新修訂上海市環(huán)境保護(hù)條例亮點(diǎn)
據(jù)悉，《上海市環(huán)境保護(hù)條例(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例(修訂草案)》)正在緊鑼密鼓地征求意見(jiàn)和討論中，修訂工作進(jìn)展順利。根據(jù)上海市人大常委會(huì)安排，《條例(修訂草案)》不久將進(jìn)入二審。本次修訂明確，企業(yè)必須主動(dòng)公開(kāi)污染排放信息。
據(jù)悉，自去年年初《條例(修訂草案)》初稿成型，修訂工作就正式啟動(dòng)，并被列為上海市人大2016年正式立法項(xiàng)目和上海市環(huán)保局2016年的重點(diǎn)工作之一。
今年4月20日，上海市十四屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議
對(duì)《條例(修訂草案)》進(jìn)行了審議，隨后，上海市人大常委會(huì)將《條例(修訂草案)》及相關(guān)說(shuō)明在媒體上全文公布，向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。今年5月起，上海市人大法工委在征求民意的基礎(chǔ)上，集中組織了對(duì)《條例(修訂草案)》的相關(guān)調(diào)研和修改工作。
上海市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)指出，修訂后的《上海市環(huán)境保護(hù)條例》將全面對(duì)接《環(huán)境保護(hù)法》，同時(shí)，密切結(jié)合上海市環(huán)境管理的實(shí)際需求。
解決哪些問(wèn)題?
修訂工作著重解決4個(gè)問(wèn)題。
一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展�！稐l例(修訂草案)》積極構(gòu)建體現(xiàn)源頭防治和綠色
發(fā)展理念的相關(guān)制度措施，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，循環(huán)低碳發(fā)展等。
二是理順環(huán)境管理體制。進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境管理體制改革，為環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察執(zhí)法省以下垂直管理體制改革留出空間，形成環(huán)保部門為主、相關(guān)職能部門分工負(fù)責(zé)、全社會(huì)共同參與的社會(huì)共治格局。
三是深化改革。一方面固化環(huán)評(píng)、排污許可證等傳統(tǒng)環(huán)境管理制度的改革成果;另一方面積極探索第三方治理、污染防治協(xié)議等創(chuàng)新制度。
四是著力破解難題。針對(duì)大氣污染防治、水污染防治中的突出問(wèn)題，從地方立法層面為大氣、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的有效實(shí)施提供法律支撐。
修改哪些內(nèi)容?
這位負(fù)責(zé)人向記者介紹，《條例(修訂草案)》共8章84條，與原《上海市環(huán)境保護(hù)條例》相比，增加了“綠色發(fā)展”和“信息公開(kāi)和公眾參與”兩章，條文從60條增加到84條。記者注意到，《條例(修訂草案)》主要圍繞7個(gè)方面作了修改。
一是關(guān)于環(huán)境管理制度優(yōu)化和改革。有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，傳統(tǒng)的環(huán)境管理制度包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”、項(xiàng)目試生產(chǎn)、竣工驗(yàn)收、總量控制、排污許可、排污申報(bào)等制度，層次較多，并存在一定的重疊，需進(jìn)行必要的改革。
二是推進(jìn)綠色發(fā)展。黨的十八屆五中全會(huì)首次把“綠色發(fā)展”作為指導(dǎo)我國(guó)未來(lái)發(fā)展的五大理念之一，綠色發(fā)展也成為貫穿“十三五”規(guī)劃的'重要理念。為推動(dòng)形成綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，《條例(修訂草案)》在相關(guān)制度設(shè)計(jì)上貫徹綠色發(fā)展理念。設(shè)立了綠色發(fā)展專章，明確要求從源頭實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展綠色生產(chǎn)、綠色經(jīng)營(yíng)，同時(shí)強(qiáng)化督政，以保障有關(guān)措施的落地。
三是推進(jìn)社會(huì)共治。環(huán)境保護(hù)離不開(kāi)全社會(huì)的共同參與�！稐l例(修訂草案)》以“更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)和監(jiān)管作用，發(fā)揮企業(yè)的積極性和自我約束作用，發(fā)揮社會(huì)組織和公眾的參與和監(jiān)督作用”為指導(dǎo)思想，明確政府、企業(yè)和社會(huì)公眾各個(gè)主體的定位和責(zé)任，力求形成多元共治的制度體系。
四是引入市場(chǎng)化環(huán)境治理機(jī)制。隨著污染防治和環(huán)境保護(hù)任務(wù)的日益復(fù)雜，政府監(jiān)管、企業(yè)治理都有必要借助市場(chǎng)化手段，在降低監(jiān)管成本和企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。為此，《條例(修訂草案)》新設(shè)了3項(xiàng)治理機(jī)制，即環(huán)境污染第三方治理制度，污染防治協(xié)議制度，排污權(quán)交易制度。
五是關(guān)于如何有效落實(shí)國(guó)家要求，保障上海市環(huán)境的具體措施。據(jù)介紹，考慮到污染防治方面，上海市對(duì)大氣、飲用水水源、社會(huì)噪聲、放射性以及醫(yī)療廢物等領(lǐng)域已有專項(xiàng)地方法規(guī)規(guī)章，《條例(修訂草案)》主要圍繞當(dāng)前的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)定。比如在大氣污染防治方面，推行綠色交通，完善重污染天氣應(yīng)急措施，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車船管理等。
六是完善環(huán)境信息公開(kāi)制度。環(huán)境信息公開(kāi)是保障公眾環(huán)境知情權(quán)的基本手段和公眾監(jiān)督機(jī)制的重要內(nèi)容。為此，《條例(修訂草案)》從政府和企業(yè)兩個(gè)層面分別提出信息公開(kāi)要求。一方面，要求環(huán)保部門等政府機(jī)構(gòu)依法公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測(cè)、行政許可、行政處罰以及排污費(fèi)的征收和使用情況等監(jiān)管信息。另一方面，要求企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)污染排放信息。為了便于公眾更好地了解企業(yè)污染排放狀況，《條例(修訂草案)》明確，上海市環(huán)保部門需建立全市統(tǒng)一的污染源排放信息發(fā)布平臺(tái)
，企業(yè)將統(tǒng)一在這一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)布排放信息，市民可實(shí)現(xiàn)企業(yè)排放信息一網(wǎng)查詢。
七是嚴(yán)格法律責(zé)任。為提高環(huán)境違法成本，《條例(修訂草案)》強(qiáng)化了對(duì)環(huán)境違法行為的責(zé)任追究，規(guī)定了按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等硬措施，大幅提高罰款數(shù)額和處罰強(qiáng)度，對(duì)超標(biāo)、超總量和無(wú)證排污等行為，也規(guī)定了差別化電價(jià)、停水?dāng)嚯姟?ldquo;雙罰制”等措施�！稐l例(修訂草案)》在法律責(zé)任部分充分吸收了《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》和《上海市大氣污染防治條例》中行之有效的成熟經(jīng)驗(yàn)，比如根據(jù)《大氣污染防治法》，大幅提高罰款上限，對(duì)超標(biāo)、超總量等行為，由原來(lái)的罰款1萬(wàn)~10萬(wàn)元提高到10萬(wàn)~100萬(wàn)元。
編后語(yǔ)：上海市第十四屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議表決通過(guò)新修訂的《上海市環(huán)境保護(hù)條例》，今年10月1日起施行，其中規(guī)定：環(huán)保部門可以與相關(guān)排污單位簽訂污染防治協(xié)議，明確污染物排放要求的情形;排污單位應(yīng)當(dāng)按照要求公布排放污染物具體情況的情形;企事業(yè)單位遇法定情形被責(zé)令改正但拒不改正的后果等。
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