修改《上海市環(huán)境保護(hù)條例》等8件地方性法規(guī)的決定
上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《上海市環(huán)境保護(hù)條例》等8件地方性法規(guī)的決定
(2015年6月18日上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過)
上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議審議了市人民政府提出的《〈上海市建設(shè)工程材料管理?xiàng)l例〉等20件地方性法規(guī)修正案(草案)》，決定對《上海市環(huán)境保護(hù)條例》等8件地方性法規(guī)作如下修改：
一、對《上海市環(huán)境保護(hù)條例》的修改
1.將第二十九條修改為：“鼓勵排污單位委托具有相應(yīng)能力的污染治理設(shè)施運(yùn)營單位實(shí)施污染治理。”
2.刪去第四十九條第三款。
二、對《上海市出租汽車管理?xiàng)l例》的修改
3.將第十四條第一款修改為：“經(jīng)核準(zhǔn)從事客運(yùn)服務(wù)或者車輛租賃服務(wù)的企業(yè)和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)持市交通行政管理部門或者區(qū)、縣交通行政管理部門核發(fā)的許可憑證，分別向有關(guān)部門辦理專用車輛牌照和保險(xiǎn)等手續(xù)。”
三、對《上海市水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的修改
4.刪去第十一條。
5.將第十三條修改為：“本市水路運(yùn)輸經(jīng)營者合并、分立或者變更經(jīng)營范圍，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后換領(lǐng)有關(guān)許可證件;變更企業(yè)名稱、住所和法定代表人等事項(xiàng)，在辦理相應(yīng)工商、稅務(wù)變更登記的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)皆瓕徟鷻C(jī)關(guān)更換有關(guān)許可證件。”
四、對《上海市實(shí)施〈中華人民共和國野生動物保護(hù)法〉辦法》的修改
6.將第十一條修改為：“禁止任何單位和個(gè)人非法獵捕國家和本市重點(diǎn)保護(hù)的野生動物。本市有關(guān)部門或者單位因教學(xué)、科研、養(yǎng)殖、展覽、交換、贈與、藥用和其他特殊情況，需要獵捕國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物的'，依照《野生動物保護(hù)法》第十六條規(guī)定辦理;需要獵捕本市重點(diǎn)保護(hù)野生動物的，必須經(jīng)區(qū)、縣野生動物保護(hù)機(jī)構(gòu)審核，報(bào)同級野生動物行政主管部門批準(zhǔn)并領(lǐng)取特許獵捕證、狩獵證或者捕撈證等許可證件。”
7.將第十五條第二款修改為：“馴養(yǎng)繁殖野生動物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定辦理手續(xù)：
(一)馴養(yǎng)繁殖國家一級保護(hù)野生動物的，必須向市野生動物行政主管部門提出申請，經(jīng)審核后報(bào)請國務(wù)院野生動物行政主管部門批準(zhǔn)。
(二)馴養(yǎng)繁殖國家二級保護(hù)野生動物的，由市野生動物行政主管部門審核批準(zhǔn)并發(fā)給馴養(yǎng)繁殖許可證。
(三)馴養(yǎng)繁殖本市重點(diǎn)保護(hù)野生動物的，由區(qū)、縣野生動物行政主管部門審核批準(zhǔn)并發(fā)給馴養(yǎng)繁殖許可證。”
8.將第二十條第一款修改為：“運(yùn)輸、郵寄、攜帶國家和本市重點(diǎn)保護(hù)野生動物及其產(chǎn)品出市境的，必須憑有關(guān)許可證件，向市野生動物行政主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后發(fā)給野生動物準(zhǔn)運(yùn)證。交通運(yùn)輸、郵政等部門憑野生動物準(zhǔn)運(yùn)證準(zhǔn)予運(yùn)輸、郵寄、攜帶。”
五、對《上海市宗教事務(wù)條例》的修改
9.將第二十條第一款修改為:“宗教組織可以接受個(gè)人和團(tuán)體自愿的布施、乜貼、奉獻(xiàn)和其他捐贈(包括遺贈)。接受外國宗教組織和個(gè)人的捐贈，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。地方性宗教團(tuán)體、宗教活動場所接受國(境)外捐贈宗教書刊、音像制品以及捐款，由市宗教事務(wù)部門審批。”
10.將第二十二條修改為：“在宗教活動場所內(nèi)拍攝電影、電視片,設(shè)立商業(yè)、服務(wù)性網(wǎng)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)征得宗教活動場所管理組織和市宗教團(tuán)體同意。”
六、對《上海市殯葬管理?xiàng)l例》的修改
11.刪去第六條第四款中的“殯葬服務(wù)代理單位”。
12.刪去第六條第五款。
13.將第八條修改為：“經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的殯儀館、公墓、骨灰堂建成后，由市殯葬管理處發(fā)給殯葬服務(wù)證。”
七、對《上海市人才流動條例》的修改
14.刪去第二十四條、第三十六條第二項(xiàng)。
八、對《上海市文化娛樂市場管理?xiàng)l例》的修改
15.刪去第二條第一款第二項(xiàng)、第五項(xiàng)。
16.將第十六條修改為：“開辦營業(yè)性文化娛樂場所或者從事文化娛樂經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向所在地的工商行政管理部門申請營業(yè)執(zhí)照，并按照下列規(guī)定辦理審批手續(xù)：
(一)開辦涉外營業(yè)性文化娛樂場所的，應(yīng)當(dāng)向市文化行政管理部門提出申請。市文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)在接到申請書之日起二十日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的，發(fā)給《文化經(jīng)營許可證》。
(二)開辦非涉外營業(yè)性文化娛樂場所的，應(yīng)當(dāng)向所在地的區(qū)、縣文化行政管理部門提出申請。區(qū)、縣文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)在接到申請書之日起二十日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的，發(fā)給《文化經(jīng)營許可證》。
(三)組建營業(yè)性演出隊(duì)或者營業(yè)性時(shí)裝表演隊(duì)的，應(yīng)當(dāng)向市文化行政管理部門提出申請，市文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)在接到申請書之日起十五日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的，發(fā)給《演出許可證》。
(四)設(shè)立文化娛樂經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)(中外合資、合作經(jīng)營的文化娛樂經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)除外)的，應(yīng)當(dāng)向市文化行政管理部門提出申請。市文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)在接到申請書之日起二十日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的，發(fā)給《文化經(jīng)營許可證》。
(五)個(gè)人從事文化娛樂經(jīng)紀(jì)活動的，應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起二十日內(nèi)向所在地的區(qū)、縣文化行政管理部門備案。
申請開辦營業(yè)性文化娛樂場所的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)向衛(wèi)生行政管理部門申請衛(wèi)生許可證。”
17.將第二十六條修改為：“外國或者香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)表演團(tuán)體和個(gè)人來本市營業(yè)性文化娛樂場所進(jìn)行演出，應(yīng)當(dāng)向市文化行政管理部門辦理相關(guān)許可手續(xù)。”
18.將第三十五條第一款第四項(xiàng)修改為：“未經(jīng)許可，組織外國或者香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的表演團(tuán)體或者個(gè)人來本市營業(yè)性文化娛樂場所演出的。”
此外，根據(jù)本決定對相關(guān)法規(guī)的條文順序作相應(yīng)調(diào)整。
本決定自2015年7月1日起施行�！渡虾Ｊ协h(huán)境保護(hù)條例》、《上海市出租汽車管理?xiàng)l例》、《上海市水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《上海市實(shí)施〈中華人民共和國野生動物保護(hù)法〉辦法》、《上海市宗教事務(wù)條例》、《上海市殯葬管理?xiàng)l例》、《上海市人才流動條例》、《上海市文化娛樂市場管理?xiàng)l例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修正后重新公布。
據(jù)悉，《上海市環(huán)境保護(hù)條例(修訂草案)》(以下簡稱《條例(修訂草案)》)正在緊鑼密鼓地征求意見和討論中，修訂工作進(jìn)展順利。根據(jù)上海市人大常委會安排，《條例(修訂草案)》不久將進(jìn)入二審。本次修訂明確，企業(yè)必須主動公開污染排放信息。
據(jù)悉，自去年年初《條例(修訂草案)》初稿成型，修訂工作就正式啟動，并被列為上海市人大2016年正式立法項(xiàng)目和上海市環(huán)保局2016年的重點(diǎn)工作之一。
今年4月20日，上海市十四屆人大常委會第二十八次會議對《條例(修訂草案)》進(jìn)行了審議，隨后，上海市人大常委會將《條例(修訂草案)》及相關(guān)說明在媒體上全文公布，向社會廣泛征求意見。今年5月起，上海市人大法工委在征求民意的基礎(chǔ)上，集中組織了對《條例(修訂草案)》的相關(guān)調(diào)研和修改工作。
上海市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)指出，修訂后的《上海市環(huán)境保護(hù)條例》將全面對接《環(huán)境保護(hù)法》，同時(shí)，密切結(jié)合上海市環(huán)境管理的實(shí)際需求。
■解決哪些問題?
修訂工作著重解決4個(gè)問題。
一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。《條例(修訂草案)》積極構(gòu)建體現(xiàn)源頭防治和綠色發(fā)展理念的相關(guān)制度措施，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，循環(huán)低碳發(fā)展等。
二是理順環(huán)境管理體制。進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境管理體制改革，為環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察執(zhí)法省以下垂直管理體制改革留出空間，形成環(huán)保部門為主、相關(guān)職能部門分工負(fù)責(zé)、全社會共同參與的社會共治格局。
三是深化改革。一方面固化環(huán)評、排污許可證等傳統(tǒng)環(huán)境管理制度的改革成果;另一方面積極探索第三方治理、污染防治協(xié)議等創(chuàng)新制度。
四是著力破解難題。針對大氣污染防治、水污染防治中的突出問題，從地方立法層面為大氣、水污染防治行動計(jì)劃的有效實(shí)施提供法律支撐。
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