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2014北京擬實(shí)行積分落戶制
近日,北京市政協(xié)建議推行積分落戶政策,以科技貢獻(xiàn)、專業(yè)技能、在京時(shí)間等指標(biāo)為考核項(xiàng),計(jì)算非京籍人才的“積分”,積分達(dá)標(biāo)即可落戶北京。
“積分落戶”當(dāng)然非治本之策,但相對于北京遲滯的戶籍改革而言,仍有其現(xiàn)實(shí)價(jià)值。無論是為了吸引到更貼近市場需求的人才,還是解決現(xiàn)有的外來人口問題,北京的戶籍改革都應(yīng)該“逐步開閘、階梯放水”。
現(xiàn)在,廣東和上海等地都已實(shí)行積分落戶政策,也都取得了不錯(cuò)的社會反響。據(jù)報(bào)道,廣東的積分落戶政策施行一年多以來,已有10萬多外來人員落戶。
不過,雖然都是“積分落戶”,如何計(jì)算分?jǐn)?shù),各地政策又有很大不同,這實(shí)際上直接決定著戶籍改革的成敗。
先看廣東。廣東的積分落戶政策面對的是所有的外來人員,也就是說,無論是農(nóng)民工還是大學(xué)生,都可以按照這套體系進(jìn)行測評。但廣東的積分落戶政策問題在于,學(xué)歷和政府獎(jiǎng)勵(lì)等分值很高,而社保等要素的分值較低。盡管,對很多外來人員來說,“積分落戶”仍然高不可攀,但畢竟也為最底層的外來務(wù)工人員設(shè)計(jì)了一個(gè)戶籍的出口,其社會效果還是非常明顯的。
再看上海。和廣東相比,上海在居住證基礎(chǔ)上實(shí)行的積分落戶政策,更為保守。
上海規(guī)定,只要滿足居住證持有達(dá)到7年、積分達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)等條件,就可以有資格獲得上海戶籍。但該政策針對的對象不是所有的外來人員,而是滿足居住證制度要求的外來“人才”。這實(shí)質(zhì)上是在居住證制度這個(gè)門檻上,再設(shè)一道積分的門檻。另外,這個(gè)政策設(shè)置的很多條款,讓落戶上海比移民國外還難。比如,其對于個(gè)人投資或創(chuàng)業(yè)者要求,“最近連續(xù)三個(gè)納稅年度平均每年納稅額在100萬元及以上,或連續(xù)3年平均每年聘用本市員工100人及以上”,而有的國家對投資移民的要求一般也就投資50萬美元、解決10個(gè)人的就業(yè)問題。
即便如此,上海的落戶政策從數(shù)量控制變成條件控制,也算是一種進(jìn)步。首年上海滿足落戶條件的就達(dá)到3000余人。
中國幾個(gè)大城市,似乎只剩下北京還止步不前,且不時(shí)傳出“戶籍收緊”的信息。此次,北京市政協(xié)提出“積分落戶”的建議,又一次捅了戶籍改革的這層“窗戶紙”。因此,大家不禁要問,情況差不多的上海能“積分落戶”,北京為何不能?
現(xiàn)在,北京面臨的問題是,戶籍改革不可能繼續(xù)按兵不動(dòng),而是一定要推動(dòng)下去。盡管,廣東和上海等地的“積分落戶”制度,都存在著一些問題,需要繼續(xù)改進(jìn),但是,有這項(xiàng)制度總比沒有強(qiáng)。
希望北京市有關(guān)部門能夠認(rèn)真對待政協(xié)的建議,并廣泛征求民眾意見,設(shè)計(jì)出符合北京實(shí)際的,同時(shí)也更合理的“積分落戶”制度。
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