉發(fā)性通知的寫法：

　　例1：

　　國務院辦公廳轉發(fā)國務院體改辦等部門關于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革指導意見的通知各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：國務院體改辦、國家計委、國家經貿委、財政部、勞動保障部、衛(wèi)生部、藥品監(jiān)管局、中醫(yī)藥局《關于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導意見》已經國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　(國務院辦公廳印)

　　二О一四年十一月十五日

　　例2：

　　轉發(fā)國務院關于加強出入境中介活動管理的通知各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：現(xiàn)將《國務院關于加強出入境中介活動管理的通知》(國發(fā)„2000‟25號，以下簡稱《通知》)轉發(fā)給你們，并結合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹落實。

　　一、提高認識，加強領導。各級領導務必把這次清理整頓工作擺上議事日程，切實抓緊抓好。為保障這項工作的順利開展，按時保質完成任務，各級清理整頓工作由公安和工商行政管理部門具體負責，勞動、教育等部門按照職責分工做好配合協(xié)助工作。各部門必須按照《通知》要求開展自查自糾工作，各級政府予以監(jiān)督、指導。

　　二、抓住重點，全面清理。從現(xiàn)在起至今年年底，各地要對從事出入境中介活動的機構(含留學、勞務、就業(yè)等中介機構)進行一次全面的清理整頓。清查時要重點了解以下內容：中介機構的數(shù)量以及各中介機構的名稱、營業(yè)執(zhí)照注冊號、經營范圍、法定代表人、員工人數(shù)、收費標準、注冊資本、資格認定書、違法違規(guī)等情況，其中領取工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照的有多少家，無證照非法經營的有多少家，超范圍經營的有多少家。清理整頓的重點地區(qū)是廣州、深圳、珠海、汕頭、江門、東莞、佛山、中山、惠州等市。通過清查，對問題嚴重的中介機構的法人代表和有關責任人員，要依法嚴肅處理，直至追究刑事責任。通過清理整頓，依法打擊、取締一批問題嚴重的中介機構，凈化我省出入境中介市場。

　　三、加強管理和監(jiān)督檢查。在國務院有關部門未制定出具體的管理辦法之前，暫不受理審核新出入境中介機構的資格認定及經營許可變更申請。對清理后的出入境中介機構，各地應加強宏觀管理，定期進行檢查監(jiān)督和指導，規(guī)范其中介行為，使出入境中介活動健康有序發(fā)展。

　　四、加大宣傳力度。各地在清理整頓期間，要抓住典型案件依法嚴肅查處，并通過新聞媒介適時予以曝光，以震懾不法分子，教育廣大人民群眾。全省清理整頓出入境中介機構工作在今年底前結束，各地于12月15日前將清理整頓情況及時上報省公安廳、工商局。由省公安廳、工商局于2000年12月20日前匯總向省人民政府報告。

　　(廣東省人民政府印)

　　二О一四年十一月十五日

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