深圳市制定法規(guī)條例（最新全文）
深圳市制定法規(guī)條例(最新全文)
(2012年1月12日深圳市第五屆人民代表大會第三次會議通過 2012年3月30日廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議批準(zhǔn))
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范制定法規(guī)工作，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)深圳市人民代表大會及其常務(wù)委員會和深圳市人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章在深圳經(jīng)濟特區(qū)實施的決定》和《廣東省地方立法條例》的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 深圳市人民代表大會(以下簡稱代表大會)和深圳市人民代表大會常務(wù)委員會(以下簡稱常務(wù)委員會)制定、修改和廢止法規(guī)，適用本條例。
本條例所稱法規(guī)，是指深圳經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)(以下簡稱特區(qū)法規(guī))和深圳市地方性法規(guī)(以下簡稱地方性法規(guī))。
第三條 制定法規(guī)應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)人民意志，維護社會主義法治的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，遵循社會主義民主和公開的原則，堅持科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的全面進步。
第四條 制定特區(qū)法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循下列基本原則：
(一)遵循憲法的規(guī)定;
(二)遵循法律和行政法規(guī)的基本原則;
(三)引導(dǎo)和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神。
第五條 下列事項可以制定特區(qū)法規(guī)：
(一)實施國家賦予特區(qū)的特殊政策、措施需要制定法規(guī)的;
(二)需要根據(jù)法律、行政法規(guī)的基本原則進行創(chuàng)新或者特別規(guī)定的。
第六條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循下列基本原則：
(一)不與憲法、法律、行政法規(guī)和廣東省地方性法規(guī)相抵觸;
(二)根據(jù)本市具體情況和實際需要。
第七條 下列事項可以制定地方性法規(guī)：
(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)和廣東省地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市的實際情況作出具體規(guī)定的;
(二)屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的;
(三)應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律的事項以外且國家尚未制定法律、行政法規(guī)的。
第八條 下列事項應(yīng)當(dāng)由代表大會制定法規(guī)：
(一)規(guī)定本市特別重大事項的;
(二)規(guī)定代表大會和常務(wù)委員會立法程序的;
(三)對代表大會的法定職責(zé)和議事程序作出具體規(guī)定的;
(四)其他應(yīng)當(dāng)由代表大會制定法規(guī)的。
除上述依法應(yīng)當(dāng)由代表大會制定法規(guī)以外的事項，常務(wù)委員會可以制定法規(guī)。
在代表大會閉會期間，常務(wù)委員會可以對代表大會制定的法規(guī)進行部分修改和補充，但不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。
第二章 立法規(guī)劃、立法計劃和法規(guī)起草
第九條 常務(wù)委員會主任會議(以下簡稱主任會議)根據(jù)需要制定立法規(guī)劃和年度立法計劃(以下簡稱立法計劃)。
制定立法規(guī)劃和立法計劃時，常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會代表和社會公開征集法規(guī)項目建議。
第十條 代表大會法制委員會(以下簡稱法制委員會)編制本屆常務(wù)委員會立法規(guī)劃草案，報請主任會議決定后書面報告常務(wù)委員會會議。
第十一條 法制委員會應(yīng)當(dāng)依據(jù)立法規(guī)劃在每年第四季度編制下一年度立法計劃草案，報請主任會議決定后書面報告常務(wù)委員會會議。
第十二條 立法計劃分別由法制委員會、市人民政府法制工作機構(gòu)組織實施，有關(guān)代表大會專門委員會(以下簡稱專門委員會)及常務(wù)委員會工作委員會(以下簡稱工作委員會)在各自職責(zé)范圍內(nèi)組織實施。
立法計劃在執(zhí)行過程中需要對個別立法項目進行調(diào)整的，由有關(guān)專門委員會或者工作委員會提出調(diào)整意見，報請主任會議決定。
法制委員會在向主任會議提出下一年度立法計劃草案時，應(yīng)當(dāng)一并提出本年度立法計劃實施情況的報告。
第十三條 國家機關(guān)、政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、個人可以向常務(wù)委員會提出制定法規(guī)的建議。
提出制定法規(guī)的建議應(yīng)當(dāng)以立法建議書的形式提出。
立法建議書的主要內(nèi)容包括：法規(guī)名稱、立法依據(jù)、立法必要性、需要解決的主要問題和采取的法律對策等。
第十四條 有關(guān)專門委員會、工作委員會應(yīng)當(dāng)分別對立法建議書進行審查，提出是否列入立法計劃的意見，由法制委員會報請主任會議決定。
第十五條 法規(guī)案由提案人負(fù)責(zé)草擬。
主任會議、有關(guān)專門委員會提出的法規(guī)案，由主任會議決定交由有關(guān)專門委員會或者工作委員會草擬，也可以委托有關(guān)專門機構(gòu)、專家草擬。
常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名提出的法規(guī)案，由該提案人組織草擬，也可以根據(jù)提案人的申請由主任會議決定交由有關(guān)專門委員會或者工作委員會草擬。
第十六條 提案人草擬法規(guī)案時應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)專門委員會或者工作委員會參加，了解法規(guī)案擬定和協(xié)調(diào)工作情況。
第十七條 提案人在提請審議法規(guī)案前，應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)法規(guī)案的協(xié)調(diào)工作。
第三章 代表大會制定法規(guī)程序
第十八條 代表大會主席團可以向代表大會提出法規(guī)案，由代表大會審議。
常務(wù)委員會、市人民政府、各專門委員會，可以向代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定列入會議議程;或者交由有關(guān)專門委員會審議后，再由主席團決定列入會議議程。
第十九條 代表大會代表十人以上聯(lián)名，可以向代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定是否列入會議議程，或者交由有關(guān)專門委員會審議并提出是否列入會議議程的意見，再由主席團決定是否列入會議議程。
有關(guān)專門委員會審議時，應(yīng)當(dāng)邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。
第二十條 向代表大會提出的法規(guī)案，在代表大會閉會期間，可以向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議審議后，決定提請代表大會審議，由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。
第二十一條 常務(wù)委員會決定提請代表大會審議的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)在會議舉行的三十日前將法規(guī)草案文本、說明以及依據(jù)的法律、政策等有關(guān)資料發(fā)給代表。
第二十二條 列入代表大會會議議程的法規(guī)案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團進行審議。
審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人到會聽取意見，回答詢問，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求或者需要派人介紹情況。
第二十三條 列入代表大會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審議意見，對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案修改稿，經(jīng)主席團審議通過后，印發(fā)會議。
對各代表團和有關(guān)專門委員會的主要不同意見，應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果的'報告中予以說明。
第二十四條 主席團或者主席團常務(wù)主席可以在必要時召開各代表團團長會議，就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論情況和意見印發(fā)代表或者向主席團報告。
主席團常務(wù)主席可以就法規(guī)案中重大的專門性問題，召集各代表團推選的有關(guān)代表進行討論，并將討論情況和意見向主席團報告。
第二十五條 列入大會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團同意，并向代表大會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。
第二十六條 法規(guī)案在審議中有重大問題需要進一步調(diào)研的，由主席團提出，經(jīng)代表大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見對法規(guī)案進行審議，將審議意見向下一次代表大會報告。
第二十七條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團審議后，由法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿。
法規(guī)草案表決稿經(jīng)主席團審議通過后，提請代表大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。
第二十八條 交付代表大會全體會議表決未獲得通過的法規(guī)案，提案人可以按照法定程序重新提出。
第四章 常務(wù)委員會制定法規(guī)程序
第二十九條 下列提案人可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案：
(一)主任會議;
(二)市人民政府;
(三)各專門委員會;
(四)常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名。
第三十條 市人民政府、各專門委員會提出的法規(guī)案，由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議。
常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名提出的法規(guī)案，由主任會議決定是否將該法規(guī)案提請常務(wù)委員會會議審議。
主任會議認(rèn)為法規(guī)案涉及的重大問題還需要調(diào)研論證和協(xié)調(diào)的，可以交由有關(guān)專門委員會、工作委員會或者提案人調(diào)研論證、協(xié)調(diào)或者提出修改意見。
有關(guān)專門委員會、工作委員會或者提案人對法規(guī)案進行調(diào)研論證、協(xié)調(diào)或者提出修改意見后，向主任會議提出有關(guān)調(diào)研論證、協(xié)調(diào)或者修改意見的說明，由主任會議按本條第一款或者第二款的規(guī)定辦理。
第三十一條 提請常務(wù)委員會審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)由提案人簽署，并正式行文報送常務(wù)委員會。常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名提請的，由提案人共同簽署。
第三十二條 提請常務(wù)委員會審議的法規(guī)案，提案人應(yīng)當(dāng)同時提交法規(guī)草案文本及其說明和依據(jù)的法律、政策等有關(guān)資料，并在會議舉行的四十五日前送達常務(wù)委員會;未按規(guī)定期限送達的，一般不列入該次常務(wù)委員會會議議程。
列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前將法規(guī)草案文本及相關(guān)材料發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。
第三十三條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。
第三十四條 有關(guān)專門委員會、工作委員會對市人民政府提出的法規(guī)案在提請常務(wù)委員會會議第一次審議之前，應(yīng)當(dāng)就制定該法規(guī)的必要性、合法性、可行性等問題組織調(diào)研論證，進行審議，并向主任會議提出是否具備提請常務(wù)委員會會議審議條件的意見;建議將法規(guī)案列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)提出初審意見報告。
初審意見報告應(yīng)當(dāng)包括下列基本內(nèi)容：
(一)立法的必要性和立法形式;
(二)主要立法依據(jù);
(三)法規(guī)草案設(shè)立的主要制度的合法性、可行性;
(四)法規(guī)草案征求意見情況及主要爭議問題;
(五)主要修改建議;
(六)其他應(yīng)當(dāng)說明的問題。
第三十五條 負(fù)責(zé)初審的有關(guān)專門委員會、工作委員會(以下簡稱初審委員會)應(yīng)當(dāng)就專業(yè)性、技術(shù)性較強的法規(guī)報請主任會議決定后，組織起草部門向常務(wù)委員會組成人員解讀法規(guī)草案。
第三十六條 常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明、初審委員會的初審意見報告，由常務(wù)委員會會議分組會議(以下簡稱分組會議)對法規(guī)草案進行審議。