關于《成都市旅游業(yè)促進條例》的解讀
修訂后的《條例》明確了政府、部門、協(xié)會、企業(yè)的法律關系，體現(xiàn)了全域旅游、大產業(yè)所要求的旅游業(yè)促進法的特征。這需要各地和市級有關部門推動《條例》確定的政府和有關部門職能的落地，加強依法促進、依法監(jiān)管、依法協(xié)調，切實形成齊抓共管的良好局面。如旅游項目用地，就涉及發(fā)改委、國土局、水務局等部門;旅游市場的監(jiān)管，涉及公安、工商、交通、質檢、價格、網信等部門。
以進一步促進旅游產業(yè)健康、快速發(fā)展為根本目標，《條例》重點增加了以下規(guī)定：
1.明確旅游配套設施同步規(guī)劃設計建設使用。為使旅游公共配套服務設施建設落到實處，《條例》規(guī)定旅游公共服務配套設施同步規(guī)劃建設使用;景區(qū)的集散中心、服務中心、醫(yī)療急救站點等公共服務設施應當納入工程項目規(guī)劃，實現(xiàn)同步設計、同步建設、同步使用。
2.推進設立旅游產業(yè)促進基金。國務院辦公廳《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》提出：設立中國旅游產業(yè)促進基金，鼓勵有條件的地方政府設立旅游產業(yè)促進基金。此項措施是促進旅游產業(yè)發(fā)展的重要有效措施，《條例》作了相應的規(guī)定。
3.促進鄉(xiāng)村旅游與休閑農業(yè)的融合。推動休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的融合是成都市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要方向，《條例》對鄉(xiāng)村旅游單獨列了一章，對鄉(xiāng)村旅游作了規(guī)定：鄉(xiāng)村旅游產業(yè)應當與休閑農業(yè)融合，整合旅游資源，市和區(qū)(市)縣政府應當引導設計、開發(fā)、推廣休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品線路。
4.規(guī)定推進農家樂的星級達標。農家樂的提檔是鄉(xiāng)村旅游升級的關鍵所在，《條例》對此作了規(guī)定：旅游行政主管部門應當引導鄉(xiāng)村旅游轉型升級，支持旅游行業(yè)協(xié)會開展鄉(xiāng)村旅游標準化評審工作，促進農家樂星級達標，塑造成都鄉(xiāng)村旅游品牌。
5.提升旅游智能信息化服務。一是規(guī)定加強旅游信息化建設，應用智慧旅游數據中心平臺，實施服務、管理、營銷全覆蓋，實現(xiàn)旅游信息智能化處理;二是規(guī)定建立全市及區(qū)域性旅游公共信息發(fā)布機制，為游客提供信息咨詢服務;三是對促進智能導游、移動支付、電子門票等服務的推廣應用進行了規(guī)定。
6.加強旅游基礎設施建設。一是規(guī)定應當統(tǒng)籌規(guī)劃建設旅游咨詢中心、游客集散中心、游客購物中心，完善旅游交通專線;二是規(guī)定景區(qū)經營管理機構應當加強景區(qū)道路、停車場、自駕車房車營地、游客服務中心、醫(yī)療救助點等基礎設施建設;三是規(guī)定景區(qū)公共衛(wèi)生間的建設和管理應當按照數量充足、干凈衛(wèi)生、實用免費、管理有效的要求，實現(xiàn)國家A級達標。
7.建立游客不文明行為記錄管理制度。參考國家旅游局《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》，《條例》作了相應的規(guī)定：旅游行政主管部門應當推進旅游經營者、從業(yè)者誠信建設，建立游客不文明行為采集、報送、記錄、管理工作機制。
8.建立健全旅游投訴處理機制。成都市人民政府應當設立并公布統(tǒng)一的旅游投訴電話，接受游客的投訴。旅游等主管部門接到游客投訴后，應當及時辦理并將處理情況答復游客，維護游客合法權益。
【閱讀延伸】
《成都市旅游業(yè)促進條例(修訂草案)》(以下簡稱《條例》)已獲得省人大常委會審查批準通過，8月1日起正式施行。隨著大眾旅游時代的到來，為促進我市旅游業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)由觀光型旅游向觀光休閑度假型旅游轉變，《條例》明確未來我市發(fā)展旅游業(yè)應當突出古蜀文化、三國文化、熊貓品牌、鄉(xiāng)村旅游等地域特色。相較于2009年起施行的《成都市旅游業(yè)促進條例》，本次通過的《條例》重點增加了旅游配套設施同步規(guī)劃設計建設使用、推進設立旅游產業(yè)促進基金、提升旅游智能信息化服務等方面的規(guī)定，并把“鄉(xiāng)村旅游”單獨列為一章。
基礎設施
景區(qū)廁所使用免費 實現(xiàn)A級達標
根據《條例》，在旅游資源上成都將保護青城山—都江堰、金沙遺址等重要旅游資源;推動龍門山和龍泉山生態(tài)旅游帶建設，推進山地休閑度假產業(yè)聚集，創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。
為促進我市旅游基礎設施建設，《條例》明確，我市將提升寬窄巷子、錦里、文殊坊等街區(qū)休閑功能，建設城市綠道、主題公園，拓展城市休閑空間。同時，景區(qū)在加強道路、停車場、自駕車房車營地、游客服務中心、醫(yī)療救助點等基礎設施建設的同時，公共衛(wèi)生間的建設和管理應當按照數量充足、干凈衛(wèi)生、使用免費、管理有效的要求實現(xiàn)A級達標。
信息化
促智能導游、電子門票等推廣應用
為方便來蓉游客，《條例》還增加了提升旅游智能信息化服務的規(guī)定�！稐l例》明確，成都將建立全市及區(qū)域性旅游公共信息發(fā)布機制，為游客提供信息咨詢服務，促進智能導游、移動支付、電子門票等服務的推廣應用。在游客數量接近景區(qū)最大承載量時，景區(qū)應當即時公告并向當地人民政府報告，在網站、游客集散中心和景區(qū)主要通道發(fā)布警示信息，并配合交通等管理部門實行人員分流、交通臨時管制、旅游線路調整等措施。
在線旅游
提供虛假旅游信息 最高可罰3萬
隨著在線旅游的興起，不少旅游經營者都選擇通過網絡平臺展示、出售自己的'產品，整合線上線下資源。同時，高速發(fā)展的在線旅游市場卻成為旅游投訴新“增長點”。在線旅游預訂快捷方便的背后，游客或多或少都遇到過網上宣傳與實際不符合的問題。
《條例》規(guī)定，“旅游經營者可以通過網絡為旅游者提供交通、住宿、游覽、餐飲、購物等旅游信息服務和代理服務，”但要求是“提供的信息應當真實、準確。”在第六章法律責任專門作出相應規(guī)定：旅游業(yè)經營者提供虛假旅游信息的，由旅游主管部門予以警告，并處一萬元以上三萬元以下的罰款。
鄉(xiāng)村旅游
鄉(xiāng)村游納入新農村建設整體布局
近年來我市鄉(xiāng)村旅游蓬勃興起，成為促進我市旅游發(fā)展的重要引擎，此次修訂的《條例》也將鄉(xiāng)村旅游單獨列為一章�！稐l例》規(guī)定成都市和各區(qū)(市)縣人民政府應將鄉(xiāng)村旅游納入小城鎮(zhèn)建設和社會主義新農村建設的整體布局，推動鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項目與各種支農資金掛鉤。同時引導鄉(xiāng)村旅游轉型升級，促進農家樂星級達標，指導開發(fā)建設旅游度假酒店、汽車營地、康養(yǎng)中心、現(xiàn)代農業(yè)主題公園等特色旅游項目，塑造成都鄉(xiāng)村旅游品牌。
產業(yè)發(fā)展
或將設立旅游產業(yè)促進基金
為解決我市旅游產業(yè)發(fā)展的資金后顧之憂，《條例》突出了財政金融的作用。根據《條例》，市人民政府可以設立旅游產業(yè)促進基金，支持旅游企業(yè)通過政府和社會資本合作模式投資、建設、營運旅游項目。同時《條例》還規(guī)定，我市和區(qū)(市)縣人民政府應當引導金融機構加強旅游業(yè)投融資機制建設，開發(fā)符合旅游業(yè)特點的信貸產品，加大信貸扶持力度。
什么樣的旅游項目、旅游企業(yè)能夠受到基金支持?《條例》明確，我市將支持研究開發(fā)蜀錦、蜀繡和體現(xiàn)三國、金沙、熊貓元素的特色旅游商品，提升旅游商品的品牌效應。同時，市和區(qū) (市)縣人民政府應當制定旅游裝備制造業(yè)等產業(yè)扶持政策，促進旅游業(yè)經營者使用新能源、新材料，運用新技術、新工藝開發(fā)生態(tài)環(huán)保旅游產品。
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