滬版交管條例修訂草案
上海交通違法行為大整治行動(dòng)正開展得如火如荼,對(duì)于一線執(zhí)法實(shí)踐中遇到的突出問題,亟需對(duì)相關(guān)地方法規(guī)進(jìn)行修訂,為本市道路交通管理提供強(qiáng)有力的法律支撐。24日,上海市第十四屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議聽取關(guān)于《上海市道路交通管理?xiàng)l例(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱“修訂草案”)的說明和審議意見報(bào)告。
針對(duì)“亂停車”、“買分賣分”等交通違法突出問題,“修訂草案”本著地方性法規(guī)立法“不抵觸、有特色、可操作”的定位,根據(jù)本市超大型城市的特色,借鑒兄弟省市的立法經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充了嚴(yán)格執(zhí)法方面的規(guī)范。
《上海市道路交通管理?xiàng)l例(修訂草案)》共八章七十八條,為體現(xiàn)對(duì)道路交通的全過程、多維度管理,在體例上作了擴(kuò)充,增加了交通規(guī)劃與設(shè)施、停車管理和綜合管理三章。相比原條例,此次修訂新增或修改的條款達(dá)66條。
嚴(yán)禁“買分賣分”轉(zhuǎn)移法律責(zé)任行為
隨著“電子警察”成為主要的執(zhí)法方式,難以確定違法行為具體的駕駛?cè)耍瑢?dǎo)致法律執(zhí)行存在漏洞,當(dāng)事人通過“代為記分”、“買分賣分”等方式,“轉(zhuǎn)移”法律責(zé)任,架空了“駕駛?cè)擞浄止芾碇贫?rdquo;。
針對(duì)實(shí)踐中交通違法行為“買分賣分”的突出問題,“修訂草案”增加了對(duì)違反交通違法記分管理行為的禁止性規(guī)定。按照“修訂草案”相關(guān)規(guī)定,禁止由他人替代記分,禁止替代他人記分,禁止介紹替代記分。違反規(guī)定由他人替代記分的,由公安機(jī)關(guān)處五百元以上二千元以下罰款;替代他人記分的,由公安機(jī)關(guān)處一千元以上五千元以下罰款,情節(jié)嚴(yán)重的,并處暫扣一個(gè)月以上三個(gè)月以下機(jī)動(dòng)車駕駛證;介紹替代記分的,由公安機(jī)關(guān)處二千元以上二萬元以下罰款。替代他人記分或者介紹替代記分有違法所得的,沒收違法所得。
此外,上述三種“買分賣分”行為還將面臨信用手段處罰。
“黃線內(nèi)停車罰款扣分”或被固化
官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2015年,全市共查處機(jī)動(dòng)車違法停車行為567.4萬起。按照《道路交通安全法》規(guī)定,對(duì)駕駛?cè)嗽谲噧?nèi)的違法停車行為,應(yīng)先行勸離,對(duì)拒絕駛離的才可以實(shí)施處罰,導(dǎo)致執(zhí)法操作性較差;而且違停的罰款幅度最高為200元,不能記分,導(dǎo)致法律威懾力不足。
交通大整治期間,本市公安機(jī)關(guān)嘗試對(duì)在設(shè)有禁止標(biāo)識(shí)、標(biāo)線路段違停的車輛,認(rèn)定為“違反禁令標(biāo)志、標(biāo)線”的行為,依據(jù)《道路交通安全法》第90條予以直接處罰,罰款200元并記3分,取得較好效果,這一做法需要在地方立法中予以固化。為此,“修訂草案”明確,對(duì)駕駛機(jī)動(dòng)車未遵守交通標(biāo)志、標(biāo)線(主要指“黃線”)指示停車的,按照違反交通標(biāo)志、標(biāo)線規(guī)定處罰,這將大幅提高違法停車行為的違法成本。
引導(dǎo)醫(yī)院學(xué)校等設(shè)置時(shí)段性停車泊位
“修訂草案”提出使道路回歸其通行設(shè)施的屬性,限制道路停車的發(fā)展,確立道路停車泊位總量控制原則;但同時(shí),充分考慮住宅小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)街區(qū)等的停車需求,引導(dǎo)設(shè)置時(shí)段性停車泊位。同時(shí)對(duì)公安機(jī)關(guān)實(shí)踐中比較有效的設(shè)置禁停標(biāo)志、標(biāo)線的措施予以固化,同時(shí)明確臨時(shí)停車行為規(guī)范。
“修訂草案”第43條規(guī)定,公安機(jī)關(guān)、交通行政管理部門可以根據(jù)道路條件和通行情況,設(shè)置禁止停車標(biāo)志、標(biāo)線,或者設(shè)置禁止長(zhǎng)時(shí)停車標(biāo)志、標(biāo)線。機(jī)動(dòng)車在未設(shè)置禁止停車或禁止長(zhǎng)時(shí)停車標(biāo)志、標(biāo)線的路段臨時(shí)停車,應(yīng)當(dāng)緊靠道路右側(cè),機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬坏秒x車,上下人員或者裝卸物品后立即駛離。
對(duì)長(zhǎng)期占用道路停車資源的“僵尸車”,“修訂草案”明確,對(duì)于機(jī)動(dòng)車違反約定且長(zhǎng)期占用道路停車泊位的,道路停車泊位的管理者可以告知機(jī)動(dòng)車所有人限期將機(jī)動(dòng)車移出道路停車泊位。逾期未予移出的,道路停車泊位的管理者可以將機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)移至路外停車場(chǎng)地。
電子警察“抄報(bào)”建議及時(shí)告知
“十三五”期間,本市將繼續(xù)保持每年新增700套“電子警察”建設(shè)規(guī)模,不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式,嚴(yán)查機(jī)動(dòng)車滯留路口、違法變道、違法停放,提升執(zhí)法管理效能。
為此,“修訂草案”提出:“電子警察”記錄的道路交通違法行為,公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)無誤后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)錄入道路交通違法信息管理系統(tǒng),向社會(huì)開放提供查詢,并通過郵寄等方式將處理通知送達(dá)機(jī)動(dòng)車所有人或者管理人。
市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)在審議相關(guān)條款時(shí)認(rèn)為,“電子警察”的記錄與當(dāng)事人知曉之間,存在一段時(shí)間差,為提高執(zhí)法效能,保證執(zhí)法效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一,建議根據(jù)公安部《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》,明確對(duì)“電子警察”記錄的道路交通違法行為,公安機(jī)關(guān)除了通過郵寄等方式送達(dá)處理通知之外,還應(yīng)當(dāng)通過手機(jī)短信等形式,在第一時(shí)間“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”告知車輛所有人或者管理人。
同時(shí),還有必要建立接受違法處理的信息催告、機(jī)動(dòng)車所有人或者管理人聯(lián)系方式網(wǎng)上登記、變更和確認(rèn)制度,以確保相關(guān)信息能夠及時(shí)準(zhǔn)確送達(dá)機(jī)動(dòng)車所有人或管理人。
“修訂草案”還對(duì)車輛登記、非機(jī)動(dòng)車源頭管理、交通違法行為視頻舉報(bào)等予以進(jìn)一步固化和明確。
【鏈接】
機(jī)動(dòng)車通行九種禁止行為
駕駛機(jī)動(dòng)車道路行駛,不得有下列行為:
1、同方向有兩條以上機(jī)動(dòng)車道的道路未設(shè)置限速標(biāo)志、標(biāo)線的`,在城市道路(城市快速路除外)上的最高行駛速度超過每小時(shí)六十公里,在公路(高速公路除外)上的最高行駛速度超過每小時(shí)八十公里;
2、一次連續(xù)變換兩條車道;
3、在本市外環(huán)線以內(nèi)以及公安機(jī)關(guān)規(guī)定的其他區(qū)域和路段鳴喇叭;4、運(yùn)輸建筑垃圾、工程渣土的車輛未按照核定的路線、時(shí)間行駛;
5、機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)宋词褂冒踩珟?
6、在高速公路上行駛時(shí),超過座位數(shù)搭載乘客;
7、安排未滿十二周歲未成年人乘坐副駕駛座位;
8、駕駛家庭乘用車攜帶未滿四周歲的未成年人時(shí),未配備或者未正確使用兒童安全座椅;
9、道路交通安全法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。
以下情形上信用黑名單
有下列情形之一的,相關(guān)信息納入本市公共信息服務(wù)平臺(tái):
1、機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽谝粋(gè)記分周期內(nèi)實(shí)施道路交通違法行為累積記分達(dá)到十二分的;
2、實(shí)施道路交通違法行為,依法被處以暫扣機(jī)動(dòng)車駕駛證或者機(jī)動(dòng)車行駛證、吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證、拘留等行政處罰的;
3、由他人替代記分、替代他人記分或者介紹替代記分的;
4、發(fā)生交通事故后逃逸的。
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