2016北京市氣象災害防治條例二審
日前，北京市十四屆人大常委會第二十八次會議對《北京市氣象災害防治條例(草案修改稿)》進行了二審。修訂草案中新增一條，建立巨災情景模擬研究制度。
對重特大氣象災害發(fā)生風險進行評估
此次條例草案修改稿中增加一條：市人民政府應當組織氣象主管機構和應急、水務、科技等部門開展情景模擬研究，對重特大氣象災害發(fā)生風險和應急能力進行評估，完善氣象災害防御規(guī)劃、應急預案和防治措施。
同時還建議建立重特大氣象災害專項調(diào)查制度。因此修改后的條例草案中規(guī)定，發(fā)生重特大氣象災害的，市和區(qū)人民政府應當組織開展專項調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結果治理氣象災害隱患，完善氣象災害防御規(guī)劃和應急預案。
二審草案仍保留“霾”
市人大農(nóng)村委員會主任委員安鋼介紹，按照常委會組成人員的建議，“氣象災害”的定義被調(diào)整為“暴雨、暴雪、寒潮、大風、沙塵暴、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧和霾等造成人身財產(chǎn)、社會功能、生態(tài)環(huán)境等損害的事件”。
值得注意的是，一審中，市政府提請審議的條例草案將霾納入氣象災害定義，此次草案修改稿中予以保留。
每五年開展一次氣象災害普查
完善氣象災害普查制度，條例草案第十二條修改為，市人民政府應當每五年組織氣象主管機構及政府有關部門對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的氣象災害的種類、次數(shù)、強度和造成的損失等情況開展普查，按照氣象災害的種類進行風險評估，根據(jù)氣象災害風險評估結果劃定氣象災害風險區(qū)域，并向社會公示。
同時應當通過氣象災害風險評估采取中長期的防治措施。條例中提出，結合本地區(qū)氣象災害普查和風險評估情況，編制本行政地區(qū)的氣象災害防御規(guī)劃，確定中長期防御和治理措施。
氣象災害易發(fā)生區(qū)納入禁限建設區(qū)
氣象災害普查劃定了暴雨、暴雪、雷電等災害的高風險區(qū)域。常委會組成人員建議，氣象災害易發(fā)生區(qū)域也應當納入禁止、限制建設地區(qū)進行管理，作為劃定生態(tài)紅線和城市增長邊界的重要依據(jù)。
為此，修改稿特別增加一條，表述為：“氣象災害易發(fā)生區(qū)域應當根據(jù)氣象災害防治需要納入城鄉(xiāng)規(guī)劃中的禁止建設區(qū)域或者限制建設區(qū)域。”
建立氣象災害信息共享平臺
市人大在征集意見時，有專家認為，目前部門間氣象災害信息標準不一、難以共享，本市亟需建立氣象災害信息共享制度，因此建議在條例草案中增加一條，市人民政府應該建立氣象災害信息共享制度，加強對氣象災害信息資源的綜合開發(fā)力度。氣象主管機構負責建立共享平臺，發(fā)展改革、公安、民政、國土資源、環(huán)境保護、經(jīng)濟信息化等部門以及通信、電力、民航、公路、鐵路等單位負責提供與氣象災害有關的信息。
條例草案還提出，氣象災害信息共享平臺的信息應當依法向社會公開。
緊急情況媒體可中斷插播預警信息
此次草案修改稿提出，健全信息傳播制度。條例草案的'具體規(guī)定是：有關媒體和單位應當按照國家和本市的有關規(guī)定準確播發(fā)或者刊載氣象災害預警信息。緊急情況下，廣播、電視、電信、網(wǎng)絡等媒體應當采取滾動字幕或者加掛氣象災害預警信息或者中斷正常播出或者發(fā)送手機短信等方式迅速播報氣象災害預警信息及有關防御知識。
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本次草案修改稿要求市政府應當每五年組織氣象主管機構及政府有關部門，對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的氣象災害的種類、次數(shù)、強度和造成的損失等情況開展普查，按照氣象災害的種類進行風險評估，根據(jù)氣象災害風險評估結果劃定氣象災害風險區(qū)域，并向社會公示。
在氣象災害普查的基礎上，草案修改稿明確要求市和區(qū)政府組織有關部門結合本地區(qū)氣象災害普查和風險評估情況，編制本行政區(qū)域的氣象災害防御規(guī)劃，確定中長期防御和治理措施。對于氣象災害普查劃定的暴雨、暴雪、雷電等災害的高風險區(qū)域，將對規(guī)劃編制和項目選址具有重要參考意義。市人大農(nóng)村委員會主任委員安鋼介紹，此次草案修改稿中列入了建立氣象安全紅線制度的內(nèi)容。
安鋼介紹，《北京市城市總體規(guī)劃(2004-2020年)》中依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》劃定了禁止、限制和適宜建設地區(qū)，用于指導開發(fā)建設行為，氣象災害易發(fā)區(qū)域也應當納入禁止、限制建設地區(qū)進行管理，作為劃定生態(tài)紅線和城市增長邊界的重要依據(jù)。就此，草案修改稿中就此新增一款，內(nèi)容為“氣象災害易發(fā)區(qū)域應當根據(jù)氣象災害防治需要納入城鄉(xiāng)規(guī)劃中的禁止建設區(qū)域或者限制建設區(qū)域”，本次草案修改稿還提出建立重特大氣象災害情景模擬研究制度，要求市政府組織氣象主管機構和應急、水務、科技等部門開展情景模擬研究，對重特大氣象災害發(fā)生風險和應急能力進行評估，完善氣象災害防御規(guī)劃、應急預案和防治措施。
特別是對于發(fā)生重特大氣象災害的，市區(qū)政府應當組織開展專項調(diào)查。安鋼介紹，這是在開展損失調(diào)查，制定恢復重建計劃基礎上增加的內(nèi)容，意在總結教訓，改善防治措施。
安鋼介紹，有人大常委會組成人員指出，城市化過程中對氣象安全考慮不夠，加劇了城市病。對已經(jīng)形成的城市病，也應當從氣象角度進行治理。因此本次草案修改稿中明確了氣象災害隱患排查和城市病治理方面的內(nèi)容。
草案修改稿中，明確氣象主管機構和有關部門應當根據(jù)技術標準和氣象災害防御規(guī)劃，結合本地區(qū)氣象災害種類和特點，有重點地對氣象災害隱患進行排查，并組織有關單位和個人采取規(guī)劃、工程和技術等措施進行治理，避免和減輕氣象災害的影響�？紤]到通風廊道對緩解熱島效應和霧霾等氣象災害具有重要作用，此次草案修改稿中從城市規(guī)劃建設管理、適應氣候變化、推進生態(tài)文明建設的部署角度出發(fā)，建議增加相關內(nèi)容。具體為，“市規(guī)劃部門應當會同氣象主管機構和國土資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門制定通風廊道技術規(guī)范和管理辦法”。
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