通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定
通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定
通用航空起飛有規(guī)可循
第一條 為了促進(jìn)通用航空事業(yè)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家安全，根據(jù)《通用航空飛行管制條例》，制定本規(guī)定。
第二條 政府和軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)按照本規(guī)定和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，做好通用航空飛行任務(wù)審批與管理工作。
第三條 國(guó)務(wù)院民用航空主管部門(mén)負(fù)責(zé)通用航空飛行任務(wù)的審批;總參謀部和軍區(qū)、軍兵種有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)涉及國(guó)防安全的通用航空飛行任務(wù)的審核，以及地方申請(qǐng)使用軍隊(duì)航空器從事非商業(yè)性通用航空飛行任務(wù)的審批。
第四條 外籍航空器或者由外籍人員單獨(dú)駕駛的我國(guó)航空器，不允許在我國(guó)境內(nèi)從事航空攝影、遙感測(cè)繪、礦產(chǎn)資源勘查等重要專業(yè)領(lǐng)域的通用航空飛行;無(wú)人駕駛的航空器，不允許在國(guó)家重要目標(biāo)和國(guó)家重大活動(dòng)場(chǎng)所上空從事通用航空飛行。國(guó)家航空器不得參與商業(yè)性通用航空飛行活動(dòng)，特殊情況下，根據(jù)中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)需求和地方政府請(qǐng)求，可以執(zhí)行以支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)為目的的通用航空飛行任務(wù)。
第五條 除以下九種情況外，通用航空飛行任務(wù)不需要辦理任務(wù)申請(qǐng)和審批手續(xù)，但在飛行實(shí)施前，須按照國(guó)家飛行管制規(guī)定提出飛行計(jì)劃申請(qǐng)，并說(shuō)明任務(wù)性質(zhì)：
(一)航空器進(jìn)出我國(guó)陸地國(guó)界線、邊境爭(zhēng)議地區(qū)我方實(shí)際控制線或者外籍航空器飛入我國(guó)領(lǐng)空的(不含民用航空器沿國(guó)際航路飛行)，由民用航空局商總參謀部、外交部審批。
(二)航空器越過(guò)臺(tái)灣海峽兩岸飛行情報(bào)區(qū)分界線的(不含民用航空器沿國(guó)際航路飛行)，由民用航空局商總參謀部、國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室審批;飛入香港、澳門(mén)地區(qū)的，須先通過(guò)相關(guān)渠道征得香港、澳門(mén)特別行政區(qū)政府有關(guān)部門(mén)同意。
(三)航空器進(jìn)入陸地國(guó)界線、邊境爭(zhēng)議地區(qū)實(shí)際控制線我方一側(cè)10公里的(不含民用航空器沿國(guó)際航路飛行)，由民航地區(qū)管理局商所在軍區(qū)審批;越過(guò)我國(guó)海上飛行情報(bào)區(qū)的(不含臺(tái)灣海峽地區(qū)和沿國(guó)際航路飛行)，由民航地區(qū)管理局商所在軍區(qū)空軍審批，報(bào)相關(guān)軍區(qū)備案。進(jìn)入上述地區(qū)或越過(guò)海上飛行情報(bào)區(qū)執(zhí)行森林滅火、緊急救援等突發(fā)性任務(wù)的，由所在飛行管制分區(qū)指揮機(jī)構(gòu)(航管中心)審批并報(bào)軍區(qū)空軍備案。
(四)航空器進(jìn)入空中禁區(qū)執(zhí)行通用航空飛行任務(wù)，由民用航空局商總參謀部審批;進(jìn)入空中危險(xiǎn)區(qū)、空中限制區(qū)執(zhí)行通用航空飛行任務(wù)，由民航地區(qū)管理局商軍區(qū)空軍或者海軍艦隊(duì)審批。
(五)凡在我國(guó)從事涉及軍事設(shè)施的航空攝影或者遙感物探飛行，其作業(yè)范圍由民航地區(qū)管理局商相關(guān)軍區(qū)審批;從事涉及重要政治、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和地理信息資源的航空攝影或者遙感物探飛行，其作業(yè)范圍由民航地區(qū)管理局商相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市政府主管部門(mén)審批。
(六)我與相鄰國(guó)家聯(lián)合組織跨越兩國(guó)邊境的航空攝影、遙感物探等通用航空飛行，由國(guó)土資源部商外交部、民用航空局、總參謀部提出意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
(七)外籍航空器或者由外籍人員駕駛的我國(guó)航空器使用未對(duì)外開(kāi)放的機(jī)場(chǎng)、空域、航線從事通用航空飛行，由民用航空局商總參謀部審批。
(八)中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)、地方人民政府和企業(yè)事業(yè)單位使用軍用航空器進(jìn)行航空攝影(測(cè)量)、遙感物探，以及使用總參謀部直屬部隊(duì)航空器或者使用軍區(qū)所屬航空器跨區(qū)從事通用航空飛行的，由總參謀部審批。使用軍區(qū)所屬航空器在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行其他通用航空飛行的，由相關(guān)軍區(qū)審批;使用海軍、空軍所屬航空器進(jìn)行其他通用航空飛行的，由海軍、空軍或者海軍艦隊(duì)、軍區(qū)空軍審批。
(九)國(guó)家組織重大活動(dòng)等特殊情況下的通用航空飛行，按照國(guó)家和軍隊(duì)的有關(guān)規(guī)定要求審批。
第六條 凡需審批的通用航空飛行任務(wù)，通常由飛行任務(wù)執(zhí)行單位向?qū)徟块T(mén)提出申請(qǐng)，由審批部門(mén)商有關(guān)單位后辦理批復(fù)。
第七條 對(duì)申請(qǐng)審批的通用航空飛行任務(wù)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)人提供飛行任務(wù)申請(qǐng)文件，內(nèi)容包括：任務(wù)性質(zhì)、執(zhí)行單位和機(jī)組人員國(guó)籍、主要登機(jī)人員名單，航空器型號(hào)、數(shù)量和注冊(cè)地，使用機(jī)場(chǎng)(臨時(shí)起降場(chǎng))，作業(yè)時(shí)間和作業(yè)范圍，以及其他需要特別說(shuō)明的事項(xiàng)。
第八條 凡需審批的通用航空飛行任務(wù)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)至少提前13個(gè)工作日向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，審批機(jī)關(guān)在收到申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定，并通知申請(qǐng)人。對(duì)執(zhí)行處置突發(fā)事件、緊急救援等任務(wù)臨時(shí)提出的通用航空飛行任務(wù)申請(qǐng)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以審批。
第九條 對(duì)越出我國(guó)海上飛行情報(bào)區(qū)執(zhí)行海上石油生產(chǎn)保障、海洋監(jiān)測(cè)、海事巡航執(zhí)法、海上救助勤務(wù)、海洋資源調(diào)查等飛行任務(wù)的審批，通常每年集中辦理一次審批手續(xù)。
第十條 通用航空飛行需在野外(含水面)臨時(shí)起降且不涉及永久設(shè)施建設(shè)的.，臨時(shí)起降場(chǎng)地由實(shí)施通用航空飛行的單位或者個(gè)人自行勘選，連同飛行計(jì)劃一并報(bào)所在飛行管制分區(qū)。臨時(shí)起降場(chǎng)地的選擇，必須避開(kāi)飛行繁忙地區(qū)、軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)，不得影響飛行安全和重要目標(biāo)安全。
第十一條 從事通用航空飛行的民用航空器臨時(shí)使用軍用機(jī)場(chǎng)時(shí)間不超過(guò)一年的，由管理該機(jī)場(chǎng)的軍級(jí)單位審批，超過(guò)一年的按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，機(jī)場(chǎng)管理單位按照《通用航空民用機(jī)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》收取保障費(fèi)用。
第十二條 已經(jīng)民航管理部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的通用航空機(jī)場(chǎng)，其機(jī)場(chǎng)數(shù)據(jù)信息由民航地區(qū)管理局報(bào)軍區(qū)空軍備案。地方政府和企事業(yè)單位建設(shè)通用航空機(jī)場(chǎng)和帶有固定設(shè)施臨時(shí)起降點(diǎn)的審批，由國(guó)務(wù)院機(jī)場(chǎng)建設(shè)主管部門(mén)和軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)另行規(guī)定。
第十三條 通用航空飛行所需航空情報(bào)資料，由飛行活動(dòng)主體向民用航空局航空情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)訂購(gòu)。通用航空企業(yè)需使用軍用機(jī)場(chǎng)、軍用航圖等信息資料時(shí)，由民用航空局航空情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一向軍隊(duì)主管部門(mén)申領(lǐng)，經(jīng)軍隊(duì)主管部門(mén)審核同意后提供。涉密資料按照保密要求提供、管理和使用。
第十四條 凡需審批的通用航空飛行任務(wù)，其航空器應(yīng)當(dāng)配有二次雷達(dá)應(yīng)答機(jī)，或者備有能夠保證操作人員與軍民航空管部門(mén)溝通聯(lián)絡(luò)、及時(shí)掌握航空器位置的設(shè)備。
第十五條 通用航空飛行的起飛、著陸標(biāo)準(zhǔn)由機(jī)長(zhǎng)或者飛行員根據(jù)適航標(biāo)準(zhǔn)、氣象條件和任務(wù)要求確定。
第十六條 軍民航空管部門(mén)對(duì)處置突發(fā)事件、緊急救援等突發(fā)性任務(wù)飛行，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以保障。
第十七條 民用航空管理部門(mén)和軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全通用航空指揮保障機(jī)制，主動(dòng)通報(bào)有關(guān)情況，及時(shí)掌握任務(wù)延誤情況及原因，協(xié)調(diào)解決通用航空飛行的指揮和保障問(wèn)題。
第十八條 香港、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)航空器在內(nèi)地從事通用航空飛行的，參照外籍航空器實(shí)施審批與管理。
第十九條 本規(guī)定自2013年12月1日起施行。以往有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，按照本規(guī)定執(zhí)行。
詳解《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》
2013年11月25日，在民航局召開(kāi)的《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)宣貫工作電視電話會(huì)上，民航局運(yùn)輸司與總參作戰(zhàn)部的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合對(duì)《規(guī)定》出臺(tái)的意義、內(nèi)容、作用進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
目前，通用航空的發(fā)展在我國(guó)方興未艾，但是，通航管理方面法規(guī)制度的不健全，制約了通航的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展�！兑�(guī)定》的出臺(tái)，就是要在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)對(duì)通航發(fā)展的需要，對(duì)通航審批與管理進(jìn)行規(guī)范，為維護(hù)國(guó)家空中安全和促進(jìn)通航發(fā)展提供制度保障。
《規(guī)定》在改善通航整體運(yùn)營(yíng)環(huán)境等方面進(jìn)行了積極探索，在通用航空管理領(lǐng)域進(jìn)一步改革創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：
一是按照黨的十八大以來(lái)行政審批制度改革的要求，首次對(duì)通用航空飛行任務(wù)審批實(shí)行“負(fù)面清單”式管理，明確規(guī)定除9種情況外，其他通用航空任務(wù)一律不需要申請(qǐng)和審批，體現(xiàn)了“法無(wú)禁止即合法”的基本原則。
二是首次明確了民航、軍隊(duì)相關(guān)部門(mén)在通用航空飛行任務(wù)審批職責(zé)方面的事權(quán)劃分，保證了民航行業(yè)管理部門(mén)實(shí)施通用航空行業(yè)管理職責(zé)的一致性和統(tǒng)一性�！兑�(guī)定》第三條明確，國(guó)家民用航空管理部門(mén)負(fù)責(zé)通用航空飛行任務(wù)的審批，總參謀部和軍區(qū)、軍兵種有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)涉及國(guó)防安全的通用航空飛行任務(wù)的審核，以及地方申請(qǐng)使用軍隊(duì)航空器從事非商業(yè)性通用航空飛行任務(wù)的審批。
三是按照國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，將民航行業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)的相關(guān)通用航空飛行任務(wù)審批權(quán)限下放到民航地區(qū)管理局，為通航企業(yè)提供更多便利。
四是尊重通用航空企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，最大限度地支持企業(yè)依法依規(guī)自主決策。這包括第十條飛行實(shí)施單位或者個(gè)人自行堪選野外臨時(shí)起降場(chǎng)地、第十五條機(jī)長(zhǎng)負(fù)責(zé)最終決定放飛的制度等。
五是結(jié)合通用航空發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步滿足企業(yè)運(yùn)營(yíng)要求。這包括第九條每年集中辦理部分通用航空飛行任務(wù)審批，一次審批的作業(yè)期限可長(zhǎng)達(dá)一年，避免一事一報(bào);還包括第八條和第十六條對(duì)緊急救援的優(yōu)先保障等，簡(jiǎn)化了審批程序。
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