四川省航道管理條例說明

　　近日，四川省法制辦發(fā)布公告，《四川省航道管理條例(草案代擬稿)》 于今年4月1日前公開征集意見，其中擬規(guī)定：未經(jīng)同意擅自移動、拆除航道設施的，由負責航道管理的部門責令立即改正或者限期改正，并處以5萬元以下的罰款。以下是CN人才網(wǎng)小編推薦的四川省航道管理條例說明，歡迎瀏覽。

　　一、立法的必要性

　　航道是內(nèi)河航運的基礎和發(fā)展的前提，是國家重要公益性基礎設施和戰(zhàn)略性資源。四川是水運資源大省，全省有通航河流176條，航道總里程10540公里，位居全國第四。長江干線及其支流為我省提供了通江達海的水運大通道，將四川與長江中下游和沿海地區(qū)有效連接起來，對加快依托長江黃金水道推進長江經(jīng)濟帶建設，實現(xiàn)通江達海、溝通長江中下游及沿海經(jīng)濟，以及對外開放等方面均發(fā)揮了重要的支撐紐帶作用。

　　目前，我省涉及航道管理的部門關系尚未完全理順，水資源開發(fā)與航運開發(fā)仍然不夠協(xié)調(diào)，資源開發(fā)、利用保護和航道管理中的問題也比較突出，破壞航道、航道設施和損害航道利益的行為屢禁不止，加之航道等級偏低，通過能力不高，航道在我省國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中的地位和作用還未得到充分發(fā)揮。同時，國家關于航道的立法仍比較原則，相關制度規(guī)定尚不夠完善，加之我省航道領域的特殊情況，亟待通過地方立法進一步補充完善。因此，需要在深入貫徹實施《航道法》的基礎上，結(jié)合我省實際，加快制定出臺《四川省航道管理條例》，通過立法來保障和加強我省的航道建設與管理工作。

　　二、立法依據(jù)和調(diào)研起草過程

　　《四川省航道管理條例》的制定，主要依據(jù)《中華人民共和國航道法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國航道管理條例》、《中華人民共和國航標管理條例》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》和國家有關航道管理的法律、行政法規(guī)。同時，廣泛借鑒了其他省市有關航道管理的'立法經(jīng)驗，充分吸收了我省多年來有關航道管理的一些有效做法。

　　《四川省航道管理條例》已納入省人大常委會“十二五”立法計劃，作為省人大常委會2011、2012年的立法調(diào)研項目;2012年以來，本項目也先后3次納入省政府的立法調(diào)研計劃。在省人大常委會、省政府法制辦的領導和指導下，我廳積極開展調(diào)研起草工作，于2012年底形成了基本成熟的草案代擬稿。2015年3月1日《航道法》實施以來，尤其是本項目列為省政府2016年的立法調(diào)研計劃后，針對我省航道管理面臨的主要矛盾、急需用法律解決的問題等，我們有針對性地加強了立法工作，在行業(yè)內(nèi)外多次專題研究論證和廣泛征求意見，并征求了各市州和相關部門的意見，根據(jù)反饋意見和不斷調(diào)研論證的情況，對草案代擬稿的立法目的、體例結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容和相關制度規(guī)定作了進一步的調(diào)整和修改完善，最終形成了更加完善的草案代擬稿，2017年2月經(jīng)省交通運輸廳第6次黨組會審議通過。

　　三、立法主要內(nèi)容及相關情況說明

　　代擬稿共八章五十一條，包括總則、航道規(guī)劃、航道建設、航道養(yǎng)護、航道保護、通航建筑物管理、法律責任和附則。

　　(一)關于航道管理體制。由于《航道法》所規(guī)定的航道行政管理部門包括各級交通運輸主管部門和航道管理機構(gòu)，但對兩者的管理職責未做出具體界定。《航道法》對此授權(quán)由省級人民政府負責對縣級以上交通運輸主管部門的航道管理職責作進一步明確。代擬稿按照現(xiàn)行基本模式對我省的航道管理體制進行了明確規(guī)定，即各級交通運輸主管部門主管所轄航道的管理工作，航務和航道管理機構(gòu)(以下統(tǒng)稱負責航道管理的部門)具體負責所轄航道的規(guī)劃、建設、養(yǎng)護和保護等工作。同時，為進一步理順執(zhí)法體制，提高行政效率，減少執(zhí)法成本，切實做到簡政放權(quán)、權(quán)責一致，代擬稿根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，并參照相關省市的做法，將違反航道管理行為的行政處罰權(quán)授予負責航道管理的部門行使。

　　(二)關于航道規(guī)劃與建設。代擬稿按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分級負責”的原則，將航道規(guī)劃分為全省航道規(guī)劃、專項航道規(guī)劃和市(州)航道規(guī)劃，并對三類航道規(guī)劃的編制、征求意見、批準公布等工作的實施主體、權(quán)限、程序作出明確規(guī)定。同時，代擬稿明確航道建設實行統(tǒng)一領導，分級管理制度，并明確了發(fā)展改革部門、交通運輸主管部門以及負責航道管理的部門在航道建設項目的項目建議書、工程可行性研究報告和設計文件審批等方面的管理權(quán)限，以及能源、水利主管部門對水利、水電工程建設的管理職責。代擬稿還明確了省級交通運輸主管部門及負責航道管理的部門應當依法進行行業(yè)監(jiān)督，建立航道建設管理及市場信用管理制度，維護航道建設市場秩序。市、縣交通運輸主管部門及負責航道管理的部門按照屬地管理原則，負責本行政轄區(qū)內(nèi)航道建設項目實施的監(jiān)督管理。

　　(三)關于航道養(yǎng)護。根據(jù)《航道法》的規(guī)定，代擬稿明確由負責航道管理的部門具體履行航道養(yǎng)護職責，制定轄區(qū)內(nèi)航道的養(yǎng)護類別、養(yǎng)護計劃并組織實施，保證航道處于良好通航技術狀態(tài);應當按照航道養(yǎng)護類別、航道條件和通航需求，建立并落實航道養(yǎng)護標準、航道巡查、航道信息公布等制度，制定突發(fā)事件的航道保通應急預案，保障航道暢通。為保證航道養(yǎng)護工作落到實處，結(jié)合我省航道養(yǎng)護的實際情況，代擬稿明確航道養(yǎng)護資金應當納入市、縣兩級財政預算，省級財政應當對高等級航道養(yǎng)護專項工程給予資金補助，其相關標準由省交通運輸主管部門會同省財政部門制定。市、縣兩級人民政府應當確定航道養(yǎng)護單位或者通過向社會購買服務等方式保障航道養(yǎng)護工作。

　　(四)關于航道保護。為進一步明確細化和有效銜接《航道法》所設定的各項航道保護制度，為我省航道管理工作提供更加有力的法律武器，代擬稿明確了位于航道及其上游支流上的水利、水電工程，應當在設計、施工和調(diào)度運行中統(tǒng)籌調(diào)配下泄流量，滿足航道和通航建筑物所需的通航流量，水位運行變幅應當符合船舶安全航行的需要;在通航水域上新改建橋梁等建筑物，建設單位應當按照國家有關規(guī)定設置橋梁航標、橋柱標、橋梁水尺標，并按照國家標準、行業(yè)標準設置橋區(qū)水上航標、橋墩防撞裝置等必要的輔助設施，并承擔其建設及維護費用;應當建立江河流域綜合協(xié)調(diào)機制和蓄放水調(diào)度管理聯(lián)動機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)航運與發(fā)電的需求，合理調(diào)節(jié)江河上下游、干支流徑流量，保障通航建筑物的正常運行和船舶通航安全。為保障航道保護工作，代擬稿還針對涉及航道的工程建設、航道通航條件影響評價、采砂活動以及可能造成航道破壞的諸多行為作出了相關行為規(guī)范或者禁止性規(guī)定。

　　(五)關于通航建筑物管理。針對《航道法》在規(guī)范通航建筑物管理方面的立法不足，代擬稿明確了在通航河流上建設永久性攔河閘壩，建設單位應當承擔通航建筑物的建設費用;建設單位應當設置或者指定專門的機構(gòu)(以下統(tǒng)稱為通航建筑物管理單位)負責通航建筑物的運行維護、安全生產(chǎn)及相關管理工作，其費用計入生產(chǎn)成本;在通航河流上建設的通航建筑物，應當實行船舶免費通行;管理單位應當按照規(guī)定編制運行維護方案，報經(jīng)負責航道管理的部門審查同意后公布;應當建立船舶應急通過機制，對防汛搶險、應急救援船舶應當實行隨到隨過，公務執(zhí)法和客運、集裝箱班輪等船舶實行優(yōu)先通過。此外，代擬稿還規(guī)范了通航建筑物的檢修維護、船舶的過閘行為、通航建筑物的通航安全管理和保護措施等制度規(guī)定。

　　此外，草案代擬稿還嚴格按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，并結(jié)合我省實際，對相關航道違法行為作出了細化或者補充性的處罰規(guī)定，有利于提高我省航道的依法管理水平。

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